Πρόταση EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2014) 185 final 2014/0103 (NLE) Πρόταση EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της εκτελεστικής απόφασης 2011/344/ΕΕ για τη χορήγηση ενωσιακής χρηματοδοτικής ενίσχυσης στην Πορτογαλία EL EL

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Κατόπιν αιτήσεως της Πορτογαλίας, το Συμβούλιο ενέκρινε, στις 17 Μαΐου 2011, τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης στην Πορτογαλία (εκτελεστική απόφαση 2011/344/ΕΕ του Συμβουλίου) για τη στήριξη ενός σημαντικού προγράμματος οικονομικών μεταρρυθμίσεων, με στόχο την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης, την επάνοδο της οικονομίας σε διατηρήσιμα επίπεδα ανάπτυξης καθώς και την εξασφάλιση της χρηματοοικονομικής σταθερότητας στην Πορτογαλία, στη ζώνη του ευρώ και στην ΕΕ. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 10 της απόφασης 2011/344/ΕΕ, η Επιτροπή προέβη, από κοινού με το ΔΝΤ και σε συνεργασία με την ΕΚΤ, στην ενδέκατη ανασκόπηση για την αξιολόγηση της προόδου όσον αφορά την υλοποίηση των συμφωνηθέντων μέτρων, καθώς και την αποτελεσματικότητα και τον κοινωνικοοικονομικό αντίκτυπο των μέτρων αυτών. Η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τις πρόσφατες οικονομικές, δημοσιονομικές και χρηματοπιστωτικές εξελίξεις και δράσεις πολιτικής, θεωρεί ότι, για να εξασφαλιστεί η επίτευξη των στόχων του προγράμματος, είναι αναγκαίες ορισμένες αλλαγές των όρων οικονομικής πολιτικής επί των οποίων εδράζεται η ενίσχυση, όπως επεξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις της πρότασης για την τροποποίηση της εκτελεστικής απόφασης του Συμβουλίου. Το άρθρο 1 παράγραφος 2 της απόφασης 2011/344/ΕΕ αναφέρεται στη διάρκεια του προγράμματος προσαρμογής, ορίζοντας ότι η χρηματοδοτική ενίσχυση διατίθεται επί τρία έτη. Αυτό σημαίνει ότι η περίοδος διαθεσιμότητας της χρηματοδοτικής ενίσχυσης λήγει στις 18 Μαΐου Προκειμένου να διασφαλιστεί η πλήρης και ενδελεχής αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τους όρους του προγράμματος, είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη οι πληροφορίες που καλύπτουν την περίοδο μέχρι το τέλος του πρώτου τριμήνου του Ως εκ τούτου, η δωδέκατη αποστολή ανασκόπηση στο πλαίσιο του προγράμματος της Πορτογαλίας δεν μπορεί να ξεκινήσει πριν από τα μέσα του Απριλίου Αυτό σημαίνει ότι οι διαδικασίες για την ολοκλήρωση της ανασκόπησης και την εκπόνηση των απαραίτητων εγγράφων ενδεχομένως να επισπευσθούν και να ολοκληρωθούν μέσα σε ελάχιστες εβδομάδες, με κίνδυνο να μην είναι αρκετός ο χρόνος για τη διενέργεια του δέοντος ελέγχου που έχει ως στόχο την αξιολόγηση της συμμόρφωσης. Υπάρχει ακόμη ο κίνδυνος να μην τηρηθεί η προθεσμία ολοκλήρωσης του προγράμματος, με συνέπεια να μην εκταμιευθεί η τελική δόση για την Πορτογαλία. Για να αποφευχθούν οι κίνδυνοι αυτοί, θα ήταν συνετό να παραταθεί η περίοδος διαθεσιμότητας του προγράμματος κατά έξι εβδομάδες. Θα πρέπει να επισημανθεί ότι η απόφαση αυτή θα αυξήσει την προβλεψιμότητα της εκταμίευσης στο πλαίσιο του προγράμματος. Παράλληλα, θα βελτιώσει την ποιότητα της αξιολόγησης στο πλαίσιο της ανασκόπησης. Συνεπώς, οι αλλαγές που συνίστανται στην παράταση της περιόδου διαθεσιμότητας της χρηματοδοτικής ενίσχυσης θεωρείται ότι είναι επωφελείς για τη διασφάλιση της επίτευξης των στόχων του προγράμματος. EL 2 EL

3 Πρόταση 2014/0103 (NLE) EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της εκτελεστικής απόφασης 2011/344/ΕΕ για τη χορήγηση ενωσιακής χρηματοδοτικής ενίσχυσης στην Πορτογαλία ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 407/2010 του Συμβουλίου, της 11ης Μαΐου 2010, για τη θέσπιση ευρωπαϊκού μηχανισμού χρηματοοικονομικής σταθεροποίησης 1, και ιδίως το άρθρο 3 παράγραφος 2, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Το Συμβούλιο χορήγησε, στις 17 Μαΐου 2011, χρηματοδοτική ενίσχυση στην Πορτογαλία, κατόπιν αιτήσεώς της, με την εκτελεστική απόφαση 2011/344/ΕΕ του Συμβουλίου 2. Η εν λόγω χρηματοδοτική ενίσχυση χορηγήθηκε για τη στήριξη ενός σημαντικού προγράμματος οικονομικών και δημοσιονομικών μεταρρυθμίσεων (το «πρόγραμμα»), με στόχο την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης, την επάνοδο της οικονομίας σε διατηρήσιμα επίπεδα ανάπτυξης, καθώς και την εξασφάλιση της χρηματοοικονομικής σταθερότητας στην Πορτογαλία, στη ζώνη του ευρώ και στην Ένωση. (2) Για τεχνικούς λόγους που αφορούν τη διαθεσιμότητα δεδομένων και είναι ανεξάρτητοι από τις ενέργειες των πορτογαλικών αρχών, η δωδέκατη και τελική ανασκόπηση στο πλαίσιο του προγράμματος δεν μπορεί να ξεκινήσει πριν από τα μέσα του Απριλίου Εν τω μεταξύ, η περίοδος διαθεσιμότητας της χρηματοδοτικής ενίσχυσης λήγει στις 18 Μαΐου Προκειμένου να καταστεί δυνατή η πλήρης αξιολόγηση της συμμόρφωσης του προγράμματος στο πλαίσιο της τελικής ανασκόπησης, με την προσήκουσα επιμέλεια, που αποτελεί προϋπόθεση για την αποδέσμευση της τελευταίας δόσης, είναι απαραίτητη μια μικρή παράταση της περιόδου διαθεσιμότητας της χρηματοδοτικής ενίσχυσης κατά έξι εβδομάδες. (3) Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 10 της εκτελεστικής απόφασης 2011/344/ΕΕ, η Επιτροπή, από κοινού με το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) και σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ), προέβη, μεταξύ της 20ής Φεβρουαρίου και της 28ης Φεβρουαρίου 2014, στην ενδέκατη ανασκόπηση της προόδου που έχουν σημειώσει οι πορτογαλικές αρχές όσον αφορά την υλοποίηση των συμφωνηθέντων μέτρων στο πλαίσιο του προγράμματος. 1 2 ΕΕ L 118 της , σ. 1. Εκτελεστική απόφαση 2011/344/ΕΕ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 2011, για τη χορήγηση ενωσιακής χρηματοδοτικής ενίσχυσης στην Πορτογαλία (ΕΕ L 159 της , σ. 88). EL 3 EL

4 (4) Το πραγματικό ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) το 2013 ήταν υψηλότερο από ό,τι προβλέφθηκε κατά την δέκατη ανασκόπηση του προγράμματος, αν και επί του παρόντος εκτιμάται ότι έχει μειωθεί κατά 1,4% (έως 0,2 ποσοστιαίες μονάδες). Η εν λόγω αύξηση είναι το αποτέλεσμα μιας δυναμικής θετικής ανάπτυξης κατά το τέταρτο τρίμηνο του 2013 και των στατιστικών αναθεωρήσεων προς τα πάνω όσον αφορά τα προηγούμενα τρίμηνα. Οι βραχυπρόθεσμοι δείκτες δείχνουν περαιτέρω ενίσχυση της οικονομικής ανάκαμψης φέτος. Σε ετήσια βάση, το πραγματικό ΑΕΠ εκτιμάται ότι θα ακολουθήσει θετική τροχιά το 2014, η οποία θα συνεχιστεί και το 2015, με αύξηση 1,2% και 1,5% αντίστοιχα. Επίσης, βελτιώθηκαν οι προοπτικές για την αγορά εργασίας ωστόσο, η ανεργία παραμένει σε υψηλά επίπεδα, αν και προβλέπεται να μειωθεί στο 15,7% το 2014 και να συνεχίσει να υποχωρεί στη συνέχεια. Οι κίνδυνοι δυσμενούς εξέλιξης των μακροοικονομικών προοπτικών παραμένουν, καθώς η προβλεπόμενη ανάκαμψη εξαρτάται σε πολύ μεγάλο βαθμό από τις θετικές εξελίξεις στο εμπόριο και τις χρηματοπιστωτικές αγορές, που εξαρτώνται με τη σειρά τους από τις ευρύτερες ευρωπαϊκές προοπτικές. (5) Το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης εκτιμάται ότι μειώθηκε το 2013 και διαμορφώθηκε περίπου στο 4,5% του ΑΕΠ σε όρους ΕΣΟΛ-95 (χωρίς τις ανακεφαλαιοποιήσεις τραπεζών, περίπου στο 4,9% συνυπολογίζοντας τις ανακεφαλαιοποιήσεις τραπεζών), δηλαδή περίπου 1% του ΑΕΠ κάτω από τον στόχο του 5,5% του ΑΕΠ. Οι ιδιαίτερα θετικές επιδόσεις εξηγούνται κυρίως από τα μεγαλύτερα των αναμενομένων φορολογικά έσοδα του κράτους (συμπεριλαμβανομένου του έκτακτου μηχανισμού ανάκτησης οφειλών από φόρους και εισφορές κοινωνικής ασφάλισης) και από τις χαμηλότερες των αναμενομένων δαπάνες σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης (π.χ. όσον αφορά την απόκτηση αγαθών και υπηρεσιών και τις κεφαλαιακές δαπάνες). Αντιθέτως, τα μη φορολογικά έσοδα ήταν ανεπαρκή. Η συνολική δημοσιονομική προσπάθεια, μετρούμενη με βάση τη βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου, υπολογίζεται στο 1% του ΑΕΠ. (6) Το σύνολο των εγχώριων ληξιπρόθεσμων οφειλών μειώθηκε κατά 1,2 δισεκατομμύρια ευρώ περίπου (0,7% του ΑΕΠ) ως αποτέλεσμα των διαφόρων προγραμμάτων αποπληρωμής του χρέους (για τον τομέα της υγείας και τους τοπικούς και περιφερειακούς τομείς). Ωστόσο, εξακολουθούν να συσσωρεύονται νέες ληξιπρόθεσμες οφειλές, αν και με μειωμένο ρυθμό. (7) Οι επιδράσεις από την εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2013 και οι βελτιωμένες μακροοικονομικές προοπτικές για το 2014 εκτιμάται ότι θα έχουν θετικό αντίκτυπο της τάξης του 0,7% του ΑΕΠ στους βασικούς δημοσιονομικούς λογαριασμούς το Περίπου το 0,2% του ΑΕΠ εκτιμάται ότι θα προκύψει από τη μεταφορά των θετικών επιδράσεων, ενώ ένα επιπλέον εκτιμώμενο ποσοστό 0,5% του ΑΕΠ προκύπτει από αυξήσεις στα έσοδα και τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης, καθώς και από τις χαμηλότερες δαπάνες που σχετίζονται με το επίδομα ανεργίας λόγω της προς τα πάνω αναθεώρησης των προοπτικών ανάπτυξης και απασχόλησης, και της προς τα κάτω αναθεώρησης του ποσοστού ανεργίας. (8) Ο στόχος για έλλειμμα 4% επί του ΑΕΠ το 2014 επιδιώκεται με μέτρα εξυγίανσης που αντιστοιχούν συνολικά στο 2,3% του ΑΕΠ και περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό του 2014 και στις λοιπές συνοδευτικές νομοθετικές πράξεις. Τα εν λόγω μέτρα έχουν κατά κύριο λόγο μόνιμο χαρακτήρα και βασίζονται πρωτίστως στην εξοικονόμηση δαπανών. Από τον έλεγχο των δημόσιων δαπανών προκύπτουν μέτρα ύψους περίπου 1,8% του ΑΕΠ, τα οποία συμπληρώνονται από μικρότερης κλίμακας μέτρα για την αύξηση των εσόδων που αντιστοιχούν περίπου στο 0,4% του ΑΕΠ, καθώς και από εφάπαξ μέτρα ύψους περίπου 0,1% του ΑΕΠ. Τα μέτρα από τον έλεγχο των δημόσιων δαπανών κινούνται σε τρεις βασικούς άξονες: 1) περιορισμός του μισθολογικού κόστους στον δημόσιο τομέα μέσω, μεταξύ άλλων μέτρων, της μείωσης της υπεραπασχόλησης σε συγκεκριμένους υποτομείς και της αναθεώρησης της μισθολογικής κλίμακας, 2) μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού EL 4 EL

5 συστήματος, κυρίως μέσω της αύξησης της ηλικίας συνταξιοδότησης στα 66 έτη και της τροποποίησης των όρων για τη χορήγηση συντάξεων επιζώντων και 3) τομεακές μεταρρυθμίσεις με στόχο κυρίως τον εξορθολογισμό του κόστους προσωπικού, της ενδιάμεσης κατανάλωσης και των επενδύσεων σε όλα τα υπουργεία. Τα υπόλοιπα μόνιμα μέτρα για την αύξηση των εσόδων περιλαμβάνουν αυξήσεις της φορολογίας των εταιρικών αυτοκινήτων και των ειδικών φόρων κατανάλωσης στο αλκοόλ και τον καπνό. Η πλειονότητα των νομοθετικών πράξεων που υποστηρίζουν τα μόνιμα μέτρα εξυγίανσης τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου (9) Δεδομένης της βελτίωσης των μακροοικονομικών προοπτικών και της μεταφοράς των θετικών επιδράσεων από το 2013, οι κίνδυνοι σχετικά με επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων το 2014 είναι πλέον πιο ισορροπημένοι από ό,τι στο παρελθόν, καθώς τα προτεινόμενα μέτρα προβλέπουν δημοσιονομικές πιέσεις και κινδύνους εφαρμογής. Υψηλότερες πιέσεις θα μπορούσαν συγκεκριμένα να προκύψουν για ορισμένα είδη εσόδων (π.χ. εισόδημα περιουσίας), καθώς και για την ενδιάμεση κατανάλωση και τις κοινωνικές μεταβιβάσεις. Επιπλέον, πέραν των καθυστερήσεων σε ορισμένα μόνιμα μέτρα, οι κίνδυνοι εφαρμογής είναι κατά πρώτο και κύριο λόγο νομικής φύσης: για τέσσερα μέτρα που περιλαμβάνονται στον νόμο για τον προϋπολογισμό έγινε προσφυγή στο Συνταγματικό Δικαστήριο (συμπεριλαμβανομένων της αναθεώρησης της μισθολογικής κλίμακας και των αλλαγών στα δικαιώματα λήψης σύνταξης επιζώντων), ενώ είναι πιθανό να αμφισβητηθούν και άλλα μέτρα που περιέχονται στον πρόσφατο συμπληρωματικό προϋπολογισμό. (10) Η αναλογία του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ ανήλθε στο 128,8% το Το χρέος προβλέπεται ότι θα αρχίσει να μειώνεται σταδιακά από φέτος, και για το 2014 η αναλογία του χρέους προς το ΑΕΠ προβλέπεται να διαμορφωθεί στο 126,7%. Η μείωση το 2014 αναμένεται να προκύψει εν μέρει από τη μελλοντική χρήση καταθέσεων σε μετρητά, καθώς και από την εν εξελίξει ανακατανομή του χαρτοφυλακίου κοινωνικής ασφάλισης από περιουσιακά στοιχεία σε κρατικούς τίτλους στο εξωτερικό. Το καθαρό χρέος προβλέπεται να ανέλθει σε 118,1% περίπου του ΑΕΠ μέχρι το τέλος του (11) Η διαδικασία δημοσιονομικής προσαρμογής πλαισιώνεται από σειρά δημοσιονομικώνδιαρθρωτικών μέτρων για την ενίσχυση του ελέγχου των δημόσιων δαπανών και τη βελτίωση της είσπραξης των εσόδων. Σχετικά με τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών: το σύστημα ελέγχου ανάληψης υποχρεώσεων αποδίδει καρπούς, περιορίζοντας τη δημιουργία νέων ληξιπρόθεσμων οφειλών, αλλά η εφαρμογή του πρέπει να παρακολουθείται στενά προκειμένου να διασφαλίζεται ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων καλύπτονται από τη διαθέσιμη χρηματοδότηση και ότι δεν συσσωρεύονται νέες ληξιπρόθεσμες οφειλές. Η συσσώρευση νέων ληξιπρόθεσμων οφειλών οφείλεται κυρίως σε διαρθρωτικές ανισορροπίες σε ορισμένα δημόσια νοσοκομεία, καθώς και στην εταιρεία σιδηροδρόμων Comboios de Portugal. Τα στρατηγικά σχέδια για τη στήριξη της χρηματοοικονομικής βιωσιμότητας αυτών των κρατικών επιχειρήσεων και την ανακοπή της συσσώρευσης νέων ληξιπρόθεσμων οφειλών το 2014 προγραμματίζεται να οριστικοποιηθούν στα τέλη Μαρτίου. Συνεχίζεται η γενική μεταρρύθμιση του νόμου-πλαίσιο για τον προϋπολογισμό (ΝΠΠ). Ως πρώτο βήμα, ο ΝΠΠ θα πρέπει να τροποποιηθεί στα τέλη του Μαρτίου 2014 προκειμένου να εξασφαλιστεί η πλήρης μεταφορά του δημοσιονομικού πλαισίου και του «εξάπτυχου» στην εθνική νομοθεσία. Οι επαναδιαπραγματεύσεις για τις συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα έχουν σημειώσει πρόοδο (ΣΔΙΤ), αλλά δεν μπόρεσαν να ολοκληρωθούν έως τα τέλη του 2013 όπως είχε προγραμματιστεί. Ωστόσο, ποσά που εξοικονομήθηκαν αλλά δεν EL 5 EL

6 αξιοποιήθηκαν το 2013 θα προστεθούν στα σημαντικά ποσά που αναμένεται να εξοικονομηθούν το 2014 και μετέπειτα. Οι κρατικές επιχειρήσεις πέτυχαν λειτουργική ισορροπία κατά μέσο όρο τόσο το 2012 όσο και το 2013 και προβλέπονται πρόσθετες μεταρρυθμίσεις προκειμένου να αποφευχθεί νέα επιδείνωση των αποτελεσμάτων τους. Σημειώθηκε πρόοδος σε σχέση με τις ιδιωτικοποιήσεις και τα έσοδα υπερβαίνουν τον στόχο που έχει τεθεί στο πλαίσιο του προγράμματος. Συνεχίζονται οι μεταρρυθμίσεις στις οικονομικές υπηρεσίες για ένα σύγχρονο πρότυπο διαχείρισης των κινδύνων που σχετίζονται με τη συμμόρφωση. Η νέα μονάδα εκτίμησης κινδύνου έχει τεθεί πλέον σε λειτουργία και θα εστιαστεί καταρχάς στη βελτίωση της συμμόρφωσης ορισμένων ομάδων φορολογούμενων, όπως οι αυτοαπασχολούμενοι και τα πολύ εύπορα φυσικά πρόσωπα. Ο αγώνας για την καταπολέμηση της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής συνεχίζεται με πρωτοβουλίες όπως οι λοταρίες με αποδείξεις όπου καταγράφεται το ΑΦΜ του καταναλωτή, η οποία ξεκίνησε πρόσφατα. Πραγματοποιούνται μεταρρυθμίσεις στη δημόσια διοίκηση με σκοπό τον εκσυγχρονισμό και τον εξορθολογισμό της απασχόλησης στον δημόσιο τομέα και τους δημόσιους φορείς. Αρκετές καίριες μεταρρυθμίσεις στη δημόσια διοίκηση υποβοηθούν τον έλεγχο των δημόσιων δαπανών και τη στρατηγική εξυγίανσης του Στις μεταρρυθμίσεις αυτές περιλαμβάνονται μέτρα για την αντιμετώπιση του ζητήματος της απασχόλησης στον δημόσιο τομέα και την εξισορρόπηση της σύνθεσης του εργατικού δυναμικού του με την αύξηση του αριθμού των δημόσιων υπαλλήλων υψηλής εξειδίκευσης και καλύτερης εκπαίδευσης (π.χ. μέσω της εφαρμογής προγραμμάτων εθελουσίας εξόδου και επαναπιστοποίησης), η αναθεώρηση της μισθολογικής κλίμακας και η δημιουργία ενιαίας κλίμακας μισθολογικών επιδομάτων (αναμένεται να τεθεί σε ισχύ έως τα τέλη του Ιουνίου 2014), η κωδικοποίηση των υφιστάμενων κανόνων απασχόλησης στον δημόσιο τομέα με βάση τη δομή του κώδικα εργασίας στον ιδιωτικό τομέα με μια νέα γενική εργατική νομοθεσίας για τη δημόσια διοίκηση, και η εναρμόνιση του συνταξιοδοτικού συστήματος των δημόσιων υπαλλήλων με το γενικό σύστημα συντάξεων. Άλλες πρόσφατες μεταρρυθμίσεις στη δημόσια διοίκηση περιλαμβάνουν την εφαρμογή της στρατηγικής της από κοινού χρήσης υπηρεσιών στον τομέα των χρηματοδοτικών πόρων σε όλες τις δομές που πρόκειται να καλυφθούν από την πρωτοβουλία. (12) Η εφαρμογή των πολιτικών και οι μεταρρυθμίσεις στον τομέα της υγείας εξακολουθούν να σημειώνουν πρόοδο και επιτυγχάνουν την εξοικονόμηση μέσω αύξησης της αποδοτικότητας. Το σημαντικό ύψος των ληξιπρόθεσμων οφειλών οφείλεται κυρίως (αν και όχι αποκλειστικά) στη διαρκή υποχρηματοδότηση των δημόσιων νοσοκομείων σε σχέση με τις παρεχόμενες από αυτά υπηρεσίες. Οι αρχές παραμένουν προσηλωμένες στην υλοποίηση της εν εξελίξει μεταρρύθμισης της νοσοκομειακής περίθαλψης και στη συνεχή επεξεργασία σειράς μέτρων που αφορούν τα φάρμακα, την κεντρική προμήθειά τους και την πρωτοβάθμια περίθαλψη. (13) Σημειώθηκε περαιτέρω πρόοδος όσον αφορά την υλοποίηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με στόχο την τόνωση της ανάπτυξης και της ανταγωνιστικότητας. Οι αρχές έλαβαν πρόσθετα μέτρα για τη μείωση της ανεργίας και την προώθηση της αποτελεσματικότητας της αγοράς εργασίας. Επί του παρόντος, εξετάζονται περαιτέρω βελτιώσεις στο σύστημα μισθολογικών διαπραγματεύσεων και δράσεις για τη μείωση του υψηλού επιπέδου κατάτμησης της αγοράς εργασίας. Ένα σχέδιο νόμου που αναθεωρεί τον ορισμό των νόμιμων ατομικών απολύσεων στον εργατικό κώδικα έχει υποβληθεί στο EL 6 EL

7 κοινοβούλιο μετά την ακύρωση προηγούμενων τροποποιήσεων από το Συνταγματικό Δικαστήριο. Στο πλαίσιο του συστήματος παροχής βοήθειας για την αναζήτηση εργασίας και την δραστηριοποίηση σημειώθηκε περαιτέρω πρόοδο. (14) Μέχρι στιγμής έχουν εφαρμοστεί οι σχετικές μεταρρυθμίσεις στο εκπαιδευτικό σύστημα. Οι πορτογαλικές αρχές δεσμεύονται να τις αξιολογούν και να τις ελέγχουν συνεχώς. Η Πορτογαλία θέσπισε επίσης νομοθετικό διάταγμα για τη δημιουργία προγραμμάτων κατάρτισης σύντομης διάρκειας, ενώ επί του παρόντος συντάσσει άλλο ένα νομοθετικό διάταγμα για την αναθεώρηση και την εναρμόνιση των κανόνων που διέπουν τις επαγγελματικές σχολές αναφοράς. (15) Η κυβέρνηση επέβαλε μια νέα εισφορά στους πάροχους ενέργειας, η οποία θα πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο στενής παρακολούθηση προκειμένου να αποφευχθεί η μετακύλισή της στις τιμές τελικού χρήστη. Τα μέτρα για τη μείωση των προσόδων με σκοπό την εξάλειψη του ενεργειακού χρέους έως το 2020 και για τη διασφάλιση της βιωσιμότητας του συστήματος φαίνονται ανεπαρκή. Η κυβέρνηση πρόκειται να παρουσιάσει πρόσθετα μέτρα. (16) Παρότι καταγράφηκαν ορισμένες θετικές εξελίξεις κατά το χρονικό διάστημα που κάλυψε η ανασκόπηση, οι μεταρρυθμίσεις στον τομέα των μεταφορών συνεχίζονται με βραδύτερο ρυθμό από τον αναμενόμενο. Απαιτείται μια σαφής μακροπρόθεσμη στρατηγική για το σύστημα μεταφορών, παρότι έχουν γίνει ορισμένες βελτιώσεις με την ιεράρχηση των έργων υποδομής. Επιπλέον, το νομικό πλαίσιο της ρυθμιστικής αρχής μεταφορών (AMT) έχει ολοκληρωθεί και αναμένεται να εγκριθεί τον Μάρτιο του Περαιτέρω μεταρρυθμίσεις όσον αφορά την πολιτική στον τομέα των λιμένων είναι απαραίτητες, προκειμένου να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα της Πορτογαλίας. Όσον αφορά τις υπηρεσίες σιδηροδρομικών και αστικών μεταφορών, οι αρχές πρέπει να εντείνουν τις προσπάθειες ενίσχυσης της οικονομικής βιωσιμότητας, του ανταγωνισμού και της αποτελεσματικότητας των εν λόγω υπηρεσιών. (17) Συνεχίσθηκε, αν και με αργό ρυθμό η έγκριση νομοθετικών τροποποιήσεων για τη μεταφορά της οδηγίας 2006/123/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις υπηρεσίες 3. Οι νόμοι περί κατασκευών, ο νόμος για την τροποποίηση του νομικού καθεστώτος των πανεπιστημίων και η υποβολή στο κοινοβούλιο των τροποποιημένων εσωτερικών κανονισμών των επαγγελματικών φορέων μετά την έγκριση του οριζόντιου νόμου-πλαίσιο για τις δημόσιες επαγγελματικές ενώσεις καθυστερούν περαιτέρω. Παρατηρήθηκε πρόοδος όσον αφορά την επίτευξη του στόχου της πλήρους λειτουργίας της υπηρεσίας ενιαίας εξυπηρέτησης. (18) Έχει ξεκινήσει η μεταρρύθμιση των μισθώσεων αστικών ακινήτων μετά την πλήρη εφαρμογή του νέου νομοθετικού πλαισίου. Εντούτοις, οι επιπτώσεις της μεταρρύθμισης πρέπει να αξιολογούνται συνεχώς. (19) Έχει ξεκινήσει η τροποποίηση των εσωτερικών κανονισμών μετά την έγκριση του νόμουπλαίσιο για τον καθορισμό των βασικών αρχών λειτουργίας των εθνικών ρυθμιστικών αρχών ορισμένοι έχουν ήδη εγκριθεί. (20) Όσον αφορά τα μέτρα για τη βελτίωση των όρων έκδοσης αδειών και τη μείωση του διοικητικού φόρτου, έχει σημειωθεί πρόοδος, ενώ βρίσκεται σε εξέλιξη μια απογραφή των επαχθών κανονισμών. Καθυστερούν, ωστόσο, η εφαρμογή του κανόνα ότι για την έγκριση ενός νέου κανονισμού πρέπει να καταργηθεί ένας παλιός, τα μέτρα για τον περιβαλλοντικό 3 Οδηγία 2006/123/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά (ΕΕ L 376 της , σ. 36). EL 7 EL

8 και χωροταξικό σχεδιασμό και η αναθεώρηση των καθεστώτων έκδοσης αδειών γεωλογικής αναζήτησης και εξόρυξης. (21) Οι δείκτες κεφαλαίων των τραπεζών συνέχισαν να ανταποκρίνονται απόλυτα στα υποχρεωτικά κεφαλαιακά αποθέματα ασφαλείας που έχει καθιερώσει η Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών (ΕΑΤ), καθώς και στον προγραμματικό στόχο για 10% του βασικού κεφαλαίου κατηγορίας 1 (Core Tier 1). Αυτό το κεφαλαιακό απόθεμα ασφαλείας παραμένει επαρκές σε όλες τις περιπτώσεις, όταν χρησιμοποιούνται οι κανόνες της νέας οδηγίας σχετικά με τις κεφαλαιακές απαιτήσεις (ΟΚΑ) IV για την εκτίμηση των ιδίων κεφαλαίων των τραπεζών. Οι εν λόγω νέοι κεφαλαιακοί κανόνες ισχύουν από τον Ιανουάριο του 2014, με ελάχιστο όριο το 7% του δείκτη βασικών ιδίων κεφαλαίων κατηγορίας 1 (Common Equity Tier 1 ) για όλες τις τράπεζες και προσαύξηση κατά (1) ποσοστιαία μονάδα για τις τέσσερις μεγαλύτερες τράπεζες. Η αναλογία χορηγήσεων προς καταθέσεις που ισχύει για το σύνολο του συστήματος μειώθηκε στο 117,0% και ενδέχεται να μειωθεί περαιτέρω μέχρι τα τέλη του (22) Εντείνονται συνεχώς οι προσπάθειες να διαφοροποιηθούν οι πηγές χρηματοδότησης των επιχειρήσεων. Η κυβέρνηση διόρισε τους εμπειρογνώμονες ως μέλη της επιτροπής που είναι αρμόδια για τη σύσταση του οργανισμού χρηματοδότησης της ανάπτυξης. Η επιτροπή είναι επιφορτισμένη με την εκπόνηση των εγγράφων ίδρυσης του εν λόγω οργανισμού, ιδίως των εσωτερικών κανονισμών του, την κατάρτιση του επιχειρησιακού σχεδίου στρατηγικής και τον καθορισμό της δομής της νέας οντότητας. Σκοπός του οργανισμού χρηματοδότησης της ανάπτυξης είναι ο εξορθολογισμός και η κεντρική εφαρμογή των χρηματοδοτικών μέσων που υποστηρίζονται από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία, τα οποία σχετίζονται με την χρηματοδότηση στις επιχειρήσεις. (23) Οι αρχές συμφώνησαν να καταρτίσουν, σε διαβούλευση με την Banco de Portugal, στρατηγικό σχέδιο με στόχο την αντιμετώπιση του προβλήματος της υπερχρέωσης των επιχειρήσεων και τη στήριξη της ανακατανομής του κεφαλαίου προς όφελος των παραγωγικών τομέων της οικονομίας, προωθώντας ταυτόχρονα τη χρηματοοικονομική σταθερότητα. (24) Εφαρμόστηκαν μέτρα για τη βελτίωση της διακυβέρνησης, της αποτελεσματικότητας και των πρακτικών διαχείρισης κινδύνων στο πλαίσιο του εθνικού συστήματος εγγυήσεων, το οποίο διαχειρίζεται τα κονδύλια που χρηματοδοτούνται από το κράτος. Επί του παρόντος εφαρμόζεται μια νέα μέθοδος για τον καθορισμό ανώτατων ορίων όσον αφορά τα επιτόκια των εγγυημένων δανείων. (25) Υπό το πρίσμα αυτών των εξελίξεων, η εκτελεστική απόφαση 2011/344/ΕΕ θα πρέπει συνεπώς να τροποποιηθεί, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η εκτελεστική απόφαση 2011/344/ΕΕ τροποποιείται ως εξής: 1. Στο άρθρο 1, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «2. Η χρηματοδοτική ενίσχυση διατίθεται επί τρία έτη και έξι εβδομάδες, αρχής γενομένης από την πρώτη ημέρα μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας απόφασης.» 2. Στο άρθρο 3 οι παράγραφοι 8 και 9 αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο: EL 8 EL

9 «8. Η Πορτογαλία θεσπίζει τα ακόλουθα μέτρα εντός του 2014, σύμφωνα με τους όρους του μνημονίου συνεννόησης: α) το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης δεν υπερβαίνει το 4% του ΑΕΠ το 2014 και ανακόπτεται η συσσώρευση νέων ληξιπρόθεσμων οφειλών. Για τον υπολογισμό αυτού του στόχου όσον αφορά το έλλειμμα, δεν λαμβάνεται υπόψη το πιθανό δημοσιονομικό κόστος των μέτρων στήριξης του τραπεζικού κλάδου στο πλαίσιο της στρατηγικής της κυβέρνησης σχετικά με τον χρηματοπιστωτικό τομέα. Για την επίτευξη του εν λόγω στόχου, η Πορτογαλία λαμβάνει μέτρα εξυγίανσης ύψους 2,3% του ΑΕΠ, όπως ορίζεται στον νόμο για τον προϋπολογισμό του 2014 και στη συνοδευτική νομοθεσία που έχει εγκριθεί για τον σκοπό αυτό β) για τον έλεγχο πιθανών αποκλίσεων ως προς τις δαπάνες, η κυβέρνηση παρακολουθεί στενά τη συμμόρφωση με τα ανώτατα όρια των δαπανών των υπουργείων μέσω μηνιαίας υποβολής εκθέσεων προς το Συμβούλιο Υπουργών γ) η Πορτογαλία καθορίζει άμεσα και επιφέρει τις προβλεπόμενες αλλαγές στους όρους επιλεξιμότητας των συντάξεων επιζώντων καθώς και στο σχέδιο του νόμου-πλαίσιο για τους όρους πώλησης αδειών για διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια από τα μέσα του Μαρτίου. Επιπλέον, η Πορτογαλία προβαίνει σε αποφασιστικές ενέργειες για την υλοποίηση της συμφωνίας πώλησης ορισμένων παραχωρήσεων λιμένα δ) η συνολική μεταρρύθμιση του φόρου εισοδήματος των επιχειρήσεων πραγματοποιείται με χρήση του υφιστάμενου κονδυλίου του προϋπολογισμού με σκοπό τη συμμόρφωση με τους στόχους της δημοσιονομικής εξυγίανσης ε) διατηρείται ο κανόνας της ακινητοποίησης (standstill) για τις φορολογικές δαπάνες σε κεντρικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο. Ενισχύονται περαιτέρω οι προσπάθειες για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και της φορολογικής απάτης για διάφορα είδη φόρων, μεταξύ άλλων μέσω της παρακολούθησης του συστήματος ηλεκτρονικής τιμολόγησης. Κατά το πρώτο τρίμηνο του 2014 εκπονείται μελέτη για την παραοικονομία στη στεγαστική αγορά με σκοπό την αναζήτηση τρόπων μείωσης της φοροδιαφυγής σε σχέση με τις μισθώσεις στ) εάν επαληθευτούν οι δυσμενείς νομοθετικές εξελίξεις ή οι λοιποί κίνδυνοι σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, η Πορτογαλία θα εφαρμόσει αντισταθμιστικά μέτρα υψηλής ποιότητας προκειμένου να ανταποκριθεί στον στόχο που έχει τεθεί όσον αφορά το έλλειμμα ζ) η κυβέρνηση λαμβάνει τα απαραίτητα μέτρα προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος να μην υπερβεί το δημοσιονομικό έλλειμμα το 2,5% του ΑΕΠ το Τα λεπτομερή σχέδια περιγράφονται στο έγγραφο δημοσιονομικής στρατηγικής του 2014, το οποίο πρόκειται να δημοσιευτεί έως τα τέλη του Απριλίου 2014 και ορίζει επίσης τα λεπτομερή ανώτατα όρια των δαπανών των αρμόδιων υπουργείων. Προκειμένου να υπάρξει συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του δημοσιονομικού πλαισίου της ΕΕ, το εν λόγω έγγραφο περιέχει επίσης λεπτομερή στοιχεία για τα μεσοπρόθεσμα σχέδια προϋπολογισμού η) η στρατηγική εξυγίανσης όσον αφορά το 2015 στηρίζεται, μεταξύ άλλων, στα εξής μέτρα: η κυβέρνηση εκπονεί κοινό μισθολόγιο κατά τη διάρκεια του 2014 προκειμένου να εφαρμοστεί το 2015, με στόχο τον εξορθολογισμό και τη συνέπεια της πολιτικής αποδοχών σε όλες σταδιοδρομίες στον δημόσιο τομέα ο πλήρης δημοσιονομικός αντίκτυπος της ενιαίας κλίμακας επιδομάτων, η οποία αναμένεται να εφαρμοστεί το 2014, πρόκειται να γίνει αισθητός το 2015 πραγματοποιείται EL 9 EL

10 συνολική μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, με σκοπό τη βελτίωση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητάς του. Η επιτροπή μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος, τα μέλη της οποίας διορίστηκαν πρόσφατα, επεξεργάζεται ειδικές λεπτομέρειες της μεταρρύθμισης. Η μεταρρύθμιση περιλαμβάνει βραχυπρόθεσμα μέτρα με στόχο την περαιτέρω προσαρμογή των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων με βάση δημογραφικά και οικονομικά κριτήρια, τηρουμένων ταυτόχρονα των αρχών της προοδευτικότητας, σύμφωνα με την πρόσφατη απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου σχετικά με την εναρμόνιση του καθεστώτος συνταξιοδότησης των δημοσίων υπαλλήλων με το γενικό σύστημα συντάξεων. Τα συγκεκριμένα μέτρα της εν λόγω μεταρρύθμισης παρουσιάζονται, μέχρι να αρχίσει η δωδέκατη ανασκόπηση του προγράμματος, με σχέδιο νόμου που πρόκειται να υποβληθεί στο κοινοβούλιο κατά το πρώτο εξάμηνο του έτους. Καθορίζονται περαιτέρω βήματα που εξασφαλίζουν τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των συνταξιοδοτικών συστημάτων. Επιπλέον, η κυβέρνηση μεριμνά ώστε η πρόσφατη αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης να ισχύει για τους συνταξιούχους του δημόσιου τομέα από το 2015 πρόσθετα μέτρα για την επίτευξη του στόχου για δημοσιονομικό έλλειμμα που αντιστοιχεί στο 2,5% του ΑΕΠ πρόκειται να καθορισθούν πριν από τα μέσα Απριλίου θ) η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική βασίζεται σε περαιτέρω μεταρρυθμίσεις οι οποίες, μεταξύ άλλων, περιγράφονται στην πρόταση για τη μεταρρύθμιση του κράτους. Οι μεταρρυθμίσεις αυτές αποσκοπούν στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του δημόσιου τομέα και της ποιότητας των υπηρεσιών του. Με βάση τον πρώτο γύρο των διαβουλεύσεων με τους κοινωνικούς εταίρους, η πρόοδος αναφορικά με το συγκεκριμένο θέμα πρόκειται να αξιολογηθεί κατά τη δωδέκατη ανασκόπηση του προγράμματος ι) η Πορτογαλία δημοσιεύει έκθεση φορολογικών δαπανών στο πλαίσιο του προϋπολογισμού του 2014 σχετικά με την κεντρική και τις περιφερειακές και τοπικές διοικήσεις ια) ιβ) ιγ) η Πορτογαλία δημιουργεί τμήμα λογιστικής στο Υπουργείο Οικονομικών για τη βελτίωση του πλαισίου λογιστικής και υποβολής εκθέσεων του δημόσιου τομέα έως τα τέλη του Ιουνίου Καθήκον του εν λόγω τμήματος είναι η σωστή λογιστική καταχώρηση των εσόδων, των δαπανών και των στοιχείων ενεργητικού και παθητικού που σχετίζονται με τους τραπεζικούς λογαριασμούς του κράτους, το χρέος και τις συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα ο νόμος για τον έλεγχο των αναλήψεων υποχρεώσεων α εφαρμόζεται πλήρως από όλους τους δημόσιους φορείς ώστε να σταματήσει η δημιουργία νέων ληξιπρόθεσμων οφειλών η Πορτογαλία λαμβάνει πρόσθετα μέτρα για την περαιτέρω ενίσχυση βελτίωση του συστήματος διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών της. Η Πορτογαλία επανεξετάζει τον νόμο-πλαίσιο για τον προϋπολογισμό (ΝΠΠ) ώστε να μεταφέρει πλήρως στο εθνικό δίκαιο τη σχετική νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης έως τα τέλη Μαρτίου. Επιπλέον, προβαίνει σε συνολικότερη αναθεώρηση του ΝΠΠ με σκοπό τη μείωση του κατακερματισμού του προϋπολογισμού περιορίζοντας τον αριθμό των αρμόδιων για τον προϋπολογισμό φορέων και αναθεωρώντας την κατηγοριοποίηση των ιδίων εσόδων, τον εξορθολογισμό της δομής των πιστώσεων του προϋπολογισμού, την ενίσχυση της λογοδοσίας και την περαιτέρω ένταξη των δημόσιων οικονομικών σε ένα μεσοπρόθεσμο πλαίσιο. Οι βασικές πτυχές και η δομή του νέου νόμου καθορίζονται έως τα τέλη του Απριλίου Η Πορτογαλία EL 10 EL

11 μεριμνά ώστε τα μέτρα για την εφαρμογή του νέου δημοσιονομικού πλαισίου σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης να εφαρμόζονται επίσης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο ιδ) ιε) η Πορτογαλία εφαρμόζει πλήρως το νέο νομικό και θεσμικό πλαίσιο για τις ΣΔΙΤ. Οι επαναδιαπραγματεύσεις για τις ΣΔΙΤ συνεχίζονται σε διάφορους τομείς με σκοπό τον περιορισμό του αντίκτυπού τους στον προϋπολογισμό. Η υποβολή ετήσιων εκθέσεων σχετικά με τις ΣΔΙΤ επιτρέπει την περιεκτική εκτίμηση των δημοσιονομικών κινδύνων που πηγάζουν από τις ΣΔΙΤ και τις παραχωρήσεις ώστε να είναι σε εύθετο χρόνο διαθέσιμες για την αξιολόγηση των δημοσιονομικών κινδύνων του προϋπολογισμού. Λαμβανομένου υπόψη του νέου νόμου-πλαίσιο για τις κρατικές επιχειρήσεις και του ενισχυμένου ρόλου του Υπουργείου Οικονομικών ως μετόχου, αυξάνεται ακόμη περισσότερο το προσωπικό της τεχνική μονάδα για την παρακολούθηση των κρατικών επιχειρήσεων. Η κυβέρνηση συνεχίζει το συνολικό πρόγραμμα αναδιάρθρωσης των κρατικών επιχειρήσεων με σκοπό τη διατήρηση και την ενίσχυση της βιώσιμης λειτουργικής ισορροπίας. Η κυβέρνηση της Πορτογαλίας συνεχίζει τις ιδιωτικοποιήσεις που έχουν ήδη δρομολογηθεί η Πορτογαλία συνεχίζει την υλοποίηση του προγράμματος μεταρρυθμίσεων με σκοπό την επίτευξη σύγχρονης και αποδοτικότερης διαχείρισης των εσόδων σύμφωνα με τις διεθνείς βέλτιστες πρακτικές. Η Πορτογαλία ανακοινώνει έως τον Μάρτιο του 2014 τον κατάλογο των τοπικών εφοριών, εκ των οποίων το 50% πρόκειται να κλείσει μέχρι τον Μάιο του Το ανθρώπινο δυναμικό που διατίθεται για τον λογιστικό έλεγχο της φορολογικής διοίκησης αυξάνεται κατά τουλάχιστον 30% μέχρι τη δωδέκατη ανασκόπηση. Στο πλαίσιο της φορολογικής διοίκησης δημιουργείται νέο τμήμα φορολογικών υπηρεσιών ως συνέπεια της ενοποίησης διαφόρων φορολογικών υπηρεσιών. Εντός του πρώτου τριμήνου του 2014 τίθεται σε πλήρη λειτουργία η μονάδα διαχείρισης κινδύνου, η οποία αρχικά εστιάζει το ενδιαφέρον της σε στοχευμένα έργα για τη βελτίωση της συμμόρφωσης των αυτοαπασχολούμενων και των πολύ εύπορων προσώπων. Το καθεστώς φορολογικής συμμόρφωσης τελεί υπό διαρκή παρακολούθηση. Το νομικό και κανονιστικό πλαίσιο για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες βελτιώνεται ώστε να καταπολεμηθεί αποτελεσματικότερα η νομιμοποίηση παράνομου χρήματος και τα σχετικά αδικήματα, στα οποία περιλαμβάνονται τα φορολογικά εγκλήματα ιστ) η Πορτογαλία υποβάλλει έκθεση η οποία εξυπηρετεί τους ακόλουθους στόχους: i. να εντοπισθούν οι επικαλύψεις υπηρεσιών και δικαιοδοσιών και άλλες πηγές αδυναμιών μεταξύ των κεντρικών και τοπικών επιπέδων διακυβέρνησης, και ii. ιζ) ιη) να αναδιοργανωθεί το δίκτυο των αποκεντρωμένων υπηρεσιών των υπουργείων, κυρίως μέσω του δικτύου «Lojas do Cidadão» (κέντρο ενιαίας εξυπηρέτησης και δημοσίων υπηρεσιών) και μέσω άλλων προσεγγίσεων, ώστε να είναι αποτελεσματικότερη η γεωγραφική κατανομή και να αυξηθεί η χρήση των κοινών υπηρεσιών και της ψηφιακής διακυβέρνησης η Πορτογαλία συνεχίζει να εφαρμόζει τη στρατηγική της από κοινού χρήσης υπηρεσιών στη δημόσια διοίκηση, κυρίως στους τομείς των ανθρωπίνων πόρων (GeRHuP) και της ΤΠΕ η Πορτογαλία συνεχίζει την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων σχετικά με τη διαχείριση των ανθρωπίνων πόρων στη δημόσια διοίκηση. Με βάση μια έρευνα και μια έκθεση σχετικά με τα μισθολογικά επιδόματα, μέχρι τη δωδέκατη ανασκόπηση υποβάλλεται EL 11 EL

12 σχέδιο νόμου για την καθιέρωση ενιαίας κλίμακας επιδομάτων με σκοπό να εφαρμοστεί έως τον Ιούνιο του Η νέα γενική εργατική νομοθεσία για τη δημόσια διοίκηση, η οποία απλοποιεί και κωδικοποιεί τους υφιστάμενους κανόνες σχετικά με την απασχόληση στον δημόσιο τομέα με βάση τη δομή του κώδικα εργασίας στον ιδιωτικό τομέα, τίθεται σε ισχύ από τον Μάρτιο του 2014 ιθ) η Πορτογαλία διασφαλίζει την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης συνεχίζοντας την ορθολογική χρήση των υπηρεσιών και τον έλεγχο των δαπανών, συμπεριλαμβανομένων των δημόσιων δαπανών για φάρμακα και νοσοκομειακή περίθαλψη, και εξαλείφοντας τις ληξιπρόθεσμες οφειλές κ) η Πορτογαλία συνεχίζει τη αναδιοργάνωση και τον εξορθολογισμό του νοσοκομειακού δικτύου μέσω της εξειδίκευσης, της ενοποίησης και της ανακατανομής των νοσοκομειακών υπηρεσιών και διασφαλίζει την εφαρμογή του πολυετούς σχεδίου δράσης για την αναδιοργάνωση των νοσοκομείων κα) κβ) η Πορτογαλία συνεχίζει να εφαρμόζει μέτρα για την αντιμετώπιση του κατακερματισμού της αγοράς εργασίας η Πορτογαλία μεριμνά ώστε οι μισθολογικές εξελίξεις να συνάδουν με τους στόχους της δημιουργίας θέσεων εργασίας και της βελτίωσης της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων, με απώτερο σκοπό τη διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών. Κατά τη διάρκεια του προγράμματος, αύξηση των κατώτατων μισθών επιτρέπεται μόνον εφόσον δικαιολογείται από την πορεία της οικονομίας και τις εξελίξεις στην αγορά εργασίας κγ) η Πορτογαλία συνεχίζει τις προσπάθειες για τη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας των πολιτικών που εφαρμόζει ως προς την αγορά εργασίας με βάση τα αποτελέσματα της έκθεσης αξιολόγησης και του σχεδίου δράσης για τη βελτίωση της λειτουργίας των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης κδ) κε) η Πορτογαλία συνεχίζει να εφαρμόζει τα μέτρα που καθορίζονται στα δικά της σχέδια δράσης για τη βελτίωση της ποιότητας της δευτεροβάθμιας και της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και την αύξηση της συμμετοχής των επιχειρήσεων στο σύστημα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης η Πορτογαλία υλοποιεί σχέδιο για τη δημιουργία ανεξάρτητης εταιρείας εφοδιασμού με φυσικό αέριο και ηλεκτρική ενέργεια κστ) η Πορτογαλία εφαρμόζει κατάλληλα μέτρα για την εξάλειψη των χρεών που οφείλονται στις υψηλές τιμές της ενέργειας και για τη διασφάλιση της βιωσιμότητας του εθνικού συστήματος ηλεκτρικής ενέργειας κζ) κη) κθ) η Πορτογαλία λαμβάνει μέτρα για την ενίσχυση της λειτουργίας του συστήματος μεταφορών το στρατηγικό σχέδιο για τις μεταφορές την περίοδο εφαρμόζεται πλήρως, συμπεριλαμβανομένης της ανάληψης μακροπρόθεσμων δράσεων που διασφαλίζουν αποδοτικότητα και βιωσιμότητα η Πορτογαλία συνεχίζει τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο της δέσμης μέτρων της ΕΕ για τους σιδηροδρόμους η Πορτογαλία συνεχίζει τη βελτίωση του συστήματος διαχείρισης,, οικονομικής ρύθμισης και λειτουργίας των λιμένων EL 12 EL

13 λ) η Πορτογαλία συνεχίζει την προσπάθεια για την εξάλειψη των φραγμών στην είσοδο στην αγορά, αμβλύνει τις υφιστάμενες απαιτήσεις για την έκδοση άδειας και μειώνει τον διοικητικό φόρτο στον τομέα των υπηρεσιών λα) λβ) λγ) λδ) λε) η Πορτογαλία ολοκληρώνει την προπαρασκευή των νόμων περί κατασκευών και των άλλων εκκρεμών τομεακών τροποποιήσεων που είναι αναγκαίες για την πλήρη εφαρμογή της οδηγίας 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 4 και τις υποβάλλει στο κοινοβούλιο για έγκριση εν ανάγκη η κυβέρνηση υποβάλλει στο πορτογαλικό κοινοβούλιο τα τροποποιημένα καταστατικά των επαγγελματικών φορέων η Πορτογαλία βελτιώνει το επιχειρηματικό περιβάλλον με την ολοκλήρωση των εκκρεμών μεταρρυθμίσεων για τη μείωση του διοικητικού φόρτου θέτοντας σε πλήρη λειτουργία το κέντρο ενιαίας εξυπηρέτησης προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με την οδηγία για τις υπηρεσίες και την οδηγία για τα επαγγελματικά προσόντα καθώς και με την περαιτέρω απλούστευση των υφιστάμενων διαδικασιών έκδοσης αδειών, των κανονιστικών ρυθμίσεων και άλλων γραφειοκρατικών επιβαρύνσεων στην οικονομία, που αποτελούν μείζον εμπόδιο στην ανάπτυξη οικονομικών δραστηριοτήτων μετά την έγκριση των τροποποιήσεων του νόμου 6/2006 περί νέων μισθώσεων αστικών ακινήτων και του νομοθετικού διατάγματος που απλουστεύει τη διοικητική διαδικασία για τις ανακαινίσεις, η Πορτογαλία πραγματοποιεί διεξοδική επανεξέταση της λειτουργίας της στεγαστικής αγοράς η κυβέρνηση εγκρίνει τις αντίστοιχες τροποποιήσεις των εσωτερικών κανονισμών των εθνικών ρυθμιστικών αρχών και διασφαλίζει την αποτελεσματική λειτουργία του μοντέλου χρηματοδότησης της αρχής ανταγωνισμού λστ) η Πορτογαλία αξιολογεί τον αντίκτυπο του προαιρετικού καθεστώτος ταμειακής λογιστικής ΦΠΑ λζ) η Πορτογαλία συνεχίζει την εφαρμογή του ολοκληρωμένου προγράμματος για την απλοποίηση των διαδικασιών έκδοσης αδειών, των κανονιστικών ρυθμίσεων και άλλων γραφειοκρατικών επιβαρύνσεων στην οικονομία.» «9. Για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης στον χρηματοπιστωτικό τομέα, η Πορτογαλία θέτει ως στόχο να διατηρήσει ένα ικανοποιητικό επίπεδο ίδιων κεφαλαίων στον τραπεζικό τομέα της και να διασφαλίσει μια ομαλή διαδικασία απομόχλευσης σε συμμόρφωση με τις προθεσμίες που καθορίζονται στο μνημόνιο συνεννόησης. Εν προκειμένω, η Πορτογαλία εφαρμόζει στον πορτογαλικό τραπεζικό τομέα τη στρατηγική που συμφωνήθηκε με την Επιτροπή, την ΕΚΤ και το ΔΝΤ, με σκοπό τη διατήρηση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας. Συγκεκριμένα, η Πορτογαλία: α) μεριμνά ώστε οι τράπεζες να διαθέτουν επαρκή κεφαλαιακά αποθέματα ασφαλείας και να τηρούν τους νέους κεφαλαιακούς κανόνες, που περιλαμβάνονται στην οδηγία IV περί κεφαλαιακών απαιτήσεων (CRD IV) 4 Οδηγία 2006/123/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά (ΕΕ L 376 της , σ. 36). EL 13 EL

14 β) συμβουλεύει τις τράπεζές της να ενισχύουν τα αποθέματα εξασφαλίσεών τους σε βιώσιμη βάση γ) εξακολουθεί να δεσμεύεται για την παροχή περαιτέρω στήριξης, εάν απαιτείται, στο τραπεζικό σύστημα, ενθαρρύνοντας τις τράπεζες να αναζητούν λύσεις από τον ιδιωτικό τομέα, ενώ οι πόροι του μηχανισμού στήριξης της φερεγγυότητας των τραπεζών (BSSF) είναι διαθέσιμοι σύμφωνα με τους κανόνες της Ένωσης περί κρατικών ενισχύσεων για την περαιτέρω στήριξη των βιώσιμων τραπεζών, βάσει αυστηρών προϋποθέσεων δ) μεριμνά για την ισόρροπη και ομαλή απομόχλευση του τραπεζικού τομέα, η οποία έχει καθοριστική σημασία για την εξάλειψη μεσοπρόθεσμα των ανισορροπιών της χρηματοδότησης σε μόνιμη βάση και τη μείωση της εξάρτησης από χρηματοδότηση προερχόμενη από το Ευρωσύστημα. Τα σχέδια χρηματοδότησης και κεφαλαιοποίησης των τραπεζών επανεξετάζονται κάθε τρίμηνο ε) εξακολουθεί να ενισχύει την εποπτική οργάνωση της Banco de Portugal (BdP), να βελτιστοποιεί τις εποπτικές διαδικασίες της και να επεξεργάζεται και να εφαρμόζει νέες εποπτικές μεθόδους και εργαλεία. Η BdP θα αναθεωρήσει τα πρότυπα που ισχύουν για τα μη εξυπηρετούμενα δάνεια με σκοπό την εναρμόνιση με τα κριτήρια που περιέχονται στο σχετικό τεχνικό πρότυπο της ΕΑΤ σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που έχει οριστεί σε επίπεδο Ένωσης στ) συνεχίζει να παρακολουθεί σε τριμηνιαία βάση τις πιθανές μελλοντικές κεφαλαιακές ανάγκες των τραπεζών υπό συνθήκες πίεσης, μεταξύ άλλων εντάσσοντας στη διαδικασία διασφάλισης της ποιότητας το νέο πλαίσιο προσομοιώσεων ακραίων καταστάσεων από την κορυφή προς τη βάση, το οποίο καθιστά δυνατή την επανεξέταση των βασικών παραγόντων επίτευξης αποτελεσμάτων ζ) διασφαλίζει την εφαρμογή των μέτρων που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο των σχεδίων αναδιάρθρωσης των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων που ενισχύθηκαν με κρατικούς πόρους η) μεριμνά για την έγκαιρη διάθεση των θυγατρικών και των περιουσιακών στοιχείων των τριών κρατικών φορέων ειδικού σκοπού, με τη μεσολάβηση των δύο επιλεγμένων παρόχων υπηρεσιών θ) μελετά τα σχέδια ανάκαμψης των τραπεζών και εκδίδει κατευθυντήριες γραμμές για το σύστημα που αφορά τα σχέδια ανάκαμψης, σύμφωνα με τα σχετικά τεχνικά πρότυπα ή σχέδια τεχνικών προτύπων της ΕΑΤ και την επικείμενη οδηγία της Ένωσης για την ανάκαμψη και την εξυγίανση των πιστωτικών ιδρυμάτων και καταρτίζει σχέδια εξυγίανσης με βάση τις εκθέσεις που υποβάλλουν οι τράπεζες ι) συντάσσει τριμηνιαίες εκθέσεις σχετικά με την εφαρμογή των νέων μέτρων αναδιάρθρωσης συνεχίζει να παρακολουθεί την εφαρμογή του πλαισίου εξωδικαστικής αναδιάρθρωσης του χρέους των νοικοκυριών από τους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς και να εξομαλύνει την εφαρμογή του πλαισίου αναδιάρθρωσης των χρεών των εταιρειών καταρτίζει, σε διαβούλευση με την Banco de Portugal, στρατηγικό σχέδιο με στόχο την μείωση του χρέους των επιχειρήσεων και την ανακατανομή του κεφαλαίου προς όφελος των παραγωγικών τομέων της οικονομίας, προωθώντας ταυτόχρονα τη χρηματοοικονομική σταθερότητα ια) συνεχίζει την παρακολούθηση του υψηλού χρέους του τομέα των επιχειρήσεων και των νοικοκυριών μέσων τριμηνιαίων εκθέσεων, και της εφαρμογής του νέου EL 14 EL

15 πλαισίου αναδιάρθρωσης του χρέους ώστε να είναι όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικό ιβ) ιγ) ιδ) με βάση τις σχετικές προτάσεις που έχουν ήδη κατατεθεί, ενθαρρύνει τη διαφοροποίηση των εναλλακτικών επιλογών χρηματοδότησης για τον τομέα των επιχειρήσεων επεξεργάζεται και εφαρμόζει λύσεις που συνιστούν εναλλακτικές επιλογές χρηματοδότησης αντί των παραδοσιακών τραπεζικών πιστώσεων για τον τομέα των επιχειρήσεων, μέσω φάσματος μέτρων με στόχο τη βελτίωση της πρόσβασής τους στις αγορές κεφαλαίων συνεχίζει να αξιολογεί τον αντίκτυπο των βελτιώσεων στα πιστωτικά μέσα που είναι εγγυημένα από την κυβέρνηση όσον αφορά τα πραγματικά επιτόκια πρέπει να είναι έτοιμη να αναζητήσει εναλλακτικές λύσεις πολιτικής εάν κριθεί απαραίτητο, προκειμένου να διασφαλίσει ότι οι τιμές των εγγυημένων από την κυβέρνηση δανείων θα καθοριστούν με ανταγωνιστικό και διαφανή τρόπο προς όφελος των τελικών χρηστών υποβάλλει τακτικά εκθέσεις σχετικά με την πρόοδο ιδρύει οργανισμό χρηματοδότησης της ανάπτυξης που θα στοχεύει στον εξορθολογισμό και την κεντρική εφαρμογή των χρηματοδοτικών μέσων που ενισχύονται από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία για την περίοδο προγραμματισμού Ο εν λόγω οργανισμός δεν δέχεται καταθέσεις ή άλλα επιστρεπτέα κεφάλαια από το κοινό, δεν προβαίνει σε άμεσο δανεισμό, δεν επενδύει σε δημόσιο χρέος και δεν χορηγεί δάνεια στην κυβέρνηση. Το σχέδιο επιχειρηματικού μοντέλου και οι εσωτερικοί κανονισμοί του οργανισμού χρηματοδότησης της ανάπτυξης θα καταρτισθούν κατά τέτοιον τρόπο ώστε να αποφεύγονται τυχόν πρόσθετες επιβαρύνσεις ή κίνδυνοι για τα δημόσια οικονομικά.» Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της κοινοποίησής της. Άρθρο 3 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Πορτογαλική Δημοκρατία. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 15 EL