Π Ρ Α Κ Τ Ι Κ Ο 1. Ομάδα Μελέτης: Υποστήριξη Κανονισμού Επεμβάσεων (ΚΑΝ.ΕΠΕ.) Ημερομηνία:

Transcript

1 Π Ρ Α Κ Τ Ι Κ Ο 1 Ομάδα Μελέτης: Υποστήριξη Κανονισμού Επεμβάσεων (ΚΑΝ.ΕΠΕ.) Ημερομηνία: Στην Αθήνα, στις 3 Ιανουαρίου 2013, ημέρα Πέμπτη, από ώρα 10:30 έως 13:30, συνήλθε η ομάδα μελέτης: Υποστήριξη Κανονισμού Επεμβάσεων (ΚΑΝ.ΕΠΕ.). Η συνάντηση πραγματοποιήθηκε στα γραφεία του Ο.Α.Σ.Π. (Ξάνθου 32, Ν. Ψυχικό) μετά από πρόσκληση του συντονιστή της ομάδας κ. Στ. Δρίτσου προς όλα τα μέλη. Στη συνάντηση παρευρίσκονταν οι εξής: Δρίτσος Στέφανος, Καθ. Παν/μιου Πατρών, Τμ. Πολ. Μηχ. Κάππος Ανδρέας, Καθ. Αριστοτελείου Παν/μιου Θεσ/νίκης, Τμ. Πολ. Μηχ. Στυλιανίδης Κοσμάς, Καθ. Αριστοτέλειου Παν/μίου Θεσ/νίκης, Τμ. Πολ. Μηχ. Φαρδής Μιχαήλ, Καθ. Παν/μιου Πατρών, Τμ. Πολ. Μηχ. Χρονόπουλος Μιλτιάδης, Πολ. Μηχ., Επιστημονικός Συνεργάτης ΕΜΠ Θωμά Θέκλα, Πολ. Μηχ. MSc, μόνιμη υπάλληλος Ο.Α.Σ.Π. Μώκος Βασίλειος, Δρ. Πολ. Μηχ., υπάλληλος Ο.Α.Σ.Π. Αντωνακοπούλου Νικολία, Πολ. Μηχ., εκπρόσωπος ΔΟΚΚ Ζυγούρης Νικόλαος, Πολ. Μηχ., εκπρόσωπος ΣΠΜΕ Μπαρδάκης Βασίλειος, Δρ. Πολ. Μηχ., αναπληρωτής εκπρόσωπος ΣΠΜΕ Απουσίαζε το μέλος: Τάσιος Θεοδόσιος, Ομότιμος Καθ. ΕΜΠ. Η ημερήσια διάταξη περιείχε τα ακόλουθα: 1. Ενημέρωση. 2. Δημιουργία ηλεκτρονικού εντύπου υποβολής ερωτημάτων για τον ΚΑΝ.ΕΠΕ. στην ιστοσελίδα του Ο.Α.Σ.Π. 3. Απαντήσεις επί ερωτημάτων για την εφαρμογή του Κανονισμού. 4. Άλλα θέματα. Αναλυτικότερα: 1. Ενημέρωση. Ο συντονιστής της Ο.Μ., κ. Σ. Δρίτσος καλωσόρισε τα μέλη και τους ευχήθηκε καλή χρονιά. Επίσης ενημέρωσε ότι ο κ. Τάσιος δεν θα παρευρεθεί στην συνάντηση λόγω ασθενειάς του. 1

2 Ο κ. Κ. Στυλιανίδης, με την ιδιότητα του Προέδρου του ΟΑΣΠ, ενημέρωσε τους παρευρισκόμενους σχετικά με την ανάγκη δημιουργίας δύο ομάδων μελέτης, της παρούσας «Υποστήριξη Κανονισμού Επεμβάσεων (ΚΑΝ.ΕΠΕ.)», η οποία θα έχει αντικείμενο την απάντηση σε ερωτήματα χρηστών του ΚΑΝ.ΕΠΕ. επί θεμάτων που θα ανακύπτουν κατά την εφαρμογή του Κανονισμού και της ομάδας μελέτης «Επεξεργασία Κανονισμού Επεμβάσεων (ΚΑΝΕΠΕ)», η οποία θα έχει αντικείμενο την επεξεργασία νέων σχετικών δεδομένων που επηρεάζουν το κείμενο του Κανονισμού και την πρόταση αναγκαίων τροποποιήσεων του υφιστάμενου κειμένου. Ο κ. Κ. Στυλιανίδης έθεσε επίσης το ζήτημα διευκρίνησης του όρου «Δημόσια Αρχή», που αναγράφεται στο κείμενο του ΚΑΝ.ΕΠΕ.. Με τον όρο Δημόσια Αρχή μέχρι τώρα εννοείται το αρμόδιο Υπουργείο, στο οποίο έχουν σταλεί και οι απόψεις της ομάδας μελέτης προς υιοθέτηση (αρ. πρωτ. ΟΑΣΠ 1642/ και 2121/ ). Δημόσια Αρχή όμως θα μπορούσε να είναι και ο Ο.Α.Σ.Π.. Ο κ. Δρίτσος επισήμανε ότι είτε είναι ο ΟΑΣΠ είτε άλλη σχετική αρμόδια υπηρεσία π.χ. η ΔΟΚΚ, θα πρέπει να υπάρξει σχετική εξουσιοδότηση. Ο κ. Ν. Ζυγούρης αναφέρθηκε στο ρόλο του ιδιώτη Μηχανικού, ο οποίος πλέον με τις νέες νομοθετικές ρυθμίσεις έχει επωμιστεί την κύρια ευθύνη, με την Πολεοδομία πλέον να μην ασκεί ουσιαστικό έλεγχο. 2. Δημιουργία ηλεκτρονικού εντύπου υποβολής ερωτημάτων για τον ΚΑΝ.ΕΠΕ. στην ιστοσελίδα του Ο.Α.Σ.Π. Ο κ. Σ. Δρίτσος πρότεινε την δημιουργία ηλεκτρονικού εντύπου υποβολής ερωτημάτων για τον ΚΑΝ.ΕΠΕ. στην ιστοσελίδα του Ο.Α.Σ.Π., με στόχο να απαντάει ο Οργανισμός μέσω της Ομάδας Μελέτης σε ερωτήματα γενικού ή και ειδικότερου ενδιαφέροντος με τα οποία θα ζητούνται διευκρινήσεις ή ερμηνεία διατάξεων του Κανονισμού και όχι ερωτήματα που αφορούν συγκεκριμένη κατασκευή. Η Ο.Μ. συμφώνησε επ αυτού και ο κ. Μ. Χρονόπουλος προσφέρθηκε να δημιουργήσει ένα σχέδιο φόρμας υποβολής ερωτημάτων σε συνεννόηση με τον κ. Σ. Δρίτσο. 3. Απαντήσεις σε ερωτήματα σχετικά με τον ΚΑΝ.ΕΠΕ.. Τα μέλη της ομάδας μελέτης εξέτασαν το υπ αριθμ / έγγραφο της ΔΟΚΚ, σύμφωνα με το οποίο ο ΚΑΝ.ΕΠΕ. και το Παράρτημα Ε του ΕΑΚ είναι σε ταυτόχρονη ισχύ και εκκρεμεί απόφαση με την οποία θα διευκρινίζεται το κανονιστικό πλαίσιο για το εν λόγω θέμα. Η εκπρόσωπος της ΔΟΚΚ, κα Ν. Αντωνακοπούλου διευκρινίζει ότι η τελευταία φράση του εγγράφου «ο ΚΑΝΕΠΕ εφαρμόζεται σε περίπτωση που από τον έλεγχο του υφιστάμενου κτιρίου βάσει του ΕΑΚ/2000 προκύψει ανάγκη ενίσχυσης αυτού» έχει γενικότερη ισχύ και δεν αναφέρεται μόνο στην περίπτωση που γίνεται προσθήκη. Δηλ. ότι η αποτίμηση ενός υφισταμένου κτιρίου μπορεί να πραγματοποιείται είτε με ΚΑΝ.ΕΠΕ. είτε με ΕΑΚ/2000 και στην συνέχεια αν υπάρχει ανάγκη ενίσχυσης του δομήματος να εφαρμόζεται ο ΚΑΝ.ΕΠΕ. Η κ. 2

3 Αντωνακοπούλου διευκρίνισε ότι το θέμα αυτό αφορά ειδικότερα και τις περιπτώσεις αυθαιρέτων. Ο κ. Α. Κάππος τόνισε ότι είμαστε σε μία μεταβατική περίοδο και για την περίπτωση των προσθηκών και των αυθαιρέτων θα μπορούσε να ισχύει το έγγραφο της ΔΟΚΚ, για κοινωνικούς λόγους. Ο κ. Σ. Δρίτσος δεν συμφώνησε ότι μπορεί να χρησιμοποιείται ο ΕΑΚ/2000 στην περίπτωση που γίνεται αποτίμηση χωρίς να γίνεται προσθήκη. Κατά την άποψή του πάντως, σύμφωνα με την Παρ του ΚΑΝ.ΕΠΕ., θα μπορούσε, με απόφαση της Δημ. Αρχής, να θεσπιστούν, για ειδικές κατηγορίες δομημάτων, διατάξεις που να προβλέπουν ως επαρκή την ικανοποίηση διατάξεων προγενέστερων κανονισμών. Τα μέλη της ομάδας μελέτης εξέτασαν εκ νέου την απάντηση στο έγγραφο του ΣΠΜΕ με αρ. πρωτ. Ο.Α.Σ.Π. 1465/ Η ορθή επανάληψη της εν λόγω απάντησης είναι στο Παράρτημα Α του παρόντος κειμένου. Τα μέλη της ομάδας μελέτης εξέτασαν το έγγραφο που εστάλη από τον ΣΠΜΕ με αρ. πρωτ. Ο.Α.Σ.Π. 1852/ , σύμφωνα με το οποίο καλείται ο Οργανισμός μέσω της ομάδας μελέτης να δώσει κάποιες συστάσεις για τις περιπτώσεις α)προσθήκης ορόφου σε νομίμως υφιστάμενο κτίριο και β) σύνταξης μελέτης στατικής επάρκειας βάση της παρ. 2ββ του άρθρου 24 του Ν4014/2011. Η απάντηση που δόθηκε στο έγγραφο του ΣΠΜΕ με αρ. πρωτ. Ο.Α.Σ.Π. 1852/ είναι στο Παράρτημα Α του παρόντος κειμένου. Τέλος η Ομάδα Μελέτης θεωρεί ότι για τις μελέτες στατικής επάρκειας της παρ. 2ββ του άρθρου 24 του νόμου 4014/2011 το θέμα καλύπτεται από την ήδη υπάρχουσα πρόταση ΤΕΕ -ΟΑΣΠ - ΣΠΜΕ (που κατατέθηκε στο ΤΕΕ το Φεβρουάριο του 2012). Η επόμενη συνάντηση συμφωνήθηκε να γίνει την 24 η Ιανουαρίου 2013, ώρα Ο συντονιστής της ομάδας εργασίας 4/1/2013 Στ. Δρίτσος 3

4 Παράρτημα Α Απαντήσεις σε ερωτήματα σχετικά με τον ΚΑΝ.ΕΠΕ.. (Α) Το ερώτημα με αρ.πρωτ. Ο.Α.Σ.Π / (αρίθμηση πίνακα ερωτήσεων απαντήσεων 3.11) που τέθηκε από τον Πρόεδρο του Σ.Π.Μ.Ε., και απαντήθηκε στις , εξετάστηκε εκ νέου και η απάντηση διαμορφώθηκε ως ακολούθως. Περίληψη ερωτήματος: Δεδομένου ότι πολλά μέλη μας ερωτούν σχετικά με την εφαρμογή του ΚΑΝ.ΕΠΕ. και το παράρτημα Ε του ΕΑΚ. Θα θέλαμε να μας διευκρινίσετε τα όρια ισχύος του κάθε κανονισμού. Για παράδειγμα με ποιόν κανονισμό θα πρέπει να ελέγχεται υφιστάμενο κτίριο επί του οποίου ζητείται προσθήκη περαιτέρω ορόφου (-ων). Σε αυτή την περίπτωση ισχύουν οι απαλλαγές που προβλέπονται στο παράρτημα Ε του ΕΑΚ? Απάντηση ερωτήματος: Σχετικά με το ερώτημά σας, η άποψη της ομάδας μελέτης (συνεδρίαση με αρ.8/ και συνεδρίαση με αρ. 1/ ), που έχει συσταθεί στον Ο.Α.Σ.Π. για την υποστήριξη του Κανονισμού Επεμβάσεων (ΚΑΝ.ΕΠΕ.), είναι ότι: Αντικείμενο του ΚΑΝ.ΕΠΕ. είναι η αποτίμηση και η ενδεχόμενη επισκευή και ενίσχυση υφισταμένων κατασκευών περιλαμβανομένης και της προσθήκης δομικών στοιχείων ή / και ορόφων στατικώς συνδεδεμένων με το κτίριο. Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι υπό το σημερινό νομικό καθεστώς, το θέμα προσθηκών που δεν είναι στατικά ανεξάρτητες από το υφιστάμενο κτίριο (π.χ. προσθήκες καθ ύψος) καλύπτεται από δύο μη συμβατά ως προς το θέμα κανονιστικά κείμενα, δηλ. (i) το νεώτερο, ορθολογικότερο και ασφαλέστερο ΚΑΝ.ΕΠΕ. (2012) και (ii) το παλαιότερο Παράρτημα Ε του Ε.Α.Κ.. Επομένως, κατά τη γνώμη της Επιτροπής, εφαρμόζονται οι νεώτερες και ασφαλέστερες διατάξεις του ΚΑΝ.ΕΠΕ., το δε Παράρτημα Ε του Ε.Α.Κ. οφείλει να καταργηθεί άμεσα. Επισημαίνεται δε ότι οι αμεσότερες οικονομικές ανάγκες της παρούσας γενιάς, έχουν ήδη ληφθεί υπόψη στις πρόνοιες του ΚΑΝ.ΕΠΕ.. Συγκεκριμένα, για κτίρια ορισμένων κατηγοριών επιτρέπεται η αποτίμηση και ο σχεδιασμός των επεμβάσεων με βάση λιγότερο απαιτητικούς στόχους, δηλαδή λαμβάνοντας υπόψη: - Στάθμη επιτελεστικότητας μέχρι και Γ και - Συχνότερο / ασθενέστερο σεισμό (πιθανότητα υπέρβασης 50% εντός της 50-ετίας, βλ. παρ του ΚΑΝ.ΕΠΕ.) Προφανώς η Δημόσια Αρχή πρέπει να ορίσει τις κατηγορίες των κτιρίων στα οποία θα επιτραπούν τέτοιες χαμηλότερες απαιτήσεις. Σχετικώς η Επιτροπή έχει εισηγηθεί σύμφωνα με το συνημμένο έγγραφο. 4

5 Συμπερασματικά, σχετικά με το Παράρτημα Ε του Ε.Α.Κ. και τον ΚΑΝ.ΕΠΕ., αναφέρεται ότι: 1) Αυτή τη στιγμή είναι σε ταυτόχρονη ισχύ ο ΚΑΝ.ΕΠΕ. και το Παράρτημα Ε του Ε.Α.Κ.. 2) Τα ανωτέρω δύο κανονιστικά κείμενα δεν είναι συμβατά μεταξύ τους. 3) Η λήψη απόφασης εναπόκειται στην Διοίκηση, που κατά την άποψη της Επιτροπής πρέπει να είναι άμεση και να ορίζει ότι: «Καταργείται το Παράρτημα Ε του Ε.Α.Κ. και εφαρμόζονται οι διατάξεις του ΚΑΝ.ΕΠΕ.». Ακόμα και αν η Διοίκηση κρίνει διαφορετικά, π.χ. ότι μετά την ισχύ του ΚΑΝ.ΕΠΕ. διατηρείται σε ισχύ το Παράτημα Ε του Ε.Α.Κ. (μέχρι την κατάργηση του εν λόγω Κανονισμού) για τις ειδικές περιπτώσεις που εκεί αναφέρονται, θα πρέπει να εκδοθεί άμεσα η σχετική απόφαση για να είναι σαφές το κανονιστικό πλαίσιο για το θέμα. Πάντως σε κάθε περίπτωση, εφόσον απαιτηθούν επεμβάσεις, η μελέτη θα πρέπει να γίνεται με τον ΚΑΝ.ΕΠΕ.. Συνημμένο έγγραφο: ΣΥΝΗΜΜΕΝΟ 1 ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΑΡΧΗΣ ΑΠΟΨΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΚΑΝ.ΕΠΕ. Οι αποδεκτοί στόχοι αποτίμησης ή ανασχεδιασμού του φέροντος οργανισμού υφισταμένων κτιρίων, που προβλέπονται στην 2.2 του ΚΑΝ.ΕΠΕ. ορίζονται ανάλογα με την κατηγορία σπουδαιότητας του κτιρίου ως εξής: Κατηγορία Στόχοι Σπουδαιότητας I Α1, Α2, Β1, Β2, Γ1, Γ2 II Α1, Α2, Β1, Β2, Γ1 III Α1, Α2, Β1 IV Α1, Α2, Β1 Οι παραπάνω κατηγορίες σπουδαιότητας ορίζονται: Κατηγορία Σπουδαιότητας I II 5

6 III IV Οι συντελεστές σπουδαιότητας γ Ι λαμβάνονται υπ όψιν σε συμφωνία με τον ΕΚ8-1 και είναι για τις κατηγορίες I, II, III και IV, 0.8, 1.0, 1.2 και 1.4 αντίστοιχα. (Β) Σχετικά με το ερώτημα με αρ.πρωτ. Ο.Α.Σ.Π / (αρίθμηση πίνακα ερωτήσεων απαντήσεων 3.17) που τέθηκε από τον Πρόεδρο του Σ.Π.Μ.Ε., η άποψη της ομάδας μελέτης είναι η παρακάτω. Περίληψη ερωτήματος: Ο ΟΑΣΠ καλείται μέσω της ομάδας μελέτης να δώσει κάποιες συστάσεις για τις περιπτώσεις α)προσθήκης ορόφου σε νομίμως υφιστάμενο κτίριο και β) σύνταξης μελέτης στατικής επάρκειας βάση της παρ. 2ββ του άρθρου 24 του Ν4014/2011. Απάντηση ερωτήματος: Σχετικά με το ερώτημά σας, η άποψη της ομάδας μελέτης (συνεδρίαση με αρ. 1/ ), που έχει συσταθεί στον Ο.Α.Σ.Π. για την υποστήριξη του Κανονισμού Επεμβάσεων (ΚΑΝ.ΕΠΕ.), είναι ότι: α) Αντικείμενο του ΚΑΝ.ΕΠΕ. είναι η αποτίμηση και η ενδεχόμενη επισκευή και ενίσχυση υφισταμένων κατασκευών περιλαμβανομένης και της προσθήκης δομικών στοιχείων ή / και ορόφων στατικώς συνδεδεμένων με το κτίριο. Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι υπό το σημερινό νομικό καθεστώς, το θέμα προσθηκών που δεν είναι στατικά ανεξάρτητες από το υφιστάμενο κτίριο (π.χ. προσθήκες καθ ύψος) καλύπτεται από δύο μη συμβατά ως προς το θέμα κανονιστικά κείμενα, δηλ. (i) το νεώτερο, ορθολογικότερο και ασφαλέστερο ΚΑΝ.ΕΠΕ. (2012) και (ii) το παλαιότερο Παράρτημα Ε του Ε.Α.Κ.. Επομένως, κατά τη γνώμη της Επιτροπής, εφαρμόζονται οι νεώτερες και ασφαλέστερες διατάξεις του ΚΑΝ.ΕΠΕ., το δε Παράρτημα Ε του Ε.Α.Κ. οφείλει να καταργηθεί άμεσα. Επισημαίνεται δε ότι οι αμεσότερες οικονομικές ανάγκες της παρούσας γενιάς, έχουν ήδη ληφθεί υπόψη στις πρόνοιες του ΚΑΝ.ΕΠΕ.. Συγκεκριμένα, για κτίρια ορισμένων κατηγοριών επιτρέπεται η αποτίμηση και ο σχεδιασμός των επεμβάσεων με βάση λιγότερο απαιτητικούς στόχους, δηλαδή λαμβάνοντας υπόψη: - Στάθμη επιτελεστικότητας μέχρι και Γ και 6

7 - Συχνότερο / ασθενέστερο σεισμό (πιθανότητα υπέρβασης 50% εντός της 50-ετίας, βλ. παρ του ΚΑΝ.ΕΠΕ.) Προφανώς η Δημόσια Αρχή πρέπει να ορίσει τις κατηγορίες των κτιρίων στα οποία θα επιτραπούν τέτοιες χαμηλότερες απαιτήσεις. Σχετικώς η Επιτροπή έχει εισηγηθεί σύμφωνα με το συνημμένο έγγραφο. Συμπερασματικά, σχετικά με το Παράρτημα Ε του Ε.Α.Κ. και τον ΚΑΝ.ΕΠΕ., αναφέρεται ότι: 1) Αυτή τη στιγμή είναι σε ταυτόχρονη ισχύ ο ΚΑΝ.ΕΠΕ. και το Παράρτημα Ε του Ε.Α.Κ.. 2) Τα ανωτέρω δύο κανονιστικά κείμενα δεν είναι συμβατά μεταξύ τους. 3) Η λήψη απόφασης εναπόκειται στην Διοίκηση, που κατά την άποψη της Επιτροπής πρέπει να είναι άμεση και να ορίζει ότι: «Καταργείται το Παράρτημα Ε του Ε.Α.Κ. και εφαρμόζονται οι διατάξεις του ΚΑΝ.ΕΠΕ.». Ακόμα και αν η Διοίκηση κρίνει διαφορετικά, π.χ. ότι μετά την ισχύ του ΚΑΝ.ΕΠΕ. διατηρείται σε ισχύ το Παράτημα Ε του Ε.Α.Κ. (μέχρι την κατάργηση του εν λόγω Κανονισμού) για τις ειδικές περιπτώσεις που εκεί αναφέρονται, θα πρέπει να εκδοθεί άμεσα η σχετική απόφαση για να είναι σαφές το κανονιστικό πλαίσιο για το θέμα. Πάντως σε κάθε περίπτωση, εφόσον απαιτηθούν επεμβάσεις, η μελέτη θα πρέπει να γίνεται με τον ΚΑΝ.ΕΠΕ.. β) Η Ομάδα Μελέτης θεωρεί ότι για τις μελέτες στατικής επάρκειας της παρ. 2ββ του άρθρου 24 του νόμου 4014/2011 το θέμα καλύπτεται από την ήδη υπάρχουσα πρόταση ΤΕΕ -ΟΑΣΠ - ΣΠΜΕ (που κατατέθηκε στο ΤΕΕ το Φεβρουάριο του 2012). Συνημμένο έγγραφο: ΣΥΝΗΜΜΕΝΟ 1 ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΑΡΧΗΣ ΑΠΟΨΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΚΑΝ.ΕΠΕ. Οι αποδεκτοί στόχοι αποτίμησης ή ανασχεδιασμού του φέροντος οργανισμού υφισταμένων κτιρίων, που προβλέπονται στην 2.2 του ΚΑΝ.ΕΠΕ. ορίζονται ανάλογα με την κατηγορία σπουδαιότητας του κτιρίου ως εξής: Κατηγορία Στόχοι Σπουδαιότητας I Α1, Α2, Β1, Β2, Γ1, Γ2 II Α1, Α2, Β1, Β2, Γ1 III Α1, Α2, Β1 IV Α1, Α2, Β1 Οι παραπάνω κατηγορίες σπουδαιότητας ορίζονται: 7

8 Κατηγορία Σπουδαιότητας I II III IV Οι συντελεστές σπουδαιότητας γ Ι λαμβάνονται υπ όψιν σε συμφωνία με τον ΕΚ8-1 και είναι για τις κατηγορίες I, II, III και IV, 0.8, 1.0, 1.2 και 1.4 αντίστοιχα. 8