ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2017/2073(INI)

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών /2073(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας 2005/36/ΕΚ όσον αφορά τις κανονιστικές ρυθμίσεις και την ανάγκη μεταρρύθμισης των επαγγελματικών υπηρεσιών (2017/2073(INI)) Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών Εισηγητής:Nicola Danti PR\ docx PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_INI_ImplReport ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΣΥΝΟΨΗ ΓΕΓΟΝΟΤΩΝ ΚΑΙ ΠΟΡΙΣΜΑΤΩΝ...3 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...8 PE v /12 PR\ docx

3 Διαδικασία ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΣΥΝΟΨΗ ΓΕΓΟΝΟΤΩΝ ΚΑΙ ΠΟΡΙΣΜΑΤΩΝ Στις 11 Μαΐου 2017, ανατέθηκε στον εισηγητή το καθήκον να καταρτίσει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Σεπτεμβρίου 2005, σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων όσον αφορά την ανάγκη μεταρρύθμισης των επαγγελματικών υπηρεσιών, σύμφωνα με το άρθρο 59 της εν λόγω οδηγίας. Οδηγία 2005/36/ΕΚ - πλαίσιο, πεδίο εφαρμογής και μεταφορά στο εθνικό δίκαιο Η οδηγία 2005/36/ΕΚ εφαρμόζεται σε όλα τα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα, εκτός από όσα αποκλείονται ρητά από το πεδίο εφαρμογής της, όπως είναι το επάγγελμα του συμβολαιογράφου. Τα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα αποτελούν σημαντικό στοιχείο στην οικονομία των κρατών μελών. Οι κανόνες επί των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων, τα οποία απαιτούν ειδικά επαγγελματικά προσόντα για την άσκηση δραστηριότητας, τίθενται συνήθως για να προστατεύουν στόχους γενικού συμφέροντος, όπως η δημόσια υγεία, η προστασία των καταναλωτών, η προστασία του περιβάλλοντος κ.λπ. Σε τομείς στους οποίους η πρόσβαση σε ένα επάγγελμα δεν είναι εναρμονισμένη σε επίπεδο ΕΕ, εναπόκειται στο κάθε κράτος μέλος να αποφασίζει εάν θα ρυθμίζει ένα επάγγελμα, εντός των ορίων των αρχών της απαγόρευσης των διακρίσεων και της αναλογικότητας. Προκειμένου να διευκολυνθεί η ελεύθερη κυκλοφορία των επαγγελματιών, η οδηγία 2005/36/ΕΚ καθορίζει κανόνες για την αυτόματη αναγνώριση ενός αριθμού επαγγελμάτων βάσει εναρμονισμένων ελάχιστων απαιτήσεων εκπαίδευσης, ένα γενικό σύστημα αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων, ένα αυτόματο σύστημα αναγνώρισης της επαγγελματικής εμπειρίας, καθώς και ένα σύστημα για τη διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών στο πλαίσιο των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων. Η οδηγία περιλαμβάνει επίσης σειρά διατάξεων για τις γλωσσικές γνώσεις, τους επαγγελματικούς τίτλους σπουδών, τη διοικητική συνεργασία, τα απαιτούμενα έγγραφα κ.λπ.. Το 2013, η οδηγία 2013/55/ΕΕ, που τροποποιεί την οδηγία 2005/36/ΕΚ, εισήγαγε στο άρθρο 59 τη λεγόμενη διαδικασία «αμοιβαίας αξιολόγησης», βάσει της οποίας τα κράτη μέλη υποχρεούνται από την 18η Ιανουαρίου 2016 να κοινοποιούν όλα τα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα, μαζί με τις απαιτήσεις που περιορίζουν την πρόσβαση σε αυτά ή στην άσκησή τους, τα οποία θα περιλαμβάνονται σε βάση δεδομένων που τηρείται από την Επιτροπή. Ζητήθηκε επίσης από τα κράτη μέλη να εξετάσουν αν οι εν λόγω απαιτήσεις είναι κατάλληλες για να εξασφαλίσουν την υλοποίηση του επιδιωκόμενου στόχου χωρίς να υπερβαίνουν τα αναγκαία όρια για την επίτευξή του. Ως εκ τούτου, ενσωματώθηκε στην οδηγία 2005/36/ΕΚ η αρχή της αναλογικότητας, η οποία θεσπίζεται στη Συνθήκη και στη νομολογία του Δικαστηρίου. Όσον αφορά τις νέες απαιτήσεις που εισήχθησαν μετά την 18η Ιανουαρίου 2016, τα κράτη μέλη οφείλουν, εντός έξι μηνών από την έγκρισή τους, να τις κοινοποιούν μαζί με τους λόγους για τους οποίους θεωρούν ότι οι απαιτήσεις αυτές συμμορφώνονται με την αρχή της αναλογικότητας. Τέλος, τα κράτη μέλη οφείλουν κάθε δύο έτη να κοινοποιούν στην Επιτροπή έκθεση (Εθνικό Σχέδιο Δράσης) που απαριθμεί τις απαιτήσεις που καταργήθηκαν ή που κατέστησαν λιγότερο αυστηρές, με βάση μία κατά περίπτωση ανάλυση των PR\ docx 3/12 PE v01-00

4 επαγγελματικών ρυθμίσεων και των σχεδιαζόμενων μεταρρυθμίσεων. Η Επιτροπή, επί τη βάσει των πληροφοριών που έλαβε, αναμένεται, σύμφωνα με το άρθρο 59 παράγραφος 9, να υποβάλει έως τον Ιανουάριο του 2017 στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο τα τελικά της πορίσματα σχετικά με την επισκόπηση των εθνικών μέτρων για τη νομοθετική κατοχύρωση επαγγελμάτων και τις αξιολογήσεις αναλογικότητας που έχουν πραγματοποιηθεί από τα κράτη μέλη, συνοδευόμενα κατά περίπτωση από προτάσεις για περαιτέρω πρωτοβουλίες. Η ανακοίνωση της Επιτροπής της 2ας Οκτωβρίου 2013 (COM(2013)676) που προβλέπει το πρόγραμμα εργασίας για τη διαδικασία αμοιβαίας αξιολόγησης η οποία άρχισε το 2014, συμπληρώνοντας το άρθρο 59 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, επιβάλλει στα κράτη μέλη να εισαγάγουν τις επαγγελματικές ρυθμίσεις τους στη βάση δεδομένων για τα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα. Με βάση τις πληροφορίες αυτές, τα κράτη μέλη κλήθηκαν να αναθεωρήσουν την αιτιολόγηση και την αναλογικότητα των ρυθμίσεών τους. Περισσότερες από 1200 εθνικές αρμόδιες αρχές έχουν συνεισφέρει με πληροφορίες στη βάση δεδομένων για τα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα με στόχο να διασφαλιστεί η διαφάνεια των επαγγελματικών ρυθμίσεων σε ολόκληρη την Ευρώπη. Μολονότι η βάση δεδομένων για τα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα έχει αποτελέσει αντικείμενο σημαντικού εκσυγχρονισμού, η διαλειτουργικότητά της με το σύστημα πληροφόρησης της εσωτερικής αγοράς (IMI), το οποίο θα μπορούσε να διευκολύνει το έργο των εθνικών αρχών, εξακολουθεί να βρίσκεται σε εξέλιξη. Ύστερα από μία διεργασία που διήρκεσε δύο έτη, η αμοιβαία αξιολόγηση αποκάλυψε ότι τα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν δυσκολίες όσον αφορά την αξιολόγηση της αναλογικότητας των ρυθμίσεών τους. Έξι κράτη μέλη δεν είχαν υποβάλει τα αντίστοιχα Εθνικά Σχέδια Δράσης τους εντός της προθεσμίας. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή υπέβαλε τα πορίσματά της σε δύο διαφορετικές πράξεις: την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με συστάσεις μεταρρύθμισης για την κανονιστική ρύθμιση των επαγγελματικών υπηρεσιών της 10ης Ιανουαρίου 2017, και την πρόταση οδηγίας σχετικά με τον έλεγχο της αναλογικότητας στα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα. Συστάσεις ανά επάγγελμα Η ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με συστάσεις μεταρρύθμισης για την κανονιστική ρύθμιση των επαγγελματικών υπηρεσιών εντοπίζει συγκεκριμένους τομείς στους οποίους τα κράτη μέλη καλούνται να εξετάσουν τη δυνατότητα βελτιώσεων στις ρυθμίσεις τους για ειδικά επαγγέλματα σε επτά οικονομικώς σημαντικούς τομείς επί τη βάσει αναλύσεως της εθνικής νομοθεσίας, καθώς και καταγγελιών από πολίτες της ΕΕ. Το παράρτημα της ανακοίνωσης παρέχει λεπτομερή στοιχεία των ρυθμίσεων στα 28 κράτη μέλη για αρχιτέκτονες, πολιτικούς μηχανικούς, λογιστές, δικηγόρους, σύμβουλους σε θέματα διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, μεσίτες ακινήτων και ξεναγούς. Αναμένεται από την Επιτροπή να παρακολουθεί την εφαρμογή των συστάσεων και προτείνει, κατά περίπτωση, μέτρα για την αντιμετώπιση των φραγμών που εξακολουθούν να υπάρχουν, περιλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, των παραβάσεων σε περίπτωση διακρίσεων βάσει εθνικότητας και διαμονής, και σε περίπτωση δυσανάλογων κανονιστικών ρυθμίσεων. PE v /12 PR\ docx

5 Η ανακοίνωση συμπληρώνει την ετήσια επισκόπηση για την ανάπτυξη, καθώς και το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο. Ο δείκτης έντασης των ρυθμίσεων Η Επιτροπή έχει αναπτύξει έναν νέο δείκτη σχετικά με την ένταση της ρύθμισης των επαγγελμάτων. Σύμφωνα με την Επιτροπή, οι κανονιστικοί φραγμοί που συνθέτουν τον δείκτη βασίζονται στον δείκτη ρύθμισης της αγοράς προϊόντων του ΟΟΣΑ (δείκτης PMR) και αντικατοπτρίζουν τη νομολογία του Δικαστηρίου. Ο δείκτης συμπληρώνει την ποιοτική ανάλυση των φραγμών και λαμβάνει υπόψη το σωρευτικό τους αποτέλεσμα, αντί να εστιάζει σε μεμονωμένα μέτρα. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι συγκεκριμένοι περιορισμοί δεν μπορούν να εξεταστούν χωριστά από το σύνολο των υφιστάμενων μηχανισμών για την προστασία του στόχου δημοσίου συμφέροντος. Η ολιστική αυτή προσέγγιση θέτει ως στόχο να εκτιμηθεί πόσο περιοριστικό είναι ένα ρυθμιστικό πλαίσιο για τους επαγγελματίες. Καλύπτονται οι ακόλουθες ομάδες περιορισμού: ρυθμιστική προσέγγιση: αποκλειστικές ή από κοινού δραστηριότητες, προστατευόμενος τίτλος απαιτήσεις ως προς τα προσόντα: έτη εκπαίδευσης και κατάρτισης, υποχρεωτικές κρατικές εξετάσεις, υποχρεώσεις συνεχούς επαγγελματικής εξέλιξης, κλπ. άλλες απαιτήσεις, όπως η υποχρεωτική συμμετοχή ή εγγραφή σε επαγγελματικό φορέα, ο περιορισμός του αριθμού των χορηγούμενων αδειών, άλλες απαιτήσεις έγκρισης, κ.λπ. απαιτήσεις ως προς την άσκηση επαγγέλματος: περιορισμός σχετικά με την εταιρική μορφή, απαιτήσεις εταιρικής συμμετοχής, περιορισμοί στην κοινή άσκηση των επαγγελμάτων, προβλήματα συμβατότητας των δραστηριοτήτων. Παράλληλα, η Επιτροπή ξεκίνησε μελέτες για την ποιότητα των επαγγελματικών υπηρεσιών. Η θέση του εισηγητή Ο εισηγητής επισημαίνει τον θεμελιώδη ρόλο που διαδραματίζουν τα επαγγέλματα στην οικονομία της ΕΕ και επιπλέον πιστεύει ότι η ποιότητα των επαγγελματικών υπηρεσιών έχει ζωτική σημασία για τη διατήρηση του ευρωπαϊκού οικονομικού, κοινωνικού και πολιτιστικού μοντέλου Στο πλαίσιο μιας συνολικής αξιολόγησης της ανακοίνωσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο εισηγητής εντοπίζει τις κύριες πτυχές της υλοποίησης του άρθρο 59 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ και υπενθυμίζει τη σημασία των επαγγελματικών ρυθμίσεων στη διασφάλιση των θεμιτών στόχων δημόσιου συμφέροντος. Επιπλέον, ο εισηγητής εξετάζει τη χρησιμότητα του δείκτη έντασης των ρυθμίσεων που ανέπτυξε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την ανάγκη να προωθηθεί υψηλή ποιότητα υπηρεσιών στην Ευρώπη. Είναι σημαντικό να τονιστεί ότι ο δείκτης πρέπει να χρησιμοποιείται μόνον ως ενδεικτικό εργαλείο και η χρήση του δεν συνεπάγεται αυτομάτως ότι μια ρύθμιση που λαμβάνει υψηλή βαθμολογία αντιβαίνει εκ των πραγμάτων την αρχή της αναλογικότητας. Εξάλλου, κατά την άποψη του εισηγητή, είναι εξαιρετικά σημαντικό να γίνει υπενθύμηση του PR\ docx 5/12 PE v01-00

6 γεγονότος ότι η ανάλυση του αντίκτυπου των ρυθμίσεων στα κράτη μέλη πρέπει να υπόκεινται όχι μόνο σε ποσοτική αλλά και σε ποιοτική αξιολόγηση η οποία θα περιλαμβάνει τους στόχους γενικού συμφέροντος και τα πρότυπα ποιότητας της παρεχόμενης υπηρεσίας. Ο εισηγητής τονίζει ότι είναι αναγκαίο επίσης να αποτιμηθεί η επίδραση της επιστημονικής προόδου, της καινοτομίας και της ψηφιοποίησης στον τομέα των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων, διατηρώντας, παράλληλα, την ποιότητα των υπηρεσιών, τις θέσεις εργασίας και εξασφαλίζοντας ένα υψηλό επίπεδο προστασίας για τους αποδέκτες των υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των καταναλωτών. Πηγές: Εργαστήριο με θέμα «Μεταρρύθμιση των επαγγελματικών υπηρεσιών», που πραγματοποιήθηκε, στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, στις 11 Ιουλίου Οκτωβρίου Συνεδριάσεις με τους εξής ενδιαφερομένους: Συμβούλιο Αρχιτεκτόνων της Ευρώπης (ACE) Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Εθνικών Ενώσεων Μηχανικών (FEANI) Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των πολιτικών μηχανικών (ECCE) Accountancy Europe (AE) Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Φοροτεχνικών Συμβούλων (ETAF) Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Λογιστών και Ελεγκτών για τις ΜΜΕ (EFAA) Συμβούλιο των Δικηγορικών Συλλόγων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (CCBE) Ευρωπαϊκή Ένωση Κτηματομεσιτών (CEPI) Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Ενώσεων Ξεναγών (FEANI) Ευρωπαϊκή Ένωση Τουριστικών Πρακτόρων (ETOA) Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Ελεύθερων Επαγγελμάτων (CEPLIS) Εθνικό (Ιταλικό) Συμβούλιο Μηχανικών (CNI) (Εθνικό (Ιταλικό) Συμβούλιο Τεχνικών Βιομηχανίας και Πτυχιούχων Τεχνικών Βιομηχανίας) (CNPI) Γαλλικό Υπουργείο Οικονομίας (Γενική Διεύθυνση Επιχειρήσεων - Τμήμα Τουρισμού, Εμπορίου, Βιοτεχνίας, και υπηρεσιών) Μόνιμη Αντιπροσωπεία της Γαλλίας στην ΕΕ Μόνιμη Αντιπροσωπεία της Δανίας στην ΕΕ EUROCADRES Σύλλογος Αρχιτεκτόνων Βάδης-Βιρτεμβέργης Συνομοσπονδία Ευρωπαϊκών Επιχειρήσεων (BUSINESSEUROPE) Γενική Συνομοσπονδία Επιχειρήσεων, Επαγγελματιών και Αυτοαπασχολούμενων (Ιταλίας) (CONFCOMMERCIO) Γαλλικό επιμελητήριο φυσιοθεραπευτών Εθνική (Ιταλική) Συνομοσπονδία Βιοτεχνιών και Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων (CNA) Ένωση ιδιωτικών φορέων κοινωνικής ασφάλισης (ADEPP). Συναφείς μελέτες και λοιπά έγγραφα: Λευκή Βίβλος: «Πρωτοβουλία για την ψηφιακή μετατροπή. Υπηρεσίες επαγγελματιών». (Παγκόσμιο Οικονομικό Φόρουμ) Έκθεση με τίτλο: «Γραμμές Δράσης για τα ελευθέρια επαγγέλματα: τελική έκθεση της ομάδας εργασίας» (Ευρωπαϊκή Επιτροπή) ΟΟΣΑ «Προτεραιότητες για την ολοκλήρωση της ενιαίας ευρωπαϊκής αγοράς» (2016) Ομάδα της Παγκόσμιας Τράπεζας (2016), «Τακτική οικονομική έκθεση της ΕΕ - 3: Ανάπτυξη, απασχόληση και ένταξη: Υπηρεσίες διάσωσης» Ενημέρωση από τις υπηρεσίες της EPRS του Κοινοβουλίου Μελέτες του θεματικού τμήματος: - Ο ρόλος των συμβούλων και των διαμεσολαβητών σε πρακτικές που αποκαλύφθηκαν από τα έγγραφα της PANA 1 PE v /12 PR\ docx

7 - Κανόνες περί ανεξαρτησίας και ευθύνης που αφορούν τους φοροτεχνικούς συμβούλους και τις νομικές υπηρεσίες. PR\ docx 7/12 PE v01-00

8 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας 2005/36/ΕΚ όσον αφορά τις κανονιστικές ρυθμίσεις και την ανάγκη μεταρρύθμισης των επαγγελματικών υπηρεσιών (2017/2073(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τα άρθρα 45, 49 και 56 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), έχοντας υπόψη τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συγκεκριμένα τα άρθρα 15 και 16, έχοντας υπόψη την οδηγία 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Σεπτεμβρίου 2005 σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων 1, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 10ης Ιανουαρίου 2017 σχετικά με συστάσεις μεταρρύθμισης για την κανονιστική ρύθμιση των επαγγελματικών υπηρεσιών (COM(2016)0820), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 2ας Οκτωβρίου 2013 σχετικά με την αξιολόγηση των εθνικών κανονιστικών ρυθμίσεων όσον αφορά την πρόσβαση στα επαγγέλματα (COM(2013)0676), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 28ης Οκτωβρίου 2015 με τίτλο «Αναβάθμιση της ενιαίας αγοράς: περισσότερες ευκαιρίες για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις» (COM(2015)0550), έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 26ης Μαΐου 2016 σχετικά με τη στρατηγική για την ενιαία αγορά 2, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 15ης Ιουνίου 2017 σχετικά με μια ευρωπαϊκή ατζέντα για τη συνεργατική οικονομία 3, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 15ης Φεβρουαρίου 2017 σχετικά με την ετήσια έκθεση όσον αφορά τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου , έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της 31ης Μαΐου , έχοντας υπόψη την τελική έκθεση της ομάδας εργασίας για την ενίσχυση των 1 ΕΕ L 255 της , σ Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(2016) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(2017) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(2017) Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην Επίσημη Εφημερίδα. PE v /12 PR\ docx

9 δραστηριοτήτων των ελεύθερων επαγγελμάτων, έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισμού του, καθώς και το άρθρο 1 παράγραφος 1 στοιχείο ε) και το παράρτημα 3 της απόφασης της Διάσκεψης των Προέδρων της 12ης Δεκεμβρίου 2002 σχετικά με τη διαδικασία εξουσιοδότησης για την εκπόνηση εκθέσεων πρωτοβουλίας, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A8-0000/2017), A. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων, η ελευθερία εγκατάστασης και η ελευθερία παροχής υπηρεσιών εντός της ΕΕ αποτελούν τη σπονδυλική στήλη της ενιαίας αγοράς και αποφέρουν πολλά οφέλη στους πολίτες και τις επιχειρήσεις B. λαμβάνοντας υπόψη ότι, ελλείψει εναρμονίσεως, εναπόκειται στα κράτη μέλη να αποφασίσουν σχετικά με τη ρύθμιση των επαγγελμάτων, αν και κατά τρόπο αμερόληπτο, αιτιολογημένο και αναλογικό Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Σεπτεμβρίου 2005 σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων προβλέπει την αυτόματη αναγνώριση ενός περιορισμένου αριθμού επαγγελμάτων βάσει εναρμονισμένων ελάχιστων απαιτήσεων εκπαίδευσης, ένα γενικό σύστημα για την αναγνώριση των τίτλων εκπαίδευσης και για την αυτόματη αναγνώριση της επαγγελματικής εμπειρίας καθώς και ένα νέο σύστημα για τη διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών στο πλαίσιο των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία 2005/36/ΕΚ τροποποιήθηκε το 2013, εισάγοντας στο άρθρο 59α μία διαδικασία διαφάνειας και αμοιβαίας αξιολόγησης για όλα τα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα στα κράτη μέλη, είτε αυτά ρυθμίζονται βάσει εθνικών κανόνων είτε βάσει κανόνων εναρμόνισης σε επίπεδο ΕΕ E. λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 59 της οδηγία 2005/36/ΕΚ, η Επιτροπή αναμένεται να υποβάλει έως τις 18 Ιανουαρίου 2017 τα συμπεράσματά της σχετικά με την άσκηση της αμοιβαίας αξιολόγησης, μαζί με προτάσεις για ανάληψη, όπου αυτό κριθεί αναγκαίο, περαιτέρω πρωτοβουλιών ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή παρουσίασε, στις 10 Ιανουαρίου 2017, ανακοίνωση σχετικά με τις ανάγκες μεταρρύθμισης στον τομέα των επαγγελματικών υπηρεσιών, αναλύοντας τις κανονιστικές ρυθμίσεις που διέπουν τα επαγγέλματα σε επτά τομείς δραστηριότητας και εκδίδοντας στο πλαίσιο αυτό συστάσεις προς τα κράτη μέλη Ρύθμιση των επαγγελμάτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση και πορεία των εργασιών για την εφαρμογή του άρθρου 59 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ 1. υπογραμμίζει ότι τα ρυθμιζόμενα επαγγέλματα διαδραματίζουν θεμελιώδη ρόλο στην οικονομία της ΕΕ καλύπτοντας σημαντικό μέρος του ποσοστού απασχόλησης και PR\ docx 9/12 PE v01-00

10 αντιπροσωπεύοντας σημαντικό μερίδιο της προστιθέμενης αξίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση πιστεύει, επιπλέον, ότι η ποιότητα των επαγγελματικών υπηρεσιών είναι υψίστης σημασίας για τη διατήρηση του οικονομικού, κοινωνικού και πολιτιστικού μοντέλου της ΕΕ 2. χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής να παρέχει καθοδήγηση στα κράτη μέλη στο πλαίσιο της αμοιβαίας αξιολόγησης, συμπεριλαμβανομένης της διοργάνωσης διεξοδικών συζητήσεων με τις εθνικές αρχές 3. θεωρεί ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής της 10ης Ιανουαρίου 2017 θα μπορούσε να βοηθήσει τα κράτη μέλη να βελτιώσουν το καθεστώς ρυθμίσεων των επαγγελματικών υπηρεσιών τονίζει, ωστόσο, ότι για μια συνολική αξιολόγηση των επιδόσεων του ρυθμιστικού περιβάλλοντος σε κάθε κράτος μέλος απαιτούνται πολύ περισσότερα στοιχεία από μια απλή οικονομική ανάλυση 4. επισημαίνει ότι τα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν σημαντικές προκλήσεις όσον αφορά την κοινοποίηση πληροφοριών σχετικά με τα επαγγέλματα που υποβάλλουν σε καθεστώς ρυθμίσεων και με τις απαιτήσεις για την πρόσβαση στα επαγγέλματα αυτά 5. υπογραμμίζει ότι η βελτίωση της διαφάνειας και της συγκρισιμότητας των εθνικών απαιτήσεων σχετικά με την πρόσβαση σε νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή σχετικά με την άσκησή τους είναι καθοριστικής σημασίας για την εγγύηση ασφαλούς κινητικότητας και ότι, κατά συνέπεια, σύμφωνα με την οδηγία 2005/36/ΕΚ, όλες οι εθνικές απαιτήσεις πρέπει να κοινοποιούνται και να δημοσιοποιούνται στη βάση δεδομένων για τα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα 6. σημειώνει ότι δεν έχουν υποβάλει όλα τα κράτη μέλη εθνικό σχέδιο δράσης (ΕΣΔ), όπως απαιτείται από την οδηγία 2005/36/ΕΚ, και ότι διαφέρει από κράτος σε κράτος ο βαθμός διεξοδικότητας και λεπτομέρειας των ΕΣΔ που υποβάλλονται 7. καλεί τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν πλήρως το άρθρο 59 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ και να εντείνουν τις προσπάθειές τους ώστε να διασφαλίσουν μεγαλύτερη διαφάνεια των επαγγελματικών τους ρυθμίσεων, οι οποίες είναι ζωτικής σημασίας για την κινητικότητα των επαγγελματιών σε ολόκληρη την ΕΕ 8. αναγνωρίζει ότι ορισμένα κράτη μέλη δεν έχουν προβεί, κατά την κατάρτιση των εθνικών σχεδίων δράσης τους, στις κατάλληλες διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους φορείς ζητεί να υπάρξει στο μέλλον μια ευρύτερη εμπλοκή όλων των ενδιαφερομένων μερών 9. τονίζει ότι η αποτελεσματική ρύθμιση των επαγγελμάτων συμβάλλει στην ανάπτυξη μιας δίκαιης κοινωνίας υπενθυμίζει ότι τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να εισάγουν νέες ρυθμίσεις ή να τροποποιούν τους υφιστάμενους κανόνες που περιορίζουν την πρόσβαση σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή την άσκησή τους όταν δικαιολογούνται από στόχους δημόσιου συμφέροντος, συμπεριλαμβανομένων και επιτακτικών λόγων γενικού συμφέροντος, αντικατοπτρίζοντας με τον τρόπο αυτό το όραμά τους για την κοινωνία και το κοινωνικοοικονομικό υπόβαθρό τους 10. ταυτόχρονα, θεωρεί ότι οι μεροληπτικές, αδικαιολόγητες και δυσανάλογες απαιτήσεις θα μπορούσαν να είναι ιδιαίτερα άδικες για τους νέους επαγγελματίες, να PE v /12 PR\ docx

11 παρεμποδίζουν τον ανταγωνισμό και να επηρεάζουν δυσμενώς τους αποδέκτες των υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των καταναλωτών 11. αντιλαμβάνεται τη σημασία του ρόλου που διαδραματίζουν οι επαγγελματικές ρυθμίσεις στην επίτευξη υψηλού επιπέδου προστασίας των στόχων δημοσίου συμφέροντος, όπως είναι η προστασία των καταναλωτών, των αποδεκτών υπηρεσιών και των εργαζομένων, η εξασφάλιση ορθής απονομής δικαιοσύνης, η προστασία του περιβάλλοντος και η διατήρηση των στόχων εθνικής, ιστορικής και καλλιτεχνικής κληρονομιάς και κοινωνικής και πολιτιστικής πολιτικής αναγνωρίζει το περιθώριο εκτίμησης των κρατών μελών κατά τον καθορισμό των τρόπων για την επίτευξη αυτού του στόχου 12. σημειώνει ότι οι ειδικές επαγγελματικές κανονιστικές ρυθμίσεις με τις οποίες επιδιώκονται σκοποί γενικού συμφέροντος στοχεύουν στην εξασφάλιση αποτελεσματικής εποπτείας της νόμιμης άσκησης του νομοθετικά κατοχυρωμένου επαγγέλματος και, κατά περίπτωση, των δεοντολογικών κανόνων που την διέπουν 13. επισημαίνει ότι η βελτίωση της συγκρισιμότητας του επιπέδου των επαγγελματικών προσόντων είναι απαραίτητη προκειμένου να αυξηθεί η ομοιογένεια στα δικαιολογητικά των τυπικών προσόντων σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση και να δημιουργηθούν ίσοι όροι ανταγωνισμού για τους νέους Ευρωπαίους που εισέρχονται στον επαγγελματικό βίο και να προαχθεί η κινητικότητά τους 14. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να παρακολουθούν επαρκώς, από κοινού με τις επαγγελματικές οργανώσεις στο πλαίσιο των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους, τις συστάσεις της ομάδας εργασίας για την ενίσχυση των δραστηριοτήτων των ελεύθερων επαγγελμάτων Χρησιμότητα του δείκτη έντασης των ρυθμίσεων και ανάγκη προώθησης υψηλής ποιότητας υπηρεσιών στην Ευρώπη 15. λαμβάνει υπό σημείωση το γεγονός ότι η Επιτροπή, επιδιώκοντας να βελτιώσει τον υπάρχοντα δείκτη του ΟΟΣΑ για τη ρύθμιση της αγοράς προϊόντων, έχει εκδώσει έναν νέο δείκτη έντασης των ρυθμίσεων που αφορά τη λεπτομερή ανάλυση των οικείων τομέων 16. υπογραμμίζει ότι ο εν λόγω δείκτης, που βασίζεται σε αριθμητικά δεδομένα και περιέχει μόνο ανάλυση των φραγμών στην ελεύθερη κυκλοφορία, προορίζεται για να χρησιμοποιείται ως αμιγώς ενδεικτικό εργαλείο και δεν καθορίζει αυτομάτως αν μια αυστηρότερη ενδεχομένως ρύθμιση σε ορισμένα κράτη μέλη είναι δυσανάλογη 17. υπενθυμίζει ότι η ανάλυση του αντίκτυπου των ρυθμίσεων στα κράτη μέλη πρέπει να υπόκειται όχι μόνο σε ποσοτική αλλά και σε ποιοτική αξιολόγηση η οποία θα περιλαμβάνει τους στόχους γενικού συμφέροντος και τα πρότυπα ποιότητας της παρεχόμενης υπηρεσίας Καινοτομία και ψηφιοποίηση στον τομέα των επαγγελματικών υπηρεσιών 18. σημειώνει ότι η επιστημονική πρόοδος, η τεχνολογική καινοτομία και η ψηφιοποίηση έχουν σημαντικό αντίκτυπο στις επαγγελματικές υπηρεσίες δεδομένου ότι δημιουργούν PR\ docx 11/12 PE v01-00

12 νέες ευκαιρίες για τους επαγγελματίες και προκλήσεις για την αγορά εργασίας και την ποιότητα των υπηρεσιών 19. εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη εξέτασης του αντίκτυπου των νέων τεχνολογιών στις επαγγελματικές υπηρεσίες, ιδίως στον νομικό και τον λογιστικό τομέα σημειώνει συγκεκριμένα ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στους επακόλουθους κινδύνους μίας τέτοιας μορφής μετασχηματιστικής αλλαγής για τους αποδέκτες των υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των καταναλωτών 20. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στα κοινοβούλια και τις κυβερνήσεις των κρατών μελών. PE v /12 PR\ docx