Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισµού ΣΧΕ ΙΟ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗΣ. της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισµού

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισµού 2014/0095(COD) ΣΧΕ ΙΟ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισµού προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για τη θέσπιση θεώρησης περιοδείας και την τροποποίηση της σύµβασης εφαρµογής της συµφωνίας του Σένγκεν και των κανονισµών (ΕΚ) αριθ. 562/2006 και (ΕΚ) αριθ. 767/2008 (COM(2014)0163 C8-0135/ /0095(COD)) Συντάκτης γνωµοδότησης: István Ujhelyi PA\ doc PE v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία

2 PA_Legam PE v /5 PA\ doc

3 ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Η πρόταση της Επιτροπής εισάγει ένα νέο είδος θεώρησης («θεώρηση περιοδείας») τόσο για τους υπηκόους τρίτων χωρών που υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης όσο και αυτών που απαλλάσσονται από αυτή, οι οποίοι προτίθενται να κυκλοφορούν στο έδαφος δύο ή περισσότερων κρατών µελών για διάστηµα άνω των 90 ηµερών, έως ένα έτος το πολύ (µε δυνατότητα παράτασης έως τα δύο έτη), υπό τον όρο ότι ο αιτών δεν σκοπεύει να παραµείνει περισσότερες από 90 ηµέρες εντός οιασδήποτε περιόδου 180 ηµερών στο έδαφος του ίδιου κράτους µέλους. Ειδικότερα οι καλλιτέχνες που πραγµατοποιούν ζωντανές εµφανίσεις συχνά αντιµετωπίζουν δυσκολίες όταν διοργανώνουν περιοδείες στην Ένωση. Σπουδαστές, ερευνητές, επαγγελµατίες του πολιτιστικού τοµέα, συνταξιούχοι, επιχειρηµατίες, πάροχοι υπηρεσιών, καθώς και τουρίστες επίσης ενδέχεται να επιθυµούν να παραµείνουν εντός του χώρου Σένγκεν για διάστηµα άνω των 90 ηµερών εντός οιασδήποτε περιόδου 180 ηµερών. Ωστόσο, δεν υφίσταται θεώρηση Σένγκεν ή άλλη άδεια σε επίπεδο ΕΕ που να επιτρέπει την παραµονή για διάστηµα άνω των τριών µηνών στον χώρο Σένγκεν για αυτούς τους νόµιµους ταξιδιώτες. Η απουσία της κατάλληλης άδειας συνεπάγεται απώλεια δυνητικών επισκεπτών και κατά συνέπεια οικονοµική ζηµία. Αυτό το νοµοθετικό κενό µεταξύ του κεκτηµένου του Σένγκεν και των ενωσιακών και εθνικών κανόνων για τη µετανάστευση συνεπάγεται ότι οι εν λόγω ταξιδιώτες οφείλουν, καταρχήν, να εγκαταλείψουν τον χώρο Σένγκεν την τελευταία ηµέρα των 90 συναπτών ηµερών παραµονής τους και να «περιµένουν» για 90 ηµέρες εκτός των κρατών µελών έως ότου τους επιτραπεί να επιστρέψουν για την επόµενη νόµιµη παραµονή. Η κατάσταση δεν µπορεί να αιτιολογηθεί βάσει λόγων ασφαλείας των κρατών µελών και δεν εξυπηρετεί τα οικονοµικά, πολιτιστικά και εκπαιδευτικά τους συµφέροντα. Η επίπτωση της θέσπισης άδειας που επιτρέπει σε υπηκόους τρίτων χωρών να παραµένουν στον χώρο Σένγκεν για διάστηµα µεγαλύτερο των 90 ηµερών εντός οιασδήποτε περιόδου 180 ηµερών περιλαµβάνεται στην Εκτίµηση Αντικτύπου (ΕΑ) που συνοδεύει την πρόταση για τροποποίηση του κώδικα θεωρήσεων. Σύµφωνα µε τη µελέτη στην οποία στηρίζεται η ΕΑ, ο αριθµός των πιθανών δικαιούχων της νέας άδειας είναι µάλλον µεταξύ και Οι εν λόγω ταξιδιώτες θεωρείται ότι «ξοδεύουν πολλά» και εποµένως είναι πιθανόν να παράγουν σηµαντικά έσοδα και να τονώσουν την οικονοµική δραστηριότητα στην ΕΕ, µεταξύ άλλων επειδή παραµένουν µεγαλύτερο χρονικό διάστηµα στον χώρο Σένγκεν. Ο οικονοµικός αντίκτυπος υπολογίζεται µεταξύ 500 εκατ. ευρώ και 1 δισεκ. ευρώ ετησίως. Απαιτούνται περισσότερα στατιστικά στοιχεία και βασικές πληροφορίες για να εκτιµηθούν οι ακριβείς οικονοµικές και χρηµατοοικονοµικές επιπτώσεις της νέας θεώρησης περιοδείας. Ωστόσο, µια νέα αξιολόγηση των επιπτώσεων θα προκαλέσει τεράστια καθυστέρηση στην έγκριση της συνολικής δέσµης θεωρήσεων. Θα πρέπει να τονιστεί ότι τα εκτιµώµενα αριθµητικά στοιχεία που παρουσίασε η Επιτροπή είναι σε κάθε περίπτωση σηµαντικά. Η Ευρώπη δεν πρέπει να απολέσει τη δυνατότητα να έχει περισσότερους επισκέπτες στον χώρο Σένγκεν, µε πιθανή οικονοµική επίπτωση των ένα δις ευρώ. PA\ doc 3/5 PE v01-00

4 Κατά τη διάρκεια των συζητήσεων σχετικά µε την πρόταση της Επιτροπής, διατυπώθηκαν ορισµένες κρίσιµες παρατηρήσεις, ιδίως όσον αφορά: τον σχετικά περιορισµένο αριθµό των ατόµων που αναµένεται να ωφεληθούν από την θεώρηση περιοδείας, η περιορισµένη δυνατότητα των κρατών µελών να ελέγχουν ότι οι κάτοχοι θεωρήσεων περιοδείας δεν θα παραµένουν περισσότερο από 90 ηµέρες στο έδαφός τους, και η κατοχή από τους αιτούντες επαρκών µέσων διαβίωσης. Θα πρέπει να σηµειωθεί ότι οι αιτούντες θεώρηση περιοδείας θα πρέπει να περάσουν από µια πολύ πιο δύσκολη εφαρµογή. Εάν ο αιτών θεώρησης δεν είναι καλόπιστος, αυτός ή αυτή δεν θα υποβάλει αίτηση για θεώρηση περιοδείας. Οι ταξιδιώτες θα πρέπει να προσκοµίζουν διάφορα έγγραφα, όπως: βεβαίωση ασφάλισης ασθενείας βεβαίωση ότι προτίθενται να µείνουν µόνο για το επιτρεπόµενο χρονικό διάστηµα αντίγραφο µισθοδοσίας ή τραπεζική βεβαίωση που να καλύπτουν περίοδο 12 µηνών πριν από την αίτηση. Όσον αφορά την πιθανή επιβάρυνση για τα προξενεία, θα πρέπει να σηµειωθεί ότι το διοικητικό κόστος διεκπεραίωσης του νέου τύπου άδειας δεν θα είναι σηµαντικό, δεδοµένου του σχετικά περιορισµένου αριθµού αιτήσεων που αναµένονται και λόγω του τέλους που θα επιβληθεί. Για τους ανωτέρω λόγους, ο εισηγητής υποστηρίζει την καθιέρωση της θεώρησης περιοδείας, και εφιστά την προσοχή στα εξής: συνεχής παρακολούθηση και αξιολόγηση της εφαρµογής και της παροχής των κατάλληλων στοιχείων για τον αριθµό των αιτούντων, ενισχυµένη συνεργασία µεταξύ της Επιτροπής, των προξενείων και των εµπλεκοµένων µερών, δυνατή ενσωµάτωση των διατάξεων θεώρησης περιοδείας στον κώδικα θεωρήσεων. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισµού καλεί την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρµόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη τις ακόλουθες τροπολογίες: Τροπολογία 1 Πρόταση κανονισµού Άρθρο 5 παράγραφος 8 Κείµενο που προτείνει η Επιτροπή 8. Τα προξενεία δύνανται να απαλλάξουν τον αιτούντα από την υποχρέωση προσκόµισης ενός ή περισσοτέρων δικαιολογητικών εγγράφων, εάν εργάζεται για ή έχει προσκληθεί από αξιόπιστη εταιρεία, οργανισµό ή ίδρυµα τα οποία γνωρίζει το προξενείο, και ειδικότερα σε διευθυντική θέση ή ως ερευνητής, σπουδαστής, καλλιτέχνης, επαγγελµατίας Τροπολογία 8. Τα προξενεία δύνανται να απαλλάξουν τον αιτούντα από την υποχρέωση προσκόµισης ενός ή περισσοτέρων δικαιολογητικών εγγράφων, εάν εργάζεται για ή έχει προσκληθεί από αξιόπιστη εταιρεία, οργανισµό ή ίδρυµα ή ως ερευνητής, σπουδαστής, καλλιτέχνης, επαγγελµατίας στον πολιτιστικό τοµέα, αθλητής ή µέλος προσωπικού µε PE v /5 PA\ doc

5 στον πολιτιστικό τοµέα, αθλητής ή µέλος προσωπικού µε εξειδικευµένη γνώση, εµπειρία και τεχνική εµπειρογνωµοσύνη, και εάν υποβάλλονται στο προξενείο επαρκείς αποδείξεις ως προς αυτό. Επίσης είναι δυνατή η απαλλαγή από την αντίστοιχη υποχρέωση για τα µέλη της στενής οικογένειας του αιτούντα, περιλαµβανοµένων συζύγων, τέκνων κάτω των 18 ετών και γονέων τέκνου κάτω των 18 ετών, εάν προτίθενται να ταξιδέψουν µαζί. εξειδικευµένη γνώση, εµπειρία και τεχνική εµπειρογνωµοσύνη, και εάν υποβάλλονται στο προξενείο επαρκείς αποδείξεις ως προς αυτό, όπως µια έγκυρη σύµβαση εργασίας ή µε αναλυτική επιστολή πρόσκλησης. Επίσης είναι δυνατή η απαλλαγή από την αντίστοιχη υποχρέωση για τα µέλη της στενής οικογένειας του αιτούντα, περιλαµβανοµένων συζύγων, τέκνων κάτω των 18 ετών και γονέων τέκνου κάτω των 18 ετών, εάν προτίθενται να ταξιδέψουν µαζί. Or. en Αιτιολόγηση Η έννοια «γνωστός στο προξενείο» αφήνει περιθώρια παρερµηνειών, και µπορεί να θέσει τους οργανισµούς των (µικρότερων) κρατών µελών σε µειονεκτική θέση στις περιπτώσεις που θεωρήσεις υποβάλλονται σε επεξεργασία από τις προξενικές υπηρεσίες άλλου κράτους µέλους που ενδεχοµένως δεν έχει γενική ενηµέρωση για τους οργανισµούς σε άλλη χώρα. Όπως συµβαίνει και µε άλλα κεκτηµένα της ΕΕ (οδηγία για τη γαλάζια κάρτα / οδηγία για τους εποχικά εργαζόµενους), η θεώρηση περιοδείας θα µπορούσε να απαιτήσει έγκυρη σύµβαση εργασίας ως επαρκή απόδειξη ότι ο αιτών διαθέτει επαρκή µέσα διαβίωσης. PA\ doc 5/5 PE v01-00