Γνώμη αριθ. 04/2013. Ευθυγράμμιση του πλαισίου του EASA με το πλαίσιο του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού μέσω της πρωτοβουλίας ΕΕΟ2+

Transcript

1 Διεύθυνση Κανονιστικής Δραστηριότητας Ευθυγράμμιση του πλαισίου του EASA με το πλαίσιο του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού μέσω της πρωτοβουλίας ΕΕΟ2+ 17/5/2013 ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΣΗΜΕΙΩΝ Η παρούσα γνώμη αναλύει τον αντίκτυπο που θα έχει στο σύστημα του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) η επερχόμενη πρωτοβουλία SES2+ για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισμό της νομοθεσίας του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού (ΕΕΟ) και για την ευθυγράμμιση του πλαισίου του EASA με το πλαίσιο του ΕΕΟ. Η πρωτοβουλία ΕΕΟ2+ περιλαμβάνει ποικίλες προτάσεις, μία εκ των οποίων αποσκοπεί στην τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 για τη θέσπιση κοινών κανόνων στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας και για την ίδρυση Ευρωπαϊκού Οργανισμού (εφεξής «ο βασικός κανονισμός»). Το σύστημα EASA είναι το ευρωπαϊκό πλαίσιο στον τομέα της αεροπορίας που καλύπτει όλους τους σχετικούς τομείς (αξιοπλοΐα, πτητικές λειτουργίες, αδειοδότηση ιπτάμενου πληρώματος, διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας [ATM] / υπηρεσίες αεροναυτιλίας [ANS] και αεροδρόμια). Σκοπός του είναι η διασφάλιση ενός ενιαία υψηλού επιπέδου ασφαλείας, καθώς και ίσων όρων ανταγωνισμού για τον κλάδο της αεροπορίας, η προώθηση της ελεύθερης κυκλοφορίας και της ρυθμιστικής αποτελεσματικότητας, καθώς και η υποστήριξη των κρατών μελών στη συμμόρφωσή τους προς τις υποχρεώσεις που υπέχουν δυνάμει της ICAO. Περιέχει μέτρα για την άμεση κατάρτιση δεσμευτικών κανόνων και μέσων συμμόρφωσης, την παρακολούθηση της εφαρμογής τους, την άσκηση καθηκόντων φορέα επιτήρησης καθώς και την ανάλυση των κινδύνων για την ασφάλεια και τη λήψη μέτρων μετριασμού αυτών, εφόσον απαιτείται. Κύριος στόχος του ΕΕΟ είναι η γενική βελτίωση της αποτελεσματικότητας του τρόπου οργάνωσης και διαχείρισης του ευρωπαϊκού εναέριου χώρου. Ο ΕΕΟ αναπτύχθηκε μέσω δύο νομοθετικών δεσμών (ΕΕΟ I & II), με τη δεύτερη να περιλαμβάνει την επέκταση του EASA, ως πυλώνα ασφάλειας του ΕΕΟ, στον τομέα ATM/ANS. Επομένως, τα πλαίσια του ΕΕΟ και του EASA είναι άκρως αλληλοεξαρτώμενα και οι νέες εξελίξεις στον ΕΕΟ έχουν άμεσο αντίκτυπο στο σύστημα EASA. Όταν εγκρίθηκε η δέσμη ΕΕΟ II και ορισμένες αρμοδιότητες μεταφέρθηκαν στον EASA, οι υφιστάμενες αρμοδιότητες του Οργανισμού σύμφωνα με τους κανονισμούς του ΕΕΟ παρέμειναν ως είχαν, γεγονός που δημιούργησε πρόβλημα ρυθμιστικής αλληλεπικάλυψης. Το πρόβλημα αντιμετωπίστηκε από τον ευρωπαίο Εφαρμογή Χάρτης διαδικασίας Σχετικοί κανονισμο και αποφάσεις: Θιγόμενοι ενδιαφερόμενοι: Αιτιολογία/προέλευση: Αναφορά: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 216/2008 (εφεξής «ο βασικός κανονισμός») Όλοι οι τομείς της αεροπορίας που εμπίπτουν στον βασικό κανονισμό Πρωτοβουλία Ενιαίος Ευρωπαϊκός Ουρανός 2+ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (ΕΕΟ2+) Επιστολή της Επιτροπής υπ' αριθ. πρωτ. Ares(2013) της 30/04/2013 Έγγραφο προβληματισμού: Ομάδα θέσπισης κανόνων: Τύπος αξιολόγησης κανονιστικών επιπτώσεων: Τεχνική διαβούλευση κατά την κατάρτιση της ειδοποίησης προτεινόμενης τροποποίησης (ΕΠΤ): Ημερομηνία δημοσίευσης της ΕΠΤ: Διάρκεια της διαβούλευσης για την ΕΠΤ: Ομάδα αναθεώρησης: Εστιασμένη διαβούλευση: Ημερομηνία δημοσίευσης της γνώμης: Ημερομηνία δημοσίευσης της απόφασης: Όχι Όχι Καμία Όχι Δεν εφαρμόζεται Δεν εφαρμόζεται Δεν εφαρμόζεται Δεν εφαρμόζεται 2013/Β τρίμηνο Δεν εφαρμόζεται δικτυακού τόπου/εσωτερικού δικτύου του EASA. Σελίδα 1 από 13

2 Διεύθυνση Κανονιστικής Δραστηριότητας νομοθέτη, ο οποίος εισήγαγε το νέο άρθρο 65α του βασικού κανονισμού, απαιτώντας από την Επιτροπή να προτείνει τροποποιήσεις στους κανονισμούς του ΕΕΟ ώστε να λαμβάνουν υπόψη τις απαιτήσεις του βασικού κανονισμού και των κανόνων εφαρμογής του. Η ΕΕΟ2+ σκοπεύει στην εξάλειψη αυτής της αλληλεπικάλυψης και στην τροποποίηση του βασικού κανονισμού αναλόγως. Επιπροσθέτως, αποσκοπεί στην περαιτέρω εναρμόνιση της ρυθμιστικής προσέγγισης στη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας (ATM) καθώς και σε άλλους τομείς της αεροπορίας, με σκοπό την ενίσχυση της ασφάλειας και της ρυθμιστικής αποτελεσματικότητας, καθώς και τη διασφάλιση της νομικής βεβαιότητας. Σε άλλους τομείς, η τεχνική ρύθμιση ενσωματώνεται στο πλαίσιο του EASA προς εξυπηρέτηση των καθορισμένων στόχων του, ενώ η οικονομική ρύθμιση εκτελείται από την Επιτροπή. Στον τομέα της ATM, η κατάσταση διαφέρει εν μέρει: οι τεχνικοί κανονισμοί προέρχονται από διάφορες πηγές. Η προσέγγιση της πρωτοβουλίας ΕΕΟ2+ συνίσταται στην ενσωμάτωση των τεχνικών κανονισμών που καλύπτουν όλους τους τομείς της πολιτικής αεροπορίας στο πλαίσιο του EASA. Η SES2+ προτείνει επίσης την ενίσχυση του πλαισίου του EASA με σκοπό τη διευκόλυνση μιας συντονισμένης θέσης σε λειτουργία των διαφόρων τεχνολογικών καινοτομιών που απορρέουν από την τεχνική έρευνα του ΕΕΟ δυνάμει της πρωτοβουλίας SESAR σε όλους τους τομείς της πολιτικής αεροπορίας και ιδίως στους τομείς του εξοπλισμού και των διαδικασιών αέρος και εδάφους. Η παρούσα γνώμη παρουσιάζει τις απόψεις του Οργανισμού επί της πολιτικής που θα αποτελέσει τη ραχοκοκαλιά της πρωτοβουλίας ΕΕΟ2+ και επί της πρότασης της Επιτροπής για τροποποίηση του βασικού κανονισμού για την εφαρμογή της εν λόγω προτεινόμενης πολιτικής. δικτυακού τόπου/εσωτερικού δικτύου του EASA. Σελίδα 2 από 13

3 Πίνακας περιεχομένων Πίνακας περιεχομένων 1. Διαδικαστικές πληροφορίες Διαδικασία κατάρτισης κανόνων Δομή της παρούσας γνώμης και σχετικά έγγραφα Τα επόμενα βήματα της διαδικασίας Θιγόμενα ζητήματα Στόχοι Επισκόπηση των προτεινόμενων τροποποιήσεων Πεδίο εφαρμογής (άρθρο 1) Στόχοι (άρθρο 2) Ορισμοί (άρθρο 3) Βασικές αρχές και εφαρμοσιμότητα (άρθρο 4) ATM/ANS (άρθρο 8β) Άρθρα 9, 10, 11, 13, 14, 17, 19, 21, 33 και ATM/ANS (άρθρο 22α) Προϋπολογισμός (άρθρο 59) Βασικές απαιτήσεις (παράρτημα Vβ) Συμπεράσματα Παραπομπές Σχετικοί κανονισμοί Σχετικές αποφάσεις Έγγραφα αναφοράς δικτυακού τόπου/εσωτερικού δικτύου του EASA. Σελίδα 3 από 13

4 1. Διαδικαστικές πληροφορίες 1. Διαδικαστικές πληροφορίες 1.1. Διαδικασία κατάρτισης κανόνων Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός (εφεξής «ο Οργανισμός») εκπόνησε την παρούσα γνώμη σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 216/ (εφεξής «ο βασικός κανονισμός») κατόπιν σχετικού αιτήματος από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή 2. Ο βασικός κανονισμός ορίζει ως ένα από τα καθήκοντα του Οργανισμού την παροχή της απαραίτητης τεχνικής υποστήριξης στην Επιτροπή, καθώς και την εκπόνηση και έκδοση γνωμών επί των οποίων η Επιτροπή βασίζει τις νομοθετικές προτάσεις της αναφορικά με την ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας. Η παρούσα γνώμη στοχεύει στην παρουσίαση των απόψεων του Οργανισμού επί της πρωτοβουλίας ΕΕΟ2+ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και στην υποστήριξη της εφαρμογής της. Για τη σύνταξη της παρούσας γνώμης, ο Οργανισμός δεν ακολούθησε τη συνήθη διαδικασία θέσπισης κανόνων του, δεδομένου ότι η πρωτοβουλία υπόκειται εξ ολοκλήρου στη διαχείριση της Επιτροπής. Από τον Σεπτέμβριο έως τον Δεκέμβριο του 2012 πραγματοποιήθηκε στον δικτυακό τόπο της Γενικής Διεύθυνσης Κινητικότητας και Μεταφορών (DG MOVE) μια τρίμηνη δημόσια διαβούλευση σχετικά με την πρωτοβουλία ΕΕΟ2+ εν γένει. Η Επιτροπή διεξήγαγε επίσης μια διεξοδική εσωτερική αξιολόγηση του συνολικού αντικτύπου της πρωτοβουλίας ΕΕΟ2+. Ωστόσο, δεν πραγματοποιήθηκε καμία συγκεκριμένη διαβούλευση αναφορικά με τις τροποποιήσεις που σχετίζονται με το πλαίσιο του EASA Δομή της παρούσας γνώμης και σχετικά έγγραφα Το κεφάλαιο 1 της παρούσας γνώμης περιλαμβάνει τις διαδικαστικές πληροφορίες που σχετίζονται με την εν λόγω ενέργεια. Το κεφάλαιο 2, «Επεξηγηματικό σημείωμα», εξηγεί το βασικό τεχνικό περιεχόμενο. Η γνώμη περιλαμβάνει το παρόν υπόμνημα που επεξηγεί τις απόψεις του Οργανισμού επί της πολιτικής που θα αποτελέσει τη ραχοκοκαλιά της πρωτοβουλίας ΕΕΟ2+ και επί της πρότασης της Επιτροπής για τροποποίηση του βασικού κανονισμού για την εφαρμογή της εν λόγω προτεινόμενης πολιτικής. Η παρούσα γνώμη δημοσιεύεται στον δικτυακό τόπο του Οργανισμού Τα επόμενα βήματα της διαδικασίας Η παρούσα γνώμη απευθύνεται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία πρόκειται να την χρησιμοποιήσει ως τεχνική βάση για την κατάρτιση νομοθετικής πρότασης Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 216/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 20ής Φεβρουαρίου 2008 για τη θέσπιση κοινών κανόνων στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας και για την ίδρυση Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας, καθώς και για την κατάργηση της οδηγίας 91/670/ΕΟΚ του Συμβουλίου, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1592/2002 και της οδηγίας 2004/36/ΕΚ (ΕΕ L 79 της , σ. 1), όπως τροποποιήθηκε από τον Κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 6/2013 της Επιτροπής της 8ης Ιανουαρίου 2013 (ΕΕ L 4 της , σ. 34). Κωδ. αναφοράς επιστολής Επιτροπής: Ares(2013) της 30ής Απριλίου δικτυακού τόπου/εσωτερικού δικτύου του EASA. Σελίδα 4 από 13

5 2.1. Θιγόμενα ζητήματα Η παρούσα γνώμη αναλύει τον αντίκτυπο των επερχόμενων νομοθετικών προτάσεων για τον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό, ήτοι της ούτω καλούμενης πρωτοβουλίας ΕΕΟ2+, στο σύστημα EASA. Η πρωτοβουλία ΕΕΟ2+ περιλαμβάνει μια τροποποίηση στον βασικό κανονισμό. Το σύστημα EASA αποτελεί τον πυλώνα ασφαλείας του ΕΕΟ. Επομένως, τα εν λόγω πλαίσια είναι άκρως αλληλεξαρτώμενα. Η παρούσα γνώμη εξηγεί τις απόψεις του Οργανισμού επί της πολιτικής που θα αποτελέσει τη ραχοκοκαλιά της πρωτοβουλίας ΕΕΟ2+ και επί της πρότασης της Επιτροπής για τροποποίηση του βασικού κανονισμού για την εφαρμογή της εν λόγω προτεινόμενης πολιτικής Στόχοι Οι συνολικοί στόχοι του συστήματος του EASA ορίζονται στο άρθρο 2 του βασικού κανονισμού. Η πρόταση συμβάλλει στην επίτευξη αυτών των στόχων, ενώ εξετάζει, επίσης, τα συγκεκριμένα ζητήματα που αναφέρονται στο κεφάλαιο αυτό. Κύριος στόχος της πρότασης είναι η ευθυγράμμιση του πλαισίου του EASA και του ΕΕΟ, με σκοπό την κατάργηση των υφιστάμενων αλληλοεπικαλύψεων και ασυνεπειών μεταξύ των δύο ρυθμιστικών συστημάτων, στο πλαίσιο των στόχων της πρωτοβουλίας ΕΕΟ2+. Σκοπός της πρότασης είναι επίσης η εναρμόνιση της προσέγγισης στην ανάπτυξη κοινών τεχνικών κανόνων για την ΑΤΜ και άλλους τομείς της πολιτικής αεροπορίας εντός του συστήματος EASA. Κάτι τέτοιο συνεπάγεται ότι η διαδικασία θέσπισης κανόνων είναι πλέον εναρμονισμένη (συμπεριλαμβανομένου του μηχανισμού διεξοδικής διαβούλευσης) και ότι τυχόν νέοι κανόνες θα εξυπηρετούν τους ίδιους στόχους και θα ακολουθούν μια συνεπή δομή. Η ευθυγράμμιση αυτή θα υποστηρίξει την περαιτέρω ελαχιστοποίηση των κενών και των αλληλοεπικαλύψεων μεταξύ των διαφορετικών ρυθμιστικών μέτρων και θα μειώσει το φορτίο που βαρύνει τους υπεύθυνους για την εφαρμογή ή την εποπτεία της εφαρμογής των κανόνων. Μια τέτοια εναρμονισμένη προσέγγιση στη θέσπιση κανόνων θα διευκολύνει επίσης μια συντονισμένη θέση σε λειτουργία των διαφόρων τεχνολογικών καινοτομιών που απορρέουν από την τεχνική έρευνα του ΕΕΟ δυνάμει της πρωτοβουλίας SESAR σε όλους τους τομείς της πολιτικής αεροπορίας και ιδίως στους τομείς του εξοπλισμού και των διαδικασιών αέρος και εδάφους Επισκόπηση των προτεινόμενων τροποποιήσεων Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις παρουσιάζονται εδώ σύμφωνα με τη γενική δομή του βασικού κανονισμού Πεδίο εφαρμογής (άρθρο 1) Επί του παρόντος, τα πεδία εφαρμογής των κανονισμών του EASA και του ΕΕΟ αναφορικά με τα ζητήματα της ATM ελαφρώς διαφέρουν. Οι διαφορές αυτές σχετίζονται κατά κύριο λόγο με την παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας σε πολίτες από στρατιωτικούς οργανισμούς. Ο Οργανισμός συμφωνεί πλήρως ότι είναι σκόπιμο να καταργηθούν οι διαφορές αυτές, προκειμένου να διασφαλιστεί πλήρης συνέπεια μεταξύ των δύο πλαισίων. Στην τρέχουσα κατάσταση, το πεδίο εφαρμογής των ρυθμιστικών μέτρων στον τομέα της ATM είναι πιο δικτυακού τόπου/εσωτερικού δικτύου του EASA. Σελίδα 5 από 13

6 περιορισμένο, για τους σκοπούς της διασφάλισης ενός ενιαία υψηλού επιπέδου ασφαλείας, από ό,τι είναι, για παράδειγμα, για την οικονομική ρύθμιση. Επί του παρόντος, ο βασικός κανονισμός του EASA και οι κοινοί κανόνες που εκδόθηκαν για την εφαρμογή του δεν αφορούν τις υπηρεσίες ATM/ANS που παρέχονται ή διατίθενται από στρατιωτικό προσωπικό και οργανισμούς ή σε αεροδρόμια που υπόκεινται στον έλεγχο και τη διαχείριση του στρατού. Ωστόσο, στα κράτη μέλη έχει επιβληθεί η υποχρέωση να διασφαλίζουν ότι τα αεροσκάφη διαχωρίζονται κατά περίπτωση και ότι οποιοδήποτε στρατιωτικό αεροδρόμιο ανοιχτό στο κοινό ή υπηρεσίες που παρέχονται από στρατιωτικό προσωπικό στο κοινό θα πρέπει να προσφέρουν ένα επίπεδο ασφαλείας το οποίο θα είναι τουλάχιστον όσο αποτελεσματικό απαιτεί ο βασικός κανονισμός και οι κανόνες εφαρμογής του. Ο ορισμός του πεδίου εφαρμογής για τον ΕΕΟ είναι διαφορετικός, ήτοι περιλαμβάνει όλους τους παρόχους υπηρεσιών που εξυπηρετούν κατά κύριο λόγο τις αερομεταφορές πολιτών. Ο Οργανισμός δεν γνωρίζει τον ακριβή τρόπο με τον οποίο έχει ερμηνευτεί και εφαρμοστεί η διάταξη αυτή, αλλά υποθέτει ότι η δράση «κατά κύριο λόγο» αντανακλά ένα κατώφλι της τάξεως του 50% για τις μεταφορές που υπόκεινται σε υπηρεσίες αερομεταφορών. Αυτό θεωρείται επίσης ότι καλύπτει ολόκληρο το πεδίο εφαρμογής των υπηρεσιών, από τα κέντρα ελέγχου περιοχής έως τους παρόχους υπηρεσιών σε ένα αεροδρόμιο. Η διαφορά στα πεδία εφαρμογής μεταξύ των πλαισίων του EASA και του ΕΕΟ έγκειται στο ότι ορισμένοι οργανισμοί υπόκεινται σε πιστοποίηση σύμφωνα με τους τρέχοντες κανόνες του ΕΕΟ, αλλά δεν έχουν καμία άμεση σχετική υποχρέωση σύμφωνα με τον βασικό κανονισμό και τους κανόνες εφαρμογής του. Στοιχεία δείχνουν ότι σε ορισμένα κράτη μέλη αυτό έχει ήδη προκαλέσει προβλήματα αναφορικά με την αποδοχή στρατιωτικών παρόχων στον χώρο των πολιτικών αερομεταφορών. Αναφορικά με τους στρατιωτικούς χρήστες του εναέριου χώρου, το πλαίσιο του ΕΕΟ διακρίνει μεταξύ των πτήσεων σύμφωνα με τα πρότυπα της ICAO (ήτοι ως γενική εναέρια κυκλοφορία (GAT) 4 ) και των πτήσεων υπό επιχειρησιακούς κανόνες (ήτοι ως επιχειρησιακή στρατιωτική κυκλοφορία (OAT)). Η διάκριση αυτή αποσκοπεί αφενός στην εγγύηση της ασφάλειας της (πολιτικής) εναέριας κυκλοφορίας και αφετέρου στην παροχή της απαραίτητης ευελιξίας στους στρατιωτικούς φορείς, ώστε να διαχειρίζονται τις δραστηριότητές τους στο πλαίσιο OAT λαμβάνοντας υπόψη τις ποικίλες διαφορετικές επιχειρησιακές τους ανάγκες. Αποκλίνοντας ελαφρώς από αυτό, ο βασικός κανονισμός του EASA δεν ισχύει για στρατιωτικές δραστηριότητες που διεξάγονται ή υπηρεσίες που παρέχονται από το στρατό, αλλά τα κράτη μέλη οφείλουν να διασφαλίζουν ότι οι δραστηριότητες αυτές εξυπηρετούν τους σκοπούς του βασικού κανονισμού. Λαμβάνοντας υπόψη ότι οι γενικοί στόχοι των αρμοδιοτήτων της ΕΕ τόσο στο πλαίσιο του ΕΕΟ όσο και στο πλαίσιο του EASA είναι αρκετά παρεμφερείς, καθώς και ότι οι μέθοδοι και οι διαδικασίες για την ανάπτυξη και την εφαρμογή κανόνων σε αμφότερες τις περιπτώσεις βασίζονται σε παρεμφερείς αρχές (συμπεριλαμβανομένης της διεξοδικής διαβούλευσης των κρατών μελών), ο Οργανισμός συμφωνεί ότι η πλέον αρμόζουσα λύση θα ήταν η τροποποίηση του ορισμού του πεδίου εφαρμογής του βασικού κανονισμού του EASA με μια επέκταση σε στρατιωτικές υπηρεσίες και δραστηριότητες διαχείρισης εναέριας κυκλοφορίας και αεροδρομίων, ώστε να συνάδει με την τρέχουσα κατάσταση στον ΕΕΟ (όπως ίσχυε ήδη στις νομοθετικές προτάσεις της Επιτροπής για τη δέσμη ΕΕΟ II το 2008). Θα πρέπει επίσης 4 Ορισμός που παρέχεται στο Άρθρο 2 παράγραφος 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004. δικτυακού τόπου/εσωτερικού δικτύου του EASA. Σελίδα 6 από 13

7 να σημειωθεί ότι ο ρυθμιστικός αντίκτυπος αυτής της αλλαγής θα ήταν μάλλον μικρός, καθώς ελάχιστα θα άλλαζε την κατάσταση σε ό,τι ίσχυε από το 2004 έως το 2009, πριν από την επέκταση του βασικού κανονισμού σε ATM/ANS. Παρότι ο συμπαγής αντίκτυπος της αλλαγής θα ήταν μάλλον μικρός, ο Οργανισμός κατανοεί πλήρως την ευαίσθητη φύση του και προτίθεται, εάν κρίνεται αρμόζον από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, να τον εξετάσει περαιτέρω, με σκοπό την περαιτέρω βελτίωση των δυνατοτήτων των επηρεαζόμενων ενδιαφερόμενων μερών να συμβάλλουν προορατικά στις διάφορες δραστηριότητες του EASA Στόχοι (άρθρο 2) Το άρθρο 2 του βασικού κανονισμού καθορίζει τη θέσπιση και τη συντήρηση ενός υψηλού και ενιαίου επιπέδου ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας ως βασικό στόχο του συστήματος EASA. Καθορίζει επίσης και πρόσθετους στόχους, όπως η διασφάλιση ίσων όρων ανταγωνισμού, η προώθηση της ελεύθερης κυκλοφορίας και της ρυθμιστικής αποτελεσματικότητας, καθώς και η υποστήριξη των κρατών μελών στη συμμόρφωσή τους προς τις υποχρεώσεις που υπέχουν δυνάμει της ICAO. Σε γενικές γραμμές, θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι οι στόχοι αυτοί περιλαμβάνουν και εξυπηρετούν ήδη τους συνολικούς στόχους του προγράμματος ΕΕΟ για τη βελτίωση της συνολικής απόδοσης και των δυνατοτήτων του ευρωπαϊκού εναέριου χώρου και του συστήματος ATM. Ωστόσο, ο Οργανισμός αναγνωρίζει πλήρως και συμφωνεί ότι ορισμένες από τις πτυχές που σχετίζονται με τους στόχους του ΕΕΟ θα επωφελούνταν ιδιαίτερα από μια ακριβέστερη αντιμετώπιση. Για παράδειγμα, η ανάπτυξη των στόχων της πρωτοβουλίας SESAR, όπως προκύπτουν από το γενικό πρόγραμμα ATM, απαιτεί συγκεκριμένες ενέργειες από τον Οργανισμό σε ένα ευρύ φάσμα θεμάτων της πολιτικής αεροπορίας και επομένως καλό συντονισμό, ενώ η διασφάλιση σταθερής ποιότητας των δραστηριοτήτων θέσπισης τεχνικών κανόνων σε όλους τους τομείς της αεροπορίας καθίσταται ιδιαίτερα σημαντική. Επιπροσθέτως, η εφαρμογή του κανονισμού διαλειτουργικότητας, που περιέχει διάφορες πτυχές όπως η τεχνική διαλειτουργικότητα μεταξύ διαφορετικών συστημάτων και αντίστοιχων διαδικασιών και η συγχρονισμένη εισαγωγή νέων αρχών λειτουργίας και παγκόσμιας διαλειτουργικότητας, χρήζει ιδιαίτερης προσοχής. Τα παραδείγματα αυτά μπορούν πράγματι να υποστηρίξουν την αποσαφήνιση των στόχων του βασικού κανονισμού για τη συμπερίληψη συγκεκριμένων στόχων του ΕΕΟ. Μια τέτοια τροποποίηση θα τόνιζε τη συνολική προσέγγιση του συστήματος και την ανάγκη για συνέπεια σε όλους τους τομείς της αεροπορίας, ενώ επίσης θα αποσαφήνιζε τους στόχους του Οργανισμού για την υποστήριξη της Επιτροπής με την κατάρτιση τεχνικών κανόνων που αποσκοπούν (επίσης) στη διευκόλυνση των πολιτικών για την ευρωπαϊκή πολιτική αεροπορία και την εξυπηρέτηση της γενικής ανάγκης ανάπτυξης ενός ευρωπαϊκού συστήματος αεροπορίας Ορισμοί (άρθρο 3) Ο Οργανισμός συμφωνεί ότι οι προτάσεις της Επιτροπής για την ΕΕΟ2+ απαιτούν ορισμένες αλλαγές και στους ορισμούς του βασικού κανονισμού, ενώ επίσης συμφωνεί με το περιεχόμενο και τον σκοπό των παρουσιαζόμενων αλλαγών στο προσχέδιο της πρότασης της Επιτροπής σχετικά με τους ορισμούς που αφορούν συγκεκριμένα την ATM/τις ANS και επομένως την πρωτοβουλία ΕΕΟ2+. Ωστόσο, ο Οργανισμός θεωρεί ότι ορισμένες από τις αλλαγές που προτείνονται από την Επιτροπή επί γενικότερων ορισμών θα πρέπει να επαναξιολογηθούν ως προς την αναγκαιότητά τους και τον αντίκτυπό τους στο συνολικό σύστημα. Τέτοιοι ορισμοί είναι οι ακόλουθοι: «συνεχής επιτήρηση», «δήλωση» και «ειδικευμένος φορέας». Ο Οργανισμός φυσικά θα ήταν πρόθυμος να βοηθήσει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε μια ενδεχόμενη αναλυτική νομική αναθεώρηση. δικτυακού τόπου/εσωτερικού δικτύου του EASA. Σελίδα 7 από 13

8 Επιπροσθέτως, η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1108/2009 που επεκτείνει τον βασικό κανονισμό του EASA στις ATM/ANS (και τα αεροδρόμια) έχει επίσης εγείρει ορισμένες ανάγκες για κάποιες μικρές αλλαγές ως προς τους ορισμούς του, τους οποίους ο Οργανισμός θα πρότεινε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναθεωρήσει. Ο Οργανισμός επισημαίνει ιδίως ότι επί του παρόντος ο ορισμός των ATM/ANS δεν καλύπτει τις πτυχές της σχεδίασης του εναέριου χώρου σύμφωνα με τις βασικές απαιτήσεις του παραρτήματος Vβ.2(i) του βασικού κανονισμού για τις ATM/ANS. Για λόγους συνέπειας και νομικής βεβαιότητας, ο Οργανισμός προτείνει στην Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσο η πτυχή αυτή θα μπορούσε να περιορίσει τις δυνατότητες ανάπτυξης μέτρων εφαρμογής για την αντιμετώπιση αυτών των σημαντικών στόχων ασφαλείας και, εάν το κρίνει σκόπιμο, να τροποποιήσει καταλλήλως τον εν λόγω ορισμό Βασικές αρχές και εφαρμοσιμότητα (άρθρο 4) Ο Οργανισμός συμφωνεί με τη μικρή αλλαγή που προτείνεται από την Επιτροπή. Επιπροσθέτως, ο Οργανισμός διαπίστωσε ότι οι όροι που χρησιμοποιούνται στον βασικό κανονισμό αναφορικά με τους παρόχους ATM/ANS δεν είναι εναρμονισμένοι σε όλη την έκταση του κανονισμού. Το άρθρο 4 αναφέρεται σε «φορείς που παρέχουν υπηρεσίες ATM/ANS», ενώ το άρθρο 8β σε «παρόχους ATM/ANS» και επιπλέον, οι βασικές απαιτήσεις αναφέρονται σε «παρόχους υπηρεσιών». Η πρόσφατη Ειδοποίηση Προτεινόμενης Τροποποίησης του Οργανισμού, που πρότεινε την εφαρμογή μέτρων αναφορικά με τους οργανισμούς αυτούς και την επιτήρηση (και πιστοποίηση) αυτών, εναρμόνισε τους όρους αυτούς, χρησιμοποιώντας σταθερά την έκφραση «πάροχοι ATM/ANS». Παρότι η λύση αυτή συντονίστηκε εκ των προτέρων σε τεχνικό επίπεδο με την Επιτροπή, ο Οργανισμός θα πρότεινε την ευθυγράμμιση της χρήσης των όρων αυτών και στο επίπεδο του βασικού κανονισμού για λόγους συνέπειας και νομικής βεβαιότητας. Ο Οργανισμός κατανοεί επίσης ότι υπάρχει πρόθεση στην πρωτοβουλία ΕΕΟ2+ για την πρόταση επέκτασης του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού Εναέριου Χώρου του ΕΕΟ ώστε να καλύπτει επίσης ορισμένες περιοχές ανοιχτής θαλάσσης του Βόρειου Ατλαντικού (NAT), καθώς επί του παρόντος ο κανονισμός αυτός αναφέρεται μόνο στις περιοχές της Αφρικής και του Ινδικού Ωκεανού (AFI) και της Ευρώπης (EUR). Ο Οργανισμός κατανοεί το σκεπτικό μιας τέτοιας επέκτασης και θεωρεί λογική μια παρόμοια ευθυγράμμιση των διατάξεων εφαρμογής του βασικού κανονισμού σχετικά με τον εναέριο χώρο, για τη διασφάλιση ενός ολοκληρωμένου και συνεπούς συστήματος αεροπορίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση ATM/ANS (άρθρο 8β) Το άρθρο 8β του βασικού κανονισμού καθορίζει τις βασικές αρχές ρύθμισης των υπηρεσιών ATM/ANS και των παρόχων τους. Οι πάροχοι αυτοί υπόκεινται σε κοινούς κανόνες ασφαλείας που πηγάζουν από τις βασικές απαιτήσεις που ορίζονται στο παράρτημα Vβ και ο έλεγχος συμμόρφωσης γίνεται συνήθως μέσω της πιστοποίησης. Η αρμοδιότητα για την έκδοση των σχετικών πιστοποιητικών ανήκει στις εθνικές εποπτικές αρχές (NSA) για τους φορείς που εδρεύουν στην επικράτειά τους, και σύμφωνα με το άρθρο 22α του βασικού κανονισμού στον Οργανισμό, για ξένους ή πανευρωπαϊκούς οργανισμούς που παρέχουν υπηρεσίες στον ευρωπαϊκό εναέριο χώρο. δικτυακού τόπου/εσωτερικού δικτύου του EASA. Σελίδα 8 από 13

9 Εκτός της επίδειξης συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις ασφαλείας για την παροχή των υπηρεσιών τους, οι πάροχοι χρειάζονται επίσης άδεια (ορισμό ή επιλογή από αρμόδιο πάροχο υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας) σύμφωνα με τους κείμενους κανονισμούς του ΕΕΟ. Ενώ στόχος της πρώτης υποχρέωσης είναι να εξασφαλιστεί ότι οι πάροχοι διαθέτουν τα μέσα για να ανταποκρίνονται στις αρμοδιότητές τους σε θέματα ασφάλειας, η δεύτερη υποχρέωση σχετίζεται περισσότερο με τη ρύθμιση της αγοράς. Και οι δύο διαδικασίες μπορούν να αποσυνδεθούν και είναι αμφότερες ουσιώδεις για τους παρόχους υπηρεσιών. Ο Οργανισμός συμφωνεί πλήρως με αυτήν την τρέχουσα προσέγγιση όπου η πιστοποίηση ασφαλείας των παρόχων υπηρεσιών εμπίπτει στο σύστημα EASA ενώ οι πτυχές της αγοράς ρυθμίζονται από τους κανόνες του ΕΕΟ. Η κατάργηση των αλληλεπικαλυπτόμενων απαιτήσεων πιστοποίησης από τους κανονισμούς του ΕΕΟ δεν θα απαιτούσε αλλαγές στον βασικό κανονισμό, παρά μόνο ορισμένες εκφραστικές αλλαγές για να διασφαλιστεί η πλήρης συνέπεια των κειμένων. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή ίσως επιθυμεί να επαληθεύσει ότι οι διατάξεις περί ορισμού υπό το πλαίσιο ΕΕΟ αντανακλούν την ίδια αρχή και διασφαλίζουν τη συνέπεια, με ιδιαίτερη προσοχή στην περίπτωση των παρόχων συστημάτων πληροφοριών πτήσης αεροδρομίων (AFIS) που υπόκεινται (υπό όρους) σε ένα σύστημα δήλωσης δυνάμει του βασικού κανονισμού. Τα συστήματα και τα συστατικά στοιχεία των ATM/ANS επί του παρόντος καλύπτονται και στα δύο πλαίσια και υπόκεινται σε κοινές απαιτήσεις όταν αυτό ορίζεται από τους σχετικούς κανόνες εφαρμογής. Στο πλαίσιο αυτό, ο Οργανισμός σημειώνει ότι το τρέχον πλαίσιο διαλειτουργικότητας του ΕΕΟ, ωστόσο, ενδέχεται να στερείται σαφήνειας σχετικά με τις απαιτήσεις με τις οποίες οφείλουν να συμμορφώνονται συστήματα και συστατικά στοιχεία καθώς και σχετικά με τα κριτήρια υπό τα οποία εκδίδονται οι σχετικές δηλώσεις (έλεγχος των συστημάτων και συμμόρφωση ή καταλληλότητα για χρήση των συστατικών στοιχείων). Επιπλέον, οι πτυχές της διαλειτουργικότητας ενδέχεται να μην υπάγονται σαφώς στο σύστημα επιτήρησης και την ανάλογη επιβολή του από πλευράς των εθνικών αρμόδιων αρχών. Ο Οργανισμός αναγνωρίζει τις διαδικασίες που τίθενται σε εφαρμογή μέσω του πλαισίου διαλειτουργικότητας του ΕΕΟ και συμφωνεί με την πρόθεση ενσωμάτωσής τους στο πλαίσιο του EASA. Μια προσωπική δήλωση συμμόρφωσης, πιθανώς συνοδευόμενη από έλεγχο από αρμόδιους φορείς, είναι μια καλά εδραιωμένη προσέγγιση στο πλαίσιο της συνολικής ρυθμιστικής προσέγγισης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Για τον λόγο αυτό, ο Οργανισμός συμφωνεί με την τροποποίηση του άρθρου 8β για τη διατήρηση των υφιστάμενων αρχών και εννοιών του κανονισμού περί διαλειτουργικότητας εφόσον χρειάζεται. Δικαιολογείται, έτσι, και η κατάργηση του υφιστάμενου περιορισμού που ισχύει για τα συστήματα και συστατικά στοιχεία ATM/ANS που είναι κρίσιμα για την ασφάλεια. Η ενσωμάτωση των δύο αυτών συστημάτων θα καταργούσε μια ακόμη μεγάλη αλληλεπικάλυψη και ασυνέπεια που υφίσταται μεταξύ των δύο αυτών πλαισίων και θα διασαφήνιζε περαιτέρω τις αρμοδιότητες επιτήρησης και επιβολής από τις αρμόδιες αρχές. Για ακόμη μια φορά, ο Οργανισμός θα ήθελε να έχει την ευκαιρία να βοηθήσει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στη νομική αναθεώρηση των προτεινόμενων διατάξεων Άρθρα 9, 10, 11, 13, 14, 17, 19, 21, 33 και 52 Τα άρθρα αυτά περιέχουν μικρές αλλαγές που προτείνονται από την Επιτροπή με στόχο τη διασφάλιση της συνέπειας με τις πιο ουσιαστικές αλλαγές σε κάποια άλλα άρθρα, όπως διευκρινίζεται ανωτέρω. Ο Οργανισμός συμφωνεί απόλυτα με τον σκοπό των αλλαγών αυτών και είναι φυσικά πρόθυμος να βοηθήσει την Επιτροπή, εάν είναι εφικτό, στη λεπτομερή νομική αναθεώρηση αυτών. δικτυακού τόπου/εσωτερικού δικτύου του EASA. Σελίδα 9 από 13

10 Για το άρθρο 11, η Επιτροπή προτείνει ένα φόρουμ για την υποστήριξη των εθνικών αρμόδιων αρχών στην εκτέλεση των καθηκόντων τους με την παροχή ενός φόρουμ ανταλλαγής πληροφοριών και τεχνογνωσίας. Ο Οργανισμός υποστηρίζει πλήρως τον σκοπό αυτό, όμως επιθυμεί επίσης να τονίσει ότι κάτι τέτοιο συνεπάγεται πρόσθετο φόρτο εργασίας και ότι θα πρέπει να αποφευχθούν τυχόν αλληλεπικαλύψεις με άλλα υφιστάμενα συμβουλευτικά φόρουμ του Οργανισμού. Στο πλαίσιο αυτό, ο Οργανισμός ζητεί επίσης να διευκρινιστεί εάν τα άρθρα 18 και 19 που ορίζουν τις αρμοδιότητες και τις εξουσίες του Οργανισμού θα πρέπει να τροποποιηθούν ώστε να λαμβάνουν υπόψη την ανάγκη τεχνικής ρύθμισης στον τομέα της ATM. Η ρύθμιση αυτή, ανεξάρτητα του κατά πόσο πηγάζει από τις ανάγκες διαλειτουργικότητας του ΕΕΟ ή από την εφαρμογή του άρθρου 8β, μπορεί να περιλαμβάνει την έκδοση τεχνικών προδιαγραφών, πιθανώς με την προσυπογραφή των αναγνωρισμένων προτύπων του κλάδου. Αυτές οι τεχνικές προδιαγραφές θα μπορούσαν να θεωρηθούν παρεμφερείς με τις προδιαγραφές πιστοποίησης του EASA, αλλά δεδομένου ότι επί του παρόντος δεν χρησιμοποιούνται για κάποια δραστηριότητα πιστοποίησης, ίσως θα πρέπει να προσδιορισθούν αναλόγως. Θα μπορούσε να προταθεί η συμπερίληψη των τεχνικών προδιαγραφών ως ενός από τα μέσα του Οργανισμού ATM/ANS (άρθρο 22α) Ο Οργανισμός αντιλαμβάνεται ότι η πρόταση της Επιτροπής περιέχει δύο σημαντικές αλλαγές. Πρώτον, θα ανατεθεί στον Οργανισμό να ασκεί τα καθήκοντα της αρμόδιας αρχής για τις υπηρεσίες ATM/ANS, εφόσον αυτό ζητείται από κάποιο κράτος μέλος. Σε άλλους τομείς της πολιτικής αεροπορίας (ήτοι αξιοπλοΐα), ο βασικός κανονισμός επιτρέπει στα κράτη μέλη να ζητούν από τον Οργανισμό την έκδοση ή την ανανέωση πιστοποιητικών ακόμη και για φορείς που εδρεύουν στην επικράτειά τους (π.χ. εγκρίσεις φορέων παραγωγής). Η εναλλακτική αυτή λύση δεν προβλέπεται επί του παρόντος στον τομέα των ATM/ANS. Ο Οργανισμός θεωρεί ότι η επέκταση αυτής της δυνατότητας στον τομέα των ATM/ANS θα αποδεικνυόταν ωφέλιμη για τα κράτη μέλη και θα αύξανε την αποτελεσματικότητα του ρυθμιστικού συστήματος. Κατά δεύτερον, ο Οργανισμός αντιλαμβάνεται ότι σύμφωνα με την πρόταση αυτή θα μπορεί να ενεργεί ως αρμόδια αρχή για συστήματα και συστατικά στοιχεία ATM/ANS προς χρήση από φορείς που έχει πιστοποιήσει, όταν κάτι τέτοιο είναι εφαρμοστέο με βάση την εφαρμογή των άρθρων 8β(4) και 8β(5). Επίσης, στην περίπτωση αυτή ο Οργανισμός δεν υποστηρίζει το γενικό σκεπτικό της πρότασης. Πέραν της μεγάλης του εκτίμησης για την πρόταση, ο Οργανισμός επιθυμεί να τονίσει την προφανή ανάγκη για εύρεση των κατάλληλων πόρων για τις εν λόγω πρόσθετες εργασίες, εφόσον απαιτηθεί. Ο Οργανισμός στην περίπτωση αυτή θα καλωσόριζε τη δυνατότητα αμοιβαίας αναθεώρησης της σύνταξης των σχετικών (κάπως δύσκολων) νομικών κειμένων. Στο πλαίσιο αυτό, ο Οργανισμός επιθυμεί επίσης να επιστήσει την προσοχή της Επιτροπής σε ορισμένες πτυχές που σχετίζονται με την προβλεφθείσα κίνηση προς τη συγκέντρωση των υπηρεσιών στον τομέα των ATM/ANS. Οι εν λόγω κεντρικές υπηρεσίες θα παρέχονται κατά πάσα πιθανότητα από μια οντότητα ή έναν οργανισμό όπως ο Διαχειριστής του δικτύου. Ο Οργανισμός είναι της άποψης ότι ο εν λόγω συγκεντρωτισμός θα πρέπει να υπόκειται σε κατάλληλες διεργασίες πιστοποίησης και επιτήρησης, με σαφώς καθορισμένους ρόλους και αρμοδιότητες σχετικά με την παροχή αυτών των υπηρεσιών και μια σαφή διανομή εργασιών μεταξύ των εθνικών παρόχων ATM/ANS και του κεντρικού οργανισμού. Οι κεντρικές δικτυακού τόπου/εσωτερικού δικτύου του EASA. Σελίδα 10 από 13

11 υπηρεσίες είναι πανευρωπαϊκής φύσης, γεγονός που καθιστά τον Οργανισμό την κατάλληλη αρμόδια αρχή. Τα συστήματα πιστοποίησης και εποπτείας στο πλαίσιο αυτό θα διευκόλυναν μια κίνηση προς τέτοιες υπηρεσίες χωρίς την ανάγκη τροποποίησης του υφιστάμενου ρυθμιστικού υλικού ή κατάρτισης νέου Προϋπολογισμός (άρθρο 59) Ο Οργανισμός καλωσορίζει θερμά την πρόταση της Επιτροπής για επέκταση των δυνητικών εσόδων του Οργανισμού με τις χρεώσεις διαδρομών που πληρώνονται σύμφωνα με τους σχετικούς κανονισμούς του ΕΕΟ για τις σχετικές εργασίες της αρμόδιας αρχής για τις υπηρεσίες ATM/ANS Βασικές απαιτήσεις (παράρτημα Vβ) Κατόπιν της ανωτέρω αναφερόμενης πρότασης για τη συμπερίληψη της τεχνικής ρύθμισης των συστημάτων και δομικών στοιχείων ATM αποκλειστικά στον βασικό κανονισμό, θα ήταν σημαντικό να διασφαλιστεί ότι οι βασικές απαιτήσεις του κανονισμού διαλειτουργικότητας του ΕΕΟ θα συνεχίσουν να καλύπτονται πλήρως. Είναι ιδιαίτερα παρόμοιες σε σύγκριση με τις αντίστοιχες βασικές απαιτήσεις της παραγράφου 3 του παραρτήματος Vβ του βασικού κανονισμού. Για τον λόγο αυτό, ο Οργανισμός συμφωνεί με την πρόταση για τη συμπερίληψη ορισμένων φράσεων από τις σχετικές διατάξεις των παραρτημάτων του κανονισμού διαλειτουργικότητας του ΕΕΟ (ιδίως των παραρτημάτων I και II) στον βασικό κανονισμό. Κατά την εφαρμογή αυτού, θα πρέπει να δοθεί η απαραίτητη προσοχή για την επίλυση οποιασδήποτε τυχόν αλληλεπικάλυψης και ασυνέπειας. Η βασική απαίτηση της παραγράφου 2(γ)(iv) του παραρτήματος Vβ προτείνεται να τροποποιηθεί ώστε να διευκρινίζεται ο σκοπός της, βάσει των σχετικών προτύπων της ICAO και των υφιστάμενων κανόνων SERA αναφορικά με την ευθύνη των υπηρεσιών ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας (ATC) να βοηθούν στην αποφυγή συγκρούσεων σε εμπόδια στο έδαφος. Ο Οργανισμός κατανοεί το σκεπτικό για την αλλαγή αυτή και συμφωνεί με αυτήν την πρόταση. Ο Οργανισμός επίσης υποστηρίζει την ευθυγράμμιση των κανόνων του ΕΕΟ και του EASA αναφορικά με την επιτήρηση του Διαχειριστή δικτύου και τις επακόλουθες αλλαγές στις βασικές απαιτήσεις της παραγράφου 2(ζ) του παραρτήματος Vβ αναφορικά με τη διαχείριση της ροής της εναέριας κυκλοφορίας. Το ίδιο ισχύει και για τις αλλαγές που προτείνονται στις βασικές απαιτήσεις στην παράγραφο 2(η) αναφορικά με τη διαχείριση του εναέριου χώρου αποσκοπώντας στη διασαφήνιση των πτυχών της ευέλικτης χρήσης του εναέριου χώρου. Ο Οργανισμός επιθυμεί επίσης να επιστήσει την προσοχή της Επιτροπής σε ορισμένες άλλες δυνητικές αλλαγές στις βασικές απαιτήσεις του παραρτήματος Vβ βάσει της τεχνογνωσίας εφαρμογής που έχει αποκτηθεί μέχρι σήμερα. Στη βασική απαίτηση 5(β)(iii), ο όρος «γνωστική κρίση» θα μπορούσε να διασαφηνιστεί ή να διαγραφεί, διότι η εφαρμογή του στο επίπεδο του κανονισμού εφαρμογής έχει αποδειχθεί αρκετά δύσκολη, καθώς ο όρος είναι ιδιαίτερα πολύπλοκος και τα αποτελέσματα της εφαρμογής της απαίτησης αυτής θα μπορούσαν να είναι δυσανάλογα ως προς τον αρχικό της σκοπό Συμπεράσματα Ο Οργανισμός καλωσορίζει την πρωτοβουλία ΕΕΟ2+ της Επιτροπής και τη θεωρεί πολύ σημαντικό βήμα για την περαιτέρω ανάπτυξη του ευρωπαϊκού συστήματος πολιτικής αεροπορίας. δικτυακού τόπου/εσωτερικού δικτύου του EASA. Σελίδα 11 από 13

12 Ο Οργανισμός τονίζει ιδίως την ανάγκη ευθυγράμμισης του πλαισίου του EASA με το πλαίσιο του ΕΕΟ, όπως έχει ήδη εκτιμηθεί από τον ευρωπαίο νομοθέτη με την εισαγωγή του άρθρου 65α στον βασικό κανονισμό. Η παρούσα γνώμη εκθέτει την άποψη του Οργανισμού σχετικά με τις αλλαγές που προτάθηκαν από την Επιτροπή για τον βασικό κανονισμό, όπως παρουσιάζονται στη σχετική επιστολή της Επιτροπής με αριθμό αναφοράς: Ares(2013) της 30ής Απριλίου Ο Οργανισμός υποστηρίζει τις γενικές αρχές και προθέσεις πίσω από τις αλλαγές που προτείνονται από την Επιτροπή και είναι προετοιμασμένος για την παροχή όλης της τεχνικής υποστήριξης που απαιτείται προκειμένου να σημειωθεί πρόοδος και να εγκριθούν οι προτάσεις της πρωτοβουλίας ΕΕΟ2+. Κυρίως, όμως, ο Οργανισμός υπογραμμίζει την ανάγκη διασφάλισης των κατάλληλων πόρων, συμπεριλαμβανομένων των πόρων για τα νέα καθήκοντα που απορρέουν από τις προτεινόμενες αλλαγές, προκειμένου να εφαρμοστούν επιτυχώς οι γενικοί στόχοι της πρωτοβουλίας ΕΕΟ2+. Κολωνία, 17 Μαΐου P. GOUDOU Εκτελεστική Διευθύντρια δικτυακού τόπου/εσωτερικού δικτύου του EASA. Σελίδα 12 από 13

13 3. Αναφορές 3. Παραπομπές 3.1. Σχετικοί κανονισμοί Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 216/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 20ής Φεβρουαρίου 2008 για τη θέσπιση κοινών κανόνων στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας και για την ίδρυση Ευρωπαϊκού Οργανισμού, καθώς και για την κατάργηση της οδηγίας 91/670/ΕΟΚ του Συμβουλίου, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1592/2002 και της οδηγίας 2004/36/ΕΚ (ΕΕ L 79 της , σ. 1), όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 6/2013 της Επιτροπής της 8ης Ιανουαρίου 2013 (ΕΕ L 4 της , σ. 34) Σχετικές αποφάσεις Άνευ αντικειμένου 3.3. Έγγραφα αναφοράς Update to the second package of the Single European Sky initiative (SES2+), with accompanying implementing measures and a recast of Regulations /2004 and a complementary update to Air Safety Regulation (EC) No 216/2008 (Επικαιροποίηση της δεύτερης δέσμης της πρωτοβουλίας Ενιαίος Ευρωπαϊκός Ουρανός (ΕΕΟ2+), με συνοδευτικά μέτρα εφαρμογής και αναδιατύπωση των κανονισμών /2004 καθώς και συμπληρωματική επικαιροποίηση του κανονισμού περί ασφάλειας της εναέριας κυκλοφορίας (ΕΚ) αριθ. 216/2008 διαθέσιμη στη διεύθυνση ropean_sky_en.pdf Ενιαίος Ευρωπαϊκός Ουρανός 2+, πρωτοβουλία διαθέσιμη στη διεύθυνση δικτυακού τόπου/εσωτερικού δικτύου του EASA. Σελίδα 13 από 13