ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ. Πρόταση Ο ΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, COM(2009)28 τελικό 2009/0007 (CNS) C6-0061/09 Πρόταση Ο ΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την αµοιβαία συνδροµή για την είσπραξη απαιτήσεων σχετικών µε φόρους, δασµούς και άλλα µέτρα EL EL

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 110 Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Οι διατάξεις για την αµοιβαία συνδροµή στον τοµέα της εισπράξεως θεσπίστηκαν αρχικά µε την οδηγία 1976/308/ΕΟΚ του Συµβουλίου, της 15ης Μαρτίου 1976, όπως έχει κωδικοποιηθεί από την οδηγία 2008/55/ΕΚ του Συµβουλίου, της 26ης Μαΐου 2008, για την αµοιβαία συνδροµή για την είσπραξη απαιτήσεων σχετικών µε ορισµένες εισφορές, δασµούς, φόρους και άλλα µέτρα. Η πράξη αυτή, ωστόσο, απεδείχθη ανεπαρκής για την εκπλήρωση των απαιτήσεων της εσωτερικής αγορά όπως έχει εξελιχθεί κατά τα τελευταία 30 χρόνια. Όπως αποδεικνύεται από τη νοµολογία του ικαστηρίου, η λειτουργία ενός αποτελεσµατικού συστήµατος συνεργασίας και εισπράξεως στο πεδίο της φορολογίας φαίνεται να αποτελεί ακρογωνιαίο λίθο της εσωτερικής αγοράς, ως προς το ότι δίδει στα κράτη µέλη τη δυνατότητα και το κίνητρο να άρουν τα προστατευτικά µέτρα στον τοµέα των διασυνοριακών συναλλαγών τα οποία εισάγουν διακρίσεις και έχουν θεσπισθεί µε αφορµή το φόβο της φοροδιαφυγής και των φορολογικών ζηµιών. Τα κράτη µέλη έχουν αποδοκιµάσει επανειληµµένως την ανεπάρκεια (βραδύτητα, ανισότητα, έλλειψη συντονισµού, αδιαφάνεια) των νοµικών µέτρων που θέτει στη διάθεσή τους η οδηγία 1976/308/ΕΟΚ. Ως εκ τούτου, καθίσταται πλέον αναγκαία η θέσπιση µέτρων για ένα βελτιωµένο σύστηµα συνδροµής στον τοµέα της είσπραξης στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς, το οποίο θα εγγυάται ταχείες, αποτελεσµατικές και οµοιόµορφες διαδικασίες συνδροµής µεταξύ των κρατών µελών. 120 Γενικό πλαίσιο Το πεδίο εφαρµογής των εθνικών διατάξεων περιορίζεται στο εθνικό έδαφος. Οι διοικητικές αρχές δεν δύνανται να ενεργήσουν µόνες τους µε σκοπό την είσπραξη φόρων εκτός του εδάφους του κράτους µέλους όπου έχουν την έδρα τους. Ταυτόχρονα, η κινητικότητα προσώπων και κεφαλαίων αυξάνεται και οι απατεώνες εκµεταλλεύονται τον εδαφικό περιορισµό των αρµοδιοτήτων των αρχών, προκειµένου να οργανώνουν την αφερεγγυότητά τους σε χώρες όπου δεν έχουν εξοφλήσει τις φορολογικές τους οφειλές. Οι διατάξεις της Συνθήκης ΕΚ για την ελεύθερη κυκλοφορία καθιστούν δυσχερή για τα κράτη µέλη την απαίτηση εγγυήσεων για την καταβολή των οφειλόµενων φόρων στο έδαφός τους. Τα κράτη µέλη, ως εκ τούτου, ζητούν ολοένα συχνότερα τη συνδροµή άλλων κρατών µελών στον τοµέα των εισπράξεων. (Το 2003 τα κράτη µέλη έλαβαν αιτήσεις συνδροµής.μέχρι το 2007 ο αριθµός αυτός είχε φθάσει τις ). Εντούτοις, τα ποσά τα οποία όντως εισπράχθηκαν ανέρχονται µόλις στο 5% των ποσών για την είσπραξη των οποίων ζητείται συνδροµή. Στο πλαίσιο αυτών των συνθηκών που δηµιουργούνται από τη διαρκώς αυξανόµενη ανάγκη για συνδροµή στον τοµέα της είσπραξης, µε µη ικανοποιητικό αποτέλεσµα όµως έως τώρα, είναι απολύτως αναγκαία η ριζική µεταρρύθµιση της λειτουργίας της αµοιβαίας συνδροµής για την είσπραξη. Προκειµένου να δοθεί η δυνατότητα στους υπαλλήλους των φορολογικών υπηρεσιών να ανταποκριθούν στον αυξηµένο αριθµό EL 2 EL

3 των αιτήσεων, πρέπει να θεσπισθούν νέοι κανόνες οι οποίοι µπορούν να εφαρµοστούν ευκολότερα και να διευκολυνθεί στην πράξη η χρήση των µέσων συνδροµής. Για την αύξησητου ποσοστού είσπραξης, είναι αναγκαία η τροποποίηση των όρων για τις αιτήσεις συνδροµής και η ανάπτυξη ενός συστήµατος αυτόµατης ανταλλαγής πληροφοριών. Η εν λόγω µεταρρύθµιση είναι ιδιαίτερα σηµαντική όσον αφορά την καταπολέµηση της απάτης στον τοµέα του ΦΠΑ, η έκταση της οποίας οδηγεί σε τεράστιες στρεβλώσεις των κανονικών όρων του ανταγωνισµού στην εσωτερική αγορά και επηρεάζει σε µεγάλο βαθµό τον προϋπολογισµό των κρατών µελών και της Κοινότητας. Η εφαρµογή της οδηγίας 2000/65/ΕΚ, µε την οποία καταργήθηκε η δυνατότητα αξίωσης επιλεγµένων φορολογικών εκπροσώπων, και η επέκταση της απάτης στον τοµέα του ΦΠΑ ιδίως της λεγόµενης απάτης τύπου καρουζέλ έχουν οδηγήσει σε µια κατάσταση κατά την οποία το 57,50% όλων των αιτήσεων είσπραξης αφορούν απαιτήσεις καταβολής ΦΠΑ (κατάσταση κατά το 2007). Ταυτόχρονα, η προτεινόµενη επέκταση του πεδίου εφαρµογής της νέας νοµοθεσίας προκειµένου να καλύπτει όλους τους φόρους και τους δασµούς και τις αιτήσεις αποζηµίωσης για ζηµίες οι οποίες οφείλονται σε ανεξόφλητους φόρους και δασµούς καταδεικνύει επίσης την ανάγκη εκ νέου οργάνωσης της αµοιβαίας συνδροµής µεταξύ των κρατών µελών στον τοµέα των εισπράξεων. 130 Ισχύουσες διατάξεις στον τοµέα της πρότασης Η ισχύουσα νοµοθεσία βασίζεται στην οδηγία 1976/308/ΕΟΚ της 15ης Μαρτίου 1976, η οποία κωδικοποιήθηκε από την οδηγία 2008/55/ΕΚ της 26ης Μαΐου 2008, για την αµοιβαία συνδροµή για την είσπραξη απαιτήσεων σχετικών µε ορισµένες εισφορές, δασµούς, φόρους και άλλα µέτρα. Το πεδίο εφαρµογής της ισχύουσας νοµοθεσίας είναι περιορισµένο. Η ισχύουσα νοµοθεσία δεν προβλέπει τη θέσπιση οµοιόµορφων τίτλων για τη λήψη µέτρων εκτέλεσης ή συντηρητικών µέτρων. Τα τρέχοντα προβλήµατα τα οποία συνδέονται µε την αναγνώριση και τη µετάφραση των τίτλων άλλων κρατών µελών αποτελούν σηµαντική αιτία αναποτελεσµατικότητας των κανόνων συνδροµής. Επιπλέον, βάσει των ισχυουσών διατάξεων, οι αιτήσεις αµοιβαίας συνδροµής υπόκεινται σε αυστηρές προϋποθέσεις, οι οποίες έχουν αρνητικό αντίκτυπο στο αποτέλεσµα της είσπραξης. 141 Εναρµόνιση µε τις υπόλοιπες πολιτικές και τους στόχους της Ένωσης εν είναι δυνατόν να εφαρµοστεί. ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΜΕ ΤΑ ΕΝ ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ιαβουλεύσεις µε τα ενδιαφερόµενα µέρη 211 Μέθοδοι διαβούλευσης, κύριοι τοµείς που αφορά η πρόταση και γενικά χαρακτηριστικά των ερωτηθέντων Πραγµατοποιήθηκαν διαβουλεύσεις µε τα κράτη µέλη µέσω της χρήσης ερωτηµατολογίου και της διεξαγωγής συζητήσεων στο πλαίσιο της επιτροπής είσπραξης. 212 Σύνοψη των απαντήσεων και τρόπος κατά τον οποίο ελήφθησαν υπόψη EL 3 EL

4 Η γενική άποψη των κρατών µελών είναι ότι η ισχύουσα συνδροµή στον τοµέα της εισπράξεως πρέπει να βελτιωθεί και να ενισχυθεί. Προτάθηκε η επέκταση του πεδίου εφαρµογής της νοµοθεσίας της ΕΚ, προκειµένου οι φορολογικές αρχές να µην αναγκάζονται να χρησιµοποιούν διαφορετικές συµφωνίες, και να διευρυνθούν οι δυνατότητες αίτησης συνδροµής και να διευκολυνθεί η χρήση αµοιβαίας συνδροµής. Οι προτάσεις αυτές ελήφθησαν υπόψη στην πρόταση. Συλλογή και χρήση εµπειρογνωµοσύνης εν χρειάσθηκε να χρησιµοποιηθεί εξωτερική εµπειρογνωµοσύνη. Εκτίµηση των επιπτώσεων εν έγινε εκτίµηση των επιπτώσεων για την παρούσα πρόταση. Απαιτείται νοµική πράξη για την επίλυση των προβληµάτων τα οποία οφείλονται στον εδαφικό περιορισµό των εισπρακτικών αρµοδιοτήτων των εθνικών αρχών. Η άλλη επιλογή η οποία εξετάσθηκε αφορούσε την τροποποίηση της ισχύουσας οδηγίας. Ωστόσο, δεν κρίθηκε αναγκαία, λόγω του µεγέθους και του αντίκτυπου της προτεινόµενης µεταρρύθµισης. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 305 Σύνοψη της προτεινόµενης δράσης Η Επιτροπή προτείνει τη θέσπιση µιας νέας οδηγίας του Συµβουλίου για την αµοιβαία συνδροµή για την είσπραξη φόρων, δασµών και άλλων µέτρων. Το πεδίο εφαρµογής της αµοιβαίας συνδροµής για την είσπραξη θα πρέπει να επεκταθεί και σε άλλους φόρους και δασµούς, πέραν όσων καλύπτονται επί του παρόντος, καθώς η µη καταβολή οιουδήποτε φόρου ή δασµού επηρεάζει την εύρυθµη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Το πεδίο εφαρµογής θα πρέπει επίσης να επεκταθεί και στον τοµέα των υποχρεωτικών εισφορών κοινωνικής ασφάλισης. Πρέπει να θεσπισθούν ενιαία µέσα τα οποία επιτρέπουν την επιβολή ή συντηρητικά µέτρα, προκειµένου να αποφευχθούν προβλήµατα αναγνώρισης και µετάφρασης των τίτλων άλλων κρατών µελών. Για τον ίδιο λόγο, κρίνεται επίσης σκόπιµο να θεσπισθεί µια τυποποιηµένη µέθοδος για την κοινοποίηση εγγράφων, σχετικά µε τις εν λόγω απαιτήσεις, στο έδαφος ενός άλλου κράτους µέλους. Για τη συγκέντρωση πληροφοριών που αφορούν εισπρακτικούς σκοπούς οι εθνικοί υπάλληλοι θα πρέπει να είναι αρµόδιοι να ενεργήσουν στο έδαφος άλλων κρατών µελών και θα πρέπει να αναπτυχθεί ένα σύστηµα αυτόµατης ανταλλαγής πληροφοριών. Οι όροι για την αίτηση συνδροµής θα πρέπει να καταστούν ηπιότεροι, τουλάχιστον σε συγκεκριµένες περιστάσεις, προκειµένου να βελτιωθούν οι πιθανότητες είσπραξης. Η συνδροµή θα µπορούσε επίσης να διευκολυνθεί µε την έγκριση κοινών εντύπων για τις αιτήσεις. Άλλες αναθεωρήσεις αποσκοπούν επίσης στη διευκόλυνση της συνδροµής στην πράξη και στην ευκολότερη εφαρµογή της νοµοθεσίας. EL 4 EL

5 310 Νοµική βάση Άρθρα 93 και 94 της Συνθήκης ΕΚ. 320 Αρχή της επικουρικότητας Η αρχή της επικουρικότητας εφαρµόζεται στο βαθµό που η πρόταση δεν εµπίπτει στην αποκλειστική αρµοδιότητα της Κοινότητας. Οι στόχοι της πρότασης δεν είναι δυνατόν να υλοποιηθούν επαρκώς από τα κράτη µέλη για τον ή τους λόγους που εκτίθενται στη συνέχεια Οι στόχοι της πρότασης δεν είναι δυνατόν να υλοποιηθούν επαρκώς από τα επιµέρους κράτη µέλη για τον ή τους λόγους που εκτίθενται στη συνέχεια: προκειµένου να δηµιουργηθεί ένα αποτελεσµατικό σύστηµα συνδροµής για την είσπραξη, πρέπει να θεσπισθούν κοινοί κανόνες και ενιαία µέσα. Επιπλέον, όπως επιβεβαιώνουν πολλά έγγραφα της Επιτροπής, η καταπολέµηση της φοροδιαφυγής απαιτεί την ανάληψη δράσης σε επίπεδο ΕΕ. Η αµοιβαία συνδροµή µεταξύ των αρχών για την είσπραξη θα µπορούσε επίσης να βασιστεί σε διµερείς ή πολυµερείς συµφωνίες. Οι εν λόγω διατάξεις ενσωµατώνονται συνήθως σε συµφωνίες περί διπλής φορολόγησης. Εντούτοις, το πεδίο εφαρµογής τους γενικά περιορίζεται στη φορολόγηση εισοδηµάτων, ενώ η συνδροµή για την είσπραξη θα έπρεπε να εξασφαλίζεται επίσης και για άλλους φόρους και δασµούς. Επιπλέον, η µονοµερής δράση των κρατών µελών δεν επαρκεί για την καταπολέµηση της διασυνοριακής φοροδιαφυγής. Με την κοινοτική δράση οι στόχοι της πρότασης θα επιτευχθούν καλύτερα για τον ή τους λόγους που εκτίθενται στη συνέχεια Η κοινοτική δράση θα είναι αποτελεσµατικότερη χάρη στη θέσπιση µιας δέσµης υποχρεωτικών κανόνων της ΕΕ, οι οποίοι θα ισχύουν για όλους τους τύπους φόρων και τους λοιπούς δασµούς. Με την χρησιµοποίηση ίδιων τίτλων και εντύπων, προϋποθέσεων και µεθόδων για την αµοιβαία συνδροµή όσον αφορά την είσπραξη όλων αυτών των φόρων και δασµών, διευκολύνεται η εργασία των αρχών και βελτιώνονται τα αποτελέσµατα αυτής της συνδροµής. Οι αρµόδιες αρχές θα µπορούν να επεξεργάζονται ευκολότερα και γρηγορότερα τα αιτήµατα και να ανταλλάσσουν ταχύτερα συναφείς πληροφορίες. Θα έχουν περισσότερες δυνατότητες όσον αφορά την εφαρµογή µέτρων για την είσπραξη ή συντηρητικών µέτρων. Η νοµοθεσία της ΕΚ σχετικά µε την αµοιβαία συνδροµή για την είσπραξη αφορά τη σχέση µεταξύ των εθνικών αρχών. Ωστόσο, η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στην αρµοδιότητα των κρατών µελών για τον καθορισµό των διαθέσιµων µέτρων επιβολής και των συντηρητικών µέτρων στο πλαίσιο της εσωτερικής τους νοµοθεσίας. Εποµένως, η πρόταση είναι σύµφωνη µε την αρχή της επικουρικότητας. Αρχή της αναλογικότητας EL 5 EL

6 Η πρόταση είναι σύµφωνη µε την αρχή της αναλογικότητας για τον (τους) ακόλουθο (- ους) λόγο (-ους): 331 Η θέσπιση κοινών κανόνων για την αµοιβαία συνδροµή για την είσπραξη παντός είδους φόρων συνιστά καθαυτή τεράστια απλοποίηση. Η θέσπιση κοινών κανόνων όσον αφορά τις προϋποθέσεις, τις µεθόδους συνδροµής, τη µορφή των απαραίτητων µέσων για την υλοποίηση µέτρων είσπραξης ή συντηρητικών µέτρων, και τα έντυπα των αιτήσεων, είναι αναγκαία για τη διευκόλυνση της καθηµερινής πρακτικής. Τα κράτη µέλη παραµένουν απολύτως υπεύθυνα όσον αφορά των τρόπο δράσης τους για την υλοποίηση µέτρων είσπραξης ή συντηρητικών µέτρων στο πλαίσιο της εσωτερικής τους νοµοθεσίας. 332 Η προτεινόµενη δράση δεν θα συνεπάγεται επιπλέον οικονοµική και διοικητική επιβάρυνση για την Κοινότητα, τις εθνικές κυβερνήσεις, τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές, τους οικονοµικούς φορείς και τους πολίτες, αντίθετα όµως θα πρέπει να περιλαµβάνει ορθολογική αξιοποίηση των διαθέσιµων πόρων και µείωση των εξόδων. Επιλογή µέσων Προτεινόµενα µέσα: οδηγία. Άλλα µέσα δεν θα ήταν επαρκή για τον (τους) ακόλουθο (-ους) λόγο (-ους). Απαιτείται νοµική πράξη για την εξασφάλιση νοµικής βάσης για τη συνδροµή µεταξύ των διοικητικών αρχών διαφόρων κρατών µελών στον τοµέα των εισπράξεων. Η προτεινόµενη οδηγία πρόκειται να αντικαταστήσει την ισχύουσα οδηγία 2008/55/ΕΚ. Νέα στοιχεία, όπως η υποχρέωση κοινοποίησης συγκεκριµένων πληροφοριών (άρθρο 5), η δυνατότητα των υπαλλήλων του αιτούντος κράτος µέλους να συµµετέχουν στη διενέργεια διοικητικών ερευνών στο έδαφος του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση και η ανάληψη ενεργού δράσης στις έρευνες αυτές, η άσκηση των αρµοδιοτήτων διεξαγωγής ερευνών οι οποίες απονέµονται σε υπαλλήλους του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση (άρθρο 6), η έγκριση ενός οµοιόµορφου τυποποιηµένου εντύπου για την κοινοποίηση εγγράφων (άρθρο 8), η θέσπιση οµοιόµορφου τίτλου για τη λήψη µέτρων εκτέλεσης (άρθρο 11) και ο οµοιόµορφος τίτλος για τη λήψη συντηρητικών µέτρων (άρθρο 15 παράγραφος 3), το ελάχιστο ποσό των εξόδων που είναι δυνατόν να επιβληθούν (άρθρο 19), τα κοινά τυποποιηµένα έντυπα των αιτήσεων (άρθρο 20), η εθνική νοµοθεσία η οποία θα πρέπει να εφαρµοστεί κατά την εκτέλεση ενός αιτήµατος συνδροµής όσον αφορά ένα φόρο ή δασµό, σε περίπτωση που δεν υφίσταται παρόµοιος δασµός στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση (άρθρο 22), είναι σαφές ότι ξεπερνούν τις δυνατότητες της εθνικής νοµοθεσίας όσον αφορά την υλοποίησή τους. ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 409 Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισµό της Κοινότητας. ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ EL 6 EL

7 Απλούστευση Η πρόταση προβλέπει την απλούστευση της νοµοθεσίας, των διοικητικών διαδικασιών για τις δηµόσιες αρχές (κοινοτικές ή εθνικές). Η νοµοθεσία απλοποιείται καθώς η προτεινόµενη πράξη αποτελείται από κοινά µέτρα τα οποία µπορούν να ερµηνευτούν και να εφαρµοστούν εύκολα. Επιπλέον, η εν λόγω οδηγία θα έχει ως αποτέλεσµα να µην είναι αναγκαία πλέον η σύναψη άλλων διµερών και πολυµερών συµφωνιών από τα κράτη µέλη για την οργάνωση της συνδροµής στον τοµέα της εισπράξεως. Οι διοικητικές αρχές θα µπορούν να χρησιµοποιούν κοινά εργαλεία και µέσα εντός ενός προκαθορισµένου οργανωτικού δικτύου (π.χ. οµοιόµορφος τίτλος για τη λήψη µέτρων εκτέλεσης ή συντηρητικών µέτρων που δεν χρειάζεται να αναγνωριστεί ή να αντικατασταθεί στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση τυποποιηµένα έντυπα αιτήσεων τυποποιηµένο έντυπο κοινοποίησης εγγράφων αυτόµατη µετάφραση τυποποιηµένων εντύπων, ηλεκτρονική κοινοποίηση γενική αποδοχή ψηφιακών εγγράφων πάγια κατώτατα έξοδα). Το δίκτυο αυτό θα απλοποιήσει την εργασία τους. Η διεύρυνση του πεδίου εφαρµογής της νοµοθεσίας της ΕΕ θα συνεπάγεται ότι οι διοικητικές αρχές δεν θα είναι αναγκαίο να προσφεύγουν σε διαφορετικές νοµοθεσίες, καθεµιά µε τους δικούς της κανόνες και όρους, ανάλογα µε τον τύπο της απαίτησης για την είσπραξη της οποίας ζητούν συνδροµή. Κατάργηση της ισχύουσας νοµοθεσίας Η έγκριση της πρότασης θα οδηγήσει στην κατάργηση της ισχύουσας νοµοθεσίας. 570 Λεπτοµερής επεξήγηση της πρότασης Το κεφάλαιο Ι περιλαµβάνει γενικές διατάξεις οι οποίες επεξηγούν το αντικείµενο (άρθρο 1), το πεδίο εφαρµογής (άρθρο 2) και τις διατάξεις όσον αφορά την οργάνωση (άρθρο 3). Όσον αφορά το πεδίο εφαρµογής, η οδηγία ισχύει για όλους τους φόρους και τους δασµούς που εισπράττονται από ένας κράτος µέλος ή για λογαριασµό του, ή για λογαριασµό της ΕΚ, και για τους φόρους και τους δασµούς που εισπράττονται από περιφερειακές ή διοικητικές υποδιαιρέσεις των κρατών µελών ή για λογαριασµό τους, καθώς και για τις υποχρεωτικές εισφορές κοινωνικής ασφάλισης. Το κεφάλαιο ΙΙ αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών. Εκτός από την ισχύουσα δυνατότητα απαίτησης πληροφοριών (άρθρο 4), τα κράτη µέλη θα πρέπει να ανταλλάσσουν πληροφορίες αυτόµατα (άρθρο 5). Επιπλέον, οι υπάλληλοι του αιτούντος κράτους µέλους δύνανται να είναι παρόντες στα διοικητικά γραφεία του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση ή να συµµετάσχουν ενεργά µε τις ίδιες αρµοδιότητες µε τους υπαλλήλους του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση στις διοικητικές έρευνες στο έδαφος του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση (άρθρο 6). Το κεφάλαιο ΙΙΙ αφορά τη συνδροµή για την κοινοποίηση εγγράφων (άρθρο 7-8). Η διαδικασία κοινοποίησης θα απλοποιηθεί. Επιβεβαιώνεται επίσης η εγκυρότητα άλλων µεθόδων κοινοποίησης. Το κεφάλαιο IV αφορά µέτρα είσπραξης ή συντηρητικά µέτρα. Οι όροι για την EL 7 EL

8 υποβολή αίτησης θα καταστούν ηπιότεροι. Η εµπειρία αποδεικνύει ότι όσο παλαιότερη είναι η απαίτηση, τόσο µικρότερες είναι και οι πιθανότητες είσπραξης. Σε ορισµένες περιπτώσεις, θα ήταν δυνατόν να σταλούν αιτήσεις είσπραξης σε πρώιµο στάδιο (άρθρο 10). Η έγκριση οµοιόµορφου εκτελεστού τίτλου στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση (άρθρο 11) θα καταστήσει περιττή την ανάγκη αναγνώρισης, συµπλήρωσης, αντικατάστασης ή µετάφρασης των εθνικών µέσων. Όσον αφορά τα συντηρητικά µέτρα, η οδηγία καλύπτει επίσης περιπτώσεις στις οποίες η απαίτηση δεν αποτελεί ακόµη το αντικείµενο ενός τίτλου που επιτρέπει την προώθηση της εκτέλεσης στο αιτούν κράτος µέλος (άρθρο 15). Το γεγονός αυτό αναµένεται να συµβάλει στην αποφυγή καταστάσεων όπου οι απατεώνες δηµιουργούν αφερεγγυότητες πριν από την έκδοση εκτελεστού τίτλου. Η θέσπιση οµοιόµορφου τίτλου που επιτρέπει τη λήψη συντηρητικών µέτρων στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση θα πρέπει να αποτελεί τη βάση για τη λήψη των εν λόγω µέτρων, χωρίς και πάλι να είναι αναγκαία η αναγνώριση, συµπλήρωση, αντικατάσταση ή µετάφραση των εθνικών τίτλων. Επιπλέον, η οδηγία περιλαµβάνει λεπτοµερείς κανόνες σχετικά µε τον τρόπου υπολογισµού της πενταετούς προθεσµίας, η οποία αποτελεί το όριο για την υποχρέωση παροχής συνδροµής για είσπραξη (άρθρο 17). Το καθεστώς σχετικά µε την αναστολή ή τη διακοπή της παραγραφής έχει αποτελέσει αντικείµενο µεταρρύθµισης, προκειµένου να καταστεί ευκολότερη η εφαρµογή του και να εξασφαλισθούν καλύτερες πιθανότητες είσπραξης (άρθρο 18). Ένα εγγυηµένο κατώτατο όριο του κόστους το οποίο είναι δυνατόν να επιβληθεί εάν το άτοµο δεν καταβάλει ελεύθερα το απαιτούµενο ποσό, θα µπορούσε να αποτελέσει κίνητρο για το κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση, να αφιερώσει επαρκείς πόρους για τη συνδροµή στον τοµέα της εισπράξεως (άρθρο 19). Το κεφάλαιο V περιλαµβάνει ορισµένους γενικούς κανόνες για όλους τους τύπους αιτήσεων συνδροµής. Οι κανόνες αυτοί αφορούν τη χρήση τυποποιηµένων εντύπων, την κοινοποίηση µε ηλεκτρονικά µέσα (άρθρο 20), τη χρήση γλωσσών (άρθρο 21), την ισχύουσα νοµοθεσία για την εκτέλεση αιτήµατος (άρθρο 22) και την κοινολόγηση εγγράφων και πληροφοριών (άρθρο 23). Το κεφάλαιο VI περιλαµβάνει τελικές διατάξεις. Σε περιπτώσεις στις οποίες εφαρµόζεται η παρούσα οδηγία, τα κράτη µέλη δεν θα πρέπει να χρησιµοποιούν άλλους διακανονισµούς αµοιβαίας συνδροµής (κεφ. 24). Οι διατάξεις του εν λόγω κεφαλαίου αφορούν επίσης την επιτροπή είσπραξης (άρθρο 25), τις εκτελεστικές διατάξεις (άρθρο 26), την αξιολόγηση (άρθρο 27), τη µεταφορά στο εσωτερικό δίκαιο (άρθρο 28), την κατάργηση της ισχύουσας οδηγίας (άρθρο 29), και την έναρξη ισχύος της οδηγίας (άρθρο 30). E (Επικυρωµένη αιτιολογική έκθεση χαρακτήρες - σύµφωνη µε τους κανόνες της Γ Μ.) EL 8 EL

9 2009/0007 (CNS) Πρόταση Ο ΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την αµοιβαία συνδροµή για την είσπραξη απαιτήσεων σχετικών µε φόρους, δασµούς και άλλα µέτρα ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως τα άρθρα 93 και 94, αυτής, την πρόταση της Επιτροπής 1, τη γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 2, τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής 3, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) Πρέπει να προστατεύονται τα κοινοτικά και τα εθνικά οικονοµικά συµφέροντα προκειµένου να διασφαλίζεται η ανταγωνιστικότητα και η δηµοσιονοµική ουδετερότητα της εσωτερικής αγοράς. (2) Οι ρυθµίσεις για την αµοιβαία συνδροµή στον τοµέα της εισπράξεως θεσπίστηκαν αρχικά µε την οδηγία 1976/308/ΕΟΚ του Συµβουλίου, της 15ης Μαρτίου 1976, περί της αµοιβαίας συνδροµής για την είσπραξη απαιτήσεων σχετικών µε ορισµένες εισφορές, δασµούς, φόρους και άλλα µέτρα. Η εν λόγω οδηγία και οι πράξεις που την τροποποιούν είχαν κωδικοποιηθεί από την οδηγία 2008/55/ΕΚ του Συµβουλίου, της 26ης Μαΐου 2008, για την αµοιβαία συνδροµή για την είσπραξη απαιτήσεων σχετικών µε ορισµένες εισφορές, δασµούς, φόρους και άλλα µέτρα 4. Ωστόσο, οι εν λόγω ρυθµίσεις, µολονότι αποτελούσαν ένα πρώτο βήµα προόδου για την καθιέρωση βελτιωµένων διαδικασιών είσπραξης εντός της Κοινότητας µε τη σύγκλιση των ισχυόντων εθνικών κανόνων, έχουν αποδειχθεί ανεπαρκείς για την κάλυψη των απαιτήσεων της εσωτερικής αγοράς, όπως έχει εξελιχθεί κατά τα τελευταία 30 χρόνια. Όπως αποδεικνύεται από τη νοµολογία του ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, η λειτουργία ενός αποτελεσµατικού συστήµατος συνεργασίας και είσπραξης στον τοµέα της φορολογίας φαίνεται να αποτελεί ακρογωνιαίο λίθο της εσωτερικής αγοράς, ως προς το ότι δίδει στα κράτη µέλη τη δυνατότητα και το κίνητρο να άρουν προστατευτικά µέτρα στον τοµέα των διασυνοριακών συναλλαγών ΕΕ C,, σ.. ΕΕ C,, σ.. ΕΕ C,, σ.. ΕΕ L 150 της , σ. 28. EL 9 EL

10 που εισάγουν διακρίσεις, τα οποία έχουν θεσπισθεί µε αφορµή το φόβο της φοροδιαφυγής και των φορολογικών απωλειών. (3) Προκειµένου να αντιµετωπιστεί η αύξηση των αιτήσεων συνδροµής και να εξασφαλισθούν καλύτερα αποτελέσµατα, η συνδροµή αυτή στον τοµέα της εισπράξεως πρέπει να καταστεί αποδοτικότερη και αποτελεσµατικότερη και να ευκολότερη στην πράξη. Εποµένως, οι κανόνες βάσει των οποίων οι αρµόδιες αρχές των κρατών µελών πρέπει να παράσχουν συνδροµή, καθώς και τα δικαιώµατα και οι υποχρεώσεις όλων των ενδιαφερόµενων µερών θα πρέπει να προσδιοριστούν µε σαφήνεια. (4) Η παρούσα οδηγία δεν θα πρέπει να επηρεάσει την αρµοδιότητα των κρατών µελών όσον αφορά τον καθορισµό των µέτρων είσπραξης τα οποία διατίθενται βάσει της εσωτερικής τους νοµοθεσίας. Εντούτοις, πρέπει να διασφαλισθεί ότι ούτε οι διαφορές µεταξύ των εθνικών νοµοθεσιών ούτε η έλλειψη συντονισµού µεταξύ των αρµόδιων αρχών δεν θέτουν σε κίνδυνο την απρόσκοπτη λειτουργία του συστήµατος αµοιβαίας συνδροµής που προβλέπει η παρούσα οδηγία. (5) Προκειµένου να διασφαλισθούν µε καλύτερο τρόπο τα οικονοµικά συµφέροντα των κρατών µελών και η ουδετερότητα της εσωτερικής αγοράς, πρέπει να διευρυνθεί το πεδίο εφαρµογής της αµοιβαίας συνδροµής για την είσπραξη απαιτήσεων σχετικών µε φόρους και δασµούς, πέραν όσων καλύπτονται ήδη από την οδηγία 2008/55/ΕΚ. Η στρέβλωση των κανονικών όρων του ανταγωνισµού µπορεί πράγµατι να προκληθεί από τη µη καταβολή οιουδήποτε φόρου ή δασµού. Επιπλέον, η επέκταση αυτή είναι σύµφωνη µε την εξέλιξη άλλων διεθνών µέσων συνδροµής για την είσπραξη. Οι κανόνες οι οποίοι αφορούν τη συνδροµή για την είσπραξη θα πρέπει επίσης να εφαρµόζονται για την είσπραξη υποχρεωτικών εισφορών κοινωνικής ασφάλισης και απαιτήσεων που απορρέουν από τα διάφορα µέτρα στο πλαίσιο του συστήµατος ολικής ή µερικής χρηµατοδότησης του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταµείου Προσανατολισµού και Εγγυήσεων και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταµείου για την Αγροτική Ανάπτυξη. Οι κανόνες αυτοί θα πρέπει επίσης να εφαρµόζονται για την είσπραξη τόκων, διοικητικών κυρώσεων και προστίµων, εκτός από κάθε κύρωση ποινικού χαρακτήρα, και δαπανών σχετικών µε απαιτήσεις οι οποίες εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής της παρούσας οδηγίας. (6) Η αµοιβαία συνδροµή πρέπει να συνίσταται στα εξής: στην παροχή από την αρχήαποδέκτη της αίτησης προς την αιτούσα αρχή των χρήσιµων στην τελευταία, πληροφοριών για την είσπραξη των απαιτήσεων που γεννώνται στο κράτος µέλος όπου έχει την έδρα της και στην κοινολόγηση στον οφειλέτη όλων των σχετιζοµένων τίτλων µε τέτοιες απαιτήσεις που απορρέουν απ αυτό το κράτος µέλος, και αφετέρου στην είσπραξη, αιτήσει της αιτούσας αρχής, απαιτήσεων που γεννώνται στο αιτούν κράτος µέλος, ή στη λήψη συντηρητικών µέτρων για τη διασφάλιση της είσπραξης των εν λόγω απαιτήσεων. (7) Η θέσπιση οµοιόµορφου τίτλου που θα χρησιµοποιείται για τη λήψη µέτρων επιβολής και οµοιόµορφου τίτλου που θα επιτρέπει τη λήψη συντηρητικών µέτρων στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση, καθώς και η έγκριση ενός οµοιόµορφου τυποποιηµένου εντύπου για την κοινοποίηση πράξεων και αποφάσεων σχετικών µε την απαίτηση, θα δώσει τη λύση στα προβλήµατα της αναγνώρισης και της µετάφρασης τίτλων που προέρχονται από άλλο κράτος µέλος, παράγοντας ο οποίος EL 10 EL

11 αποτελεί σηµαντική αιτία αναποτελεσµατικότητας των ισχυουσών ρυθµίσεων για τη συνδροµή. (8) Η ανταλλαγή πληροφοριών που αφορούν σκοπούς είσπραξης δεν θα πρέπει πλέον να πραγµατοποιούνται αποκλειστικά αιτήσει της αιτούσας αρχής. Θα πρέπει να πραγµατοποιείται αυθόρµητη ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά µε συγκεκριµένες επιστροφές φόρου, και οι υπάλληλοι των φορολογικών υπηρεσιών θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να παρευρίσκονται στα διοικητικά γραφεία και να συµµετάσχουν ενεργά στις διοικητικές έρευνες οι οποίες διεξάγονται σε ένα άλλο κράτος µέλος, ή να δέχονται ταυτόχρονους ελέγχους. Θα πρέπει επίσης να υπάρχει πρόβλεψη για αµεσότερη ανταλλαγή πληροφοριών µεταξύ των υπηρεσιών µε στόχο να καταστεί ταχύτερη και αποτελεσµατικότερη η συνδροµή. (9) εδοµένης της αυξανόµενης κινητικότητας εντός της εσωτερικής αγοράς, και των περιορισµών τους οποίους επέβαλε η Συνθήκη ή άλλη νοµοθεσία σχετικά µε τις εγγυήσεις που µπορούν να ζητήσουν φορολογούµενοι οι οποίοι δεν είναι εγκατεστηµένοι στο εθνικό έδαφος, οι δυνατότητες απαίτησης λήψης µέτρων είσπραξης ή συντηρητικών µέτρων σε ένα άλλο κράτος µέλος δεν θα πρέπει να διευρυνθούν. Καθώς η ηλικία µιας απαίτησης αποτελεί κρίσιµο παράγοντα, τα κράτη µέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να ζητούν αµοιβαία συνδροµή, σε όσες περιπτώσεις είναι αναµενόµενο ότι η είσπραξη µπορεί να επιτευχθεί µε ταχύτερο και αποτελεσµατικότερο τρόπο στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση, µολονότι τα εγχώρια µέσα είσπραξης δεν έχουν εξαντληθεί ακόµη πλήρως. (10) Μια γενική υποχρέωση κοινοποίησης αιτήσεων και εγγράφων σε ψηφιακή µορφή και µέσω ηλεκτρονικού δικτύου, και µε ακριβείς κανόνες για τη µετάφραση αιτήσεων και εγγράφων, επιτρέπει στα κράτη µέλη να επεξεργάζονται τις αιτήσεις µε µεγαλύτερη ταχύτητα και ευκολία. (11) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εισπράξεως στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση, είναι δυνατόν να αµφισβητηθεί από τον ενδιαφερόµενο η απαίτηση, η κοινοποίηση από τις αρχές του αιτούντος κράτους µέλους ή ο τίτλος που επιτρέπει την εκτέλεσή της. Γι αυτή την περίπτωση πρέπει να προβλεφθεί ότι η αµφισβήτηση πρέπει να φέρεται ενώπιον του αρµοδίου οργάνου του αιτούντος κράτους µέλους και ότι η αρµόδια αρχή πρέπει να αναστέλλει τη διαδικασία εκτελέσεως που κίνησε µέχρι την έκδοση της απόφασης του αρµοδίου αυτού οργάνου, εκτός αν η αιτούσα αρχή υπέβαλε αντίθετο αίτηµα. (12) Προκειµένου να ενθαρρυνθούν τα κράτη µέλη να δεσµεύσουν επαρκείς πόρους για την είσπραξη των απαιτήσεων άλλων κρατών µελών, το κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση θα πρέπει να είναι σε θέση να ανακτήσει το κόστος το οποίο αφορά είσπραξη από τον οφειλέτη. Η πιθανότητα επιβολής πάγιων εξόδων συµβάλλει στην αύξηση της αποτελεσµατικότητας των µέτρων είσπραξης που λαµβάνει η αρχήαποδέκτης της αίτησης. (13) Κατά την εκτέλεση µιας αίτησης συνδροµής, η αρχή-αποδέκτης της αίτησης θα πρέπει κατά κανόνα να ασκεί τις εξουσίες που προβλέπονται από τους εθνικούς νόµους οι οποίοι εφαρµόζονται για απαιτήσεις που αφορούν τον ίδιο ή, ελλείψει ιδίου, παρόµοιο φόρο ή δασµό. Ελλείψει παρόµοιου φόρου ή δασµού, η αρχή-αποδέκτης της αίτησης θα πρέπει να ασκεί τις εξουσίες που προβλέπονται από τους εθνικούς νόµους του κράτους µέλους στο οποίο βρίσκεται, οι οποίοι ισχύουν για απαιτήσεις που αφορούν EL 11 EL

12 το φόρο προσωπικού εισοδήµατος. Η εν λόγω χρήση της εθνικής νοµοθεσίας θα πρέπει να ισχύει και όσον αφορά τα προνόµια που συνοδεύουν τις απαιτήσεις οι οποίες γεννώνται στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. (14) Όσον αφορά τα θέµατα σχετικά µε την παραγραφή, οι ισχύοντες κανόνες πρέπει να απλοποιηθούν, προβλέποντας ότι η παράταση ή η διακοπή της παραγραφής καθορίζεται σε γενικές γραµµές σύµφωνα µε τους ισχύοντες νόµους στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση, εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες δεν είναι δυνατή η παράταση ή η διακοπή της προθεσµίας παραγραφής βάσει των κανόνων δικαίου που ισχύουν στο εν λόγω κράτος. (15) Θα πρέπει επίσης να ορίζεται ότι τα έγγραφα και οι πληροφορίες οι οποίες κοινοποιούνται κατά τη διάρκεια της αµοιβαίας συνδροµής είναι δυνατόν να χρησιµοποιηθούν για άλλους σκοπούς, εφόσον η χρήση αυτή επιτρέπεται βάσει της νοµοθεσίας του κράτους µέλους το οποίο λαµβάνει τα εν λόγω έγγραφα και τις πληροφορίες. (16) Προκειµένου να αποφευχθεί η πολυπλοκότητα και να διευκολυνθεί η εργασία των υπαλλήλων οι οποίοι ασχολούνται µε τη συνδροµή για την είσπραξη, η αµοιβαία συνδροµή µεταξύ των κρατών µελών στον τοµέα της εισπράξεως όσον αφορά τις απαιτήσεις οι οποίες εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής της παρούσας οδηγίας, θα πρέπει να βασίζεται µόνο στην οδηγία αυτή και όχι σε άλλες διµερείς ή πολυµερείς συµφωνίες. (17) Τα µέτρα που είναι αναγκαία για την εφαρµογή της παρούσας οδηγίας πρέπει να εγκρίνονται σύµφωνα µε την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συµβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισµό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή 5. (18) Καθώς οι στόχοι της προς υλοποίηση δράσης, δηλαδή η εξασφάλιση ενός ενιαίου συστήµατος συνδροµής για την είσπραξη στην εσωτερική αγορά, δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη µέλη και µπορούν, κατά συνέπεια, λόγω της απαιτούµενης οµοιοµορφίας, αποτελεσµατικότητας και αποδοτικότητας, να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο, η Κοινότητα δύναται να θεσπίζει µέτρα, σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας όπως ορίζει το άρθρο 5 της Συνθήκης. Σύµφωνα µε την αρχή της αναλογικότητας, η οποία προβλέπεται στο άρθρο αυτό, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των προαναφερθέντων στόχων. (19) Η παρούσα οδηγία σέβεται τα θεµελιώδη δικαιώµατα και τηρεί πιστά τις αρχές που αναγνωρίζονται ειδικότερα από τον Χάρτη Θεµελιωδών ικαιωµάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 5 ΕΕ L 184 της , σ. 23. EL 12 EL

13 ΕΞΕ ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ Ο ΗΓΙΑ: ΚΕΦΑΛΑΙΟ I ΓΕΝΙΚΕΣ ΙΑΤΑΞΕΙΣ Άρθρο 1 Αντικείµενο Η παρούσα οδηγία καθορίζει τους κανόνες βάσει των οποίων οι αρµόδιες διοικητικές αρχές των κρατών µελών πρέπει να παρέχουν συνδροµή για την είσπραξη σε κάθε κράτος µέλος οιωνδήποτε απαιτήσεων αναφέρονται στο άρθρο 2 οι οποίες γεννώνται σε ένα άλλο κράτος µέλος. Άρθρο 2 Πεδίο εφαρµογής 1. Η παρούσα οδηγία ισχύει για απαιτήσεις σχετικές µε παντός είδους φόρους και δασµούς οι οποίοι επιβάλλονται από ένα κράτος µέλος ή για λογαριασµό του, ή για λογαριασµό της Κοινότητας. 2. Η παρούσα οδηγία ισχύει για απαιτήσεις που αφορούν τα εξής: (α) (β) (γ) (δ) όλους τους φόρους και τους δασµούς οι οποίοι επιβάλλονται από τις εδαφικές ή τις διοικητικές υποδιαιρέσεις των κρατών µελών, συµπεριλαµβανοµένων των τοπικών αρχών, ή για λογαριασµό τους υποχρεωτικές εισφορές κοινωνικής ασφάλισης πληρωτέες προς το κράτος µέλος ή µια υποδιαίρεση του κράτους µέλους, ή προς τα ιδρύµατα κοινωνικών ασφαλίσεων δηµοσίου δικαίου επιστροφές, παρεµβάσεις και άλλα µέτρα στο πλαίσιο του συστήµατος ολικής ή µερικής χρηµατοδότησης του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταµείου Προσανατολισµού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ) και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταµείου για την Αγροτική Ανάπτυξη (ΕΓΤΑΑ), συµπεριλαµβανοµένων ποσών που πρέπει να συλλεχθούν σε συνδυασµό µε τις εν λόγω ενέργειες εισφορές και άλλοι δασµοί που προβλέπονται βάσει της κοινής οργάνωσης της αγοράς για τον τοµέα της ζάχαρης. 3. Η παρούσα οδηγία ισχύει για όλες τις απαιτήσεις οι οποίες αφορούν: (α) (β) κυρώσεις και πρόστιµα σχετικά µε απαιτήσεις για τις οποίες είναι δυνατόν να ζητηθεί αµοιβαία συνδροµή σύµφωνα µε τις παραγράφους 1 και 2, που επιβάλλονται από τις αρµόδιες διοικητικές αρχές για την επιβολή των σχετικών φόρων ή δασµών τόκους και δαπάνες που συνδέονται µε τις απαιτήσεις για τις οποίες είναι δυνατόν να ζητηθεί αµοιβαία συνδροµή σύµφωνα µε τις παραγράφους 1 και 2. EL 13 EL

14 Άρθρο 3 Οργάνωση 1. Τα κράτη µέλη ορίζουν τις αρχές (εφεξής «αρµόδιες αρχές»), για λογαριασµό των οποίων πρόκειται να εφαρµοστεί η παρούσα οδηγία, είτε άµεσα είτε µε ανάθεση. 2. Κάθε κράτος µέλος ορίζει µια µοναδική υπηρεσία διασύνδεσης («κεντρική υπηρεσία διασύνδεσης») η οποία αναλαµβάνει την κύρια ευθύνη για τις επαφές µε τα λοιπά κράτη µέλη και την Επιτροπή στον τοµέα της αµοιβαίας συνδροµής τον οποίο καλύπτει η παρούσα οδηγία. 3. Κάθε κράτος µέλος µπορεί να ορίζει υπηρεσίες διασύνδεσης οι οποίες θα είναι υπεύθυνες για τις επαφές µε τα λοιπά κράτη µέλη σχετικά µε την αµοιβαία συνδροµή όσον αφορά έναν ή περισσότερους συγκεκριµένους τύπους ή κατηγορίες φόρων και δασµών που αναφέρονται στο άρθρο Κάθε κράτος µέλος µπορεί να ορίζει ως υπηρεσίες διασύνδεσης και άλλες υπηρεσίες πέραν της κεντρικής υπηρεσίας διασύνδεσης ή τις υπηρεσίες διασύνδεσης. Οι υπηρεσίες διασύνδεσης ζητούν ή παρέχουν αµοιβαία συνδροµή βάσει της παρούσας οδηγίας σχετικά µε µια συγκεκριµένη εδαφική αρµοδιότητα ή µια εξειδικευµένη επιχειρησιακή ευθύνη. 5. Κάθε κράτος µέλος ενηµερώνει τα άλλα κράτη µέλη και την Επιτροπή για την κεντρική υπηρεσία διασύνδεσης και κάθε υπηρεσία διασύνδεσης ή υπηρεσίες διασύνδεσης που έχει ορίσει. 6. Σε όσες περιπτώσεις µια κεντρική υπηρεσία διασύνδεσης ή άλλη υπηρεσία διασύνδεσης αποστέλλει ή λαµβάνει µια αίτηση συνδροµής ή µια απάντηση σε µια τέτοια αίτηση, ή σε όσες περιπτώσεις αποστέλλει προς ή παραλαµβάνει υπαλλήλους από ένα άλλο κράτος µέλος σύµφωνα µε το άρθρο 6, ενηµερώνει την κεντρική υπηρεσία διασύνδεσης του κράτους µέλους στο οποίο έχει την έδρα της βάσει των διατάξεων που έχει ορίσει το τελευταίο. ΚΕΦΑΛΑΙΟ II ΑΝΤΑΛΛΑΓΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ Άρθρο 4 Αίτηση παροχής πληροφοριών 1. Κατόπιν αιτήσεως µιας κεντρικής υπηρεσίας διασύνδεσης, η υπηρεσία διασύνδεσης ή οποιαδήποτε υπηρεσία διασύνδεσης ενός κράτους µέλους (εφεξής «αιτούσα αρχή»), η κεντρική υπηρεσία διασύνδεσης, µια υπηρεσία διασύνδεσης ή οποιαδήποτε υπηρεσία διασύνδεσης του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση (εφεξής «αρχή-αποδέκτης αιτήµατος») παρέχει οιεσδήποτε πληροφορίες ενδέχεται να αφορούν την αιτούσα αρχή για την είσπραξη απαιτήσεων της σύµφωνα µε το άρθρο 2. EL 14 EL

15 Για τον σκοπό της παροχής των εν λόγω πληροφοριών, η αρχή-αποδέκτης της αίτησης µεριµνά για τη διεξαγωγή οιωνδήποτε διοικητικών ερευνών οι οποίες απαιτούνται για τη συγκέντρωση των πληροφοριών. 2. Η αρχή-αποδέκτης της αίτησης δεν υποχρεούται να διαβιβάζει πληροφορίες: (α) (β) (γ) που δεν θα ήταν σε θέση να έχει για την είσπραξη παρόµοιων απαιτήσεων που γεννήθηκαν στο κράτος µέλος όπου έχει την έδρα της (εφεξής «κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση») που θα απεκάλυπταν εµπορικό, βιοµηχανικό ή επαγγελµατικό απόρρητο που η γνωστοποίησή τους θα προσέβαλε την ασφάλεια ή τη δηµόσια τάξη αυτού του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. 3. Η αρχή-αποδέκτης της αίτησης πληροφορεί την αιτούσα αρχή για τους λόγους που είναι αντίθετη στην ικανοποίηση της αίτησης παροχής πληροφοριών. Άρθρο 5 Αυθόρµητη ανταλλαγή πληροφοριών Οι κεντρικές υπηρεσίες διασύνδεσης ανταλλάσσουν πληροφορίες σχετικά µε επιστροφές φόρων, εκτός από φόρο προστιθέµενης αξίας, από τις εθνικές φορολογικές αρχές, εάν οι εν λόγω επιστροφές αφορούν άτοµα τα οποία είναι εγκατεστηµένα σε άλλο κράτος µέλος και ποσά άνω των ευρώ. Άρθρο 6 Παρουσία στα γραφεία των διοικητικών υπηρεσιών και συµµετοχή στις διοικητικές έρευνες 1. Κατόπιν συµφωνίας µεταξύ της αιτούσας αρχής και της αρχής-αποδέκτη της αίτησης και σύµφωνα µε τη διαδικασία που ορίζει η τελευταία, υπάλληλοι εξουσιοδοτηµένοι από την αιτούσα αρχή δύνανται, για τους σκοπούς της λήψης πληροφοριών που αναφέρεται από το άρθρο 4 παράγραφος 1, να είναι παρόντες στα γραφεία στα οποία εκτελούν τα καθήκοντά τους οι διοικητικές αρχές του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. Στην περίπτωση που οι αιτούµενες πληροφορίες περιέχονται σε έγγραφα στα οποία έχουν πρόσβαση οι υπάλληλοι της αρχής-αποδέκτη της αίτησης, στους υπαλλήλους του κράτους µέλους όπου είναι εγκατεστηµένη η αιτούσα αρχή (εφεξής «αιτούν κράτος µέλος») παρέχονται αντίγραφα των εγγράφων που περιέχουν τις αιτούµενες πληροφορίες. 2. Κατόπιν συµφωνίας µεταξύ της αιτούσας αρχής και της αρχής-αποδέκτη της αίτησης και σύµφωνα µε τη διαδικασία που ορίζει η τελευταία, υπάλληλοι εξουσιοδοτηµένοι από την αιτούσα αρχή δύνανται, για τους σκοπούς της λήψης πληροφοριών που αναφέρεται από το άρθρο 4 παράγραφος 1, να είναι παρόντες κατά τις διοικητικές έρευνες οι οποίες διεξάγονται στο έδαφος του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. EL 15 EL

16 Στην περίπτωση που υπάλληλοι του αιτούντος κράτους µέλους είναι παρόντες κατά τις διοικητικές έρευνες δυνάµει του πρώτου εδαφίου, δύνανται να ασκούν τις εξουσίες ελέγχου που έχουν ανατεθεί στους υπαλλήλους του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση, µε την προϋπόθεση ότι ασκούν τις εν λόγω εξουσίες σύµφωνα µε τους νόµους, τους κανονισµούς ή τις διοικητικές διατάξεις του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. Κάθε άρνηση του ατόµου που υπόκειται σε έρευνα να σεβαστεί τα µέτρα ελέγχου των υπαλλήλων του αιτούντος κράτους µέλους, αντιµετωπίζεται από το κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση ως άρνηση κατά των δικών της υπαλλήλων. 3. Υπάλληλοι που έχουν εξουσιοδοτηθεί από την αιτούσα αρχή, οι οποίοι αξιοποιούν τις δυνατότητες που τους παρέχουν οι παράγραφοι 1 και 2, πρέπει ανά πάσα στιγµή να είναι σε θέση να επιδείξουν γραπτή εξουσιοδότηση, στην οποία να αναφέρονται η ταυτότητά τους και τα επίσηµα καθήκοντά τους. ΚΕΦΑΛΑΙΟ III ΣΥΝ ΡΟΜΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ ΕΓΓΡΑΦΩΝ Άρθρο 7 Αίτηση για την κοινοποίηση συγκεκριµένων εγγράφων σχετικών µε απαιτήσεις 1. Κατόπιν αιτήσεως της αιτούσας αρχής, η αρχή-αποδέκτης της αίτησης κοινοποιεί στον παραλήπτη όλες τις πράξεις και αποφάσεις, περιλαµβανοµένων και των δικαστικών, που προέρχονται από το αιτούν κράτος µέλος και που αναφέρονται σε µία απαίτηση σύµφωνα µε το άρθρο 2 ή στην είσπραξή της. 2. Η αρχή-αποδέκτης της αίτησης πληροφορεί αµέσως την αιτούσα αρχή περί της συνεχείας που δόθηκε στην αίτηση κοινοποίησης και, ειδικότερα, περί της χρονολογίας κατά την οποία η πράξη ή η απόφαση διαβιβάσθηκε στον παραλήπτη. Άρθρο 8 Μέσα κοινοποίησης 1. Η αρχή-αποδέκτης της αίτησης διασφαλίζει ότι η κοινοποίηση πραγµατοποιείται στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση µε έναν από τους ακόλουθους τρόπους: (α) µε κοινοποίηση, η οποία πραγµατοποιείται σύµφωνα µε τους εθνικούς νόµους, τους κανονισµούς και τις διοικητικές πρακτικές που ισχύουν στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση (β) αποστέλλοντας, µε συστηµένη αλληλογραφία ή µέσω ηλεκτρονικού ταχυδροµείου, ένα τυποποιηµένο έντυπο στο οποίο επισυνάπτεται η πράξη ή η απόφαση η οποία προέρχεται από το αιτούν κράτος µέλος για το τυποποιηµένο αυτό έντυπο, χρησιµοποιείται το πρότυπο που παρατίθεται στο παράρτηµα Ι. EL 16 EL

17 Το τυποποιηµένο έντυπο το οποίο αναφέρεται στο στοιχείο β) µεταφράζεται στην επίσηµη γλώσσα, ή σε µία από τις επίσηµες γλώσσες, του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. Εντούτοις, δεν απαιτείται η µετάφραση της συνηµµένης στο εν λόγω έντυπο πράξης ή της απόφασης σε µια επίσηµη γλώσσα του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. 2. Η παράγραφος 1 ισχύει υπό την επιφύλαξη οιασδήποτε άλλης µορφής κοινοποίησης στην οποία προβαίνει η αρµόδια αρχή του αιτούντος κράτους µέλους σύµφωνα µε τους ισχύοντες κανόνες του εν λόγω κράτους µέλους. Μια αρµόδια αρχή η οποία είναι εγκατεστηµένη στο αιτούν κράτος µέλος κοινοποιεί άµεσα κάθε έγγραφο µε συστηµένη αλληλογραφία ή µέσω ηλεκτρονικού ταχυδροµείου σε ένα άτοµο το οποίο βρίσκεται στο έδαφος άλλου κράτους µέλους. ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV ΜΕΤΡΑ ΕΙΣΠΡΑΞΗΣ Η ΣΥΝΤΗΡΗΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ Άρθρο 9 Αίτηση είσπραξης 1. Κατόπιν αιτήσεως της αιτούσας αρχής, η αρχή-αποδέκτης της αίτησης υποχρεούται να εισπράττει απαιτήσεις, οι οποίες αποτελούν το αντικείµενο τίτλου που επιτρέπει την εκτέλεση της είσπραξης στο αιτούν κράτος µέλος. 2. Η αιτούσα αρχή, µόλις λάβει γνώση, απευθύνει στην αρχή-αποδέκτη της αίτησης όλες τις χρήσιµες πληροφορίες που αναφέρονται στην υπόθεση η οποία αποτελούσε την αιτία της αίτησης είσπραξης. Άρθρο 10 Προϋποθέσεις της αίτησης είσπραξης 1. Η αιτούσα αρχή δεν δύναται να υποβάλει αίτηση είσπραξης, εάν και εφόσον η απαίτηση και/ή ο τίτλος που επιτρέπει την εκτέλεσή της στο αιτούν κράτος µέλος αµφισβητείται στο εν λόγω κράτος µέλος, µε εξαίρεση τις περιπτώσεις στις οποίες ισχύει το τρίτο εδάφιο του άρθρου 13 παράγραφος Πριν την υποβολή αίτησης είσπραξης από την αιτούσα αρχή, πρέπει να κινηθούν οι δέουσες διαδικασίες είσπραξης οι οποίες ισχύουν στο κράτος µέλος όπου έχει την έδρα της, εκτός από τις ακόλουθες περιπτώσεις: (α) (β) αν είναι αναµενόµενο ότι οι εν λόγω διαδικασίες δεν θα καταλήξουν στην εξόφληση της απαίτησης αν η αιτούσα αρχή διαθέτει συγκεκριµένες πληροφορίες βάσει των οποίων έχει την πεποίθηση ότι η είσπραξη µπορεί να επιτευχθεί µόνο στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση ή ότι µπορεί να επιτευχθεί µε µεγαλύτερη ταχύτητα και αποτελεσµατικότητα στο εν λόγω κράτος στην περίπτωση αυτή, η αίτηση αιτιολογείται δεόντως EL 17 EL

18 (γ) αν η απαίτηση προκύπτει ως αποτέλεσµα της εφαρµογής του άρθρου 205 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ του Συµβουλίου και αν ο φορολογούµενος ο οποίος θεωρείται αλληλεγγύως υπόχρεος για την καταβολή του οφειλόµενου ΦΠΑ έχει την έδρα της επιχείρησής του στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση και δεν διαθέτει επιχειρήσεις εγκατεστηµένες στο αιτούν κράτος µέλος. Άρθρο 11 Τίτλος ο οποίος επιτρέπει την εκτέλεση στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση και άλλα συνοδευτικά έγγραφα 1. Κάθε αίτηση είσπραξης συνοδεύεται από έναν οµοιόµορφο, εκτελεστό τίτλο στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση, για τον οποίο χρησιµοποιείται το τυποποιηµένο έντυπο που παρατίθεται στο παράρτηµα ΙΙ. Ο οµοιόµορφος τίτλος για την εκτέλεση στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση αποτελεί τη βάση των µέτρων είσπραξης και των συντηρητικών µέτρων που ελήφθησαν στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. εν υπόκειται σε αναγνώριση, συµπλήρωση ή αντικατάσταση στο εν λόγω κράτος µέλος. 2. Ο αρχικός τίτλος που επιτρέπει την εκτέλεση, ο οποίος έχει συνταχθεί για να επιτρέπει τη λήψη µέτρων εκτέλεσης στο αιτούν κράτος µέλος και αφορά την απαίτηση για την οποία ζητείται συνδροµή είσπραξης, επισυνάπτεται στον οµοιόµορφο τίτλο που επιτρέπει την εκτέλεση της απαίτησης στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. Ο αρχικός τίτλος δεν υπόκειται σε αναγνώριση, συµπλήρωση ή αντικατάσταση στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. Το κύρος των µέτρων είσπραξης και των συντηρητικών µέτρων που ελήφθησαν στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση βάσει του οµοιόµορφου τίτλου για την εκτέλεση στο εν λόγω κράτος, δεν θίγεται από το γεγονός ότι ο συνηµµένος αρχικός τίτλος που επιτρέπει την εκτέλεση στο αιτούν κράτος µέλος δεν έχει µεταφραστεί σε µια επίσηµη γλώσσα του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. 3. Η αίτηση είσπραξης µιας απαίτησης είναι δυνατόν να συνοδεύεται από άλλα έγγραφα σχετικά µε την απαίτηση, τα οποία έχουν εκδοθεί στο αιτούν κράτος µέλος. Άρθρο 12 Εκτέλεση της αίτησης είσπραξης 1. Για τον σκοπό της είσπραξης στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση, κάθε απαίτηση που αποτελεί αντικείµενο αίτησης είσπραξης εξετάζεται ως απαίτηση του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση, εκτός εάν η παρούσα οδηγία ορίζει διαφορετικά. Το κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση εισπράττει την απαίτηση στο δικό του νόµισµα. EL 18 EL

19 2. Η αρχή-αποδέκτης της αίτησης πληροφορεί αµέσως την αιτούσα αρχή περί της συνεχείας που δόθηκε στην αίτηση είσπραξης. 3. Το συνολικό ποσό της απαίτησης που εισπράττεται από την αρχή-αποδέκτη της αίτησης µεταφέρεται στο αιτούν κράτος µέλος 4. Από την ηµεροµηνία παραλαβής της αίτησης είσπραξης, η αρχή-αποδέκτης της αίτησης επιβάλλει τόκους υπερηµερίας εφόσον οι νόµοι, οι κανονισµοί και οι διοικητικές διατάξεις που ισχύουν στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση επιτρέπουν την εν λόγω επιβολή. Οι τόκοι µεταφέρονται επίσης στο αιτούν κράτος µέλος. 5. Η αρχή-αποδέκτης της αίτησης δύναται, εφόσον το επιτρέπουν οι νόµοι, οι κανονισµοί ή οι διοικητικές διατάξεις που ισχύουν στο κράτος µέλος όπου έχει την έδρα της, και κατόπιν διαβούλευσης µε την αιτούσα αρχή, να παρέχει στον οφειλέτη προθεσµία πληρωµής ή να επιτρέπει πληρωµή µε δόσεις. Οι τόκοι που εισπράττονται από την αρχή-αποδέκτη της αίτησης λόγω αυτής της προθεσµίας πληρωµής, µεταφέρονται επίσης στο αιτούν κράτος µέλος. Άρθρο 13 ιαφορές 1. Οι διαφορές σχετικά µε την απαίτηση, τον αρχικό τίτλο ο οποίος επιτρέπει την εκτέλεση στο αιτούν κράτος µέλος ή τον οµοιόµορφο τίτλο ο οποίος επιτρέπει την εκτέλεση στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση, και διαφορές σχετικά µε το κύρος της κοινοποίησης από την αρµόδια αρχή του αιτούντος κράτους µέλους εµπίπτουν στην αρµοδιότητα των αρµοδίων οργάνων του αιτούντος κράτους µέλους. Εάν ένα ενδιαφερόµενο µέρος αµφισβητήσει στην πορεία της διαδικασίας είσπραξης την απαίτηση, τον αρχικό τίτλο που επιτρέπει την εκτέλεση στο αιτούν κράτος µέλος ή τον οµοιόµορφο τίτλο ο οποίος επιτρέπει την εκτέλεση στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση, η αρχή-αποδέκτης της αίτησης πληροφορεί το µέρος αυτό ότι πρέπει να φέρει την εν λόγω αγωγή ενώπιον του αρµοδίου οργάνου του αιτούντος κράτους µέλους, σύµφωνα µε τους κανόνες δικαίου που ισχύουν σε αυτό. 2. ιαφορές σχετικά µε τα µέτρα εκτέλεσης τα οποία ελήφθησαν στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση ή σχετικά µε την εγκυρότητα της κοινοποίησης της αρµόδιας αρχής του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση φέρονται ενώπιον του αρµοδίου οργάνου του εν λόγω κράτους µέλους σύµφωνα µε τους δικούς του νόµους και κανονισµούς. 3. Όταν ασκηθεί αγωγή όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1 ενώπιον του αρµοδίου οργάνου του αιτούντος κράτους µέλους, η αιτούσα αρχή πληροφορεί την αρχήαποδέκτη της αίτησης σχετικά και αναφέρει τον βαθµό στον οποίο δεν αµφισβητείται η απαίτηση. 4. Μόλις η αρχή-αποδέκτης της αίτησης λάβει τις πληροφορίες οι οποίες αναφέρονται στην παράγραφο 3, είτε από την αιτούσα αρχή, είτε από το ενδιαφερόµενο µέρος, αναστέλλει τη διαδικασία της εκτέλεσης, όσον αφορά το αµφισβητούµενο µέρος της EL 19 EL

20 απαίτησης, ενώ εκκρεµεί η απόφαση του αρµοδίου στο θέµα αυτό οργάνου, εκτός εάν η αιτούσα αρχή υποβάλλει διαφορετικό αίτηµα σύµφωνα µε το τρίτο εδάφιο της παραγράφου αυτής. Εάν η αρχή-αποδέκτης της αίτησης κρίνει ότι είναι αναγκαίο, και µε την επιφύλαξη του άρθρου 15, δύναται να λάβει συντηρητικά µέτρα προκειµένου να εγγυηθεί την είσπραξη εφόσον οι νόµοι ή οι κανονισµοί που ισχύουν στο κράτος µέλος όπου έχει την έδρα της επιτρέπουν την ενέργεια αυτή. Η αιτούσα αρχή δύναται, σύµφωνα µε τους νόµους, τους κανονισµούς και τις διοικητικές πρακτικές που ισχύουν στο κράτος µέλος όπου έχει την έδρα της, να ζητεί από την αρχή-αποδέκτη της αίτησης να εισπράξει αµφισβητούµενη απαίτηση ή το αµφισβητούµενο µέρος της απαίτησης, εφόσον οι συναφείς νόµοι, οι κανονισµοί και οι διοικητικές πρακτικές που ισχύουν στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση το επιτρέπουν. Κάθε τέτοια απαίτηση πρέπει να αιτιολογείται. Εάν η έκβαση της αµφισβήτησης αποβεί ευνοϊκή για τον οφειλέτη, η αιτούσα αρχή υποχρεούται να επιστρέψει κάθε εισπραχθέν ποσό, προσαυξηµένο κατά την τυχόν οφειλόµενη αποζηµίωση, σύµφωνα µε την ισχύουσα νοµοθεσία του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση της αίτησης. Άρθρο 14 Τροποποίηση της αίτησης συνδροµής για είσπραξη 1. Η αιτούσα αρχή πληροφορεί την αρχή-αποδέκτη της αίτησης αµέσως για κάθε µεταγενέστερη τροποποίηση της αίτησης είσπραξης που έχει υποβάλει ή για την απόσυρση της αίτησής της, αναφέροντας τους λόγους της τροποποίησης ή της απόσυρσης. 2. Εάν η τροποποίηση της αίτησης οφείλεται σε απόφαση του αρµοδίου οργάνου που αναφέρεται στο άρθρο 13 παράγραφος 1, η αιτούσα αρχή ανακοινώνει έναν αναθεωρηµένο τίτλο ο οποίος επιτρέπει την εκτέλεση στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. Η αρχή-αποδέκτης της αίτησης προβαίνει στη συνέχεια σε λήψη περαιτέρω µέτρων είσπραξης βάσει του αναθεωρηµένου τίτλου. Όσον αφορά τον αναθεωρηµένο τίτλο, ισχύουν τα άρθρα 11 και 13. Άρθρο 15 Αίτηση για τη λήψη συντηρητικών µέτρων 1. Κατόπιν αιτήσεων της αιτούσας αρχής, η αρµόδια αρχή λαµβάνει συντηρητικά µέτρα για να εγγυηθεί την είσπραξη απαίτησης. 2. Εάν η αίτηση αφορά αµφισβητούµενη απαίτηση ή απαίτηση η οποία δεν αποτελεί ακόµη αντικείµενο τίτλου που επιτρέπει την εκτέλεση της στο αιτούν κράτος µέλος, η αιτούσα αρχή δύναται να ζητήσει τη λήψη συντηρητικών µέτρων, µόνο εάν η λήψη των µέτρων αυτών είναι δυνατή βάσει των νόµων, των κανονισµών και των διοικητικών πρακτικών που ισχύουν στο κράτος µέλος όπου έχει την έδρα της. Στις αυτή την περίπτωση, η αίτηση πρέπει να αιτιολογείται, εκτός εάν η αίτηση απευθύνεται προς ένα κράτος µέλος το οποίο δεν επιβάλλει τον όρο αυτό στις EL 20 EL

21 διαδικασίες που ακολουθεί για την αµοιβαία συνδροµή µε µία ή περισσότερες τρίτες χώρες στον τοµέα της εισπράξεως. 3. Κάθε αίτηση για τη λήψη συντηρητικών µέτρων συνοδεύεται από έναν οµοιόµορφο τίτλο ο οποίος επιτρέπει τη λήψη συντηρητικών µέτρων στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση, για τον οποίο χρησιµοποιείται το τυποποιηµένο έντυπο που παρατίθεται στο παράρτηµα ΙΙΙ. Ο οµοιόµορφος τίτλος για τη λήψη συντηρητικών µέτρων στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση αποτελεί τη βάση για τα συντηρητικά µέτρα που ελήφθησαν στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. εν υπόκειται σε αναγνώριση, συµπλήρωση ή αντικατάσταση στο εν λόγω κράτος µέλος. Ο αρχικός τίτλος που επιτρέπει τη λήψη συντηρητικών µέτρων, ο οποίος έχει συνταχθεί για να επιτρέπει τη λήψη συντηρητικών µέτρων στο αιτούν κράτος µέλος και αφορά την απαίτηση για την οποία είσπραξης της οποίας ζητείται συνδροµή, επισυνάπτεται στον οµοιόµορφο τίτλο ο οποίος επιτρέπει τη λήψη συντηρητικών µέτρων στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. Ο αρχικός τίτλος δεν υπόκειται σε αναγνώριση, συµπλήρωση ή αντικατάσταση στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. Το κύρος των συντηρητικών µέτρων που ελήφθησαν στο κράτος µέλος προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση βάσει του οµοιόµορφου τίτλου για τη λήψη συντηρητικών µέτρων στο εν λόγω κράτος, δεν επηρεάζεται από το γεγονός ότι ο συνηµµένος αρχικός τίτλος που επιτρέπει τη λήψη συντηρητικών µέτρων στο αιτούν κράτος µέλος δεν έχει µεταφραστεί σε µια επίσηµη γλώσσα του κράτους µέλους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση. 4. Η αίτηση για τη λήψη συντηρητικών µέτρων είναι δυνατόν να συνοδεύεται από άλλα έγγραφα σχετικά µε την απαίτηση, τα οποία έχουν εκδοθεί στο αιτούν κράτος µέλος. Άρθρο 16 Κανόνες της αίτησης για τη λήψη συντηρητικών µέτρων Για τους σκοπούς του άρθρου 15, εφαρµόζονται κατ' αναλογία το άρθρο 9 παράγραφος 2, το άρθρο 12 παράγραφοι 1 και 2 και τα άρθρα 13, 14 και 17. Άρθρο 17 Όρια των υποχρεώσεων της αρχής-αποδέκτη 1. Η αρχή-αποδέκτης της αίτησης δεν υποχρεούται να παρέχει την προβλεπόµενη από τα άρθρα 9 έως 15 συνδροµή εάν η είσπραξη της απαίτησης, λόγω της κατάστασης του οφειλέτη, µπορεί να δηµιουργήσει σοβαρές οικονοµικές ή κοινωνικές δυσχέρειες στο κράτος µέλος όπου έχει την έδρα της η αρχή αυτή, εφόσον οι νόµοι, οι κανονισµοί και οι διοικητικές πρακτικές του κράτους µέλους όπου έχει την έδρα της επιτρέπουν την εξαίρεση αυτή για εθνικές απαιτήσεις. 2. Η αρχή-αποδέκτης της αίτησης δεν υποχρεούται να παρέχει την προβλεπόµενη από τα άρθρα 4 και 6 έως 15 συνδροµή, εάν η υποβαλλόµενη βάσει των άρθρων 4, 6, 7, 9 ή 15 αρχική αίτηση συνδροµής αφορά απαιτήσεις παλαιότερες των πέντε ετών, από EL 21 EL