Ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα 2010

Transcript

1 ISSN EL ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα 2010 ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΜΑÏΟΣ 2011

2 Ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα 2010 ΜΑÏΟΣ 2011

3 Προειδοποίηση Το παρόν φυλλάδιο έχει εκπονηθεί από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου και χορηγείται μόνο για πληροφόρηση. Για οιαδήποτε πληροφορία σχετικά με το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο μπορείτε να επισκεφθείτε τις ιστοσελίδες του Διαδικτύου: ή να απευθυνθείτε στην υπηρεσία «Information au public» («Ενημέρωση του κοινού») της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου στην εξής διεύθυνση: Rue de la Loi/Wetstraat Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË τηλ.: Φαξ: Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο ( Δελτίο καταλογογράφησης υπάρχει στο τέλος του τεύχους. ISBN doi: /8327 Ευρωπαϊκή Ένωση, 2011 Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής. Printed in Belgium

4 Το παρόν φυλλάδιο περιλαμβάνει την ετήσια έκθεση του Συμβουλίου όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 σχετικά με την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα κατά το Η έκθεση, την οποία ενέκρινε το Συμβούλιο τον Μάϊο του 2011, παρουσιάζει τις κανονιστικές, διοικητικές και πρακτικές προσαρμογές στις οποίες προέβη το Συμβούλιο για τη συμμόρφωση προς τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Η έκθεση παρέχει επίσης πληροφορίες σχετικά με το δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου, καθώς και στατιστικά στοιχεία σχετικά με την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα. Επιπλέον, η έκθεση υπογραμμίζει τις κυριότερες εξελίξεις κατά το ένατο έτος εφαρμογής του κανονισμού και περιέχει ανασκόπηση των καταγγελιών που υποβλήθηκαν στον ευρωπαίο διαμεσολαβητή, καθώς επίσης και των αποφάσεων που εκδόθηκαν από τα Δικαστήρια της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά το 2010 δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, σε περιπτώσεις που αφορούν την πρόσβαση στα έγγραφα του Συμβουλίου. Πρόσθετες πληροφορίες (καθώς και οι προηγούμενες εκθέσεις) όσον αφορά την πρόσβαση στα έγγραφα του Συμβουλίου και άλλα ζητήματα σχετικά με τη διαφάνεια παρέχονται στην ιστοσελίδα στην ενότητα «Έγγραφα»/«Πολιτική όσον αφορά την πρόσβαση στα έγγραφα του Συμβουλίου». 3

5

6 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΕΙΣΑΓΩΓΗ 7 I. ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΑ, ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΑ ΚΑΙ ΠΡΑΚΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ 1. Το δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου 2. Πρακτικά μέτρα 3. Νομοθετική διαφάνεια 4. Εσωτερικές οδηγίες, ημερίδες κατάρτισης, προσωπικό II. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ Επαγγελματική προέλευση και γεωγραφική κατανομή των αιτούντων Τομείς που αποτελούν το αντικείμενο των αιτήσεων πρόσβασης Αριθμός εξεταζόμενων εγγράφων και αρνήσεων πρόσβασης 13 III. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΕΞΑΙΡΕΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ 14 Λόγοι άρνησης 14 IV. ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ Πρόταση αναδιατύπωσης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/ Διοργανική επιτροπή «Πρόσβαση στα έγγραφα» 15 V. ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ ΣΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΙΟ ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΦΥΓΕΣ ΣΤΗ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ Καταγγελίες υποβληθείσες στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή Προσφυγές στη Δικαιοσύνη 16 VI. ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 18 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 21 5

7

8 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Το άρθρο 17 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ής Μαΐου 2001 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής προβλέπει ότι «Κάθε θεσμικό όργανο δημοσιεύει ετησίως έκθεση για το προηγούμενο έτος, που περιλαμβάνει τον αριθμό των περιπτώσεων στις οποίες το θεσμικό όργανο αρνήθηκε την πρόσβαση σε έγγραφα, καθώς και τους λόγους για τις αρνήσεις αυτές και τον αριθμό των ευαίσθητων εγγράφων που δεν καταχωρίσθηκαν στο μητρώο.» 1. H παρούσα έκθεση αφορά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 από το Συμβούλιο κατά τη διάρκεια του Όπως και στις προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις 2, στην παρούσα έκθεση παρατίθενται, στο μέρος Ι, τα κανονιστικά, διοικητικά και πρακτικά μέτρα τα οποία εφήρμοσε το Συμβούλιο το 2010 προκειμένου να εξασφαλίσει τη συμμόρφωση με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Το μέρος ΙΙ είναι αφιερωμένο στην ανάλυση των στατιστικών στοιχείων όσον αφορά τις αιτήσεις πρόσβασης του κοινού για την περίοδο αναφοράς. Το μέρος ΙΙΙ αφορά ειδικότερα την εφαρμογή, εκ μέρους του Συμβουλίου, των εξαιρέσεων από το δικαίωμα πρόσβασης που προβλέπονται από το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Στο μέρος IV αναφέρονται τα αξιοσημείωτα γεγονότα του ένατου έτους εφαρμογής του κανονισμού και στο μέρος V εξετάζονται οι καταγγελίες που υποβλήθηκαν στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή και οι προσφυγές στη δικαιοσύνη. Τα συμπεράσματα της έκθεσης περιέχονται στο τελευταίο τμήμα της, το μέρος VI. 1 2 Βλέπε εν προκειμένω τις προηγούμενες εκθέσεις του Συμβουλίου (έγγρ. 7957/03, 8036/04, 8896/05, 13354/1/06 REV 1, 8184/07, 8475/08, 8503/09 και 8486/10 + COR 1) καθώς και τις εκθέσεις της Επιτροπής (COM(2003) 216 τελικό, COM(2004) 347 τελικό, COM(2005) 348 τελικό, COM(2007) 548 τελικό, COM(2007) 841 τελικό, COM(2008) 630 τελικό, COM(2009) 331 τελικό και COM(2010) 351 τελικό). Οι εκθέσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τα έτη περιλαμβάνονται στα σημειώματα του Γενικού Γραμματέα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προς το Προεδρείο με ημερομηνίες 23 Ιανουαρίου 2003 (PE /BUR), 19 Φεβρουαρίου 2004 (PE /BUR/NT), 7 Μαρτίου 2005 (PE /BUR./ANN.), 22 Μαρτίου 2006 (PE /BUR./ANN.), 23 Απριλίου 2007 (PE /BUR), 18 Απριλίου 2008 (PE /BUR/ANN), 9 Ιουνίου 2009 (PE /BUR/ANN) και 30 Απριλίου 2010 (PE /BUR.ANN.1). Σημειωτέον εξάλλου ότι, σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, η Επιτροπή δημοσίευσε έκθεση για την εφαρμογή των αρχών του εν λόγω κανονισμού στις 30 Ιανουαρίου 2004 (COM (2004) 45 τελικό). Βλέπε έγγραφα 7957/03, 8036/04, 8896/05, 13354/1/06 REV 1, 8184/07, 8475/08, 8503/09 και 8486/10 + COR 1. 7

9 I. ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΑ, ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΑ ΚΑΙ ΠΡΑΚΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ 1. Το δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου Σύμφωνα με το άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, τα θεσμικά όργανα παρέχουν πρόσβαση σε μητρώο εγγράφων με ηλεκτρονική μορφή. Το δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου, το οποίο άρχισε να λειτουργεί την 1η Ιανουαρίου 1999, περιέχει αναφορές σε όλα τα έγγραφα του Συμβουλίου που έχουν καταχωρισθεί μέσω αυτόματου συστήματος αρχειοθέτησης. Κατά τον τρόπο αυτό, κάθε μη ευαίσθητο έγγραφο που υποβάλλεται στο Συμβούλιο ή σε ένα από τα προπαρασκευαστικά όργανά του και χρησιμεύει ως βάση για τις συζητήσεις ή το οποίο επηρεάζει τη διαδικασία λήψης αποφάσεων ή αντικατοπτρίζει την πορεία των εργασιών ενός φακέλου καταχωρίζεται αυτομάτως στο μητρώο. Όσον αφορά τα ευαίσθητα έγγραφα 3, ο συντάκτης διευκρινίζει τις αναφορές που μπορούν, ενδεχομένως, να περιέχονται στο μητρώο 4. Το μητρώο επιτρέπει την πρόσβαση του κοινού στο πλήρες κείμενο μεγάλου αριθμού εγγράφων, τα οποία, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 11 του Παραρτήματος ΙΙ του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου, πρέπει να καθίστανται απευθείας προσιτά στο κοινό μόλις κυκλοφορήσουν 5. Περιλαμβάνονται έγγραφα από τις ακόλουθες κατηγορίες: προσωρινές ημερήσιες διατάξεις των συνόδων του Συμβουλίου και των προπαρασκευαστικών οργάνων του 6, έγγραφα υποβαλλόμενα στο Συμβούλιο τα οποία περιέχονται σε σημείο της ημερήσιας διάταξής του τμήματος «Νομοθετικές εργασίες» ή που σημειώνονται με την αναφορά «δημόσια σύσκεψη» ή «δημόσια συζήτηση» σύμφωνα με το άρθρο 8 του εσωτερικού κανονισμού 7, στο νομοθετικό τομέα, σημειώματα για σημεία «Ι/Α» και σημεία «Α», υποβαλλόμενα στην ΕΜΑ και/ή το Συμβούλιο προς έγκριση και πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 8, παράγραφος 1) του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου, καθώς και σχέδια νομοθετικών πράξεων και πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 8, παράγραφος 1) του προαναφερθέντος κανονισμού, όπου αναφέρονται, πράξεις που εκδίδονται από το Συμβούλιο με τη συνήθη ή με ειδική νομοθετική διαδικασία και κοινά σχέδια που εγκρίνονται από την επιτροπή συνδιαλλαγής κατά τη συνήθη νομοθετική διαδικασία οποιοδήποτε άλλο κείμενο εγκρινόμενο από το Συμβούλιο και προοριζόμενο για δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα, έγγραφα τρίτων που έχουν δοθεί στη δημοσιότητα από το συντάκτη τους ή με τη συγκατάθεσή του Για τους σκοπούς του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, νοούνται ως «ευαίσθητα έγγραφα» τα έγγραφα που φέρουν την ένδειξη «CONFIDENTIEL», «SECRET» ή «TRΕS SECRET/TOP SECRET». Βλέπε εν προκειμένω το άρθρο 9 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού. Βλέπε το άρθρο 9 παράγραφος 2 καθώς και το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Το 2010, έγγραφα κατέστησαν κατά τον τρόπο αυτό προσιτά μέσω του μητρώου μόλις κυκλοφόρησαν. Κατά παρέκκλιση, οι προσωρινές ημερήσιες διατάξεις των προπαρασκευαστικών οργάνων του Συμβουλίου που καλύπτονται από εξαίρεση από το δικαίωμα πρόσβασης του κοινού που ορίζεται στο άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, δεν καθίστανται άμεσα προσιτές μόλις κυκλοφορήσουν. Η εξαίρεση αυτή εφαρμόζεται συνήθως σε ορισμένα προπαρασκευαστικά όργανα που είναι αρμόδια για στρατιωτικά θέματα και θέματα ασφαλείας. Βλέπε το άρθρο 11 παράγραφος 5 στοιχείο β) του Παραρτήματος ΙΙ του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου, ΕΕ L 325, , σ Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με το ζήτημα αυτό, βλ. επίσης σημείο Ι.3 της ανά χείρας έκθεσης, σ

10 Στις 31 Δεκεμβρίου 2010 είχαν καταχωρηθεί στο μητρώο έγγραφα (όλων των γλωσσών), εκ των οποίων, το περιεχόμενο εγγράφων (ήτοι το 75,3 % των καταχωρισμένων στο μητρώο εγγράφων) ήταν δημοσιοποιημένο και διαθέσιμο σε μορφή που «κατεβαίνει» ηλεκτρονικά (έγγραφα σε μορφή PDF ή HTML. Κατά συνέπεια, ο αριθμός των εγγράφων που περιλαμβάνονται στο μητρώο το 2009 αυξήθηκε κατά 12,7 % ( στα τέλη του 2010 έναντι στα τέλη του Δεκεμβρίου του 2009), ενώ ο αριθμός εγγράφων που είναι απευθείας προσιτά μέσω του μητρώου αυξήθηκε κατά 11,8 % ( στα τέλη του 2010 έναντι στα τέλη του 2009). Σημειώνεται ότι εντός του 2010, ένας σημαντικός αριθμός δημόσιων εγγράφων του Συμβουλίου (22 680), που αρχικά είχε εκπονηθεί σε άλλες μορφές πλην των PDF ή HTML, έχει μετατραπεί σε PDF και ως εκ τούτου είναι δυνατή η τηλεφόρτωσή τους μέσω του δημόσιου μητρώου. Επίσης, στις 31 Δεκεμβρίου 2010 το μητρώο περιείχε έγγραφα με την ένδειξη «Ρ/Α» (δηλαδή εν μέρει προσιτά), εκ των οποίων ήταν προσιτά ηλεκτρονικά (σε μορφή PDF) 8. Τα έγγραφα «Ρ/Α» που καταχωρίσθηκαν στο μητρώο πριν από την 1η Φεβρουαρίου 2004 (ημερομηνία μετά την οποία κάθε νέο και μερικώς προσιτό έγγραφο καθίσταται απευθείας προσιτό στο κοινό μέσω του μητρώου) γενικά δεν «κατεβάζονται» ηλεκτρονικά, αλλά διατίθενται στους ενδιαφερομένους κατόπιν αιτήσεως. Το 2010, διαφορετικοί χρήστες συνδέθηκαν μέσω του Διαδικτύου με το δημόσιο μητρώο του Συμβουλίου. Ο συνολικός αριθμός των επισκέψεων κατά το 2010 ανήλθε σε , ενώ ο συνολικός αριθμός αναζητήσεων πληροφοριών (υπολογιζόμενων με βάση των αριθμό ανακλήσεων σε οθόνη) ανήλθε σε Κατά την υπό εξέταση περίοδο παρήχθησαν, στην πρωτότυπη γλώσσα, 393 ευαίσθητα έγγραφα, εκ των οποίων 31 διαβαθμίστηκαν ως «SECRET UE» και 362 ως «CONFIDENTIEL UE». Μεταξύ των εγγράφων αυτών, 25 έγγραφα «CONFIDENTIEL UE» αναφέρονται στο μητρώο, σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 2 και το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/ Πρακτικά μέτρα Σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κάθε αίτηση πρόσβασης του κοινού που αφορά έγγραφα υπό την κατοχή του Συμβουλίου, τα οποία αφορούν θέματα σχετικά με τις πολιτικές, τις δραστηριότητες και τις αποφάσεις που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του Συμβουλίου, συμπεριλαμβανομένων των αιτήσεων που αφορούν διαβαθμισμένα έγγραφα. Η διεκπεραίωση των αιτήσεων πρόσβασης του κοινού σε διαβαθμισμένα έγγραφα απαιτεί διεξοδική εξέταση εκ μέρους των αρμόδιων υπηρεσιών της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου. Το 2010 η υπηρεσία «Διαφάνεια» εξέτασε συνολικά 617 διαβαθμισμένα έγγραφα, εκ των οποίων 41 είχαν διαβαθμισθεί ως «CONFIDENTIEL UE» και 576 ως «RESTREINT UE» 9. Οι υπάλληλοι της υπηρεσίας «Διαφάνεια», προκειμένου να προβούν στην εξέταση των εγγράφων αυτών, διαβουλεύονται συστηματικά με τους αρμόδιους συντάκτες/ υπηρεσίες. 8 9 Η μερική δημοσιοποίηση εφαρμόζεται σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 6 του κανονισμού. Τα εν λόγω έγγραφα αφορούσαν μεταξύ άλλων τους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων (39 %), της ΚΕΠΠΑ (24 %) και της ΕΠΑΑ (22 %). 9

11 Το 2010, η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου προσέφυγε στη δυνατότητα παράτασης της προθεσμίας εξέτασης των αρχικών αιτήσεων σε 28% των περιπτώσεων. Κατά το 2010 ο μέσος χρόνος διεκπεραίωσης ανήλθε σε 17 εργάσιμες ημέρες (έναντι 14 εργάσιμων ημερών κατά το 2009). Αυτό οφείλεται εν μέρει στο ότι κατά το η Γενική Γραμματεία έλαβε πιο περίπλοκες αιτήσεις από ό,τι το 2009, που αφορούσαν μάλιστα πολύ μεγάλο αριθμό έγγραφο, και υποχρεώθηκε να συνεννοηθεί, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 6 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, με τους αιτούντες προκειμένου να εξεύρει μια δίκαιη λύση σχετικά με το χρόνο διεκπεραίωσης των αιτήσεων αυτών. Για τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις οι οποίες, προτού υποβληθεί σχέδιο επιβεβαιωτικής απόφασης προς έγκριση στην ΕΜΑ και το Συμβούλιο, εξετάζονται από την Ομάδα «Ενημέρωση», η μέση προθεσμία ήταν 28 εργάσιμες ημέρες το 2010, έναντι 26 εργάσιμων ημερών το Το Μάιο και τον Ιούνιο του 2010 ματαιώθηκαν δύο συνεδριάσεις της Ομάδας «Ενημέρωση», με αποτέλεσμα να αναγκαστεί το προσωπικό της Υπηρεσίας «Διαφάνεια» της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου να παρατείνει την προθεσμία εξέτασης των επιβεβαιωτικών αιτήσεων σε περισσότερες περιπτώσεις από ό,τι τον προηγούμενο χρόνο. Όπως προβλέπεται από το άρθρο 4 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, το Συμβούλιο εξετάζει συστηματικά τη δυνατότητα χορήγησης μερικής πρόσβασης στα αιτούμενα έγγραφα. Η πρακτική αυτή παρέχει τη δυνατότητα να εξασφαλισθεί μεγαλύτερη διαφάνεια, ιδίως στο νομοθετικό τομέα. Στις περιπτώσεις που ένα έγγραφο εξακολουθεί να συζητείται στο πλαίσιο του Συμβουλίου ή των προπαρασκευαστικών του οργάνων και εφόσον το έγγραφο αυτό αντανακλά τις θέσεις των αντιπροσωπιών, ενδέχεται να ανακύψει μια κατάσταση στην οποία η πλήρης δημοσιοποίηση του εγγράφου μπορεί να επηρεάσει τη διεξαγωγή των διαπραγματεύσεων. Στις περιπτώσεις αυτές το Συμβούλιο εφαρμόζει το άρθρο 4 παράγραφος 3 του κανονισμού, χορηγώντας πρόσβαση του κοινού στο περιεχόμενο των προπαρασκευαστικών εγγράφων ενόσω αυτά εξακολουθούν να συζητούνται, αλλά χωρίς να κατονομάζονται οι αντιπροσωπίες. Κατά τον τρόπο αυτό οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να παρακολουθήσουν τη διεξαγωγή των εργασιών χωρίς να θίγεται η διαδικασία λήψης αποφάσεων του οργάνου. Η πρακτική αυτή ωστόσο δεν θίγει τη δυνατότητα εφαρμογής άλλων εξαιρέσεων που προβλέπονται στο άρθρο 4 του κανονισμού. 3. Νομοθετική διαφάνεια Πέραν των εγγράφων τα οποία καθίστανται προσιτά μέσω του μητρώου έπειτα από αίτηση πρόσβασης του κοινού δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, δημοσιοποιείται κατ έτος σημαντικός αριθμός νομοθετικών εγγράφων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 6 του Παραρτήματος ΙΙ του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου 11. Η διάταξη αυτή προβλέπει ότι, εάν δεν εφαρμόζονται μία ή περισσότερες από τις διατάξεις του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, όλα τα προπαρασκευαστικά έγγραφα που αφορούν νομοθετική πράξη δημοσιοποιούνται εξ ολοκλήρου μετά την οριστική έκδοση μιας εκ των πράξεων του Συμβουλίου με τη συνήθη ή με ειδική νομοθετική διαδικασία και κοινά κείμενα που εγκρίνονται από την επιτροπή συνδιαλλαγής κατά τη συνήθη νομοθετική διαδικασία ή την τελική έκδοση της πράξης Η προθεσμία απάντησης, όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, είναι 15 εργάσιμες ημέρες, με δυνατότητα παράτασης κατά άλλες 15 ημέρες σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, π.χ. όταν η αίτηση αφορά πολύ μεγάλο αριθμό εγγράφων. Υπενθυμίζεται εν προκειμένω ότι, σύμφωνα με το άρθρο 255 παράγραφος 3 της Συνθήκης ΕΚ, το Συμβούλιο καθώς και η Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εισάγουν, στον εσωτερικό τους κανονισμό, ειδικές διατάξεις για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα. Στην περίπτωση του Συμβουλίου αυτές οι ειδικές διατάξεις περιέχονται στο Παράρτημα ΙΙ του εσωτερικού κανονισμού. Επιπλέον βάσει του άρθρου 12 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, τα τρία θεσμικά όργανα τα οποία συμμετέχουν άμεσα στη νομοθετική διαδικασία, παρέχουν μεγαλύτερη πρόσβαση του κοινού στα έγγραφά τους όταν ενεργούν στο πλαίσιο της νομοθετικής τους εξουσίας. Ούτως, το 2010, περισσότερα από προπαρασκευαστικά έγγραφα δημοσιοποιήθηκαν εξ ολοκλήρου μετά την τελική έκδοση των νομοθετικών πράξεων στις οποίες αναφέρονται. 10

12 Σημειωτέον εν προκειμένω, ότι το βαθμιαίο άνοιγμα της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του Συμβουλίου μετά τη θέσπιση, από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, της γενικής πολιτικής για τη διαφάνεια τον Ιούνιο του 2006 καθώς και η έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισσαβώνας την 1η Δεκεμβρίου , συνέβαλαν στην περαιτέρω διεύρυνση της πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα του Συμβουλίου. Αυτό ισχύει ιδίως, αλλά όχι μόνον, στον τομέα της νομοθεσίας. Έτσι, το άρθρο 11 παράγραφος 5, στοιχείο β) του Παραρτήματος ΙΙ του εσωτερικού κανονισμού προβλέπει ότι όλα τα έγγραφα που υποβάλλονται στο Συμβούλιο τα οποία περιέχονται σε σημείο της ημερήσιας διάταξής του τμήματος «Νομοθετικές εργασίες» ή που σημειώνονται με την αναφορά «δημόσια σύσκεψη», καθίστανται προσιτά στο κοινό αμέσως μετά την κυκλοφορία τους 14. Στην πράξη, τα εν λόγω έγγραφα καθίστανται προσιτά ηλεκτρονικά στην διαδικτυακή σελίδα του Συμβουλίου στις επίσημες γλώσσες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Παραλλήλως η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου καταρτίζει κάθε μήνα συνοπτική κατάσταση που περιέχει ιδίως όλες τις νομοθετικές πράξεις τις οποίες θέσπισε το Συμβούλιο κατά το μήνα αυτό. Η σύνοψη περιλαμβάνει επίσης πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών, τον κανόνα ψηφοφορίας που εφαρμόσθηκε καθώς και τις δηλώσεις σχετικά με τις νομοθετικές πράξεις που καταχωρίσθηκαν στα πρακτικά του Συμβουλίου Εσωτερικές οδηγίες, ημερίδες κατάρτισης, προσωπικό Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, το 2010 η Γραμματεία του Συμβουλίου οργάνωσε σειρά ημερίδων κατάρτισης 16 για το προσωπικό του Συμβουλίου που είναι επιφορτισμένο με την παραγωγή εγγράφων προκειμένου να εξοικειωθεί με τις ακολουθητέες διαδικασίες και πρακτικές όσον αφορά την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα. Μετά από εσωτερική αναδιοργάνωση της Γραμματείας του Συμβουλίου, συστάθηκε το 2009 νέα Διεύθυνση για τη Διαφάνεια, στο πλαίσιο της οποίας η Υπηρεσία του Συμβουλίου για την Πρόσβαση στα Έγγραφα έγινε κλάδος μιας νέας μονάδας (ΓΔ F 2 A) που περιλαμβάνει πλέον τους τομείς της Πρόσβασης στα Έγγραφα και της Νομοθετικής Διαφάνειας (16 υπάλληλοι) Βλ τις ετήσιες εκθέσεις του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα για το 2006 (σ ) και το 2007 (σ ). Βλ. ειδικότερα, άρθρο 11 παράγραφος 5 του Παραρτήματος ΙΙ του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου. Η μηνιαία σύνοψη είναι προσιτή στον ιστότοπο του Συμβουλίου στη στήλη «Έγγραφα» - «Νομοθετική διαφάνεια» - «Κατάλογος των πράξεων του Συμβουλίου». Τα αποτελέσματα της ψηφοφορίας κατά τις συσκέψεις του Συμβουλίου για πράξεις που εκδίδονται με συναπόφαση είναι προσιτά στην ίδια διεύθυνση, στη στήλη «Έγγραφο» - Νομοθετική διαφάνεια» - «Δημόσιες ψηφοφορίες». Συνολικά οργανώθηκαν πέντε ημερίδες κατάρτισης κατά την περίοδο αναφοράς. 11

13 II. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ Οι αιτήσεις του κοινού για πρόσβαση σε έγγραφα του Συμβουλίου διεκπεραιώνονται στο αρχικό στάδιο από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου. Εάν η Γραμματεία του Συμβουλίου αρνηθεί εν όλω ή εν μέρει την πρόσβαση του κοινού σε ένα έγγραφο, ο αιτών μπορεί να υποβάλει επιβεβαιωτική αίτηση προκειμένου το θεσμικό όργανο να αναθεωρήσει τη θέση του. Σε περίπτωση πλήρους ή μερικής απόρριψης επιβεβαιωτικής αίτησης, ο αιτών μπορεί να υποβάλει καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή ή προσφυγή ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το Παράρτημα της παρούσας έκθεσης περιέχει στατιστικές για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Συμβουλίου για τα πέντε τελευταία έτη ( ). Κατά την περίοδο αναφοράς το Συμβούλιο έλαβε από το κοινό αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα συνολικά. Ο αριθμός των εγγράφων που κατέστησαν προσιτά στο κοινό εν όλω ή εν μέρει (έπειτα από αρχικές ή επιβεβαιωτικές αιτήσεις) ανήλθε σε το Όπως καταδεικνύουν τα στατιστικά στοιχεία σχετικά με τον αριθμό αναζητήσεων πληροφοριών στο δημόσιο μητρώο εγγράφων του Σ υμβουλίου μέσω του Διαδικτύου, το Διαδίκτυο εξακολουθεί να αποτελεί ένα σημαντικό ερευνητικό εργαλείο για τους πολίτες που επιθυμούν να παρακολουθούν εκ του σύνεγγυς τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 1. Επαγγελματική προέλευση και γεωγραφική κατανομή των αιτούντων Όσον αφορά τις αρχικές αιτήσεις, οι αιτούντες ήταν κυρίως σπουδαστές και ερευνητές (33,7 %). Περιλαμβάνονταν επίσης στις πλέον εκπροσωπούμενες κοινωνικές και επαγγελματικές κατηγορίες οι δικηγόροι (10,1 %), όπως και ο βιομηχανικός και ο εμπορικός τομέας και οι ομάδες πίεσης (18,3 %). Δεδομένου ότι οι αιτούντες δεν υποχρεούνται να δηλώσουν την ταυτότητά τους ούτε να αιτιολογήσουν την αίτησή τους, η οποία κατά κανόνα διαβιβάζεται ηλεκτρονικά, είναι άγνωστο το επάγγελμα σημαντικού ποσοστού αιτούντων (13,4 %). Οι περισσότερες επιβεβαιωτικές αιτήσεις προέρχονται από το ακαδημαϊκό περιβάλλον, δηλαδή φοιτητές και ερευνητές (42,3 %). Πάντως, ο αριθμός των επιβεβαιωτικών αιτήσεων που προέρχονται από την κοινωνία των πολιτών, μεταξύ των οποίων κ αι ομάδων ποικίλων ενδιαφερόντων και του βιομηχανικού και εμπορικού κλάδου, αυξήθηκε το 2010 (από 15,6 % το 2009, σε 23,1 %). Μολονότι το 7,7% των επιβεβαιωτικών αιτήσεων πρόσβασης του κοινού το 2010 υποβλήθηκε από δημοσιογράφους, αυτή η κατηγορία αιτούντων αντιστοιχούσε στο 2,6% μόνο των αιτούντων στο αρχικό στάδιο. Αυτό οφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι για τους δημοσιογράφους τα δημόσια μητρώα εγγράφων των θεσμικών οργάνων συνιστούν απλώς μια πηγή πληροφοριών μεταξύ άλλων. Εξάλλου, οι δημοσιογράφοι, στη μεγάλη τους πλειοψηφία, ενδιαφέρονται μάλλον για την άμεση επικαιρότητα. Επομένως δεν είναι απορίας άξιο το γεγονός ότι οι ελάχιστες αιτήσεις πρόσβασης κοινού τις οποίες υπέβαλαν δημοσιογράφοι αφορούσαν κατ ουσία τη δημοσιογραφία που ασχολείται με έρευνες και ως εκ τούτου είχαν τον ίδιο χαρακτήρα με τις αιτήσεις πρόσβασης που προέρχονταν από τον πανεπιστημιακό χώρο. Όσον αφορά τη γεωγραφική κατανομή των αιτούντων, είναι σκόπιμο να σημειωθεί ότι οι περισσότερες αρχικές αιτήσεις προέρχονταν από το Βέλγιο (29,3 %), τη Γερμανία (13,9 %) και το Ηνωμένο Βασίλειο (9 %). Οι αιτήσεις από χώρες εκτός ΕΕ ανήλθαν σε 6,8 % του συνόλου. Επιβεβαιωτικές αιτήσεις υποβλήθηκαν κυρίως από το Βέλγιο (28 %), τη Γερμανία (20 %) και το Ηνωμένο Βασίλειο (16 %) 17. Ο αριθμός αιτήσεων πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα από υποψήφιες προς προσχώρηση στην ΕΕ χώρες ανέρχεται στο 4% του συνόλου των επιβεβαιωτικών αιτήσεων, ενώ δεν έχουν ληφθεί επιβεβαιωτικές αιτήσεις από άλλες τρίτες χώρες το Το 2009, οι περισσότερες επιβεβαιωτικές αιτήσεις προέρχονταν από τη Γερμανία (25,8 %) και το Βέλγιο (22,6 %). 12

14 Ο σχετικά υψηλός αριθμός αρχικών αιτήσεων πρόσβασης και επιβεβαιωτικών αιτήσεων που προέρχονταν από το Βέλγιο εξηγείται από το γεγονός ότι πολλές πολυεθνικές επιχειρήσεις και διεθνή δικηγορικά γραφεία καθώς και μεγάλος αριθμός ενώσεων που εκπροσωπούν τους διάφορους οικονομικούς και βιομηχανικούς τομείς σε ευρωπαϊκό επίπεδο έχουν την έδρα τους στις Βρυξέλλες. 2. Τομείς που αποτελούν το αντικείμενο των αιτήσεων πρόσβασης Όσον αφορά τους τομείς που αποτελούν το αντικείμενο των αιτήσεων πρόσβασης, διαπιστώνεται ότι έχει αυξηθεί το ενδιαφέρον σε σύγκριση με το περασμένο έτος όσον αφορά τις εξωτερικές σχέσεις και την Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφαλείας(ΚΕΠΠΑ) (14,4 % το 2010 έναντι 12,2 % το 2009). Αντιθέτως, ο αριθμός των αιτήσεων που καλύπτουν τον τομέα «δικαιοσύνη, ελευθερία, ασφάλεια» συνέχισε να φθίνει (14 % το 2010 έναντι 15,3 % το 2009 και 25,4 % το 2008) 18. Οι αιτήσεις αφορούν εν συνεχεία κατά φθίνουσα σειρά έγγραφα σχετικά με το περιβάλλον (10,7 %), την εσωτερική αγορά (7,9 %), τη φορολογία (7,5 %) και την υγεία και την πολιτική υπέρ των καταναλωτών (5,6 %). Εξάλλου, αυξήθηκε το ενδιαφέρον για τις κοινοβουλευτικές ερωτήσεις (5,3 % των αιτήσεων το 2010 έναντι 4,1 % το 2009). Ένας άλλος άξιος μνείας τομέας είναι η οικονομική και νομισματική πολιτική, για τον οποίο το ενδιαφέρον σχεδόν διπλασιάστηκε το 2010 σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος (4,4 % έναντι 2,6 % το 2009). Οι αιτήσεις αναφορικά με το περιβάλλον (10,7 % το 2010 έναντι 8,6 % το 2009) αυξήθηκαν σημαντικά 19. Πρέπει ωστόσο να σημειωθεί ότι μολονότι οι αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα που αφορούν τις νομοθετικές διαδικασίες μειώθηκαν σταθερά τα τελευταία έτη, αυτό δεν σημαίνει απαραιτήτως έλλειψη ενδιαφέροντος του κοινού για τον τομέα αυτόν, αλλά οφείλεται μάλλον στο γεγονός ότι πολλά νομοθετικά έγγραφα καθίστανται προσιτά μέσω τ ου δημόσιου μητρώου των εγγράφων του Συμβουλίου μόλις διανεμηθούν. Πράγματι, το 2010 κυκλοφόρησαν συνολικά, ως δημόσια έγγραφα (δηλ. 75,5 % των εγγράφων τα οποία παρήχθησαν και καταχωρήθηκαν στο μητρώο κατά τη διάρκεια του έτους). 3. Αριθμός εξεταζόμενων εγγράφων και αρνήσεων πρόσβασης του κοινού Κατά την περίοδο αναφοράς η Γενική Γραμματεία εξέτασε έγγραφα και εξ αυτών κατέστησε προσιτά στο κοινό στο αρχικό στάδιο (6 475 εξ ολοκλήρου και εν μέρει) (απάντηση της Γενικής Γραμματείας εξ ονόματος του Συμβουλίου). Υποβλήθηκαν 28 επιβεβαιωτικές αιτήσεις, που αφορούσαν 181 έγγραφα, με αποτέλεσμα να αποφασίσει το Συμβούλιο να δημοσιοποιήσει 118 ακόμη έγγραφα (38 εξ ολοκλήρου και 80 εν μέρει). Κατά συνέπεια, από τα έγγραφα που εξετάσθηκαν κατά την περίοδο αναφοράς (είτε στο αρχικό είτε στο επιβεβαιωτικό στάδιο), δεν κατέστησαν προσιτά, πράγμα που αντιστοιχεί σε ποσοστό πρόσβασης 70,5 % (έγγραφα που ζητήθηκαν και κατέστησαν προσιτά εξ ολοκλήρου) ή 85,4 % όταν λαμβάνονται επίσης υπόψη τα έγγραφα στα οποία δόθηκε μερική πρόσβαση Μεταξύ 2005 και 2007 ο αριθμός αυτός αυξανόταν σταθερά (22,5 % το 2005, 24,5 % το 2006 και 26,8 % το 2007). Από τα έγγραφα που κατέστησαν προσιτά στο κοινό εν όλω μετά από αίτηση, 12,6 % αφορούσαν το περιβάλλον, 12,6 % τον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης, 11,7 % την ΚΕΠΠΑ, 6,9 % τη φορολογία, και 6,3 % την κοινωνική πολιτική. Εκ του συνολικού αριθμού των εγγράφων που κατέστησαν προσιτά στο κοινό (εν όλω ή εν μέρει), 14,2 % αφορούσαν τον τομέα της ελευθερίας και ασφάλειας, 12,6 % το περιβάλλον, 11 % την ΚΕΠΠΑ, 6,4 % την κοινωνική πολιτική και 6 % τη φορολογία. 13

15 III. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΕΞΑΙΡΕΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ Λόγοι άρνησης Όσον αφορά τις αρχικές αιτήσεις, ο λόγος άρνησης του οποίου έγινε συχνότερα επίκληση το 2010 ήταν η προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων, η οποία αντιστοιχούσε στο ένα τρίτον του συνόλου των αρνήσεων (33 %), ακολουθούμενη από την προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις (24,3 %), τη δημόσια ασφάλεια (7 %) και την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις (1,9 %). Στο 31,7 % των περιπτώσεων έγινε επίκληση πολλών λόγων άρνησης: η προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια αναφέρθηκε συχνά ως λόγος άρνησης σε συνδυασμό με την προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις (45,3 %), ενώ η προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου αναφέρθηκε τακτικά σε συνδυασμό με την προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις, περιλαμβανομένων των διαπραγματεύσεων για εμπορικά θέματα, θέματα διεύρυνσης κ.λπ. (37,4 %). Ως προς τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις, η προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις προβλήθηκε ως λόγος για το 55,5 % των αρνήσεων πρόσβασης το 2010 (14,5 % το 2009), ενώ η προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια προβλήθηκε στο 38,1 % των περιπτώσεων (7,6 % το 2009). Στο 4,8 % των περιπτώσεων έγινε επίκληση πολλών λόγων άρνησης. Ο συχνότερος λόγος άρνησης που αναφέρθηκε ήταν η προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια σε συνδυασμό με την προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις (66,6 %). Η επίκληση της προστασίας δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων (εξαίρεση που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 δεύτερη περίπτωση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001) χρησιμοποιήθηκε ως λόγος πλήρους άρνησης στο αρχικό στάδιο στο 0,8 % των αποφάσεων το 2010 (έναντι 0,4% κατά την αρχική φάση το 2009). στο επιβεβαιωτικό στάδιο, δεν αναφέρθηκε ποτέ ως λόγος πλήρους άρνησης κατά το 2010, όπως συνέβη και κατά το Εάν μέρη μόνο του ζητουμένου εγγράφου καλύπτονται από κάποια εξαίρεση, τα υπόλοιπα μέρη του εγγράφου δίδονται στη δημοσιότητα σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 6 του κανονισμού. Ο λόγος άρνησης του οποίου έγινε συχνότερα επίκληση στο αρχικό στάδιο το 2010 ήταν η προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων, η οποία αντιστοιχούσε στο ήμισυ σχεδόν του συνόλου των αρνήσεων (51,7 %, έναντι 40% το 2009), ακολουθούμενη από την προστασία του δημόσιου συμφέροντος ό σον αφορά τις διεθνείς σχέσεις (11,9 %) και την προστασία δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων (8,1 %). Όσον αφορά τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις, ο λόγος άρνησης του οποίου έγινε συχνότερα επίκληση το 2010 ήταν η προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις (26,2 %), και η προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων (15 %). Στο 57,5 % των περιπτώσεων στις οποίες χορηγήθηκε μερική πρόσβαση κατά την επιβεβαιωτική φάση το 2010, έγινε επίκληση πολλών λόγων άρνησης. Ο συνδυασμός λόγων για τους οποίους έγινε συχνότερα επίκληση ήταν η προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια σε συνδυασμό με την προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις (60,3 % των περιπτώσεων). 14

16 IV. ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ 1. Πρόταση αναδιατύπωσης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 Στις 7 Μαΐου 2008, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρόταση αναδιατύπωσης του κανονισμού 1049/ με σκοπό να αναπροσαρμοστούν ορισμένες διατάξεις του κανονισμού, για να ληφθεί κυρίως υπόψη η έναρξη ισχύος του «κανονισμού Århus» 21 σχετικά με την πρόσβαση στις πληροφορίες για το περιβάλλον και για να ληφθεί υπόψη η νομολογία για την πρόσβαση στα έγγραφα. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν ολοκλήρωσε την πρώτη του α νάγνωση της πρότασης προ των ευρωπαϊκών εκλογών του Ιουνίου 2009, επανέλαβε ωστόσο τις σχετικές του εργασίες το Στο Συμβούλιο, η Ομάδα «Ενημέρωση» αναμένεται να εξακολουθήσει την εξέταση της αναδιατυπωμένης πρότασης, μόλις το Κοινοβούλιο ολοκληρώσει την πρώτη του ανάγνωση εντός του πρώτου εξαμήνου του Η έναρξη ισχύος της συνθήκης της Λισσαβώνας την 1η Δεκεμβρίου 2009 δημιούργησε την ανάγκη προσαρμογής του κανονισμού στις νέες διατάξεις της συνθήκης, με σκοπό τη διεύρυνση του δικαιώματος πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα του συνόλου των θεσμικών και λοιπών οργάνων και οργανισμών της Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή επισήμανε στο επεξηγηματικό της σημείωμα όσον αφορά την ευθυγράμμιση της πρότασης 22, ότι οι αναγκαίες αναπροσαρμογές του κανονισμού στις διατάξεις του άρθρου 15 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ θα μπορούσαν να πραγματοποιηθούν κατά την εξέταση της αναδιατύπωσης του κανονισμού 1049/2001. Πρόσθεσε ωστόσο ότι αν δεν επιταχυνθεί η τρέχουσα νομοθετική διαδικασία ώστε να ολοκληρώνεται σε λογικά χρονικά όρια, η Επιτροπή θα μπορούσε να εξετάσει τη δυνατότητα υποβολής πρότασης για την τροποποίηση του κανονισμού 1049/2001, η οποία θα λάμβανε υπόψη μόνο τις αλλαγές που εισάγονται με το άρθρο 15 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ. 2. Διοργανική επιτροπή «Πρόσβαση στα έγγραφα» Σύμφωνα με το άρθρο 15 παρ. 2 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1049/2001, τα θεσμικά όργανα πρέπει να συγκροτήσουν μια διοργανική επιτροπή με στόχο τη διερεύνηση της βέλτιστης πρακτικής, την εξέταση ενδεχόμενων διαφορών και τη συζήτηση των μελλοντικών εξελίξεων όσον αφορά την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα. Η εν λόγω επιτροπή συνεδρίασε για τελευταία φορά σε πολιτικό επίπεδο το Δεκέμβριο του Ωστόσο, οι υπηρεσίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής οι οποίες είναι αρμόδιες για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 συναντήθηκαν πέντε φορές κατά τη διάρκεια του 2010 για να συγκρίνουν να ανταλλάξουν πρακτική πείρα από την εφαρμογή του κανονισμού υπό το φως της πρόσφατης νομολογίας για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα COM (2008) 229 τελικό. Βλ. επίσης την ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα κατά το 2008, σελ Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1367/2006, βλ. παράρτημα 3. Βλ. έγγρ. 5461/10. 15

17 V. ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ ΣΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΙΟ ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΦΥΓΕΣ ΣΤΗ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ 1. Καταγγελίες υποβληθείσες στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή Το παρόν τμήμα της έκθεσης αναφέρεται στις καταγγελίες που υποβλήθηκαν κατά του Συμβουλίου όσον αφορά την εφαρμογή από το τελευταίο, του κανονισμού (EΚ) No 1049/2001. Η μοναδική καταγγελία που υποβλήθηκε το 2010 κατά του Συμβουλίου και αφορά την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα, συνοψίζεται στο κατωτέρω επιμέρους τμήμα. Με απόφασή του στις 22 Νοεμβρίου 2010, η Διαμεσολαβητής έκλεισε την καταγγελία αυτή. Επί του παρόντος εκκρεμεί μια καταγγελία ενώπιον του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή κατά του Συμβουλίου και αφορά καταγγελλόμενη κακοδιοίκηση όσον αφορά την εκ μέρους του Συμβουλίου εφαρμογή του κανονισμού (EΚ) No 1049/2001, όπως αναφέρεται ήδη στην ετήσια έκθεση του Συμβουλίου του 2009, όπου και μπορεί να ανατρέξει ο αναγνώστης 23. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 του καταστατικού του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, δύο έγγραφα που αφορούν τις προαναφερθείσες καταγγελίες, ελέγχθηκαν από τ ις υπηρεσίες του Διαμεσολαβητή στους χώρους της Γραμματείας του Συμβουλίου στις 10 Σεπτεμβρίου και στις 11 Νοεμβρίου Επιπροσθέτως, ο Διαμεσολαβητής εξέδωσε απόφαση σε τρεις υποθέσεις εντός του 2010 όσον αφορά καταγγελίες που υποβλήθηκαν κατά του Συμβουλίου το 2008 και το Στις υποθέσεις 944/2008/OV 24 και 90/2009/(JD)OV 25 που έκλεισαν στις 29 Ιουνίου και 23 Ιουλίου 2010 αντίστοιχα, ο Διαμεσολαβητής συμπέρανε ότι το Συμβούλιο δικαιούτο να εφαρμόσει την εξαίρεση όσον αφορά την άρνηση πρόσβασης του κ οινού στα οικεία έγγραφα και ως εκ τούτου δεν προκύπτει κακοδιαχείριση εκ μέρους του Συμβουλίου. Όσον αφορά την καταγγελία 523/2009/TS 26, ο Διαμεσολαβητής έκλεισε την περίπτωση στις 14 Οκτωβρίου 2010 και συνεπέρανε ότι το Συμβούλιο συμμορφώθηκε δεόντως προς την υποχρέωση παροχής κατάλληλης αιτιολόγησης της απόφασής του να αρνηθεί την πλήρη πρόσβαση του κοινού στο εν λόγω έγγραφο και ότι δεν υπήρξε κακοδιαχείριση εκ μέρους του Συμβουλίου. Καταγγελία 1505/2010/VIK που υποβλήθηκε στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή στις 5 Ιουλίου 2010 Η παρούσα καταγγελία αφορά την απόφαση του Συμβουλίου της 31ης Μαΐου 2010 με την οποία αρνήθηκε την πλήρη πρόσβαση του κοινού στο έγγραφο 16869/1/09 REV 1, όσον αφορά τον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, ειδικότερα δε το ζήτημα των ασυνόδευτων ανηλίκων που αφικνούνται στην ΕΕ, δυνάμει του άρθρου 4, παράγραφος 1, στοιχείο α), πρώτη περίπτωση του κανονισμού 1049/2001 (προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια). Ωστόσο, σύμφωνα με το άρθρο 4, παράγραφος 6) του κανονισμού, το Συμβούλιο χορήγησε μερική πρόσβαση στα τμήματα του εγγράφου τα οποία θεωρεί ότι δεν καλύπτονται από την ως άνω εξαίρεση. Στην καταγγελία αυτή, ο αιτών ισχυρίζεται ότι η απόφαση του Συμβουλίου να αρνηθεί τη πρόσβαση σε ορισμένα μέρη του εγγράφου 16869/1/09 REV 1 είναι εσφαλμένη. Ο αιτών ισχυρίζεται ότι το Συμβούλιο έπρεπε να παράσχει πρόσβαση του κοινού στο σύνολο του εγγράφου Η καταγγελία 1170/2009/ΚΜ που υποβλήθηκε στο Διαμεσολαβητή στις 30 Απριλίου 2009 (ακόμα εκκρεμεί) συνοψίζεται στην ετήσια έκθεση του Συμβουλίου για την πρόσβαση στα έγγραφα κατά το 2009, σελ. 18. Βλ. την έκθεση του Συμβουλίου του 2008 ετήσια σχετικά με την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα, σελίδα 17. Βλ. την έκθεση του Συμβουλίου του 2009 ετήσια σχετικά με την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα, σελίδα 17. Βλ. την ετήσια έκθεση του Συμβουλίου του 2009 σχετικά με την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα, σελίδες

18 Στις 27 Ιουλίου 2010, ο Διαμεσολαβητής ενημέρωσε τον καταγγέλοντα και το Συμβούλιο ότι κρίνει σκόπιμο, ως ένα πρώτο βήμα, να εξετάσει το εν λόγω κείμενο. Στις 11 Νοεμβρίου 2010, οι αντιπρόσωποι του Διαμεσολαβητή μελέτησαν το έγγραφο στην έδρα του Συμβουλίου. Βάσει των αποτελεσμάτων της έρευνας αυτής, ο Διαμεσολαβητής συνεπέρανε ότι δεν συντρέχουν επαρκείς λόγοι για τη διεξαγωγή έρευνας της καταγγελίας. Ως εκ τούτου, έκλεισε την υπόθεση. 2. Προσφυγές στη Δικαιοσύνη Προσφυγές ακύρωσης οι οποίες απερρίφθησαν ή διεγράφησαν από το μητρώο από το Γενικό Δικαστήριο Το 2010 το Γενικό Δικαστήριο εξέδωσε διαταγές σε δύο υποθέσεις κατά του Συμβουλίου για την ακύρωση απόφασής του όσον αφορά την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα του Συμβουλίου. Η υπόθεση T-359/09 Jurašinović κατά του Συμβουλίου αφορά προσφυγή ακύρωσης κατά της άρνησης της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου 2009 να παράσχει πρόσβαση του κοινού σε εκθέσεις παρατηρητών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην περιοχή Κνιν της Κροατίας τον Αύγουστο του 1995, και κατά της σιωπηρής απόφασης του Συμβουλίου να απορρίψει την επιβεβαιωτική αίτηση του αιτούντος 27. Με τη διαταγή του της 17ης Ιουνίου 2010, το Γενικό Δικαστήριο απέρριψε ως απαράδεκτη την προσφυγή διότι απευθυνόταν κατά της απάντησης της Γενικής Γραμματείας στην αρχική αίτηση, και δήλωσε ότι δεν υπάρχει λόγος να αποφασίσει ως προς το υπόλοιπο των ε νεργειών δεδομένου ότι το συμφέρον του αιτούντος να προσφύγει ενώπιον του Δικαστηρίου κατά της σιωπηρής επιβεβαιωτικής απόφασης του Συμβουλίου εξέλιπε στη διάρκεια της προσφυγής. Η υπόθεση T-3/08 (Coedo Suárez κατά Συμβουλίου) αφορά προσφυγή ακύρωσης κατά της απόφασης της 30ης Οκτωβρίου 2007 του Συμβουλίου για άρνηση χορήγησης πρόσβασης του κοινού σε έκθεση της Υπηρεσίας Ασφαλείας της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου όσον αφορά συμβάν μεταξύ δύο μελών του προσωπικού 28. Μετά από την κοινοποίηση του αιτούντος προς το Γενικό Δικαστήριο ότι επιθυμεί να αποσύρει την υπόθεση, με διαταγή του της 10ης Ιανουαρίου 2011, το Γενικό Δικαστήριο διέγραψε την υπόθεση από το μητρώο του. Εκκρεμούσες προσφυγές ακύρωσης ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου Πέντε υποθέσεις στις οποίες αμφισβητείται η νομιμότητα αποφάσεων απόρριψης της πρόσβασης του κοινού που έλαβε το Συμβούλιο βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, εκκρεμούν ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου, τρεις εκ των οποίων καλύφθηκαν στην έκθεση του Συμβουλίου του 2009 π ερί πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα 29. Οι δύο προσφυγές κατά του Συμβουλίου το 2010, συνοψίζονται στο επιμέρους τμήμα κατωτέρω. Νέες προσφυγές που υποβλήθηκαν κατά του Συμβουλίου για ακύρωση αποφάσεων άρνησης πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα Το 2010 υποβλήθηκαν δύο προσφυγές ακύρωσης κατά αποφάσεων του Συμβουλίου περί άρνησης πρόσβασης του κοινού, δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/ Βλ. την έκθεση του Συμβουλίου του 2009 ετήσια σχετικά με την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα, σελίδα 19. Βλ. την έκθεση του Συμβουλίου του 2008 ετήσια σχετικά με την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα, σελίδα 18. Υπόθεση T-233/09 Access Info Europe κατά Συμβουλίου, Υπόθεση T-465/09 Jurašinović κατά Συμβουλίου και υπόθεση T-529/09 Sophie In t Veld κατά του Συμβουλίου. Βλ. την ετήσια έκθεση του Συμβουλίου του 2009 περί πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα, σελ

19 Στην περίπτωση T-63/10 Jurašinović κατά Συμβουλίου, ο αιτών κατέθεσε προσφυγή κατά της απόφασης του Συμβουλίου της 7ης Δεκεμβρίου 2009 περί απόρριψης της επιβεβαιωτικής αίτησής του για πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα που διεβίβασε το Συμβούλιο στο Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την πρώην Γιουγκοσλαβία (ΔΠΔπΓ), στο πλαίσιο των δικαστικών διαδικασιών κατά του Ante Gotovina ενώπιον του εν λόγω δικαστηρίου, καθώς και στη σχετική αλληλογραφία μεταξύ των θεσμικών οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του ΔΠΔπΓ. Στην περίπτωση T-452/10 ClientEarth κατά του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου, ο προσφεύγων αμφισβήτησε την απόφαση του Συμβουλίου περί άρνησης πρόσβασης του κοινού στο έγγραφο 6865/09 το οποίο αφορά γνώμη της Νομικής Υπηρεσίας του Συμβουλίου περί πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (αναδιατύπωση), και ιδίως των προτεινόμενων τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που περιέχονται στην έκθεση που συνέταξε ο εισηγητής κ. Michael Cashman τον Φεβρουάριο και Μάρτιο του Προσφυγή κατά της Επιτροπής όσον αφορά πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα στα οποία παρεμβαίνει το Συμβούλιο Το 2010, το Δικαστήριο αποφάσισε επί έφεσης στην υπόθεση C-28/08 P (Επιτροπή κατά Bavarian Lager Co. Ltd.), όπου το Συμβούλιο παρενέβη υπέρ των συμπερασμάτων της Επιτροπής. Με την απόφασή του της 29ης Ιουνίου 2010, το Δικαστήριο διευκρίνισε τη σχέση μεταξύ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 και του κανονισμού (ΕΚ) No 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 2000 σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών 30. Ειδικότερα, διαπίστωσε ότι όταν ένα α ίτημα βάσει του κανονισμού (ΕC) No 1049/2001 επιδιώκει πρόσβαση σε έγγραφα που περιέχουν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα, τα θεσμικά όργανα οφείλουν να εφαρμόζουν στο σύνολό τους τις διατάξεις του κανονισμού 45/2001. VI. ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Η πείρα που απέκτησε το Συμβούλιο όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2010 το 2008 καταδεικνύει τη σημασία του δημόσιου μητρώου του ως εργαλείου αναζήτησης για τους πολίτες που επιθυμούν να ασκήσουν το δικαίωμά τους να έχουν πρόσβαση στα έγγραφα. Όπως αναφέρεται στο πρώτο μέρος της ανά χείρας έκθεσης, το 2010 οι επισκέψεις ανήλθαν σε , ενώ οι συνολικές αναζητήσεις πληροφοριών (με βάση τον αριθμό ανακλήσεων στην οθόνη) ανήλθε σε Στις 31 Δεκεμβρίου 2010 είχαν καταχωρηθεί στο μητρώο έγγραφα (όλων των γλωσσών), εκ των οποίων, το περιεχόμενο εγγράφων (ήτοι το 75,3 % των καταχωρισμένων στο μητρώο εγγράφων) ήταν δημοσιοποιημένο και διαθέσιμο σε μορφή που «κατεβαίνει» ηλεκτρονικά (έγγραφα σε μορφή PDF ή HTML. Κατά συνέπεια, ο αριθμός των εγγράφων που περιλαμβάνονται στο μητρώο το 2010 αυξήθηκε κατά 12,7 % ( στα τέλη του 2010 έναντι στα τέλη του Δεκεμβρίου του 2009), ενώ ο αριθμός εγγράφων που είναι απευθείας προσιτά μέσω του μητρώου αυξήθηκε κατά 11,8 % ( στα τέλη του 2010 έναντι στα τέλη του 2009). Σημειωτέον επίσης ότι το 75,5 % των εγγράφων που παρήγαγε το Συμβούλιο το δηλ από τα έγγραφα που καταχωρήθηκαν στο μητρώο κατά τη διάρκεια του έτους- κατέστησαν προσιτά στο κοινό αμέσως μόλις κυκλοφόρησαν. 30 ΕΕ, L 8, , σ

20 Παρά τον αυξανόμενο αριθμό εγγράφων που είναι προσιτά στο κοινό μέσω του μητρώου αμέσως μόλις κυκλοφορήσουν, κατά την περίοδο αναφοράς διαπιστώθηκε αύξηση του αριθμού αιτήσεων (κατά 3,6 %). Οι αιτήσεις πρόσβασης του κοινού αφορούν κυρίως έγγραφα που έχουν καταχωρισθεί στο μητρώο. Όπως επιβεβαιώνεται από τα στατιστικά δεδομένα που περιλαμβάνονται στο Παράρτημα της παρούσας έκθεσης, το 28 % περίπου των αιτήσεων πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα του Συμβουλίου που υποβλήθηκαν το 2010 αφορά τους τομείς της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης, των εξωτερικών σχέσεων και της ΚΕΠΠΑ. Υπάρχει επίσης ένα σαφώς αυξανόμενο ενδιαφέρον για τα έγγραφα του Συμβουλίου σχετικά με τους τομείς του περιβάλλοντος, της οικονομικής και της νομισματικής πολιτικής (15,1 % των αιτημάτων). 617 συνολικά από τα έγγραφα που εξετάσθηκαν (το 7 % περίπου των εγγράφων που ζητήθηκαν το 2010) ήταν διαβαθμισμένα (41 ως CONFIDENTIEL UE και 576 ως RESTREINT UE). Η εξέτασή τους -μια συχνά πολύ περίπλοκη διαδικασία- που πραγματοποιείται από τους υπαλλήλους του Συμβουλίου που διεκπεραιώνουν τις αιτήσεις μόλις παραληφθούν, καθώς και από τους υπαλλήλους διάφορων υπηρεσιών που συνέταξαν τα έγγραφα, οι οποίοι, στο πλαίσιο των διαδικασιών εσωτερικής διαβούλευσης μεταξύ της Υπηρεσίας Διαφάνειας και των υπηρεσιών προέλευσης, καλούνται τακτικά να εξετάσουν οι ίδιοι τα ζητούμενα έγγραφα βάσει των διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Εν προκειμένω, δεν θα πρέπει να λησμονηθεί η συμβολή της Ομάδας «Ενημέρωση» στη διεκπεραίωση των επιβεβαιωτικών αιτήσεων και την εξέταση των καταγγελιών στο Διαμεσολαβητή. Η Ομάδα εργασίας πραγματοποίησε 12 συνεδριάσεις το Τα κύρια καθήκοντά της περιλαμβάνουν την εξέταση εγγράφων για τα οποία έχει υποβληθεί επιβεβαιωτική αίτηση, και την εξέταση και οριστική διατύπωση των σχεδίων απαντήσεων του Συμβουλίου σε αυτές τις αιτήσεις, τα οποία σε πολλές περιπτώσεις αφορούν πολύπλοκα ζητήματα που άπτονται της δημόσιας ασφάλειας, της άμυνας και των στρατιωτικών υποθέσεων ή των διεθνών σχέσεων. Το 2010, η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου προσέφυγε στη δυνατότητα παράτασης της προθεσμίας εξέτασης των αρχικών αιτήσεων σε 28 % των περιπτώσεων. Κατά το 2010 ο μέσος χρόνος διεκπεραίωσης ανήλθε σε 17 εργάσιμες ημέρες (έναντι 14 εργάσιμων ημερών κατά το 2009). Για τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις οι οποίες, προτού υποβληθεί επιβεβαιωτική απάντηση του Συμβουλίου προς έγκριση στην ΕΜΑ και το Συμβούλιο, εξετάζονται από την Ομάδα «Ενημέρωση», η μέση προθεσμία ήταν 28 εργάσιμες ημέρες το 2010, έναντι 26 εργάσιμων ημερών το Χάρη στη διεξοδική εξέταση των αρχικών αιτήσεων, κατέστη δυνατό να μειωθεί ο αριθμός των επιβεβαιωτικών αιτήσεων από το μέγιστο του 2.4 % το 2005 σε 1% περίπου των αρχικών αιτήσεων κατά τα τελευταία έτη. Το 2010, υπήρξαν 28 επιβεβαιωτικές αιτήσεις οι οποίες αντιστοιχούν στο 1 % των αρχικών αιτήσεων. Από την ανάλυση της διεκπεραίωσης των αιτήσεων πρόσβασης του κοινού και της χρήσης, από το κοινό, των μέσων που του επιτρέπουν να ασκεί το δικαίωμά του για πρόσβαση καταδεικνύουν ότι, το 2010, συνεχίστηκε η επίτευξη των στόχων των Συνθηκών και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/

21

22 ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Κατάσταση στις Αριθμός αιτήσεων σύμφωνα με τον κανονισμό αριθ. 1049/ Αριθμός εγγράφων τα οποία αφορούσαν οι αρχικές αιτήσεις Έγγραφα που κοινοποίησε η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου στην αρχική φάση εν μέρει /εν όλω / εν μέρει /εν όλω 945 / εν μέρει /εν όλω / εν μέρει /εν όλω / εν μέρει /εν όλω / Αριθμός επιβεβαιωτικών αιτήσεων (επιβεβαιωτικές αιτήσεις μπορούν να υποβληθούν εάν απορριφθεί η αρχική αίτηση) Έγγραφα που εξέτασε το Συμβούλιο σε συνέχεια επιβεβαιωτικών αιτήσεων + αριθμός εγγράφων που δημοσιοποιήθηκαν εν μέρει /εν όλω 53 / εν μέρει /εν όλω 9 / 6 43 εν μέρει /εν όλω 19 / εν μέρει /εν όλω 27 / εν μέρει /εν όλω 80 / Βασίζεται σε εξετασθέντα έγγραφα. Βασίζεται σε εξετασθέντα έγγραφα. Βασίζεται σε εξετασθέντα έγγραφα. 21

23 6. Ποσοστό κοινοποιηθέντων εγγράφων για ολόκληρη τη διαδικασία ,8% 87,7% 66,7% 78,9% 71,8% 86,4% 63,9% 77,5% 70,9% 86,7% 7. Αριθμός καταχωρισμένων εγγράφων στο μητρώο για το κοινό + αριθμός δημόσιων εγγράφων/ εγγράφων που μπορούν να ανακτηθούν με ηλεκτρονικά μέσα (66.4%) (71,7%) (73,9%) (75,8%) (75,3%) 34 Βασίζεται σε έγγραφα που δημοσιοποιήθηκαν εν όλω (αριστερή στήλη) ή εν μέρει + εν όλω (δεξιά στήλη). 22

24 8. Επαγγελματική προέλευση των αιτούντων (αρχικές αιτήσεις) Περιβαλλοντικές ομάδες πίεσης 1% 0,8% Κοινωνία των πολιτών Άλλες ομάδες συμφερόντων Βιομηχανικός/ Εμπορικός τομέας 17,6% 14,2% 18,3% 3,8% 4,6% 17,2% 10,8% 11,1% 18,3% ΜΚΟ 1,6% 1,8% Δημοσιογράφοι 2,3% 2,9% 2,8% 2,7% 2,6% Δικηγόροι 9,1% 8,8% 9,5% 11,4% 10,1% Ακαδημαϊκός τομέας Πανεπιστημιακή έρευνα Βιβλιοθήκες 2,3% 32,2% 38,2% 32,6% 32,7% 32,5% 34,5% 40% 33,7% 33,7% 1,8% 1,1% 1% 1,2% 33,7% Δημόσιες αρχές (εξωενωσιακά όργανα, εκπρόσωποι τρίτων χωρών κλπ.). 6,9% 6,1% 7,6% 4,1% 5,6% Μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και βοηθοί τους 1,5% 1,3% 1,8% 1,4% 1,1% Λοιποί 14,5% 13,3% 14,7% 15,9% 14,6% Άγνωστη επαγγελματική προέλευση 13,6% 13,2% 10,9% 12,6% 13,4% 23

25 9. Επαγγελματική προέλευση των αιτούντων (επιβεβαιωτικές αιτήσεις) Περιβαλλοντικές ομάδες πίεσης 0% 0% Κοινωνία των πολιτών Άλλες ομάδες συμφερόντων Βιομηχανικός/ Εμπορικός τομέας 8,6% 0% 21% 6,2 % 19,2 % 15,6% 0% 0% 23,1 % ΜΚΟ 9,4 % 3,9% Δημοσιογράφοι 5,7% 18,7% 10,5% 6,2% 7,7% Δικηγόροι 11,4% 12,5% 10,5% 18,8% 11,5% Ακαδημαϊκός τομέας Πανεπιστη- 51,4% 50% 31,6 % 46,9 % 42,3 % μιακή έρευνα 54,3 % 56,2 % 31,6 % 46,9 % Βιβλιοθήκες 2,9% 6,2% 0% 0% 0% 42,3% Δημόσιες αρχές (εξωενωσιακά όργανα, εκπρόσωποι τρίτων χωρών κλπ.). 0% 6,3% 0% 0% 0% Μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και βοηθοί τους 0% 0% 5,3% 3,1% 0% Λοιποί 11,4% 6,3% 5,3% 3,1% 7,7% Άγνωστη επαγγελματική προέλευση 8,6% 0% 15,8% 6,3% 7,7% 24

26 10. Γεωγραφική κατανομή των αιτούντων (αρχικές αιτήσεις) Βέλγιο 26,2% 26,4% 31% 28,3% 29,3% Βουλγαρία 0,6% 0,1% 0,2% 0,3% 0,2% Τσεχική Δημοκρατία 1% 1,4% 0,9% 1,2% 1,1% Δανία 1,3% 1,1% 1,2% 1% 1,6% Γερμανία 15,5% 16% 14,5% 14,8% 13,9% Εσθονία 0,4% 0% 0% 0,1% 0,1% Ελλάδα 1,3% 1,3% 0,7% 0,8% 0,8% Ισπανία 5,7% 5% 6,4% 5,9% 5,5% Γαλλία 8,1% 7,1% 7% 8% 7,5% Ιρλανδία 0,9% 0,6% 0,6% 0,9% 0,4% Ιταλία 6,6% 6% 5,9% 4,7% 5,4% Κύπρος 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0% Λετονία 0,2% 0% 0,2% 0,2% 0,1% Λιθουανία 0,4% 0,1% 0,1% 0,2% 0,3% Λουξεμβούργο 0,7% 1% 1,5% 1,8% 1,3% Ουγγαρία 0,5% 0,7% 0,9% 1% 0,7% Μάλτα 0,2% 0,3% 0,2% 0,3% 0,4% Κάτω Χώρες 6% 5,8% 5,7% 5,7% 4,8% Αυστρία 1,6% 1,7% 1,3% 1,9% 2,1% Πολωνία 1,5% 1,5% 1,5% 1,4% 2,4% Πορτογαλία 1,2% 0,9% 0,9% 0,8% 1,2% Ρουμανία 0,7% 1,1% 0,6% 1,2% 1% Σλοβενία 0,4% 0,4% 0,2% 0,4% 0,3% Σλοβακία 0,3% 0,3% 0,3% 0,6% 0,7% Φινλανδία 0,5% 0,8% 0,7% 0,2% 0,5% Σουηδία 1,6% 1,8% 1,8% 1,8% 2% Ηνωμένο Βασίλειο 7,9% 9,5% 7,4% 8,7% 9% Τρίτες χώρες Υποψήφιες χώρες 1,7% 1% 0,4% 0,3% 0,3% Λοιποί 6,8% 7% 7,3% 6,5% 6,5% αδιευκρίνιστο 1,8% 0,8% 0,4% 0,8% 0,6% 25