consilium consilium Ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα 2012 ΜΑÏΟΣ 2013

Transcript

1 consilium Rue de la Loi/Wetstraat Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel consilium EL ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ QC-AF EL-C ISSN Ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα 2012 ΕΚΘΕΣΕΙΣ doi: /26181 RS 61/2013 ΜΑÏΟΣ 2013

2 Ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα 2012 ΜΑÏΟΣ 2013

3 Προειδοποίηση Το παρόν φυλλάδιο έχει εκπονηθεί από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου και χορηγείται μόνο για πληροφόρηση. Για οιαδήποτε πληροφορία σχετικά με το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο μπορείτε να επισκεφθείτε τις ιστοσελίδες του Διαδικτύου: ή να απευθυνθείτε στην υπηρεσία «Information au public» («Ενημέρωση του κοινού») της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου στην εξής διεύθυνση: Rue de la Loi/Wetstraat Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË τηλ.: Φαξ: Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο ( Δελτίο καταλογογράφησης υπάρχει στο τέλος του τεύχους. ISBN doi: /26181 Ευρωπαϊκή Ένωση, 2013 Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής. Printed in Belgium

4 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ 5 I. ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΚΑΙ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ - ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ 7 II. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΑΡΙΘ. 1049/ Δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου Έγγραφα που αφορούν σχέδια νομοθετικών πράξεων στο δημόσιο μητρώο Αιτήσεις πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα Επαγγελματική προέλευση και γεωγραφική κατανομή των αιτούντων Τομείς πολιτικής που αποτελούν το αντικείμενο των αιτήσεων πρόσβασης Εφαρμογή εξαιρέσεων στο δικαίωμα πρόσβασης του κοινού Λόγοι απόρριψης 14 III. ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ ΣΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΟ ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΦΥΓΕΣ ΣΤΗ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ Καταγγελίες στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή Προσφυγές στη δικαιοσύνη 16 VI. ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 18 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 19 3

5

6 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα ετήσια έκθεση για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Συμβουλίου καταγράφει την πρόοδο που σημειώθηκε ως προς την υποβολή των αιτήσεων πρόσβασης στα έγγραφα και επισημαίνει τις κυριότερες εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού από το Συμβούλιο το Η έκθεση περιέχει επίσης επισκόπηση των καταγγελιών που υποβλήθηκαν στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή καθώς και των αποφάσεων που εκδόθηκαν από τα δικαστήρια της ΕΕ δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 σχετικά με υποθέσεις όσον αφορά την πρόσβαση στα έγγραφα του Συμβουλίου. Αν και η πρόσβαση στα έγγραφα διαδραματίζει σημαντικό πρακτικό ρόλο στην υλοποίηση της αρχής της διαφάνειας, ωστόσο δεν πρόκειται μόνον περί αυτού. Το Συμβούλιο όπως και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο συνεδριάζουν δημόσια όταν συσκέπτονται και ψηφίζουν επί σχεδίου νομοθετικής πράξης. Επιπλέον, οι συζητήσεις του Συμβουλίου επί σημαντικών θεμάτων που αφορούν τα συμφέροντα της Ένωσης και των πολιτών της είναι συχνά δημόσιες. Πρόσθετα μέτρα για την περαιτέρω ενίσχυση της διαφάνειας πρόκειται να ληφθούν σε σύντομο διάστημα. Επί του παρόντος, πραγματοποιούνται εργασίες για την πλήρη αναμόρφωση του διαδικτυακού τόπου του Συμβουλίου ώστε να διευκολυνθεί η πρόσβαση σε πραγματικά στοιχεία και έγγραφα σχετικά με τις εργασίες του Συμβουλίου. Εξάλλου, το 2013 θα παρέχεται απευθείας πρόσβαση σε βάση δεδομένων με τα πρακτικά ψηφοφορίας επί νομοθετικών πράξεων, ενώ το Συμβούλιο συνεργάζεται με ενδιαφερόμενους φορείς σε θέματα διαφάνειας αναπτύσσοντας συχνότερες επαφές και περισσότερες σχετικές πρωτοβουλίες. 5

7

8 I. ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΚΑΙ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ - ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ Από την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας το Δεκέμβριο του 2009, οι διατάξεις για την πρόσβαση στα έγγραφα και η πρόσβαση στη διαδικασία λήψης αποφάσεων του Συμβουλίου ενσωματώθηκαν στο ίδιο άρθρο, ήτοι το άρθρο 15 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Η σύνδεση μεταξύ των διατάξεων για την πρόσβαση στις εργασίες του Συμβουλίου και της πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα του θεσμικού οργάνου απεικονίζεται στο σχήμα 1: ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ ΚΑΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΣΚΟΠΟΣ (Άρθρο 1 της ΣΕΕ) Μια διαρκώς στενότερη ένωση των λαών της Ευρώπης, στην οποία οι αποφάσεις λαμβάνονται όσον το δυνατόν εγγύτερα στους πολίτες. ΑΡΧΕΣ (Άρθρο 15 παρ. 2 της ΣΛΕΕ) Όταν συσκέπτεται και ψηφίζει επί σχεδίου νομοθετικής πράξης, το Συμβούλιο συνεδριάζει δημόσια. (Άρθρο 15 παρ. 3 της ΣΛΕΕ, άρθρο 42 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ) Παρέχεται στο κοινό δικαίωμα πρόσβασης στα έγγραφα των θεσμικών οργάνων της Ένωσης. ΤΡΟΠΟΣ ΕΠΙΤΕΥΞΗΣ Εσωτερικός κανονισμός του Συμβουλίου (Άρθρα 7-9 και Παράρτημα ΙΙ) Κανονισμός αριθ. 1049/2001 σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ Μέσω του διαδικτυακού τόπου του Συμβουλίου Council LIVE, το κοινό μπορεί: Να παρακολουθεί σε ζωντανή μετάδοση ανοικτές στο κοινό συσκέψεις Να έχει πρόσβαση στα αποτελέσματα ψηφοφορίας επί νομοθετικών πράξεων Να συμβουλεύεται έγγραφα που σχετίζονται με τις ανοικτές στο κοινό συσκέψεις Να συμβουλεύεται ενημερωτικά σημειώματα και ανακοινωθέντα τύπου ΔΡΑΣΕΙΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ Το δημόσιο μητρώο του Συμβουλίου αναρτάται στην ιστοσελίδα Όλα τα έγγραφα του Συμβουλίου έχουν αριθμό αναφοράς μητρώου (με ελάχιστες εξαιρέσεις) και μπορούν να αναζητηθούν από τους ενδιαφερομένους. Σχήμα 1: Επισκόπηση των σχετικών διατάξεων των Συνθηκών και του παράγωγου δικαίου της ΕΕ για τη διαφάνεια και την πρόσβαση στα έγγραφα καθώς και των σχετικών εκτελεστικών μέτρων. 7

9 Διαφάνεια των νομοθετικών διαβουλεύσεων Το Συμβούλιο πραγματοποίησε 240 δημόσιες συζητήσεις επί σημείων νομοθετικού περιεχομένου και εξέδωσε 139 νομοθετικές πράξεις του σημείου A της ημερήσιας διάταξης στο πλαίσιο των ανοικτών στο κοινό συσκέψεων του Συμβουλίου 1. Δημόσιες συσκέψεις και ψηφοφορίες για μη νομοθετικά μέτρα και δημόσιες συζητήσεις Το Συμβούλιο πραγματοποίησε 30 δημόσιες συζητήσεις επί σημαντικών θεμάτων που αφορούν την ΕΕ και τους πολίτες της. Στις εν λόγω συζητήσεις εξετάστηκαν μεταξύ άλλων το 18μηνο πρόγραμμα του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων καθώς και οι προτεραιότητες των υπόλοιπων συνθέσεων του Συμβουλίου. Κατά το ίδιο διάστημα, το Συμβούλιο πραγματοποίησε 9 αρχικές συσκέψεις ανοικτές στο κοινό επί σημαντικών μη νομοθετικών προτάσεων 2. Διαδικτυακές αναμεταδόσεις και άλλες πληροφορίες που περιέχονται στο διαδικτυακό τόπο του Συμβουλίου Πέραν των εγγράφων που αναφέρονται ανωτέρω, το Συμβούλιο δημοσιοποιεί επίσης στο διαδικτυακό του τόπο τις ακόλουθες πληροφορίες σχετικά με τις εργασίες του: Διαδικτυακές αναμεταδόσεις των δημόσιων συσκέψεων και των συνεντεύξεων τύπου του Συμβουλίου, στις οποίες παρέχεται συνεχής πρόσβαση. Τα αποτελέσματα της ψηφοφορίας επί νομοθετικών πράξεων. Οι διαδικτυακές μαγνητοσκοπήσεις παρέχουν επίσης πρόσθετες πληροφορίες για τους ομιλητές και τις ψηφοφορίες. Τα ενημερωτικά σημειώματα και τα ανακοινωθέντα τύπου για τα θέματα που εξετάστηκαν από το Συμβούλιο. Άλλα ενημερωτικά σημειώματα σχετικά με τις συνόδους του Συμβουλίου σε υπουργικό επίπεδο που διατίθενται στην ιστοσελίδα του Συμβουλίου στην ενότητα Έγγραφα/Νομοθετική διαφάνεια Ημερήσιες διατάξεις των συνόδων Πρακτικά Αποτελέσματα των ψηφοφοριών Μηνιαίοι πίνακες των πράξεων του Συμβουλίου Ευρύτερη πρόσβαση σε νομοθετικά έγγραφα Πέραν των μέτρων που αποσκοπούν στην εξασφάλιση της πρόσβασης στις εργασίες του Συμβουλίου σε επίπεδο υπουργών, παρέχεται πλήρης πρόσβαση 3 σε όλα τα προπαρασκευαστικά έγγραφα σχετικά με μια νομοθετική πράξη μόλις αυτή εκδοθεί οριστικά. 1 Όλα τα έγγραφα που υποβάλλονται στο Συμβούλιο ως σημείο «δημόσιας σύσκεψης» ή «δημόσιας συζήτησης» διατίθενται στο ευρύ κοινό μέσω του διαδικτυακού τόπου του Συμβουλίου (βλ. Παράρτημα ΙΙ, άρθρο 11 παρ. 5 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου). 2 Όταν το Συμβούλιο εκδίδει σημαντικές μη νομοθετικές προτάσεις οι οποίες αναφέρονται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου, δημοσιοποιούνται τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών, οι αιτιολογήσεις ψήφου καθώς και οι δηλώσεις (Άρθρο 9 παρ. 1). Το Συμβούλιο μπορεί εξάλλου να αποφασίσει να δημοσιοποιήσει τα αποτελέσματα ψηφοφορίας για οποιαδήποτε άλλη μη νομοθετική πράξη. Όταν ενεργεί στο πλαίσιο του Τίτλου V της ΣΕΕ, η απόφαση αυτή λαμβάνεται ομόφωνα (Άρθρο 9 παρ. 2). 3 Βλ. το άρθρο 11 παρ. 6, Παράρτημα ΙΙ του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου. 8

10 Εξάλλου, το Συμβούλιο εξετάζει συστηματικά τη δυνατότητα να χορηγηθεί μερική πρόσβαση στα ζητούμενα έγγραφα 4. Η πρακτική αυτή εξασφαλίζει μεγαλύτερη διαφάνεια, ιδίως στο νομοπαρασκευαστικό τομέα. Κατά κανόνα, το Συμβούλιο παρέχει πρόσβαση στο περιεχόμενο των προπαρασκευαστικών εγγράφων που αφορούν νομοθετικές πράξεις οι οποίες εξακολουθούν να αποτελούν αντικείμενο συζητήσεων στο επίπεδο των αρμόδιων ομάδων εργασίας, εξαιρώντας μόνον τυχόν αναφορές σε αντιπροσωπίες. Με τον τρόπο αυτό, το κοινό μπορεί να παρακολουθήσει την πρόοδο των συζητήσεων στο πλαίσιο των προπαρασκευαστικών οργάνων του Συμβουλίου, ενώ παράλληλα εξασφαλίζεται η αναγκαία προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου. Πρόσβαση στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επικουρείται από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου (ΓΓΣ) 5. Κατά συνέπεια, οι αρχικές αιτήσεις για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου διεκπεραιώνονται από τη Γενική Γραμματεία. Επίσης, τα έγγραφα που αφορούν δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, συμπεριλαμβανομένων των συμπερασμάτων του και των σχεδίων πρακτικών των συνόδων του, καταχωρούνται στο δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου. Το ίδιο ισχύει για τα προπαρασκευαστικά έγγραφα που υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το 2012, δημοσιοποιήθηκε το 88,0% όλων των σχετικών εγγράφων, ενώ το εναπομένον 12,0 % (κυρίως σχέδια πρακτικών) κοινοποιείται κατά κανόνα κατόπιν αιτήσεως των ενδιαφερομένων. 4 Παρέχεται μερική πρόσβαση σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 6 του κανονισμού αριθ. 1049/ Βλ. το άρθρο 235 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 9

11 II. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) αριθ. 1049/ Δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου Το δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου περιέχει τα στοιχεία αναφοράς όλων των επίσημων εγγράφων του Συμβουλίου. Μέσω του μητρώου παρέχεται πρόσβαση σε όλα τα έγγραφα τα οποία δημοσιοποιούνται μόλις κυκλοφορήσουν ή κοινοποιούνται πλήρως ή εν μέρει κατόπιν σχετικής αιτήσεως, με δυνατότητα καταφόρτωσης. Το δημόσιο μητρώο του Συμβουλίου επικαιροποιείται συνεχώς μέσω αυτοματοποιημένου συστήματος αρχειοθέτησης. Το 2012, καταχωρίστηκαν στο μητρώο 24,511 νέα έγγραφα στη γλώσσα του πρωτοτύπου 6 7. Στις 31 Δεκεμβρίου 2012, το δημόσιο μητρώο αριθμούσε συνολικά 267,619 έγγραφα στη γλώσσα του πρωτοτύπου (το 65,8%) από τα έγγραφα αυτά, δημοσιοποιήθηκαν και ήταν διαθέσιμα προς καταφόρτωση έγγραφα, ή περί το 5,0% αυτών που καταχωρίστηκαν στο δημόσιο μητρώο, διαβαθμίστηκαν ως RESTREINT UE/EU RESTRICTED εκ των εγγράφων αυτών ήταν ευαίσθητα 8, ήτοι διαβαθμίστηκαν ως «CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL» (1.390 έγγραφα) ή «SECRET UE/EU SECRET» (9 έγγραφα). Κατά την υπό εξέταση περίοδο παρήχθησαν από το Συμβούλιο 386 ευαίσθητα έγγραφα, εκ των οποίων 33 διαβαθμίστηκαν ως «SECRET UE/EU SECRET» και 353 ως «CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL». Εξ αυτών, 332 έγγραφα με διαβάθμιση «CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL» έχουν καταχωριστεί στο μητρώο 9. Κατά το 2012 δεν παρήχθησαν έγγραφα με διαβάθμιση «TOP SECRET UE/EU TOP SECRET». Το δημόσιο μητρώο επισκέφθηκαν κατά μέσο όρο μηνιαίως πολίτες, ενώ συνδέθηκαν με το μητρώο συνολικά ετησίως διαφορετικοί χρήστες. Πρόκειται για αύξηση κατά 35,0 % περίπου σε σύγκριση με τον αριθμό των πολιτών που επισκέφθηκαν το δημόσιο μητρώο το Έγγραφα που αφορούν σχέδια νομοθετικών πράξεων στο δημόσιο μητρώο του Συμβουλίου Τα έγγραφα που αφορούν τα σημεία που συζητούνται στις ανοικτές στο κοινό συσκέψεις του Συμβουλίου είναι δημόσια και διαθέσιμα στο δημόσιο μητρώο προς καταφόρτωση. Επίσης, το κοινό έχει πρόσβαση στο πλήρες περιεχόμενο πολυάριθμων προπαρασκευαστικών εγγράφων που αφορούν τις νομοθετικές δραστηριότητες του Συμβουλίου μόλις τα έγγραφα αυτά τεθούν σε κυκλοφορία. Το 2012, δημοσιοποιήθηκε σχεδόν το 40,0 % του συνολικού αριθμού των εγγράφων που αφορούν σχέδια νομοθετικών πράξεων τις οποίες εκπόνησε το Συμβούλιο και, ως εκ τούτου, ήταν απευθείας προσιτά μέσω του μητρώου. Τα υπόλοιπα έγγραφα δημοσιοποιήθηκαν ή πρόκειται να δημοσιοποιηθούν στο σύνολό τους στο δημόσιο μητρώο όταν εγκριθεί οριστικά η αντίστοιχη νομοθετική πράξη 10. Συνεπώς, έχει μειωθεί η ανάγκη υποβολής αιτήσεων εκ μέρους των πολιτών για παροχή πρόσβασης στα έγγραφα που αφορούν νομοθετικούς φακέλους. 6 Αυτό συνεπάγεται μείωση κατά 4,3 % σε σχέση με το 2011 και αύξηση κατά 5 % σε σχέση με το Σημειωτέον ότι τα στοιχεία αυτά διαφέρουν από τις προηγούμενες εκθέσεις, δεδομένου ότι φέτος, για πρώτη φορά, παρέχονται μόνον τα στοιχεία των εγγράφων της γλώσσας του πρωτοτύπου. Στις εκθέσεις των προηγούμενων ετών, καταμετρήθηκαν όλες οι γλωσσικές εκδόσεις των εγγράφων που καταχωρίστηκαν στο μητρώο. 8 Για τους σκοπούς του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, ως «ευαίσθητα έγγραφα» νοούνται τα έγγραφα που έχουν διαβαθμιστεί ως «CONFIDENTIEL», «SECRET» ή «TRÈS SECRET/TOP SECRET». Σχετικά με το θέμα αυτό, βλ. το άρθρο 9 παρ. 1 του κανονισμού. 9 Σύμφωνα με το άρθρο 9 παρ. 2 και το άρθρο 11 παρ. 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/ Βλ. Παράρτημα ΙΙ, άρθρο 11 παρ. 6 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου. 10

12 2. Αιτήσεις πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα Οι αιτήσεις πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου διεκπεραιώνονται σε αρχικό στάδιο από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου. Σε περίπτωση εν όλω ή εν μέρει άρνησης της πρόσβασης σε ένα έγγραφο, ο αιτών μπορεί να υποβάλει επιβεβαιωτική αίτηση προκειμένου το Συμβούλιο να επανεξετάσει τη θέση του. Σε περίπτωση πλήρους ή μερικής απόρριψης μιας επιβεβαιωτικής αίτησης, ο αιτών μπορεί είτε να υποβάλει καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή είτε να ασκήσει προσφυγή ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το 2012, το Συμβούλιο έλαβε αρχικές αιτήσεις 11 από 847 αιτούντες 12 πρόσβαση σε ένα σύνολο εγγράφων (μεταξύ άλλων 544 διαβαθμισμένων εγγράφων, από τα οποία 18 έφεραν την ένδειξη EU CONFIDENTIAL και 526 EU RESTRICTED ). Επιπροσθέτως, το Συμβούλιο έλαβε 23 επιβεβαιωτικές αιτήσεις πρόσβασης σε 78 έγγραφα, για τα οποία είχε προηγουμένως αρνηθεί την πρόσβαση. Το Παράρτημα Ι της παρούσας έκθεσης περιέχει λεπτομερείς στατιστικές για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Συμβουλίου την τελευταία πενταετία ( ). 2.1 Επαγγελματική προέλευση και γεωγραφική κατανομή των αιτούντων Το 2012, η πανεπιστημιακή κοινότητα συνέχισε να είναι η πλέον δραστήρια κατηγορία αιτούντων, ακολουθούμενη από τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών (εμπορικός/βιομηχανικός τομέας, ΜΚΟ και άλλες ομάδες συμφερόντων) και τα δικηγορικά γραφεία. Δεδομένου ότι δεν ζητείται να αναφέρεται η ταυτότητα ή οι λόγοι υποβολής των αιτήσεων, τα επαγγελματικά στοιχεία ενός σημαντικού μέρους των αιτούντων (16,5%) είναι άγνωστα. Όπως συνέβη και τα προηγούμενα χρόνια, οι αιτήσεις από τους πανεπιστημιακούς κύκλους αυξήθηκαν σαφώς περί τα τέλη του ακαδημαϊκού έτους. Το ένα τρίτο των αιτήσεων από φοιτητές και ερευνητές κατά το 2012 υποβλήθηκαν τους μήνες Απρίλιο έως Ιούνιο. Ωστόσο, ο αριθμός των αιτήσεων που έστειλαν δικηγορικά γραφεία και οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών παρέμεινε αρκετά σταθερός καθ όλο το έτος, ενώ ο Αύγουστος ήταν ο μήνας κατά τον οποίο υποβλήθηκαν οι λιγότερες αιτήσεις. Σε ό,τι αφορά τη γεωγραφική κατανομή των αιτούντων, οι περισσότερες αρχικές αιτήσεις προέρχονταν από το Βέλγιο (33,0%), τη Γερμανία (14,5 %) και το Ηνωμένο Βασίλειο (11,5 %). 11 Η Γραμματεία του Συμβουλίου έλαβε 11,5 % λιγότερες αιτήσεις απ ό,τι το Όπως διαπιστώνεται, η ευρεία πλειοψηφία των αιτήσεων υποβλήθηκαν από σχετικά μικρό αριθμό ενδιαφερομένων. Το 2012, πάνω από το 60 % των αρχικών αιτήσεων προήλθε από το 1,5 % των 874 αιτούντων. Η πλειοψηφία των αιτούντων αυτών (663) υπέβαλαν μόνο μια αίτηση πρόσβασης το

13 Εικόνα 2: Γεωγραφική κατανομή των αιτούντων (αρχικές αιτήσεις) Το ίδιο ισχύει για τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις, εκ των οποίων το 38,1% υποβλήθηκαν από το Βέλγιο, το 19,0% από τη Γερμανία και το 14,5% από το Ηνωμένο Βασίλειο. Ο σχετικά υψηλός αριθμός αρχικών αιτήσεων και επιβεβαιωτικών αιτήσεων που προέρχονταν από το Βέλγιο εξηγείται από το γεγονός ότι πολλές πολυεθνικές επιχειρήσεις και διεθνή δικηγορικά γραφεία, καθώς και μεγάλος αριθμός ενώσεων που εκπροσωπούν διάφορους οικονομικούς και βιομηχανικούς τομείς σε ευρωπαϊκό επίπεδο, έχουν την έδρα τους στις Βρυξέλλες. 12

14 Ένας αυξανόμενος αριθμός από πλατφόρμες παρέχει σε όλους τη δυνατότητα να υποβάλουν αιτήσεις σε εθνικούς ή διεθνείς δημόσιους οργανισμούς για την πρόσβαση σε πληροφορίες ή έγγραφα, όπως οι whatdotheyknow.com, fragdenstaat.de και rcfp.org/foia. Η πλατφόρμα AsktheEU.org παρέχει σε όλους τη δυνατότητα να υποβάλουν αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα των ευρωπαϊκών θεσμικών και λοιπών οργάνων. Η πλατφόρμα στη συνέχεια αναρτά στο διαδίκτυο την όλη διαδικασία υποβολής αιτήσεων. Από το 2012, αυξάνεται διαρκώς ο αριθμός των αρχικών αιτήσεων πρόσβασης που αποστέλλονται στη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου μέσω της πλατφόρμας AsktheEU.org. 2.2 Τομείς πολιτικής που αποτελούν το αντικείμενο των αιτήσεων πρόσβασης Οι δημοφιλέστεροι τομείς που κάλυψαν οι αιτήσεις το 2012 ήταν οι τομείς της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης, καθώς και των εξωτερικών σχέσεων, συμπεριλαμβανομένης της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ) και της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Ασφάλειας και Άμυνας (ΕΠΑΑ). Όσον αφορά τις αιτήσεις πρόσβασης σε διαβαθμισμένα έγγραφα, 48,0% αφορούσαν τον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης και 37,0% τις εξωτερικές σχέσεις, συμπεριλαμβανομένης της ΚΕΠΠΑ και της ΕΠΑΑ. Το 2012, η πολιτική ατζέντα της ΕΕ περιείχε ένα σχετικά μεγάλο αριθμό γεγονότων στα οποία δόθηκε δημοσιότητα από τα μέσα ενημέρωσης: Η Ευρωομάδα (η σύγκληση ατύπως των υπουργών Οικονομικών των κρατών μελών που έχουν ως κοινό νόμισμα το ευρώ) συνεδρίασε 15 φορές προκειμένου να συζητήσει θέματα σχετικά με τη λειτουργία της οικονομικής και της νομισματικής ένωσης. Επιπλέον, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συζήτησε θέματα στον τομέα της οικονομικής και της νομισματικής πολιτικής σε επτά συνολικά επίσημες και άτυπες συνόδους το Ωστόσο, παρότι ο αριθμός των αιτήσεων για πρόσβαση σε έγγραφα σχετικά με οικονομικά και νομισματικά θέματα αυξήθηκε ελαφρώς το Μάρτιο 2012 (κατά τη διάρκεια του οποίου η Ευρωομάδα συνήλθε τρεις φορές και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο άπαξ), δεν παρατηρήθηκε συνολική αύξηση των αιτήσεων σε αυτό τον τομέα πολιτικής για το υπόλοιπο έτος. Ομοίως, δεν σημειώθηκε αισθητή αύξηση του αριθμού των αιτήσεων πρόσβασης, λόγω άλλων πολιτικών εκδηλώσεων γενικού ενδιαφέροντος για το κοινό, όπως η Διάσκεψη των Ηνωμένων εθνών για την Αλλαγή του Κλίματος που πραγματοποιήθηκε από τις 26 Νοεμβρίου έως τις 8 Δεκεμβρίου 2012 στη Ντόχα του Κατάρ. Σε γενικά πλαίσια, σε ό,τι αφορά τα είδη εγγράφων για τα οποία υποβλήθηκαν αιτήσεις από τις διάφορες ομάδες αιτούντων το 2012 ακολουθήθηκε το ίδιο σχετικά σταθερό πρότυπο που παρατηρήθηκε τα προηγούμενα έτη: οι αιτούντες από τους πανεπιστημιακούς κύκλους ζήτησαν κυρίως πρόσβαση σε έγγραφα που αφορούσαν τον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης ή/και της ΚΕΠΠΑ, συμπεριλαμβανομένης της ΕΠΑΑ, ακολούθως, οι τομείς πολιτικής που αποτέλεσαν αντικείμενο των αιτήσεων πρόσβασης από την κοινωνία των πολιτών ποίκιλαν αναλόγως της εκάστοτε υποομάδας: οι σύμβουλοι ενδιαφέρθηκαν κυρίως για έγγραφα στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης ή σχετικά με τη φορολογία και τα οικονομικά και νομισματικά θέματα, οι εκπρόσωποι του βιομηχανικού και του εμπορικού τομέα ζήτησαν κυρίως έγγραφα σχετικά με την εσωτερική αγορά, συμπεριλαμβανομένων της ανταγωνιστικότητας, της φορολογίας και των οικονομικών και νομισματικών υποθέσεων, 13

15 οι εκπρόσωποι συμφερόντων/οι υπόλοιπες ομάδες συμφερόντων ενδιαφέρθηκαν κυρίως για έγγραφα που αφορούσαν τη φορολογία και τα οικονομικά και νομισματικά θέματα, οι ΜΚΟ ενδιαφέρθηκαν ως επί το πλείστον για έγγραφα στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης. τα δικηγορικά γραφεία επίσης ενδιαφέρθηκαν για έγγραφα που αφορούσαν τη φορολογία και τα οικονομικά και νομισματικά θέματα, την εσωτερική αγορά (συμπεριλαμβανομένης της ανταγωνιστικότητας), καθώς και έγγραφα στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης και των εξωτερικών σχέσεων, συμπεριλαμβανομένης της ΚΕΠΠΑ και της ΕΠΑΑ. Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται ότι οι διάφορες κατηγορίες αιτούντων εξακολουθούν να εστιάζουν στους «παραδοσιακούς» τομείς πολιτικής και φαίνεται να μην επηρεάζονται από πολιτικά γεγονότα. Εξάλλου, ούτε ακόμη και η οικονομική κρίση ή η συζήτηση για την αλλαγή του κλίματος δεν έδωσαν έναυσμα για περισσότερες αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα γύρω από τα θέματα αυτά. 2.3 Εφαρμογή εξαιρέσεων στο δικαίωμα πρόσβασης του κοινού Το 2012, η Γενική Γραμματεία εξέτασε αιτήσεις για πρόσβαση σε σύνολο εγγράφων, σε εκ των οποίων δόθηκε πρόσβαση στο αρχικό στάδιο (πλήρης πρόσβαση σε και μερική πρόσβαση σε 998), ενώ απορρίφθηκαν αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφα. Κατά την ίδια περίοδο, υποβλήθηκαν 23 επιβεβαιωτικές αιτήσεις σχετικά με 78 έγγραφα. για 63 έγγραφα, το Συμβούλιο επιβεβαίωσε την αρχική θέση της Γενικής Γραμματείας, για 8 έγγραφα, δόθηκε μερική ή εκτεταμένη μερική πρόσβαση, και σε 7 κείμενα δόθηκε εξ ολοκλήρου πρόσβαση. Μία επιβεβαιωτική αίτηση αποσύρθηκε από τον αιτούντα προτού εγκριθεί η απάντηση στην αίτηση από το Συμβούλιο Λόγοι απόρριψης Οι λόγοι απόρριψης της πρόσβασης ή της μερικής πρόσβασης που αναφέρθηκαν το συχνότερο στο αρχικό στάδιο ήταν οι ακόλουθοι: προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων, προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις, προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια. Στο 30,0% των περιπτώσεων όπου η πρόσβαση απορρίφθηκε πλήρως, έγινε επίκληση διαφόρων αιτιών (σε περισσότερες από τις μισές περιπτώσεις η προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια σε συνδυασμό με την προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις). Στο 24,7% των περιπτώσεων όπου η πρόσβαση απορρίφθηκε εν μέρει, έγινε επίκληση ενός συνδυασμού αιτιών για την απόρριψη (ως επί το πλείστον η προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις σε συνδυασμό με την προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων του θεσμικού οργάνου). 14

16 III. ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ ΣΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΟ ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΦΥΓΕΣ ΣΤΗ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ Στο κεφάλαιο αυτό εξετάζονται οι καταγγελίες στον ευρωπαίο διαμεσολαβητή και οι αποφάσεις των Δικαστηρίων της ΕΕ το 2012 σχετικά με την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα του Συμβουλίου ή του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. 1. Καταγγελίες στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή Καταγγελία 531/2012/MMN της 9ης Μαρτίου 2012 Η καταγγελία αυτή αφορούσε επίκληση κακοδιοίκησης από μέρους του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, το οποίο δεν προσδιόρισε και δεν παρέπεμψε σε ορισμένα έγγραφα σχετικά με τις συζητήσεις που πραγματοποιήθηκαν στο Διεθνές Χρηματοπιστωτικό Ινστιτούτο (IIF) πριν, κατά και μετά τις συνόδους κορυφής για το ευρώ και τις συνόδους κορυφής του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στις 21 Ιουλίου, 23 Οκτωβρίου και 26 Οκτωβρίου Μετά την καταγγελία, ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής κάλεσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να αποσαφηνίσει εάν είχε στην κατοχή του επιπρόσθετα έγγραφα που εμπίπτουν στο πεδίο της αιτήσεως του καταγγέλλοντος για πρόσβαση και, επιπλέον, να εξηγήσει γιατί τα δύο έγγραφα που προσδιόρισε (μία ηλεκτρονική επιστολή και μία επιστολή) εμπίπτουν εξ ολοκλήρου στο πεδίο εφαρμογής της εξαίρεσης δυνάμει του άρθρου 4 παρ. 1 στοιχείο (α) τέταρτη περίπτωση του κανονισμού 1049/2001. Στην επιστολή του προς τον Διαμεσολαβητή της 20ής Ιουλίου , το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι δεν έχει στην κατοχή του επιπρόσθετα έγγραφα που αφορούν την αίτηση για πρόσβαση του καταγγέλλοντος. Επισήμανε περαιτέρω, όπως είχε πράξει στην απάντησή του στην επιβεβαιωτική αίτηση του καταγγέλλοντος, ότι η χορήγηση πρόσβασης ακόμη και σε μέρη των εν λόγω εγγράφων θα υπέσκαπτε την απαραίτητη εμπιστοσύνη μεταξύ των οντοτήτων που ενέχονται στις περίπλοκες και εξαιρετικά ευαίσθητες διαπραγματεύσεις που διεξήχθησαν το 2011 προκειμένου να επιλυθούν οι δυσκολίες σχετικά με τη βιωσιμότητα του ελληνικού χρέους και της ευρωζώνης. Ως εκ τούτου, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο απέρριψε την αίτηση για πρόσβαση σε αμφότερα τα έγγραφα εξ ολοκλήρου, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο (α) τέταρτη περίπτωση του κανονισμού 1049/2001 (προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημοσιονομική, νομισματική ή οικονομική πολιτική της ΕΕ ή κράτους μέλους). Με βάση το σκεπτικό αυτό, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έκρινε ότι η καταγγελία ήταν αβάσιμη. Καταγγελία 862/2012/RT της 26ης Απριλίου 2012 Η εν λόγω καταγγελία κατά του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου υποβλήθηκε επειδή το τελευταίο δεν χειρίστηκε δεόντως και έγκαιρα την αίτηση του καταγγέλλοντος για πρόσβαση στη γνωμοδότηση της νομικής υπηρεσίας του Συμβουλίου σχετικά με το σχέδιο «Συνθήκης για ένα δημοσιονομικό συμβόλαιο». Στην απάντησή του προς τον Διαμεσολαβητή της 24ης Ιουλίου , το Συμβούλιο επισήμανε ότι οι αρχικές και οι επιβεβαιωτικές αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφο σχετικά με το σχέδιο «Συνθήκης για ένα δημοσιονομικό συμβόλαιο» είχαν αποσταλεί στο Συμβούλιο και την οικεία Γενική Γραμματεία, όπου και είχαν εξεταστεί, και ότι, κατά συνέπεια, η καταγγελία αφορούσε αποκλειστικά τις δραστηριότητες του Συμβουλίου και όχι του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Το Συμβούλιο έκρινε περαιτέρω ότι η καταγγελία είναι απαράδεκτη, δεδομένου ότι υποβλήθηκε προτού το Συμβούλιο λάβει την οριστική του απόφαση σχετικά με την επιβεβαιωτική αίτηση του καταγγέλλοντος. Εν συνεχεία της απάντησης του Συμβουλίου, ο καταγγέλλων απέστειλε στις 4 Οκτωβρίου 2012 τις παρατηρήσεις του στον Διαμεσολαβητή, στο πλαίσιο των οποίων αποσύρει την καταγγελία του ενώ ταυτόχρονα εγείρει νέο 13 Βλ. το έγγραφο 12904/ Βλ. το έγγραφο 10830/12. 15

17 ισχυρισμό και αξίωση επί της ουσίας της απάντησης στην επιβεβαιωτική αίτησή του. Με την επιστολή του της 30ής Ιανουαρίου 2013 προς το Συμβούλιο, ο Διαμεσολαβητής επισήμανε ότι, κατόπιν τούτου, αποφάσισε για διαδικαστικούς λόγους να διακόψει την έρευνα επί της υπόθεσης 862/2012/RT και να διενεργήσει νέα έρευνα με αριθμό αναφοράς 167/2013/RT. Καταγγελία 1649/2012/RA της 9ης Αυγούστου 2012 Στην υπόθεση αυτή, ο καταγγέλλων αμφισβήτησε την απόφαση του Συμβουλίου να αρνηθεί την πρόσβαση σε έγγραφο σχετικά με «Kοινά μέτρα για την κατάργηση των ταξιδιωτικών θεωρήσεων για τα ταξίδια μικρής διαρκείας για τους Ρώσους υπηκόους και για τους υπηκόους της ΕΕ» (έγγρ /11). Με την από 20ής Δεκεμβρίου απάντησή του προς τον Διαμεσολαβητή, το Συμβούλιο επανέλαβε ότι το εν λόγω έγγραφο περιλάμβανε κατάλογο δράσεων προς υλοποίηση τόσο από την ΕΕ όσο και από τη Ρωσική Ομοσπονδία στο πλαίσιο της κατάρτισης συμφωνίας για τα ταξίδια άνευ θεωρήσεων. Επιπλέον, το περιεχόμενο του εγγράφου δεν είχε ανακοινωθεί στο κοινό από τους διαπραγματευόμενους εταίρους, και δεδομένου ότι η μονομερής δημοσιοποίησή του από την ΕΕ θα επηρέαζε αρνητικά το κλίμα εμπιστοσύνης μεταξύ των διαπραγματευόμενων φορέων και κατά συνέπεια θα έθιγε τις σχέσεις της ΕΕ με τη Ρωσία, το έγγραφο δεν μπορούσε να δημοσιοποιηθεί χωρίς τη ρητή συναίνεση των ρωσικών αρχών. Ωστόσο, κατόπιν εκτενών διαβουλεύσεων, οι ρωσικές αρχές συναίνεσαν τελικά στη δημοσιοποίηση του εγγράφου περί των Κοινών μέτρων και έτσι το Συμβούλιο ήταν σε θέση να διαβιβάσει στον αιτούντα το έγγραφο στις 13 Μαρτίου Το Συμβούλιο ενημέρωσε σχετικώς τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή με επιστολή που απέστειλε στις 25 Μαρτίου Καταγγελία 1854/2012/ΚM της 11ης Σεπτεμβρίου 2012 H καταγγελία αυτή αφορούσε την άρνηση του Συμβουλίου να χορηγήσει πλήρη πρόσβαση στο κοινό σε τρία έγγραφα (7008/09, 7008/09 COR 1 και 10491/1/09 REV 1 (RESTREINT UE)) σχετικά με τη χρήση πολιτικών ρητρών σε συμφωνίες μεταξύ της ΕΕ και τρίτων χωρών. Παρότι ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι το Συμβούλιο θα πρέπει να χορηγήσει εξ ολοκλήρου πρόσβαση στα εν λόγω έγγραφα, το Συμβούλιο αρνήθηκε το αίτημα αυτό δεδομένου ότι η πλήρης πρόσβαση στα έγγραφα θα έθιγε το δημόσιο συμφέρον όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις. Με την επιστολή του της 15ης Οκτωβρίου 2012, ο Διαμεσολαβητής ενημέρωσε το Συμβούλιο σχετικά με την καταγγελία και ζήτησε από το Συμβούλιο να ετοιμαστεί για έλεγχο των εγγράφων. Ο έλεγχος αυτός πραγματοποιήθηκε στις 28 Ιανουαρίου 2013 και, στις 29 Απριλίου 2013, η Γενική Γραμματεία διαβίβασε την απάντησή της στην τελική έκθεση σχετικά με τα αποτελέσματα του εν λόγω ελέγχου, την οποία είχε αποστείλει ο Διαμεσολαβητής στο Συμβούλιο με επιστολή του της 4ης Μαρτίου Προσφυγές στη δικαιοσύνη Το 2012, το Γενικό Δικαστήριο εξέδωσε τέσσερις αποφάσεις σχετικά με προσφυγές κατά αποφάσεων του Συμβουλίου να αρνηθεί την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Κατά πρώτον, με την απόφαση της 4ης Μαΐου 2012 στην υπόθεση T-529/09 (Sophie in t Veld κατά του Συμβουλίου), το Γενικό Δικαστήριο (πέμπτο τμήμα) ακύρωσε εν μέρει την απόφαση του Συμβουλίου της 29ης Οκτωβρίου 2009 με την οποία αυτό αρνείται την παροχή πλήρους πρόσβασης στο έγγραφο 11897/09 το οποίο περιέχει γνωμοδότηση της νομικής υπηρεσίας του Συμβουλίου σχετικά με τη νομική βάση της σχεδιαζόμενης συμφωνίας SWIFT. Το Δικαστήριο έκρινε σχετικά ότι το Συμβούλιο μπορούσε να αρνηθεί την πρόσβαση αποκλειστικά στα τμήματα του εν λόγω εγγράφου που αφορούσαν το συγκεκριμένο περιεχόμενο της σχεδιαζόμενης συμφωνίας και τις διαπραγματευτικές οδηγίες. 15 Βλ. το έγγραφο 14261/12. 16

18 Λόγω των επιπτώσεων της απόφασης αυτής στις εργασίες του Συμβουλίου, ιδίως όσον αφορά την προστασία της νομικής γνωμοδότησης σχετικά με την επιλογή της νομικής βάσης για τη σύναψη διεθνών συμφωνιών, το Συμβούλιο αποφάσισε να ασκήσει έφεση κατά της απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου. Κατά δεύτερον, στις 3 Οκτωβρίου 2012, το Γενικό Δικαστήριο εξέδωσε τις αποφάσεις του για τις υποθέσεις T-465/09 και T-63/10 (αμφότερες Jurašinović κατά του Συμβουλίου). Στην υπόθεση Τ-465/09, το Γενικό Δικαστήριο επιβεβαίωσε την απόφαση του Συμβουλίου να αρνηθεί την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα σχετικά με τις δραστηριότητες παρακολούθησης που έχει αναλάβει η Αποστολή Επιτήρησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΑΕΕΕ) στην περιοχή Knin της Κροατίας σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 1 στοιχείο (α) τρίτη περίπτωση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. (Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις). Η υπόθεση Τ-63/10 αφορούσε την αίτηση για πρόσβαση στις αποφάσεις του Συμβουλίου όσον αφορά τη διαβίβαση εγγράφων στο Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την Πρώην Γιουγκοσλαβία (ICTY), τα οποία είχε ζητήσει το ICTY στο πλαίσιο της διαδικασίας κατά του κ. Ante Gotovina. Στην τελευταία υπόθεση, το Γενικό Δικαστήριο έκανε δεκτή την άρνηση του Συμβουλίου να δημοσιοποιήσει εκθέσεις της ΑΕΕΕ για τους ίδιους λόγους που επικαλέσθηκε στην υπόθεση Τ-465/09. Ωστόσο, διατύπωσε την άποψη ότι άλλα αποσπάσματα της αλληλογραφίας μεταξύ του Συμβουλίου και του ICTY αφορούσαν απλώς οργανωτικές πτυχές της διαδικασίας κατά του κ. Gotovina και ότι, συνεπώς, το Συμβούλιο μπορούσε να αποφασίσει ενδεχομένως να δημοσιοποιήσει τα συγκεκριμένα αποσπάσματα. Το Συμβούλιο επανεξετάζει επί του παρόντος τα έγγραφα αυτά, τα οποία είναι περισσότερο διαδικαστικής φύσεως, προκειμένου να αποφασίσει σχετικά με ενδεχόμενη κοινοποίησή τους στον αιτούντα. Κατά τρίτον, στις 8 Οκτωβρίου 2012, το Γενικό Δικαστήριο απέρριψε την προσφυγή στην υπόθεση Τ-62/12 (ClientEarth κατά του Συμβουλίου), με την οποία ο καταγγέλλων ζητούσε, για δεύτερη φορά, την ακύρωση της απόφασης του Συμβουλίου να αρνηθεί την πλήρη πρόσβαση του κοινού σε γνωμοδότηση της νομικής υπηρεσίας του Συμβουλίου που περιέχεται στο έγγραφο 6865/09. Στην απόφασή του, το Γενικό Δικαστήριο επανέλαβε ότι είχε απορρίψει την πρώτη προσφυγή του αιτούντος κατά του Συμβουλίου ως προδήλως απαράδεκτη με τη διάταξή του της 6ης Σεπτεμβρίου Το Γενικό Δικαστήριο επισήμανε επιπλέον ότι το Συμβούλιο, όταν απέρριψε τη δεύτερη αίτηση πρόσβασης του καταγγέλλοντος στο έγγραφο 6865/09 του Δεκεμβρίου 2011, είχε ορθώς καταλήξει ότι δεν υπήρχε μεταβολή των νομικών ή πραγματικών περιστατικών σε σχέση με την κατάσταση στην οποία είχε στηρίξει την προηγούμενη απόφασή του την οποία είχε λάβει τον Ιούλιο Εκκρεμούσες υποθέσεις Πέραν των προαναφερόμενων υποθέσεων, εκκρεμεί επί του παρόντος ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου μία υπόθεση σχετικά με την αμφισβήτηση της νομιμότητας της απόφασης του Συμβουλίου να αρνηθεί την πρόσβαση του κοινού σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) 1049/ , ενώ εκκρεμεί ακόμη ενώπιον του Δικαστηρίου η εκδίκαση δύο εφέσεων του Συμβουλίου το και το Βλ. επίσης την περίληψη της απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου για την υπόθεση Τ-452/10 στην ετήσια έκθεση του Συμβουλίου όσον αφορά την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα , σ T-331/11 (Besselink κατά του Συμβουλίου) Βλ. την ετήσια έκθεση του Συμβουλίου για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα 2011, σ C-280/11 P (Συμβούλιο κατά Access Info Europe). Βλ. την ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα , σ C-350/12 P (Συμβούλιο κατά Sophie In t Veld) κατά της απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου στην υπόθεση Τ-529/09. 17

19 IV. ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Η επισκόπηση για το 2012 καταδεικνύει την αυξανόμενη σημασία του δημόσιου μητρώου του Συμβουλίου ως εργαλείου αναζήτησης για το κοινό προκειμένου να ασκεί το δικαίωμά του για πρόσβαση στα έγγραφα. Η διαπίστωση αυτή συνδέεται με τη συνεχιζόμενη πτωτική τάση του αριθμού των αρχικών αιτήσεων πρόσβασης στα έγγραφα του Συμβουλίου. Η διεξοδική εξέταση των αρχικών αιτήσεων κατά τα προηγούμενα έτη συνέβαλε στο να μειωθεί σημαντικά ο αριθμός των επιβεβαιωτικών αιτήσεων τα τελευταία έτη. Ωστόσο, σε ό,τι αφορά την προέλευση των αιτούντων και τους τομείς πολιτικής που αποτέλεσαν το αντικείμενο ενδιαφέροντος των αιτήσεων, δεν διαπιστώθηκε σχεδόν καμία απόκλιση σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Ειδικότερα, φαίνεται ότι δεν υπάρχει σαφής διασύνδεση των αιτήσεων με συζητήσεις επί πολιτικών θεμάτων όπως η οικονομική κρίση, ή με πολιτικά γεγονότα όπως οι σύνοδοι του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και της Ευρωομάδας, δεδομένου ότι τα θέματα αυτά καλύπτονται ευρέως από τα μέσα ενημέρωσης. Η συντριπτική πλειοψηφία των αιτούντων πρόσβαση σε έγγραφα του Συμβουλίου ανήκουν σε πολύ συγκεκριμένες ομάδες, οι οποίες κατά τον ένα ή τον άλλο τρόπο εξειδικεύονται σε ευρωπαϊκές υποθέσεις και είναι συνεπώς εξοικειωμένες με το ρόλο και τις δραστηριότητες του Συμβουλίου και πιθανότατα και των υπόλοιπων θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Ωστόσο, οι παρεχόμενες πληροφορίες μέσω «μηχανισμού» πρόσβασης στα έγγραφα μπορεί τελικά να αφορούν ένα ευρύτερο κοινό από τους «άμεσους ενδιαφερομένους που υποβάλλουν αίτηση», οι οποίοι εν συνεχεία διαδίδουν την πληροφορία στα μέλη των οργανώσεών τους. Επιπλέον, οι ειδικοί σε θέματα ΕΕ που εκπροσωπούν για παράδειγμα οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, εργαστήρια ιδεών και πανεπιστημιακούς κύκλους βρίσκονται σε πλεονεκτικότερη θέση προκειμένου να προσεγγίσουν ένα σχετικά μεγάλο κομμάτι του ευρύτερου κοινού. Οι ειδικοί αυτοί ανακοινώνουν τα ευρήματά τους και τις παρατηρήσεις τους υπό τη μορφή ειδικών δημοσιεύσεων, αλλά και εκθέσεων και ανακοινωθέντων τύπου καθώς και από τα μέσα ενημέρωσης, εν γένει. Από την ανάλυση της διεκπεραίωσης των αιτήσεων πρόσβασης του κοινού και της χρήσης από το κοινό των μέσων που του επιτρέπουν να ασκεί το δικαίωμά του για πρόσβαση προκύπτει ότι, το 2012, συνεχίστηκε η επίτευξη των στόχων των Συνθηκών και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/

20 ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ στις 31 Δεκεμβρίου 2012 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1. Αριθμός αιτήσεων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/ Αριθμός εγγράφων τα οποία αφορούσαν οι αρχικές αιτήσεις Έγγραφα που κοινοποίησε η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου στην αρχική φάση εν μέρει/πλήρως 1 540/7 675 εν μέρει/πλήρως 1 117/ Αριθμός επιβεβαιωτικών αιτήσεων εν μέρει/πλήρως 1 369/6 478 εν μέρει/πλήρως 1 103/7 403 εν μέρει/πλήρως 998/ Αριθμός εγγράφων που εξέτασε το Συμβούλιο σε συνέχεια επιβεβαιωτικών αιτήσεων + αριθμός εγγράφων που δημοσιοποιήθηκαν εν μέρει/πλήρως 19/24 88 εν μέρει/πλήρως 26/ εν μέρει/πλήρως 80/38 40 εν μέρει/πλήρως 15/25 6. Ποσοστό κοινοποιηθέντων εγγράφων για ολόκληρη τη διαδικασία εν μέρει/πλήρως 71,8% 86,4% 63,9% 77,5% 70,9% 86,7% 77% 88,6% 64,9% 81,2% 7. Αριθμός καταχωρημένων εγγράφων στο μητρώο για το κοινό + αριθμός δημόσιων εγγράφων/ εγγράφων που μπορούν να ανακτηθούν με ηλεκτρονικά μέσα (73,9%) (75,8%) (75,3%) (77,3%) / (77,3%) 20 Βασίζεται σε έγγραφα που έχουν κοινοποιηθεί πλήρως (αριστερή στήλη) ή πλήρως + εν μέρει (δεξιά στήλη). 19

21 8. Επαγγελματική προέλευση των αιτούντων (αρχικές αιτήσεις) Κοινωνία των πολιτών Ομάδες πίεσης για περιβαλλοντικά θέματα Άλλες ομάδες που αντιπροσωπεύουν διάφορα συμφέροντα Βιομηχανικοί/ Εμπορικοί κλάδοι 18,3% 17,2% 18,5% 0,2% 0,3% 6,2% 17,0% 5,7% 7,8% 8,3% ΜΚΟ 2,7% 3,6% Δημοσιογράφοι 2,8% 2,7% 2,6% 3,3% 2,8% Δικηγόροι 9,5% 11,4% 10,1% 10% 9,8% Ακαδημαικός κόσμος Πανεπιστημιακή έρευνα Βιβλιοθήκες Δημόσιες αρχές (όργανα εκτός ΕΕ, εκπρόσωποι τρίτων χωρών κλπ.) Μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και βοηθοί τους 32,6% 32,7% 32,5% 35,7% 32,2% 33,7% 33,7% 33,7% 37,6% 1,1% 1,0% 1,2% 1,8% 1,2% 7,6% 4,2% 5,6% 5,4% 4,0% 1,8% 1,4% 1,1% 0,9% 1,0% Λοιποί 14,7% 15,9% 14,6% 12,3% 14,1% Άγνωστη επαγγελματική προέλευση 10,9% 12,6% 13,3% 13,5% 16,5% 17,9% 33,4% 20

22 9. Επαγγελματική προέλευση των αιτούντων (επιβεβαιωτικές αιτήσεις) Ομάδες πίεσης για περιβαλλοντικά θέματα 0% 0% Κοινωνία των πολιτών Άλλες ομάδες που αντιπροσωπεύουν διάφορα συμφέροντα 21,0% 15,6% 23,1% 3,9% 15,5% 19,0% 28,5% Βιομηχανικοί/ Εμπορικοί κλάδοι 7,7% 0% ΜΚΟ 3,9% 9,5% Δημοσιογράφοι 10,5% 6,2% 7,7% 11,5% 9,5% Δικηγόροι 10,5% 18,8% 11,5% 15,4% 14,3% Ακαδημαικός κόσμος Πανεπιστημιακή έρευνα 31,6% 46,9% 42,3% 34,6% 23,8% 31,6% 46,9% 42,3% 34,6% Βιβλιοθήκες 0% 0% 0% 0% 0% 23,8% Δημόσιες αρχές (όργανα εκτός ΕΕ, εκπρόσωποι τρίτων χωρών κλπ.) Μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και βοηθοί τους 0% 0% 0% 0% 0% 5,3% 3,1% 0% 3,8% 4,8% Λοιποί 5,3% 3,1% 7,7% 11,5% 4,8% Άγνωστη επαγγελματική προέλευση 15,8% 6,3% 7,7% 7,7% 14,3% 21

23 10. Γεωγραφική κατανομή των αιτούντων (αρχικές αιτήσεις) Βέλγιο 31% 28,2% 29,3% 30,5% 33,0% Βουλγαρία 0,2% 0,3% 0,2% 0,4% 0,1% Τσεχική Δημοκρατία 0,9% 1,2% 1,1% 1% 0,7% Δανία 1,2% 1% 1,6% 1% 0,6% Γερμανία 14,5% 14,8% 13,9% 14,5% 14,6% Εσθονία 0% 0,1% 0,1% 0% 0% Ελλάδα 0,7% 0,8% 0,8% 0,7% 0,5% Ισπανία 6,4% 5,9% 5,5% 3,5% 3,3% Γαλλία 7% 8% 7,5% 7,7% 7,3% Ιρλανδία 0,6% 0,9% 0,4% 0,7% 1,1% Ιταλία 5,9% 4,7% 5,4% 6,3% 5,6% Κύπρος 0,2% 0,3% 0% 0,2% 0,1% Λετονία 0,2% 0,2% 0,1% 0,2% 0,1% Λιθουανία 0,1% 0,2% 0,3% 0,1% 0% Λουξεμβούργο 1,5% 1,8% 1,3% 1,3% 1,2% Ουγγαρία 0,9% 1% 0,7% 0,8% 0,2% Μάλτα 0,2% 0,3% 0,4% 0,2% 0,2% Κάτω Χώρες 5,7% 5,7% 4,8% 7,6% 5,8% Αυστρία 1,3% 1,9% 2,1% 1,9% 1,9% Πολωνία 1,5% 1,4% 2,4% 1,6% 2,3% Πορτογαλία 0,9% 0,8% 1,2% 0,9% 0,7% Ρουμανία 0,6% 1,2% 1% 0,2% 0,2% Σλοβενία 0,2% 0,4% 0,3% 0,2% 0,1% Σλοβακία 0,3% 0,6% 0,7% 0,3% 0,5% Φινλανδία 0,7% 0,2% 0,5% 0,4% 0,6% Σουηδία 1,8% 1,8% 2% 1,3% 1,2% Ηνωμένο Βασίλειο 7,4% 8,7% 9% 9,2% 11,5% Τρίτες χώρες Υποψήφιες χώρες 0,4% 0,3% 0,3% 0,5% 0,2% Λοιποί 7,3% 6,5% 6,5% 5,9% 4,2% Άγνωστη προέλευση 0,4% 0,8% 0,6% 0,9% 2,2% 22

24 11. Γεωγραφική κατανομή των αιτούντων (επιβεβαιωτικές αιτήσεις) Βέλγιο 30% 22,6% 28% 23,1% 38,1% Βουλγαρία 0% 0% 0% 0% 0% Τσεχική Δημοκρατία 5% 0% 4% 0% 0% Δανία 0% 0% 0% 3,9% 0% Γερμανία 20% 25,8% 20% 19,2% 19,0% Εσθονία 0% 0% 0% 0% 0% Ελλάδα 0% 0% 0% 0% 0% Ισπανία 5% 9,7% 4% 3,8% 0% Γαλλία 5% 6,4% 4% 7,7% 9,5% Ιρλανδία 0% 0% 0% 0% 0% Ιταλία 5% 6,4% 4% 7,7% 0% Κύπρος 0% 0% 0% 0% 0% Λετονία 0% 0% 0% 0% 0% Λιθουανία 0% 0% 0% 0% 0% Λουξεμβούργο 0% 3,2% 0% 0% 0% Ουγγαρία 0% 0% 0% 0% 0% Μάλτα 0% 0% 0% 0% 0% Κάτω Χώρες 10% 6,5% 4% 7,7% 4,8% Αυστρία 0% 0% 0% 0% 0% Πολωνία 0% 0% 4% 0% 0% Πορτογαλία 5% 0% 0% 0% 0% Ρουμανία 0% 0% 0% 0% 0% Σλοβενία 0% 0% 0% 0% 0% Σλοβακία 0% 0% 0% 0% 0% Φινλανδία 0% 0% 0% 0% 0% Σουηδία 0% 0% 8% 0% 0% Ηνωμένο Βασίλειο 5% 9,7% 16% 23,1% 14,3% Τρίτες χώρες Υποψήφιες χώρες 0% 0% 4% 0% 0% Λοιποί 0% 9,7% 0% 0% 0% Άγνωστη προέλευση 10% 0% 0% 0% 14,3% 23

25 12. Τομέας Γεωργία, αλιεία 5,7% 7,3% 3,9% 3,5% 5,0% Εσωτερική αγορά 3,4% 7,7% 7,9% 8% 9,7% Έρευνα 0,1% 0,5% 0,5% 0,4% 1,0% Πολιτισμός 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,7% Εκπαίδευση/Νεολαία 0,5% 0,6% 1,1% 0,4% 0,2% Βιομηχανία 0,7% 0,6% 0,1% 0,1% 0% Ανταγωνιστικότητα 2,6% 1,9% 1,5% 1,4% 1,6% Ενέργεια 2% 3,5% 0,9% 2,1% 2,7% Μεταφορές 2,5% 1,9% 2,5% 1,5% 1,4% Περιβάλλον 10% 8,6% 10,7% 9,1% 7,6% Υγεία και προστασία των καταναλωτών Οικονομική και νομισματική πολιτική 1,9% 8,1% 5,6% 3,6% 3,5% 2,6% 2,6% 4,4% 5,9% 6,9% Φορολογικά θέματα - Φορολογία 6,3% 7,6% 7,5% 12,5% 6,7% Εξωτερικές σχέσεις - ΚΕΠΠΑ 16,2% 12,2% 14,4% 12,8% 10,7% Πολιτική άμυνα 0,2% 0,2% 0,1% 0% 0,6% Διεύρυνση 0,7% 1,4% 0,8% 1% 1,2% Άμυνα και στρατιωτικά θέματα 3,4% 4,6% 4% 2,2% 2,7% Αναπτυξιακή βοήθεια 0,1% 0,3% 0,2% 0,1% 0% Περιφερειακή πολιτική και οικονομική και κοινωνική συνοχή 0% 0% 0% 0,1% 0,4% Κοινωνική πολιτική 3% 3,4% 4% 2,7% 3,9% Χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης 25,4% 15,3% 14% 19,5% 18,1% Νομικά θέματα 3,5% 2,7% 2,6% 3,1% 5,4% Λειτουργία των θεσμικών οργάνων Χρηματοδότηση της Ένωσης (Προϋπολογισμός, κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης) 0,9% 0,8% 2,1% 2,4% 2,4% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 0,8% Διαφάνεια 0,1% 0,3% 0,3% 0,3% 1,2% Γενικά θέματα πολιτικής 0,6% 0,5% 1% 0,6% 0,7% Κοινοβουλευτικές ερωτήσεις 4,4% 4,1% 5,3% 3,0% 2,5% Διάφορα 0,7% 0,5% 0,6% 0,2% 0,2% 24

26 13. Λόγοι άρνησης της πρόσβασης (απαντήσεις της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου κατά την αρχική φάση) # % # % # % # % # % Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά η δημοσιονομική, νομισματική ή οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία των προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου Πλείονες συντρέχοντες λόγοι Έγγραφο που δεν διαθέτει το Συμβούλιο/Άλλος συντάκτης 92 6,4% 109 5,6% 92 7% 93 8,9% 64 5,8% 35 2,4% 67 3,5% 25 1,9% 15 1,4% 18 1,6% ,7% ,9% ,2% ,2% ,5% 0 0% 0 0% 6 0,5% 11 1,1% 0 0% 7 0,5% 5 0,3% 5 0,4% 2 0,2% 2 0,2% 0 0% 1 0% 0 0% 0 0% 0 0% 22 1,5% 8 0,4% 11 0,8% 10 1% 7 0,6% 2 0,1% 1 0% 4 0,3% 0 0% 0 0% ,9% ,1% ,1% ,9% ,3% ,4% ,2% ,7% ,3% ,0% 1 0,1% 0 0% 1 0,1% 0 0% 0 0% 25

27 14. Λόγοι άρνησης της πρόσβασης (απαντήσεις της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου μετά από επιβεβαιωτικές αιτήσεις) # % # % # % # % # % Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά η δημοσιονομική, νομισματική ή οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία των προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου Πλείονες συντρέχοντες λόγοι Έγγραφο που δεν διαθέτει το Συμβούλιο/Άλλος συντάκτης 5 16,1% 20 7,6% 24 38,1% 3 15,8% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 24 77,4% 38 14,5% 35 55,5% 15 78,9% 2 3,9% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2,0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 2 6,5% 0 0% 1 1,6% 0 0% 1 2,0% 0 0% ,9% 3 4,8% 1 5,3% 47 92,1% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 26

28 15. Λόγοι άρνησης της πρόσβασης σε περίπτωση μερικής πρόσβασης (απαντήσεις της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου κατά την αρχική φάση) # % # % # % # % # % Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά η δημοσιονομική, νομισματική ή οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία των προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου Πλείονες συντρέχοντες λόγοι Έγγραφο που δεν διαθέτει το Συμβούλιο/Άλλος συντάκτης 0 0% 42 3,7% 56 4,1% 49 4,4% 44 4,8% 0 0% 2 0,2% 4 0,3% 1 0,1% 2 0,2% 20 1,3% 21 1,9% % ,3% ,8% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 10 0,9% 57 4,2% 35 3,2% ,5% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 0,1% 37 3,3% 111 8,1% 58 5,2% 18 1,9% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 2 0,1% ,1% ,6% ,3% ,1% ,5% ,9% ,7% ,5% ,7% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 27

29 16. Λόγοι άρνησης της πρόσβασης σε περίπτωση μερικής πρόσβασης (απαντήσεις της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου κατά τη φάση της επιβεβαίωσης) Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά η δημοσιονομική, νομισματική ή οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία των προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου Πλείονες συντρέχοντες λόγοι Έγγραφο που δεν διαθέτει το Συμβούλιο/Άλλος συντάκτης # % # % # % # % # % 0 0% 0 0% 0 0% 1 6,7% 3 13,0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 21 26,2% 6 40% 2 8,7% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 1,3% 0 0% 1 4,4% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 3 11,6% 0 0% 1 6,7% 1 4,4% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 7 26,9% 12 15% 2 13,3% 1 4,3% % 16 61,5% 46 57,5% 5 33,3% 15 65,2% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 28

30 17. Μέσος αριθμός εργάσιμων ημερών για απάντηση σε αίτηση ή καταγγελία προς τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή Για τις αρχικές αιτήσεις 16 (2 238 περατωθείσες αιτ.) Για τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις (25 περατωθείσες αιτ.) Σταθμικός μέσος όρος (αρχικές + επιβεβαιωτικές) 14 (2 666 περατωθείσες αιτ.) 26 (33 περατωθείσες αιτ.) 17 (2 764 περατωθείσες αιτ.) 28 (28 περατωθείσες αιτ.) 16 (2 116 περατωθείσες αιτ.) 29 (27 περατωθεί-σες αιτ.) 16 (1 871 περατωθείσες αιτ.) 28(22 περατωθείσες αιτ.) 16,1 14,15 17,11 16,16 16,15 Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής Αριθμός αιτήσεων με παραταθείσα προθεσμία σύμφωνα με τα άρθρα 7 παράγραφος 3 και 8 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 Αρχικές αιτήσεις 497 από 2 238, ήτοι 22,2% των αιτήσεων 536 από 2 666, ήτοι 20,1% των αιτήσεων 773 από 2 764, ήτοι 28% των αιτήσεων 513 από 2 116, ήτοι 24,2% των αιτήσεων 452 από 1 871, ήτοι 24,2% των αιτήσεων Επιβεβαιωτικές αιτήσεις [από 25] 32 [από 33] 26 [από 28] 23 [από 27] 20 [από 23] 21 Οι επιβεβαιωτικές αιτήσεις και οι καταγγελίες προς τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή εξετάζονται από την Ομάδα «Πληροφόρηση» του Συμβουλίου και από την Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων (2ο Τμήμα). Οι απαντήσεις στους αιτούντες και στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή εγκρίνονται από το Συμβούλιο. 29

31

32 Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Ετήσια έκθεση του Σμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα σ. 21 x 29,7 cm ISBN doi: /26181 ISSN QC-AF EL-C

33 consilium Rue de la Loi/Wetstraat Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel consilium EL ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ QC-AF EL-C ISSN Ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα 2012 ΕΚΘΕΣΕΙΣ doi: /26181 RS 61/2013 ΜΑÏΟΣ 2013