Τι θα ήταν μια ριζική μεταρρύθμιση στη δημόσια διοίκηση;

Μέγεθος: px

Εμφάνιση ξεκινά από τη σελίδα:

Download "Τι θα ήταν μια ριζική μεταρρύθμιση στη δημόσια διοίκηση;"

Μαριάμ Κεδίκογλου
1 χρόνια πριν
Προβολές:

Transcript

1 Χωρίς ριζική διοικητική μεταρρύθμιση, δεν μπορεί να υπάρξει ανάπτυξη Τι θα ήταν μια ριζική μεταρρύθμιση στη δημόσια διοίκηση; Χαρίδημος Κ. Τσούκας Καθηγητής Στρατηγικής Διοίκησης στην Έδρα Columbia Ship Management, Πανεπιστήμιο Κύπρου & Καθηγητης Οργανωσιακών Σπουδών, University of Warwick

Τσούκας Καθηγητής Στρατηγικής Διοίκησης στην Έδρα Columbia Ship

Κεντρική θέση: Το θεμελιώδες πρόβλημα της ριζικής διοικητικής μεταρρύθμισης ως μετα-πρόβλημα το πρόβλημα είναι ο τρόπος που αντιμετωπίζουμε τα προβλήματα Ο τρόπος αυτός

2 Κεντρική θέση: Το θεμελιώδες πρόβλημα της ριζικής διοικητικής μεταρρύθμισης ως μετα-πρόβλημα το πρόβλημα είναι ο τρόπος που αντιμετωπίζουμε τα προβλήματα Ο τρόπος αυτός δημιουργεί φαύλους κύκλους «Τα σημαντικά προβλήματα που αντιμετωπίζουμε δεν μπορούν να λυθούν στο ίδιο επίπεδο σκέψης που ήμασταν όταν τα δημιουργήσαμε» Αλμπερτ Αϊνστάιν

αυτός δημιουργεί φαύλους κύκλους «Τα σημαντικά προβλήματα που αντιμετωπίζουμε δεν

Case study: Ο χειρισμός της «Λίστας Λαγκάρντ» Ο χειρισμός της «Λίστας Λαγκάρντ» (ΛΛ) από το πολιτικόδιοικητικό σύστημα ως εμβληματικό σύμπτωμα της διοικητικής παθολογίας: - Έλλειψη πολιτικής βούλησης

3 Case study: Ο χειρισμός της «Λίστας Λαγκάρντ» Ο χειρισμός της «Λίστας Λαγκάρντ» (ΛΛ) από το πολιτικόδιοικητικό σύστημα ως εμβληματικό σύμπτωμα της διοικητικής παθολογίας: - Έλλειψη πολιτικής βούλησης και στρατηγικής - Διστακτικότητα, αναποφασιστικότητα, και απουσία στρατηγικής πρωτοβουλίας εκ μέρους του ΣΔΟΕ - Πολιτικοποίηση διοικητικών θεμάτων απουσία διοικητικής αυτοτέλειας - «Yes Minister» - Έλλειψη θεσμικών αντιβάρων - Κομματοκρατία φατριαστική - περσοναλιστική λειτουργία της δημόσιας διοίκησης (δδ)

αναποφασιστικότητα, και απουσία στρατηγικής πρωτοβουλίας εκ μέρους του ΣΔΟΕ - Πολιτικοποίηση διοικητικών θεμάτων απουσία

4 Case study: Ο χειρισμός της «Λίστας Λαγκάρντ» Η διαχείριση της ΛΛ απο-καλύπτει το κεντρικό πρόβλημα της δδ: η δδ υποχείριο της εκάστοτε πολιτικής εξουσίας Οι αξίες που διαχρονικά συνέχουν τη δδ: Κομματοκρατία, φατριασμός, σατραπισμός, ασυνέχεια, χαμηλός επαγγελματισμός, αναποτελεσματικότητα, έλλειψη εμπιστοσύνης, διαφθορά

αξίες που διαχρονικά συνέχουν τη δδ: Κομματοκρατία, φατριασμός, σατραπισμός,

5 Τι πρέπει ν αλλάξει; Μερικά παραδείγματα πρόσφατων αλλαγών: - Νέοι επικεφαλής δημόσιων υπηρεσιών (π.χ. ΣΔΟΕ, ΕΥΠ, νοσοκομείων, κλπ) - Συγχωνεύσεις εφοριών, νοσοκομείων, πανεπιστημίων - Μείωση οργανωτικών δομών υπουργείων - Πρόγραμμα διαθεσιμότητας δημοσίων υπαλλήλων - Εξορθολογισμός παροχής συντάξεων - Ηλεκτρονική συνταγογράφηση Κλπ, κλπ

ΣΔΟΕ, ΕΥΠ, νοσοκομείων, κλπ) - Συγχωνεύσεις εφοριών, νοσοκομείων, πανεπιστημίων -

6 Τι πρέπει ν αλλάξει; Τι κοινό έχουν; Αλλαγές πρώτου βαθμού: αντικαθιστούν πρόσωπα, μεταβάλουν διοικητικά συστήματα και δομές, αλλά δεν αλλάζουν τη νοο-τροπία. Για να αποδώσουν πλήρως χρειάζεται να ενταχθούν σε ένα νέο πλαίσιο Παρ όλα αυτά, συντελούν στην απαρχή δημιουργίας νέων αξιών

7 Ριζική μεταρρύθμιση σημαίνει αλλαγή του τρόπου λειτουργίας ενός θεσμού, δηλαδή των αξιών που έχουν διαχρονικά εμπεδωθεί στη λειτουργία ενός θεσμού Πως αλλάζουν οι αξίες; Πρέπει να αλλάξουν οι πρακτικές που υλοποιούν τις αξίες να σπάσουν οι φαύλοι κύκλοι Όταν δούμε το πρόβλημα της δδ ως πρόβλημα με δομή φαύλου κύκλου τότε αρχίζουμε να βλέπουμε το μεταπρόβλημα: τον τρόπο που διαχειριζόμαστε τα προβλήματά μας

που υλοποιούν τις αξίες να σπάσουν οι φαύλοι κύκλοι Όταν δούμε το πρόβλημα της δδ ως πρόβλημα με δομή

8 Φαύλοι Κύκλοι Κομματοκρατούμενη δημόσια διοίκηση Αναποτελεσματική δημόσια διοίκηση Μέτρα βραχυπρόθεσμης (κομματοκεντρικής) απόδοσης

διατάξεις που τροφοδοτούν τη διαφθορά, αναποτελεσματικότητα και ευνοιοκρατία στη διαχείριση δημόσιου χρήματος,

9 «[Τη φοροδιαφυγή] δημιουργεί η γερά ριζωμένη πεποίθηση του Έλληνα πως είναι θεμιτό να «κλέψει» ένα κράτος που «κλέβει»» Τ. Καραϊσκάκη, Καθημερινή, 15/2/2013 Κρατική συμπεριφορά Κράτος Πολίτης («με κλέβει» - δύσληπτες γραφειοκρατικές διατάξεις που τροφοδοτούν τη διαφθορά, αναποτελεσματικότητα και ευνοιοκρατία στη διαχείριση δημόσιου χρήματος, αναδρομική φορολόγηση, αυθαίρετη αλλαγή κανόνων, ατιμωρησία) («το κλέβω» - φοροδιαφυγή, αυθαίρετη δόμηση, ανομία, κλπ) Συμπεριφορά πολίτη

13 Μετα-πρόβλημα: [Αντιμετώπιση [Αντιμετώπιση Διαφθοράς]] - Νέο πλαίσιο Προσέγγιση: [Αντιμετώπιση Διαφθοράς] - Παλαιό πλαίσιο Πρόβλημα: [Διαφθορά]

14 Αλλαγή Τρίτου Βαθμού: Policy reform Αλλαγή Δευτέρου Βαθμού: Οργανωσιακός Μετασχματισμός Θεσμικό Πεδίο Ιστορικά διαμορφωμένες συλλογικές αντιλλήψεις Θεσμικο πολιτισμικό πολιτικο πλαίσιο Οργανωσιακές Αξίες - Κουλτούρα Αλλαγή Πρώτου Βαθμού: Επίλυση προβλημάτων Διοικητικά Συστήματα Απόκλιση μεταξύ στόχων και επιδόσεων - προσδοκιών

Θεσμικο πολιτισμικό πολιτικο πλαίσιο Οργανωσιακές Αξίες - Κουλτούρα Αλλαγή Πρώτου

Πως αντιμετωπίζεται το μετα-πρόβλημα της δδ; Έμπρακτες αυτο-δεσμεύσεις που ωθούν στην έξοδο από φαύλους κύκλους και θεμελιώνουν μια νέα νοο-τροπία.

15 Πως αντιμετωπίζεται το μετα-πρόβλημα της δδ; Έμπρακτες αυτο-δεσμεύσεις που ωθούν στην έξοδο από φαύλους κύκλους και θεμελιώνουν μια νέα νοο-τροπία. Στόχοι: αυτο-περιορισμός της κομματικής πατρωνίας των θεσμών, ενίσχυση της θεσμικής μνήμης και της διοικητικής αυτοτέλειας θεσμικά αντίβαρα - λογοδοσία εισαγωγή μεθόδων-συστημάτων επαγγελματικής διοίκησης αξιοκρατία

Στόχοι: αυτο-περιορισμός της κομματικής πατρωνίας των θεσμών, ενίσχυση της θεσμικής μνήμης

16 Πρακτικά μέτρα: Γενικοί και ειδικοί γραμματείς υπουργείων και περιφερειών στελέχη της δδ Το ΑΣΕΠ να εξελιχθεί σε ανεξάρτητο Ανώτατο Συμβούλιο Δημόσιας Υπηρεσίας Ο γραμματέας του υπουργικού συμβουλίου να είναι στέλεχος της δδ και επικεφαλής του ΑΣΔΥ Επαγγελματικοί μηχανισμοί επιλογής στελεχών κρατικών οργανισμών- υπηρεσιών, σύμφωνα με άριστες διεθνώς πρακτικές Αξιοποίηση της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης και των αποφοίτων της Επιχειρηματικά σχέδια απολογισμοί παρακολούθηση αποτελεσμάτων Κλπ, κλπ

Επαγγελματικοί μηχανισμοί επιλογής στελεχών κρατικών οργανισμών- υπηρεσιών, σύμφωνα με άριστες διεθνώς πρακτικές Αξιοποίηση

Σχετικά έγγραφα

Το θεμελιώδες πρόβλημα της ριζικής διοικητικής μεταρρύθμισης ως μετα-πρόβλημα το πρόβλημα είναι ο τρόπος που αντιμετωπίζουμε τα προβλήματα

Το θεμελιώδες πρόβλημα της ριζικής διοικητικής μεταρρύθμισης ως μετα-πρόβλημα το πρόβλημα είναι ο τρόπος που αντιμετωπίζουμε τα προβλήματα ΤΟ ΠΑΡΕΛΘΟΝ, ΤΟ ΠΑΡΟΝ, ΚΑΙ ΤΟ ΜΕΛΛΟΝ ΤΩΝ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΩΝ: ΠΡΟΣ ΕΝΑ ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΚΑΤΑΝΟΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΤΩΝ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΩΝ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ Χαρίδημος Κ. Τσούκας Καθηγητής Στρατηγικής Διοίκησης στην Έδρα