ΕΦΗΜΕΡΙ Α ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ

Transcript

1 E ΕΦΗΜΕΡΙ Α ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ Δεκεμβρίου 2017 ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ Αρ. Φύλλου 4401 ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ Αριθμ. 837/5 Έγκριση των αρχών κοστολόγησης και του μοντέλου λογιστικού διαχωρισμού και λογιστικού κόστους/εσόδων και ορισμός τιμών των παρεχόμενων υπηρεσιών χονδρικής πρόσβασης για τις εταιρείες: α) «ΟΤΕ RURALNORTH ΑΝΩΝΥ- ΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ», β) «RURALCONNECT ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΑ ΔΙΚΤΥΑ ΑΝΩ- ΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ» και γ) «ΟΤΕ RURALSOUTH ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟ- ΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΥΡΥΖΩΝΙ- ΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ». Η ΕΘΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΤΑΧΥΔΡΟΜΕΙΩΝ (ΕΕΤΤ), Έχοντας υπόψη: α. Το ν. 4070/2012 «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 82/Α/ ), όπως ισχύει, και ιδίως το άρθρο 12 στοιχ. μδ αυτού, β. Τις Κατευθυντήριες Γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ΕΕ 2009/C235/04 «Community Guidelines for the application of State aid rules in relation to rapid deployment of broadband networks», γ. Την Απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την Έγκριση του Μέτρου «Broadband development in Greek rural areas», με τίτλο: «European Commission - State Aid SA (2011/N) - Greece - Broadband Development in Greek Rural Areas», δ. Την απόφαση της Διυπουργικής Επιτροπής Συμπράξεων Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα (ΔΕΣΔΙΤ) από , όπως έχει τροποποιηθεί με την από απόφαση ΔΕΣΔΙΤ, για την υπαγωγή του έργου «Ανάπτυξη Ευρυζωνικών Υποδομών σε Αγροτικές Λευκές Περιοχές της Ελληνικής Επικράτειας και Υπηρεσίες Εκμετάλλευσης- Αξιοποίησης των Υποδομών», στις διατάξεις του ν. 3389/ 2005 περί Συμπράξεων Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα, ε. Τις αποφάσεις της Ειδικής Γραμματείας Ψηφιακού Σχεδιασμού /ΨΣ1465/ , / ΨΣ1464/ και /ΨΣ Α2/ , όπως έχουν τροποποιηθεί και ισχύουν, με θέμα την «Ένταξη της Πράξης Ανάπτυξη Ευρυζωνικών Υποδομών σε Αγροτικές Λευκές Περιοχές της Ελληνικής Επικράτειας και Υπηρεσίες Εκμετάλλευσης και Αξιοποίησης των Υποδομών στην Περιφέρεια Δυτικής Μακεδονίας, με κωδικό MIS στο Ε.Π. Μακεδονία - Θράκη», στις Περιφέρειες της Ψηφιακής Σύγκλισης, με κωδικό MIS στο Ε.Π. Ψηφιακή Σύγκλιση» και στις Περιφέρειες Αττικής, Κ. Μακεδονίας, Νησιά Νοτίου Αιγαίου και Στερεάς Ελλάδας στο Πρόγραμμα Αγροτικής Ανάπτυξης (ΠΑΑ) », στ. Την απόφαση της «Κοινωνίας της Πληροφορίας Α.Ε.», υπ αρ / , με θέμα τη Διενέργεια Διεθνούς Ανοικτού Διαγωνισμού για την επιλογή αναδόχου για το έργο «Ανάπτυξη Ευρυζωνικών Υποδομών σε Αγροτικές Λευκές Περιοχές της Ελληνικής Επικράτειας και Υπηρεσίες Εκμετάλλευσης - Αξιοποίησης των Υποδομών» με ΣΔΙΤ, του Ε.Π. «Ψηφιακή Σύγκλιση» με κωδικό ΟΠΣ:374786, του Π.Ε.Π. «Μακεδονία - Θράκη» με κωδικό ΟΠΣ: και του Ε.Π. «Αγροτική Ανάπτυξη της Ελλάδας » με κωδικό ΟΠΣ: , ζ. Την απόφαση της «Κοινωνίας της Πληροφορίας Α.Ε.» υπ αρ / , με θέμα: Κατακύρωση αποτελέσματος του Διεθνούς Ανοικτού Διαγωνισμού της υπ αρ / διακήρυξης για το έργο «Ανάπτυξη Ευρυζωνικών Υποδομών σε Αγροτικές Λευκές Περιοχές της Ελληνικής Επικράτειας και Υπηρεσίες Εκμετάλλευσης - Αξιοποίησης των Υποδομών» με ΣΔΙΤ, του Ε.Π. «Ψηφιακή Σύγκλιση» με κωδικό ΟΠΣ:374786, του Π.Ε.Π. «Μακεδονία - Θράκη» με κωδικό ΟΠΣ: και του Ε.Π. «Αγροτική Ανάπτυξη της Ελλάδας » με κωδικό ΟΠΣ:177291, η. Τις Συμβάσεις Σύμπραξης μεταξύ αφενός της «Κοινωνίας της Πληροφορίας Α.Ε.» και αφετέρου των εταιρειών (ΙΦΣ): α) «ΟΤΕ RURAL NORTH ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ», και ΟΤΕ Α.Ε., (Σύμβαση υπ αρ. 1239/2014) β) «RURAL CONNECT ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΑ ΔΙΚΤΥΑ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ» και της Ένωσης Εταιρειών «INTRAKAT - INTRACOM HOLDINGS - HELLAS ONLINE» (Σύμβαση υπ αρ. 1248/2014) και γ) ΟΤΕ RURAL SOUTH ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ και «ΟΤΕ ΑΕ» (Σύμβαση υπ αρ. 1249/2014), θ. Την ΑΠ. 765/016/ απόφαση της ΕΕΤΤ «Έγκριση Προσφορών Αναφοράς OTE Rural North

2 58422 ΕΦΗΜΕΡΙ Α TΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Τεύχος Β 4401/ Α.Ε.Ε.Σ και OTE Rural South Α.Ε.Ε.Σ για το Έργο Ανάπτυξη Ευρυζωνικών Υποδομών σε Αγροτικές Λευκές περιοχές της Ελληνικής Επικράτειας και Υπηρεσίες Εκμετάλλευσης-Αξιοποίησης των Υποδομών με ΣΔΙΤ στις γεωγραφικές ενότητες 1 και 3, βάσει των υπ αριθμ. 1239/ και 1249/ Συμβάσεων Σύμπραξης μεταξύ της ΚτΠ και των ως άνω εταιρειών»(φεκ 1932/ ), ι. Την ΑΠ. 766/20/ απόφαση της ΕΕΤΤ «Έγκριση της της Rural Connect Ευζωνικά Δίκτυα ΑΕΕΣ (γεωγραφική ενότητα 2)», ια. Την απόφαση ΕΕΤΤ ΑΠ 788/03/ , «Κατακύρωση του Διαγωνισμού με Συνοπτική Διαδικασία για το έργο «Παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών για την υποστήριξη της ΕΕΤΤ στη δημιουργία μοντέλου καθορισμού λογιστικού κόστους και στον ορισμό τιμών, στο πλαίσιο του έργου «Ανάπτυξη ευρυζωνικών υποδομών σε αγροτικές λευκές περιοχές της ελληνικής επικράτειας και υπηρεσίες εκμετάλλευσης/αξιοποίησης των υποδομών"», ιβ. Την από 18 Ιανουαρίου 2017 υπ αριθμ. 2/2017 Σύμβαση που υπεγράφη μεταξύ της ΕΕΤΤ και του Αναδόχου «KPMG Limited» ιγ. Τα από (με αριθμ. πρωτ. ΕΕΤΤ:19626/ ) υποβληθέντα παραδοτέα της ως άνω Σύμβασης και συγκεκριμένα: Το Παραδοτέο Π1 «Αρχές Κοστολόγησης και Καθορισμός Μοντέλου Λογιστικού Διαχωρισμού και Λογιστικού Κόστους/Εσόδων». Το Παραδοτέο Π2.1 «Έγκριση ή Καθορισμός Τιμών για τις Παρεχόμενες Υπηρεσίες από την ανώνυμη εταιρία ειδικού σκοπού (ΑΕΕΣ) OTE RURAL NORTH». Το Παραδοτέο Π2.2 «Έγκριση ή Καθορισμός Τιμών για τις Παρεχόμενες Υπηρεσίες από την ανώνυμη εταιρία ειδικού σκοπού (ΑΕΕΣ) OTE RURAL SOUTH». Το Παραδοτέο Π2.3«Έγκριση ή Καθορισμός Τιμών για τις Παρεχόμενες Υπηρεσίες από την ανώνυμη εταιρία ειδικού σκοπού (ΑΕΕΣ) RURAL CONNECT ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΑ ΔΙΚΤΥΑ». ιδ. Την υπ αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 10120/ επιστολή της ΕΕΤΤ προς τις εταιρείες «OTE RURAL SOUTH Α.Ε.Ε.Σ.», «OTE RURAL NORTH Α.Ε.Ε.Σ.», «RURAL CONNECT ΕΥΡΥ- ΖΩΝΙΚΑ ΔΙΚΤΥΑ», με την οποία τους υποβλήθηκε προς σχολιασμό η πρόταση του Αναδόχου του ανωτέρω έργου της ΕΕΤΤ. ιε. Την αλληλογραφία που ανταλλάχθηκε ανάμεσα στην Επιτροπή και τους τρείς (3) Πάροχους - Ανώνυμες Εταιρείες Ειδικού Σκοπού (ΑΕΕΣ), όπως αναφέρεται αναλυτικά: Στις 24 Ιανουαρίου 2017 η ΕΕΤΤ απέστειλε στους τρείς (3) Πάροχους - Ανώνυμες Εταιρείες Ειδικού Σκοπού (ΑΕΕΣ) το πρώτο αίτημα για παροχή πληροφοριών, με προθεσμία απάντησης μέχρι την 1η Φεβρουαρίου Στις 30 Ιανουαρίου 2017, η Rural Connect υπέβαλε αίτημα για 15νθήμερη παράταση της ανωτέρω προθεσμίας. Στις 31 Ιανουαρίου 2017, η ΕΕΤΤ ενέκρινε το αίτημα παράτασης της προθεσμίας υποβολής απαντήσεων, για όλες τις ΑΕΕΣ, μέχρι τις 10 Φεβρουαρίου Στις 10 Φεβρουαρίου 2017 υπέβαλαν τις απαντήσεις τους οι ΑΕΕΣ: «OTE RURAL NORTH» και «OTE RURAL SOUTH» και στις 14 Φεβρουαρίου 2017 υπέβαλε την απάντησή της, με καθυστέρηση, η «Rural Connect». Στις 16 Φεβρουαρίου 2017 υποβλήθηκε αίτημα παροχής πρόσθετων πληροφοριών από την ΕΕΤΤ προς τις ΑΕΕΣ «OTE RURAL NORTH» και «OTE RURAL SOUTH», οι οποίες απάντησαν αυθημερόν. Στις 12 Απριλίου 2017, η ΕΕΤΤ απέστειλε στις ΑΕΕΣ την παρουσίαση του Παραδοτέου Π1, προκειμένου να υποβάλουν τα σχόλιά τους, με προθεσμία απάντησης μέχρι τις 28 Απριλίου Η εν λόγω προθεσμία παρατάθηκε μέχρι 15 Μαΐου 2017, κατόπιν σχετικού αιτήματος των παρόχων. Στις 15 Μαΐου 2017 έστειλε στην ΕΕΤΤ τα σχόλια της η Rural Connect, ενώ οι εταιρείες OTE RURAL NORTH και ο OTE RURAL SOUTH έστειλαν τα σχόλιά τους στις 22 Μαΐου 2017 (εκπρόθεσμα). ιστ. Το γεγονός ότι από τις διατάξεις της παρούσας δεν προκαλείται δαπάνη στον κρατικό προϋπολογισμό ούτε στον προϋπολογισμό ΕΕΤΤ ιζ. Την υπ αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 31883/ εισήγηση της αρμόδιας υπηρεσίας της ΕΕΤΤ και κατόπιν προφορικής εισήγησης του Προέδρου της ΕΕΤΤ Και επειδή: 1. Σύμφωνα με το άρθρο 12 εδάφιο μδ του ν. 4070/ 2012 «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις», ΦΕΚ 82/ Α/ , όπως ισχύει, η ΕΕΤΤ, έχει, μεταξύ άλλων, τις ακόλουθες αρμοδιότητες: «Ελέγχει και εποπτεύει την εφαρμογή υποχρεώσεων παροχής χονδρικής πρόσβασης και συναφών ευκολιών, ελέγχου τιμών και κοστολόγησης, δημοσιότητας και μη διακριτικής μεταχείρισης όσον αφορά τη χονδρική πρόσβαση και δημοσίευση προσφορών αναφοράς, όπως αυτές εκάστοτε ισχύουν, που επιβάλλονται σε φορείς οι οποίοι αναπτύσσουν και παρέχουν δίκτυα ή / και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών με δημόσια συγχρηματοδότηση και η υλοποίησή τους έχει εγκριθεί με απόφαση της Ε.Ε.. Η ΕΕΤΤ εκδίδει Κανονισμούς για να ρυθμίζει κάθε αναγκαίο ζήτημα για την εφαρμογή των ως άνω, μετά τη συνεργασία με τον αρμόδιο φορέα όταν αυτό απαιτείται.» 2. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή με την από απόφασή της C (2011) 8122 «State Aid SA (2011/N) - Broadband development in Greek rural areas», ενέκρινε ως συμβατό με το άρθρο 107 (3) C της ΣΛΕΕ1, το κρατικό μέτρο που αφορούσε στην Ανάπτυξη Ευρυζωνικών υποδομών σε Αγροτικές «λευκές» υποδομές της Ελληνικής Επικράτειας, χρηματοδοτούμενο από το πρόγραμμα «Αγροτική Ανάπτυξη της Ελλάδος », το Επιχειρησιακό πρόγραμμα «Ψηφιακή σύγκλιση», καθώς και άλλα εθνικά κονδύλια. 3. Με την υπ αριθ / απόφαση της ΚτΠ, κατακυρώθηκε ο Διεθνής Ανοικτός Διαγωνισμός για το έργο «Ανάπτυξη Ευρυζωνικών Υποδομών σε αγροτικές λευκές περιοχές της Ελληνικής επικράτειας και Υπηρεσίες εκμετάλλευσης - Αξιοποίησης υποδομών με ΣΔΙΤ», στις εταιρείες «ΟΤΕ Α.Ε» και στην Ένωση εται ρειών «ΙΝΤΡΑΚΑΤ-INTRACOM HOLDINGS- HELLAS ON LINE SA»,

3 Τεύχος Β 4401/ ΕΦΗΜΕΡΙ Α TΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ στις γεωγραφικές ενότητες 1 και 2 αντίστοιχα. Στη συνέχεια υπεγράφησαν οι σχετικές υπ αριθ. 1239/2014, 1249 και 1248 συμβάσεις μεταξύ της ΚτΠ και των εταιρειών ειδικού σκοπού: «OTE RURAL NORTH ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙ- ΣΗΣ ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ», «OTE RURAL SOUTH ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ» και «RURAL CONNECT ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ» και «INTRAKAT INTRACOM HOLDINGS HELLAS ONLINE». 4. Οι Συμβάσεις Σύμπραξης μεταξύ αφενός Κοινωνίας της Πληροφορίας Α.Ε. και αφετέρου των εταιρειών (ΙΦΣ): α) «ΟΤΕ RURAL NORTH ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ», και ΟΤΕ Α.Ε, (Σύμβαση υπ αρ. 1239/2014) β) «RURAL CONNECT ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΑ ΔΙΚΤΥΑ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ» και της Ένωσης Εταιρειών «INTRAKAT -INTRACOM HOLDINGS -HELLAS ONLINE» (Σύμβαση υπ αρ. 1248/2014) και γ) ΟΤΕ RURAL SOUTH ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ και «ΟΤΕ ΑΕ» (Σύμβαση υπ αρ. 1249/2014),προβλέπουν τα ακόλουθα για το ρόλο της ΕΕΤΤ στο πλαίσιο του ανωτέρω έργου: « Γενικά [ ] 1.8. Η ΕΕΤΤ εποπτεύει και ελέγχει την τήρηση των όρων της παρούσας μέσα στα πλαίσια των αρμοδιοτήτων της με βάση το Νόμο 4070/2012. Για την εκπλήρωση του σκοπού αυτού, η ΕΕΤΤ θα συμβληθεί με τον ΙΦΣ για το διορισμό Ανεξάρτητου Ελεγκτή ΕΕΤΤ όσον αφορά τα θέματα που άπτονται του θεσμικού πλαισίου λειτουργίας και αρμοδιότητας της ΕΕΤΤ. [ ] 2.1. Ανεξάρτητος Ελεγκτής ΕΕΤΤ Ρόλος ανεξάρτητου ελεγκτή ΕΕΤΤ Ο Ανεξάρτητος Ελεγκτής της ΕΕΤΤ (ο οποίος δύναται να είναι διαφορετικός από τον Ανεξάρτητο Ελεγκτή) επιτελεί ένα κρίσιμο ρόλο καθ όλη τη διάρκεια της Φάσης Β του Έργου, αφού συνεπικουρεί την ΕΕΤΤ στην εκπλήρωση των υποχρεώσεων της όπως αυτές απορρέουν από το θεσμικό πλαίσιο λειτουργίας της. Ο Ανεξάρτητος Ελεγκτής της ΕΕΤΤ, θα επιλεγεί από την ΕΕΤΤ μέσω σχετικής διαδικασίας ανάθεσης που θα διενεργήσει η ίδια και οι αρμοδιότητες του ενδεικτικά και όχι περιοριστικά είναι: Προετοιμάζει ειδική μελέτη και προτείνει το σύστημα/μοντέλο λογιστικού καθορισμού του κόστους της ΑΕΕΣ, που θα αφορά τις υπηρεσίες που προτίθεται να παράσχει κατά την έναρξη της επιχειρησιακής λειτουργίας. Ελέγχει τις προσφορές αναφοράς νέων ή τροποποιημένων υπηρεσιών και καταθέτει τις παρατηρήσεις του. Διενεργεί τους ετήσιους απολογιστικούς ελέγχους που επιβεβαιώνουν ή τροποποιούν τα κοστολογικά στοιχεία και εφαρμόζει το μηχανισμό αντιστάθμισης της υπεραπόδοσης. [ ] 5. Σύμφωνα με τις Κατευθυντήριες Γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ΕΕ 2009/C235/04 και αναφορικά με τον ρόλο της ΕΕΤΤ σχετικά με τον ορισμό και έλεγχο τιμών χονδρικής, προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί η ενδεχόμενη στρέβλωση του ανταγωνισμού, προβλέπονται τα ακόλουθα: «g) Benchmarking pricing exercise Θέσπιση κριτηρίων αξιολόγησης κατά την επιβολή των τιμών: Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική χονδρική πρόσβαση και για να ελαχιστοποιηθεί η δυνητική νόθευση του ανταγωνισμού, είναι καθοριστικό να αποφεύγει ο υπερθεματιστής τις υπερβολικές τιμές χονδρικής ή, αντίθετα, την εξοντωτική τιμολόγηση ή τη συμπίεση των τιμών. Οι τιμές πρόσβασης στη χονδρική θα πρέπει να βασίζονται στις μέσες δημοσιευμένες (κατόπιν ρύθμισης) τιμές χονδρικής που ισχύουν σε άλλες συγκρίσιμες, πιο ανταγωνιστικές περιοχές της χώρας ή της Κοινότητας, ή, ελλείψει ανάλογων δημοσιευμένων τιμών, στις τιμές που έχει ήδη θεσπίσει ή εγκρίνει η εθνική κανονιστική αρχή για τις οικείες αγορές και υπηρεσίες. Ως εκ τούτου, όπου υφίσταται ήδη εκ των προτέρων ρύθμιση (δηλ. στις γκρίζες ζώνες), οι χονδρικές τιμές για πρόσβαση σε επιδοτούμενη υποδομή δεν θα πρέπει να είναι χαμηλότερες από την τιμή πρόσβασης που έχει ορίσει η εθνική ρυθμιστική αρχή για την ίδια περιοχή. Η θέσπιση κριτηρίων αξιολόγησης αποτελεί σημαντική διασφάλιση διότι επιτρέπει στα κράτη μέλη να αποφεύγουν την υποχρέωση εκ των προτέρων καθορισμού αναλυτικών τιμών λιανικής ή χονδρικής πρόσβασης, καθώς και να εξασφαλίζουν ότι η χορηγούμενη ενίσχυση θα χρησιμεύσει στην αναπαραγωγή όρων αγοράς όμοιων με εκείνους που επικρατούν σε άλλες ανταγωνιστικές αγορές ευρυζωνικών υπηρεσιών. Τα κριτήρια αξιολόγησης θα πρέπει να αναγράφονται σαφώς στα τεύχη δημοπράτησης. h) Claw back mechanism to avoid over- compensation Μηχανισμός ανάκτησης για την αποφυγή της υπεραντιστάθμισης: Στη σύμβαση με τον επιτυχόντα υποψήφιο τα κράτη μέλη θα πρέπει να περιλάβουν ένα μηχανισμό ανάκτησης, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι ο επιλεγείς υποψήφιος δεν θα λάβει υπερβολική αντιστάθμιση αν η ζήτηση ευρυζωνικών συνδέσεων στην περιοχή στόχο υπερβεί τα προβλεπόμενα επίπεδα (59). Η πρόβλεψη ενός τέτοιου μηχανισμού μπορεί να μειώσει εκ των υστέρων και αναδρομικά το ποσό της ενίσχυσης που είχε αρχικά κριθεί αναγκαίο». 6. Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω η ΕΕΤΤ, με την απόφασή της ΑΠ 765/016/ ενέκρινε τις Προσφορές Αναφοράς των OTE Rural North Α.Ε.Ε.Σ και OTE Rural South Α.Ε.Ε.Σ για το Έργο Ανάπτυξη Ευρυζωνικών Υποδομών σε Αγροτικές Λευκές περιοχές της Ελληνικής Επικράτειας και Υπηρεσίες Εκμετάλλευσης - Αξιοποίησης των Υποδομών με ΣΔΙΤ στις γεωγραφικές ενότητες 1 και 3, βάσει των υπ αριθμ. 1239/ και 1249/ Συμβάσεων Σύμπραξης μεταξύ της ΚτΠ και των ως άνω εταιρειών» (ΦΕΚ 1932/ ). Επίσης, με την απόφασή της ΑΠ ΕΕΤΤ 766/020/2016 (ΦΕΚ Β 2128/ ) ενέκρινε την Προσφορά Αναφοράς της «RURAL CONNECT Ευρυζωνικά Δίκτυα Α.Ε.Ε.Σ. για το Έργο «Ανάπτυξη Ευρυζωνικών Υποδομών σε Αγροτικές «Λευκές» περιοχές της Ελληνικής Επικράτειας και Υπηρεσίες Εκμετάλλευσης - Αξιοποίησης των Υποδομών με ΣΔΙΤ» στην γεωγραφική ενότητα 2, βάσει της υπ αριθμ. 1248/ Σύμβασης Σύμπραξης», με

4 58424 ΕΦΗΜΕΡΙ Α TΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Τεύχος Β 4401/ την επιφύλαξη των ενοτήτων εκείνων, που αναφέρονται σε ζητήματα χρεώσεων και τιμολογιακής πολιτικής, και προκειμένου αυτά να εξετασθούν σε μεταγενέστερο στάδιο, στο πλαίσιο της διαδικασίας έγκρισης τιμών από την ΕΕΤΤ. Η παρούσα απόφαση εκδίδεται εν μέρει σε συμπλήρωση των ανωτέρω αναφερομένων αποφάσεων ΑΠ ΕΕΤΤ 765/016/ και 766/020/ Σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στις Κατευθυντήριες Γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ΕΕ 2009/C235/01 «Οι τιμές πρόσβασης στη χονδρική θα πρέπει να βασίζονται στις μέσες δημοσιευμένες (κατόπιν ρύθμισης) τιμές χονδρικής που ισχύουν σε άλλες συγκρίσιμες, πιο ανταγωνιστικές περιοχές της χώρας ή της Κοινότητας, ή, ελλείψει ανάλογων δημοσιευμένων τιμών, στις τιμές που έχει ήδη θεσπίσει ή εγκρίνει η εθνική κανονιστική αρχή για τις οικείες αγορές και υπηρεσίες» Επιπλέον στο στοιχείο (ζ) των Κατευθυντήριων Αρχών αναφέρονται τα εξής: «Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική χονδρική πρόσβαση και να ελαχιστοποιηθεί η δυνητική νόθευση του ανταγωνισμού, είναι καθοριστικό να αποφεύγει ο ΙΦΣ τις υπερβολικές τιμές χονδρικής ή, αντίθετα, την εξοντωτική τιμολόγηση ή τη συμπίεση των τιμών. Οι τιμές πρόσβασης στη χονδρική θα πρέπει να βασίζονται στις: μέσες δημοσιευμένες (κατόπιν ρύθμισης) τιμές χονδρικής που ισχύουν σε άλλες συγκρίσιμες, πιο ανταγωνιστικές περιοχές της χώρας ή της Κοινότητας, ή, ελλείψει ανάλογων δημοσιευμένων τιμών, στις τιμές που έχει ήδη θεσπίσει ή εγκρίνει η εθνική ρυθμιστική αρχή για τις οικείες αγορές και υπηρεσίες. Ως εκ τούτου, όπου υφίσταται ήδη εκ των προτέρων ρύθμιση (δηλ. στις γκρίζες ζώνες), οι χονδρικές τιμές για πρόσβαση σε επιδοτούμενη υποδομή δεν θα πρέπει να είναι χαμηλότερες από την τιμή πρόσβασης που έχει ορίσει η εθνική ρυθμιστική αρχή για την ίδια περιοχή.» 8. Με την υπ αρ. 788/03/ απόφασή της, η ΕΕΤΤ ανέθεσε σε (στην εταιρεία «KPMG Limited»), την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών στα πλαίσια του έργου «Ανάπτυξη ευρυζωνικών υποδομών σε αγροτικές «λευκές» περιοχές της ελληνικής επικράτειας και υπηρεσίες εκμετάλλευσης - αξιοποίησης υποδομών με ΣΔΙΤ», αναφορικά με την άσκηση των αρμοδιοτήτων της ΕΕΤΤ δυνάμει του άρθρου 12 εδαφ. μδ του ν. 4070/2012 και του προαναφερθέντος θεσμικού πλαισίου και ειδικότερα του έργου της δημιουργίας μοντέλου καθορισμού λογιστικού κόστους και του ορισμού τιμών. 9. Ο ανεξάρτητος ελεγκτής της ΕΕΤΤ (εταιρεία «KPMG Limited») υπέβαλε στην ΕΕΤΤ τα από (με αριθμ. πρωτ. ΕΕΤΤ:19626/ ) παραδοτέα της ως άνω Σύμβασης και συγκεκριμένα: α) Το Παραδοτέο Π1 «Αρχές Κοστολόγησης και Καθορισμός Μοντέλου Λογιστικού Διαχωρισμού και Λογιστικού Κόστους/Εσόδων». β) Το Παραδοτέο Π2.1 «Έγκριση ή Καθορισμός Τιμών για τις Παρεχόμενες Υπηρεσίες από την ανώνυμη εταιρία ειδικού σκοπού (ΑΕΕΣ) OTE RURAL NORTH». γ) Το Παραδοτέο Π2.2 «Έγκριση ή Καθορισμός Τιμών για τις Παρεχόμενες υπηρεσίες από την ανώνυμη εταιρία ειδικού σκοπού (ΑΕΕΣ) OTE RURAL SOUTH». δ) Το Παραδοτέο Π2.3«Έγκριση ή Καθορισμός Τιμών για τις Παρεχόμενες Υπηρεσίες από την ανώνυμη εταιρία ειδικού σκοπού (ΑΕΕΣ) RURAL CONNECT ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΑ ΔΙΚΤΥΑ». Τα ανωτέρω παραδοτέα σχολιάστηκαν και παρελήφθησαν από την αρμόδια επιτροπή παρακολούθησης και παραλαβής έργου της ΕΕΤΤ, η οποία εισηγείται την έγκρισή τους από την Ολομέλεια της ΕΕΤΤ και την έκδοση της παρούσας απόφασης. 10. Κατά τη διαδικασία για την έγκριση ή τον καθορισμό τιμών των παρεχόμενων υπηρεσιών χονδρικής των εταιρειών ειδικού σκοπού (ΑΕΕΣ) διαπιστώθηκαν, συνοπτικά, τα ακόλουθα: Οι υποβληθείσες από τις ΑΕΕΣ τιμές συγκρίθηκαν καταρχήν με τις τιμές των υπηρεσιών που βρίσκονται υπό ρύθμιση, για όσες υπηρεσίες υπήρχε ακριβής αντιστοίχιση. Επίσης διενεργήθηκε σύγκριση των τιμών των υπηρεσιών αυτών μεταξύ των ΙΦΣ, από την οποία καταδείχτηκαν οι ποσοστιαίες (%) διαφορές μεταξύ των ΙΦΣ. Για τις τιμές των υπηρεσιών που δεν βρίσκονται υπό ρύθμιση, έγινε σύγκριση με τους διεθνείς δείκτες αναφοράς από άλλες όμοιες ρυθμιζόμενες υπηρεσίες σε κράτη μέλη της ΕΕ και χρησιμοποιήθηκε ο μέσος όρος των τιμών αυτών. Τα αποτελέσματα αυτής της σύγκρισης έδειξαν τις ποσοστιαίες (%) διαφορές των τιμών των ΙΦΣ από τον μέσο όρο αυτών που ισχύουν σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ. Για τον έλεγχο των τεκμηριώσεων που συνόδευαν τις υποβληθείσες τιμές, πραγματοποιήθηκε λεπτομερής ανάλυση της τεκμηρίωσης/ανάλυσης υπολογισμού της τιμής κάθε υπηρεσίας (όπως και των παραδοχών του υπολογισμού αυτής), λαμβάνοντας υπόψη τις Ευρωπαϊκές Οδηγίες, τις ιδιαιτερότητες της χώρας όπως και τις ανάγκες της αγοράς για έλεγχο της προτεινόμενης τιμής, ως επίσης και την εμπορική πολιτική του κάθε ΙΦΣ. Οι τεκμηριώσεις οι οποίες ήταν βασισμένες σε κοστοστρεφείς υπολογισμούς/αναλύσεις δεν έγιναν αποδεκτές ιδίως σε ότι αφορούσε τα τέλη σύνδεσης, και αυτό λόγω της κρατικής χορηγίας που καλύπτει ουσιαστικά το κόστος δημιουργίας του δικτύου. Επίσης, δεν έγιναν αποδεκτές οι τεκμηριώσεις που βασίζονταν πάνω σε επιπλέον επενδύσεις που έγιναν από τους ΙΦΣ. Οι ΙΦΣ έκαναν ως επί το πλείστον αναφορά στην εμπορική πολιτική τους, το περιορισμένο πελατολόγιο στις αγροτικές περιοχές, τα σχετικά υψηλότερα κόστη λόγω απομακρυσμένων και δύσβατων περιοχών, καθώς και υπέρβαση του αρχικού προϋπολογισμού των ΙΦΣ. Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι τα πιο πάνω θα έπρεπε να είχαν ληφθεί υπόψιν κατά την υποβολή της αρχικής προσφοράς από τις ΙΦΣ. Η Ευρωπαϊκή και κρατική ενίσχυση έχει δοθεί με σκοπό να καλύψει αυτά ακριβώς τα έξοδα και δεν θεωρείται βάσιμη η αύξηση των τιμών λόγω των πιο πάνω στοιχείων. Ο σκοπός της χρηματοδότησης είναι η παροχή ευρυζωνικών υπηρεσιών στις Λευκές Περιοχές σε τιμές παρόμοιες με αυτές που παρέχονται στις αστικές περιοχές. Η Ευρωπαϊκή και κρατική ενίσχυση παρέχεται με στόχο τη μείωση του κεφαλαιουχικού κόστους των ΙΦΣ για επίτευξη ανταγωνιστικών τιμών χονδρικής και μόνο μέσω της αύξησης της αποδοτικότητας των ΙΦΣ να μπορέσουν να γινούν πιο κερδοφόροι. Αυτό στηρίζεται ουσιαστικά

5 Τεύχος Β 4401/ ΕΦΗΜΕΡΙ Α TΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ μέσω του μηχανισμού αντιστάθμισης υπεραπόδοσης (Clawback mechanism) ο οποίος θα επιτρέπει στους ΙΦΣ να διατηρούν ένα εύλογο κέρδος. Ως εύλογο Μέγιστο Όριο απόκλισης κρίθηκε το 15%, που αντιστοιχεί στο ποσοστό του μηχανισμού claw-back, ενώ το ποσοστό αυτό θα επανεκτιμάται σε κάθε ετήσιο έλεγχο τιμών. Συνοπτικά κατά τη διαδικασία έγκρισης τιμών από την ΕΕΤΤ έγιναν δεκτά τα ακόλουθα: 1. Προσδιορίστηκαν ως τιμές αναφοράς υπηρεσιών, οι τιμές που έχουν προκύψει από ρυθμιζόμενες τιμές, τιμές της Ελληνικής και Ευρωπαϊκής αγοράς και εν γένει από τιμές benchmarking. 2. Για ίδιες υπηρεσίες, όλες οι ΙΦΣ έχουν την ίδια τιμή αναφοράς. Οι τελικές τιμές δύναται να μην είναι όλες ταυτόσημες. 3. Στις υπηρεσίες με ακριβή αντιστοίχιση με τις ρυθμιζόμενες τιμές και χωρίς καμία απόκλιση από την ρυθμιζόμενη τιμή εγκρίθηκε η τιμή αυτή. 4. Ομοίως, εύκολη κατέστη η αποδοχή τιμών των υπηρεσιών που δεν είχαν αντιστοίχιση με τις ρυθμιζόμενες υπηρεσίες, αλλά είχαν αντιστοίχιση με διεθνείς δείκτες αναφοράς από άλλες συγκρίσιμες υπηρεσίες κρατών μελών της ΕΕ και ήταν εντός του μέγιστου επιτρεπόμενου ποσοστού απόκλισης από τον μέσο όρο της τιμής των διεθνών δεικτών αναφοράς (δηλ. 15%). 5. Αποδεκτές επίσης, ήταν οι τιμές που δεν είχαν αντιστοίχιση ούτε με τις ρυθμιζόμενες τιμές αλλά ούτε και με διεθνείς δείκτες αναφοράς από άλλες συγκρίσιμες υπηρεσίες κρατών μελών της ΕΕ, αλλά έγινε αποδεκτή η τεκμηρίωση που παραχωρήθηκε από τους ΙΦΣ. 6. Επιπλέον, έγιναν αποδεκτές και οι τιμές που διαφέρουν από τις ρυθμιζόμενες τιμές ή των διεθνών δεικτών αναφοράς, αλλά υπήρχε τεκμηρίωση για το ποσοστό απόκλισης από αυτές και ενέπιπταν εντός του μέγιστου επιτρεπόμενου ορίου. 7. Επίσης, στις περιπτώσεις όπου υπήρχε αντιστοίχιση είτε με ρυθμιζόμενες υπηρεσίες, είτε με διεθνείς δείκτες αναφοράς και έγινε αποδεκτή η τεκμηρίωση μίας τέτοιας υπηρεσίας, αλλά η προτεινόμενη τιμή ήταν μεγαλύτερη του μέγιστου επιτρεπόμενου ορίου ή πιο χαμηλή από το κατώτατο επιτρεπόμενο όριο, τότε αυτό δεν έγινε αποδεκτό, και προτείνεται η τιμή του μέγιστου ή του κατώτατου ορίου αντίστοιχα,. Τέλος, για υπηρεσίες που δεν είχαν αντιστοίχιση ούτε με τις ρυθμιζόμενες, αλλά ούτε και με διεθνείς δείκτες αναφοράς τότε εξετάστηκε το αν υπήρχε επαρκής τεκμηρίωση για τον υπολογισμό των χονδρικών αυτών τιμών, αποφασίζει: 1. Εγκρίνει τις Αρχές Κοστολόγησης και τον Καθορισμό Μοντέλου Λογιστικού Διαχωρισμού και Λογιστικού Κόστους/Εσόδων, για τις εταιρείες: α) «ΟΤΕ RURAL NORTH ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ», β) «RURAL CONNECT ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΑ ΔΙΚΤΥΑ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ» και γ) ΟΤΕ RURAL SOUTH ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙ- ΣΗΣ ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ» σύμφωνα με το Μέρος Ι της παρούσας. 2. Ορίζει Τιμές για την παροχή των υπηρεσιών των ανωτέρω εταιρειών, των προβλεπόμενων στις αποφάσεις ΕΕΤΤ ΑΠ. 765/16/ και ΑΠ. 766/20/ , σύμφωνα με το Μέρος ΙΙ της παρούσας. ΜΕΡΟΣ Ι: Αρχές Κοστολόγησης, Καθορισμός Μοντέλου Λογιστικού Διαχωρισμού και Λογιστικού Κόστους/Εσόδων για τις εταιρείες: α) «ΟΤΕ RURAL NORTH ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΥΡΥ- ΖΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ», β) «RURAL CONNECT ΕΥΡΥΖΩ- ΝΙΚΑ ΔΙΚΤΥΑ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ» και γ) ΟΤΕ RURAL SOUTH ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ» 1. Αρχές Κοστολόγησης 1.1 Γενικές Αρχές Κοστολόγησης Οι κάτωθι Γενικές Αρχές Κοστολόγησης θα πρέπει να ακολουθούνται από τις ΙΦΣ κατά την κοστολόγηση και ετοιμασία των Χωριστών Λογαριασμών τους (Λογιστικός Διαχωρισμός): 1. Αρχή Πρόκλησης/ Αιτιότητας του Κόστους (Cost Causality Principle): Το κόστος προσδιορίζεται με βάση τις αιτίες δημιουργίας του (costcausality). Ειδικότερα, η αρχή της πρόκλησης του κόστους επιβάλλει όπως τα έσοδα (συμπεριλαμβανομένων των τελών μεταφοράς (transfer charges) για τη χρήση της δικτυακής υποδομής), τα κόστη (συμπεριλαμβανομένων των τελών μεταφοράς), τα περιουσιακά στοιχεία και τα στοιχεία του παθητικού, αποδίδονται σε στοιχεία του δικτύου, υπηρεσίες χονδρικής και υπηρεσίες λιανικής, σύμφωνα με τις δραστηριότητες οι οποίες αποτελούν την αιτία των εσόδων που εισπράττονται, ή του κόστους που προκαλείται, ή των περιουσιακών στοιχείων που αποκτώνται, ή των στοιχείων του παθητικού που δημιουργούνται. Σε κάθε μία επιμέρους υπηρεσία αποδίδονται μόνο τα κόστη που είναι σχετικά με την παροχή της συγκεκριμένης αυτής υπηρεσίας. Ιδίως, κανένα κόστος που αφορά αποκλειστικά τη λιανική δεν αποδίδεται (εν όλω ή εν μέρει) σε υπηρεσίες χονδρικής. Ο καταλογισμός κόστους σύμφωνα με την παρούσα διάταξη πρέπει να γίνεται είτε άμεσα (άμεσος καταλογισμός), είτε έμμεσα (με τη χρήση κλείδων επιμερισμού). 2. Αρχή της Αξιοπιστίας (Reliability Principle): Οι ΙΦΣ οφείλουν να διασφαλίζουν την αξιοπιστία των στοιχείων κόστους. Ως αξιόπιστα θεωρούνται τα στοιχεία κόστους εφόσον πληρούν σωρευτικά τις κάτωθι προϋποθέσεις: Αποτυπώνουν πιστά τα στοιχεία που αναπαριστούν Δεν παρουσιάζουν εσκεμμένες ή / και συστηματικές παραποιήσεις Δεν περιέχουν κάποιο «ουσιώδες» σφάλμα Είναι πλήρη Η προετοιμασία τους γίνεται με αντικειμενικό (δίκαιο) τρόπο, ενώ παράλληλα κατά την άσκηση κρίσεων και τη διενέργεια των αναγκαίων υποθέσεων (assumptions), τηρείται κατ ελάχιστον ο βαθμός επιμέλειας που απαιτείται από τις συναλλαγές.

6 58426 ΕΦΗΜΕΡΙ Α TΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Τεύχος Β 4401/ Αρχή της Αντικειμενικότητας (Objectivity Principle): Η κατανομή του κόστους σε υπηρεσίες λιανικής και χονδρικής πρέπει να είναι αντικειμενική και δεν πρέπει να αποσκοπεί στο να ωφελήσει οποιονδήποτε πάροχο ή οποιοδήποτε προϊόν, υπηρεσία ή στοιχείο του δικτύου. 4. Αρχή της Συνέπειας/ Συγκρισιμότητας (Consistency/ Comparability Principle): Οι ΙΦΣ οφείλουν να είναι συνεπείς ως προς τις μεθοδολογίες που χρησιμοποιούν για τον προσδιορισμό του σχετικού κόστους, την κατανομή του κόστους σε κέντρα κόστους καθώς και την κατανομή τους σε υπηρεσίες. Η εφαρμογή της ως άνω αρχής διασφαλίζει και τη συγκρισιμότητα των λογιστικών/ κοστολογικών στοιχείων που υποβάλλονται από τις ΙΦΣ, προκειμένου η ΕΕΤΤ να μπορεί να εντοπίσει τις «τάσεις» στα κόστη που αποδίδονται σε συγκεκριμένα στοιχεία δικτύου και τη ζήτηση για συγκεκριμένες υπηρεσίες χονδρικής. Σε περίπτωση ουσιωδών μεταβολών στις ρυθμιστικές λογιστικές αρχές, τις μεθόδους κατανομής ή σε άλλες λογιστικές πολιτικές και οι οποίες έχουν σημαντική επίδραση στις πληροφορίες που αναφέρονται, οι ΙΦΣ οφείλουν να υποβάλουν τα τμήματα των λογιστικών καταστάσεων του προηγούμενου έτους που επηρεάζονται από τις συγκεκριμένες μεταβολές. 5. Αρχή της Διαφάνειας (Transparency Principle): Οι ΙΦΣ παρουσιάζουν με τρόπο σαφή, αντικειμενικά κατανοητό και επαληθεύσιμο, κάθε στοιχείο, πληροφορία, περιγραφή ή κείμενο που συντάσσεται σχετικά με την κοστολόγηση και τις άλλες μεθόδους που χρησιμοποιούνται για την προετοιμασία των Χωριστών Λογαριασμών (ΧΛ) και τον υπολογισμό κόστους, καθώς και τα υποστηρικτικά στοιχεία αυτών. Η κοστολόγηση είναι σαφής και αναλυτική, ώστε να προκύπτουν με ευκρίνεια οι σχέσεις μεταξύ των επιμέρους στοιχείων του κόστους και των κοστολογικών αντικειμένων. Η μεθοδολογία της κοστολόγησης είναι ελέγξιμη και επαληθεύσιμη. 6. Αρχή της Αμεροληψίας (Non-discrimination Principle): Η αρχή της αμεροληψίας αναφέρεται στην παροχή των ίδιων υπηρεσιών (από πλευράς ποιότητας και τεχνικών χαρακτηριστικών) σε όλους τους φορείς στις ίδιες τιμές. Δηλαδή, ο ΙΦΣ θα πρέπει να εφαρμόζει τις ίδιες τιμές για τις παρεχόμενες από αυτόν υπηρεσίες ανεξαρτήτως λήπτη των υπηρεσιών είτε δηλαδή πρόκειται για θυγατρική του εταιρία, επιχειρηματική του λειτουργία (στο πλαίσιο του λογιστικού διαχωρισμού) ή ανταγωνιστή. 7. Γενικώς παραδεκτές Αρχές και Πρακτικές Οι ΙΦΣ συντάσσουν τις οικονομικές τους καταστάσεις σύμφωνα με τα Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Αναφοράς (International Financial Reporting Standards) και χρησιμοποιούν τις πληροφορίες αυτές για σκοπούς κοστολόγησης, με εξαίρεση τις περιπτώσεις που επιβάλλονται από την ΕΕΤΤ αποκλίσεις. Πιο συγκεκριμένα για Συμβάσεις Παραχώρησης δικαιώματος παροχής υπηρεσιών του Δημοσίου σε ιδιώτη, θα πρέπει να εφαρμόζεται το ΕΔΔΠΧΑ 12 (Συμφωνίες για Παραχώρηση του Δικαιώματος Παροχής Υπηρεσιών(IFRIC 12)) εφόσον πληρούνται οι παρακάτω δύο συνθήκες: α) η παραχωρούσα αρχή (grantor) ελέγχει ή καθορίζει ποιές υπηρεσίες θα πρέπει να παράσχει ο φορέας εκμετάλλευσης (operator), σε ποιούς και σε ποια τιμή, και β) η παραχωρούσα αρχή ελέγχει οποιοδήποτε σημαντικό υπόλοιπο συμφερόντων στην υποδομή στο τέλος της περιόδου της συμφωνίας παραχώρησης. Σύμφωνα με τη ΕΔΔΠΧΑ 12, τέτοιες υποδομές δεν αναγνωρίζονται στα περιουσιακά στοιχεία του φορέα εκμετάλλευσης ως ενσώματα πάγια, αλλά στα χρηματοοικονομικά στοιχεία ενεργητικού ως Χρηματοδοτική Συμβολή Δημοσίου (financial asset model) και/ή στα άυλα περιουσιακά στοιχεία ως Δικαίωμα Παραχώρησης (intangible asset model), ανάλογα με τους συμβατικά συμφωνηθέντες όρους. Χρηματοδοτική Συμβολή Δημοσίου (Financial Asset Model) Η κάθε μία ΙΦΣ, ως φορέας εκμετάλλευσης, αναγνωρίζει ένα χρηματοοικονομικό περιουσιακό στοιχείο στο βαθμό που έχει ανεπιφύλακτο συμβατικό δικαίωμα να λάβει μετρητά ή άλλο χρηματοοικονομικό περιουσιακό στοιχείο από την παραχωρούσα αρχή για τις υπηρεσίες κατασκευής. Στην περίπτωση των συμβάσεων παραχώρησης, ο ΙΦΣ έχει ένα ανεπιφύλακτο δικαίωμα να λάβει μετρητά, εάν η παραχωρούσα αρχή συμβατικά εγγυάται να καταβάλει στον φορέα εκμετάλλευσης: α) συγκεκριμένα ή καθορισμένα ποσά ή β) το έλλειμμα που μπορεί, ενδεχομένως, να προκύψει μεταξύ των ποσών που λαμβάνονται από τους χρήστες της δημόσιας υπηρεσίας και το συγκεκριμένο ή καθορισμένο ποσό που προβλέπεται από τη Σύμβαση Παραχώρησης. Τα χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία ως αποτέλεσμα της εφαρμογής της ΕΔΔΠΧΑ 12 εμφανίζονται στην Κατάσταση Χρηματοοικονομικής Θέσης ως «Χρηματοδοτική Συμβολή από Δημόσιο» και αναγνωρίζονται στο αναπόσβεστο κόστος βάσει της μεθόδου του πραγματικού επιτοκίου αφαιρουμένων και τυχόν ζημιών απομείωσης. Δικαίωμα Παραχώρησης (Intangible Asset Model) ΟΙΦΣ, αναγνωρίζει ένα άυλο περιουσιακό στοιχείο στο βαθμό που λαμβάνει ένα δικαίωμα (άδεια) να χρεώνει τους χρήστες της δημόσιας υπηρεσίας. Το δικαίωμα της χρέωσης των χρηστών της δημόσιας υπηρεσίας δεν αποτελεί ένα ανεπιφύλακτο δικαίωμα λήψης μετρητών, καθώς τα ποσά που λαμβάνονται εξαρτώνται από το κατά πόσο οι πάροχοι κάνουν χρήση της υπηρεσίας. Τα άυλα περιουσιακά στοιχεία ως αποτέλεσμα της εφαρμογής της ΕΔΔΠΧΑ 12 εμφανίζονται στην Κατάσταση Χρηματοοικονομικής Θέσης, ως «Δικαίωμα Παραχώρησης» και αποτιμώνται στο κόστος κτήσεως μείον τις σωρευμένες αποσβέσεις. Οι αποσβέσεις διενεργούνται με τη σταθερή μέθοδο στη διάρκεια της Σύμβασης Παραχώρησης. Χρηματοδοτική Συμβολή Δημοσίου και Δικαίωμα Παραχώρησης (Mixed Model) Όταν η σύμβαση παραχώρησης προβλέπει ότι ο ΙΦΣ αμείβεται για τις υπηρεσίες κατασκευής εν μέρει με ένα

7 Τεύχος Β 4401/ ΕΦΗΜΕΡΙ Α TΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ χρηματοοικονομικό περιουσιακό στοιχείο και εν μέρει με ένα άυλο περιουσιακό στοιχείο, ο ΙΦΣ αναγνωρίζει χωριστά κάθε συστατικό της αμοιβής του, σύμφωνα με τα ανωτέρω (Χρηματοδοτική Συμβολή από το Δημόσιο και Δικαίωμα Παραχώρησης). ΟΙΦΣ αναγνωρίζει και λογιστικοποιεί το έσοδο και το κόστος που σχετίζεται με τις υπηρεσίες κατασκευής ή αναβάθμισης σύμφωνα με το ΔΛΠ 11, ενώ το έσοδο και το κόστος σχετικά με τις υπηρεσίες λειτουργίας αναγνωρίζεται και λογιστικοποιείται σύμφωνα με το ΔΛΠ Γενικές Αρχές Καταμερισμού Κόστους Οι ΙΦΣ οφείλουν να διασφαλίζουν ότι το κοστολογικό τους σύστημα έχει την δυνατότητα καταμερισμού του κόστους με απώτερο σκοπό τον καθορισμό του κόστους προϊόντων και υπηρεσιών. Η μεθοδολογία καταμερισμού του κόστους θα πρέπει να βασίζεται στις πιο κάτω αρχές και διαδικασίες: Αρχή Πρόκλησης του κόστους (Cost Causality Principle) Οι ΙΦΣ οφείλουν να διασφαλίζουν ότι η αρχή πρόκλησης του κόστους που εφαρμόζεται βασίζεται στα πιο κάτω: 1) Ο υπολογισμός του κόστους έχει ως βάση τις αρχές πρόκλησης του κόστους, της αντικειμενικότητας, της συνέπειας, της αξιοπιστίας και της διαφάνειας. 2) Η αρχή πρόκλησης του κόστους ορίζει ότι το κόστος καταμερίζεται άμεσα ή έμμεσα στις υπηρεσίες και προϊόντα, τα οποία προκαλούν κόστος ή/και δημιουργούν εισόδημα. Ο καταμερισμός γίνεται ως ακολούθως: - εξέταση και τεκμηρίωση της σχέσης του κάθε στοιχείου κόστους, κεφαλαιουχικής δαπάνης και εισοδήματος - καθορισμός και ποσοτικοποίηση της κλείδας καταμερισμού του εν λόγω στοιχείου κόστους, κεφαλαιουχικής δαπάνης και εισοδήματος - χρησιμοποίηση της κάθε κλείδας για καταμερισμό του κάθε στοιχείου κόστους, κεφαλαιουχικής δαπάνης και εισοδήματος ξεχωριστά σε κάθε δραστηριότητα, στοιχείο δικτύου, υπηρεσία ή προϊόν. 3) Ο καταμερισμός των εισοδημάτων οφείλει να γίνεται σε μεγάλο βαθμό άμεσα σε κάθε υπηρεσία ή προϊόν και όχι έμμεσα Κοστολόγηση ανά δραστηριότητα (Activity Based Costing - ABC) Οι ΙΦΣ οφείλουν να διασφαλίζουν ότι ο καταμερισμός του κόστους βασίζεται στην μεθοδολογία κοστολόγησης ανά δραστηριότητα(activity based costing - ABC), κατά την οποία παράγονται δικαιολογημένες σχέσεις μεταξύ του κόστους και των υπηρεσιών. Με αυτό τον τρόπο κάθε υπηρεσία που αναλώνει πόρους της εκάστοτε ΙΦΣ, να της καταμερίζεται και το ανάλογο κόστος. Οι κλείδες καταμερισμού που πηγάζουν από την μεθοδολογία αυτή οφείλουν να είναι ανιχνεύσιμες και να ιχνογραφούνε μια καθαρή σχέση μεταξύ πρόκλησης και αποτελέσματος αναφορικά με το κόστος των συγκεκριμένων δραστηριοτήτων Διαδικασία καταμερισμού κόστους Οι ΙΦΣ έχουν ευθύνη και υποχρέωση και οφείλουν να διασφαλίζουν ότι η διαδικασία καταμερισμού του κόστους λαμβάνει υπόψη τα ακόλουθα: Τα στοιχεία, δεδομένα και πληροφορίες βάσει των οποίων γίνεται η αποτύπωση του κόστους οφείλουν να περιέχουν μεγάλο βαθμό λεπτομέρειας, έτσι ώστε να υπάρχει δυνατότητα καταμερισμού του σχετικού κόστους με τον καλύτερο και αποτελεσματικότερο τρόπο. Ο καταμερισμός του κόστους οφείλει να βασίζεται τόσο στην αρχή της αναλογικότητας όσο και την αρχή της σημαντικότητας. Τα στοιχεία κόστους των ΙΦΣ οφείλουν να εκπηγάζουν από μία ολοκληρωμένη και πλήρη βάση κόστους, η οποία περιέχει το συνολικό κόστος που υφίσταται ο κάθε ΙΦΣ σε όλες ανεξαρτήτως τις δραστηριότητες, στις οποίες δραστηριοποιείται. Τα στοιχεία κόστους που περιέχονται στα κοστολογικά συστήματα των ΙΦΣ οφείλουν να κατηγοριοποιούνται σε λειτουργικό κόστος και κεφαλαιουχικό. Στον καταμερισμό του κόστους στο κοστολογικό σύστημα θα πρέπει ακολουθείται η μεθοδολογία του πλήρους κατανεμημένου κόστους (Fully Distributed Costing). Η μεθοδολογία αυτή προνοεί ότι όλα τα στοιχεία κόστους, συμπεριλαμβανομένου του έμμεσου κόστους, επιμερίζονται στις διάφορες δραστηριότητες, ως ακολούθως: - Άμεσο Κόστος: Το κόστος, το οποίο μπορεί να αποδοθεί άμεσα και αναμφίβολα σε μία συγκεκριμένη δραστηριότητα καταλογίζεται σε αυτό - Έμμεσο Κόστος: Το κόστος που δεν είναι άμεσο και δεν μπορεί να αποδοθεί αναμφίβολα σε μία συγκεκριμένη δραστηριότητα καταμερίζεται βάσει της πιο κατάλληλης κλείδας επιμερισμού, η οποία αντικατοπτρίζει μια άμεση ή έμμεση σχέση μεταξύ του κόστους και της δραστηριότητας. Η κλείδα επιμερισμού κόστους οφείλει να είναι εύλογη, διαφανής και αντικειμενική χωρίς να ευνοεί τον ΙΦΣ έναντι των πιθανών ανταγωνιστών του και να μην στρεβλώνει τα αποτελέσματα του κοστολογικού συστήματος. - Διαδοχικός καταμερισμός κόστους: Το κόστος δύναται να καταμεριστεί σε δραστηριότητες όπου υπάρχει δυνατότητα άμεσου καταμερισμού. Σε περίπτωση που δεν υπάρχει άμεση σχέση με δραστηριότητες τότε ο καταμερισμός γίνεται σε δεξαμενές κόστους (cost pools). Ο καταμερισμός του κόστους σε δεξαμενές κόστους γίνεται διαδοχικά σε τρείς μεγάλες κατηγορίες. Η πρώτη κατηγορία δεξαμενών κόστους αφορά τις συνιστώσες που σχετίζονται με το δίκτυο όπως μεταξύ άλλων μεταγωγικό και διαβιβαστικό δίκτυο. Η δεύτερη κατηγορία δεξαμενών κόστους αφορά τις συνιστώσες που αναφέρονται σε σχετικές δραστηριότητες, οι οποίες είναι αναγκαίες για την παροχή των υπηρεσιών σε χονδρικό επίπεδο όπως μεταξύ άλλων τιμολόγηση, συντήρηση και υποστήριξη, εξυπηρέτηση πελατών. Η τελευταία κατηγορία δεξαμενών κόστος αφορά τις συνιστώσες που αναφέρονται σε άλλες δραστηριότητες, οι οποίες δεν σχετίζονται με την παροχή των υπηρεσιών αλλά είναι σημαντικές για την λειτουργία του ΙΦΣ όπως μεταξύ άλλων στρατηγικός σχεδιασμός, έξοδα χρηματοδότησης, ανθρώπινο δυναμικό που δεν περιλαμβάνεται στις δύο πρώτες κατηγορίες δεξαμενών κόστους. Κατά το πρώτο στάδιο της εν λόγω διαδικασίας καταμερίζονται όπου είναι εφικτό, με την βοήθεια των κα-

8 58428 ΕΦΗΜΕΡΙ Α TΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Τεύχος Β 4401/ τάλληλων κλείδων επιμερισμού κόστους, οι δεξαμενές κόστους των άλλων δραστηριοτήτων στις δεξαμενές κόστους των σχετικών δραστηριοτήτων και του δικτύου, καθώς επίσης στις τελικές κατηγορίες υπηρεσιών. Στο δεύτερο στάδιο καταμερίζονται όπου είναι εφικτό οι δεξαμενές κόστους των σχετικών δραστηριοτήτων στις τελικές κατηγορίες υπηρεσιών. Στην επόμενη φάση διαμοιράζονται οι δεξαμενές κόστους του δικτύου στις κατηγορίες υπηρεσιών. Οι ΙΦΣ οφείλουν να καταγράφουν με τρόπο αναλυτικό, να παρουσιάζουν με διαφάνεια και να δημοσιεύουν τις μεθοδολογίες καταμερισμού του κόστους, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ΕΕΤΤ. Οι ΙΦΣ δύνανται να χρησιμοποιούν μεθοδολογίες καταμέτρησης και δειγματοληψίας, για κάθε δραστηριότητα του προσωπικού ή για κάθε μηχανολογική πληροφορία και διαδικασία, η οποία κατανέμεται σε δραστηριότητες, με απώτερο σκοπό την θεμελίωση αρχών καταμερισμού του κόστους που να συνάδουν με την αρχή της αιτιότητας, αντικειμενικότητας και διαφάνειας καθώς επίσης στην προώθηση αποτελεσματικού ανταγωνισμού, στην ελαχιστοποίηση του κόστους, στην εφαρμογή της αρχής της αμοιβαιότητας, στην πρακτικότητα και αποφυγή δημιουργίας τυχών ωφελημάτων ή/ και πλεονεκτημάτων για τον ΙΦΣ. Οι προαναφερθείσες μεθοδολογίες καταμερισμού του κόστους ισχύουν τόσο για το λειτουργικό κόστος όσο και τις κεφαλαιουχικές δαπάνες (συμπεριλαμβανομένων και των αποσβέσεων). Οι αρχές καταλογισμού του κόστους δεν πρέπει να διαφοροποιούνται, κατά κανόνα, από έτος σε έτος, χωρίς αντικειμενική αιτιολόγηση, και οι τυχόν αλλαγές πρέπει να περιγράφονται και να εφαρμόζονται αναδρομικά στα προηγούμενα έτη, εάν αυτό επηρεάζει ουσιωδώς το τελικό αποτέλεσμα του συγκεκριμένου υπολογισμού. Ο καταλογισμός του κόστους πρέπει να γίνεται με διαφανή, αναλυτικό, ελέγξιμο και επαληθεύσιμο τρόπο. 1.3 Κοστολογικό Σύστημα και Μέθοδος Κοστολόγησης Οι ΙΦΣ οφείλουν να διασφαλίζουν ότι το κοστολογικό σύστημα είναι βασισμένο στις πιο πάνω αρχές και μεθοδολογίες για τον καταμερισμό του κόστους (λειτουργικού και κεφαλαιουχικού) και των εισοδημάτων σε δραστηριότητες και κατηγορίες υπηρεσιών. Επίσης, το κοστολογικό σύστημα πρέπει να έχει την ικανότητα να διατηρεί ιστορικά στοιχεία και πληροφορίες έτσι ώστε να είναι δυνατή η εξαγωγή λεπτομερών εκθέσεων και αναφορών που αφορούν το κόστους, εισοδήματα, περιουσιακά στοιχεία και τελικές υπηρεσίες της κάθε μίας ΙΦΣ. Η μέθοδος κοστολόγησης που θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί για την ετοιμασία των ΧΛ είναι αυτή του Πλήρως Κατανεμημένου Κόστους - ΠΚΚ (Fully Distributed Costing - FDC). Σύμφωνα με την μέθοδο αυτή όλα τα στοιχεία κόστους συμπεριλαμβανομένου και του κοινού κόστους επιμερίζονται στα τελικές υπηρεσίες. Η βάση θα είναι το Ιστορικό Κόστος (Historic Cost). Κύρια στοιχεία αυτής της προσέγγισης είναι τα εξής: 1) Υπολογισμός: Είναι σχετικά εύκολο να υπολογιστεί το κόστος όταν έχουν υιοθετηθεί οι ανάλογες λογιστικές αρχές και κλείδες καταμερισμού. 2) Συμφιλίωση: Είναι δυνατή η συμφιλίωση των στοιχείων του κοστολογικού συστήματος με τις οικονομικές καταστάσεις καθώς αμφότερα είναι βασισμένα στη λογιστική και ιστορική αξία. 3) Πληρότητα: Πλήρως κατανεμημένοι λογαριασμοί κόστους διασφαλίζουν ότι όλο το κόστος έχει καταμεριστεί έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η αρχή της συνέπειας και της αξιοπιστίας. 1.4 Αρχές Καταμερισμού Λειτουργικού Κόστους Το λειτουργικό κόστος θα πρέπει να καταμερίζεται στις διάφορες υπηρεσίες ως ακολούθως: Άμεσο Λειτουργικό Κόστος - Αποδίδεται άμεσα και αναμφίβολα σε μία συγκεκριμένη υπηρεσία ή ενδιάμεση δεξαμενή κόστους. Έμμεσο Λειτουργικό Κόστος - Καταμερίζεται με βάση την πιο κατάλληλη κλείδα επιμερισμού, η οποία αντικατοπτρίζει μια άμεση ή έμμεση σχέση μεταξύ του κόστους και της δραστηριότητας. Παραθέτουμε πιο κάτω ενδεικτικά παραδείγματα κλείδων επιμερισμού (Πίνακας 1): Κατηγορία Ενδεικτική Μέθοδος Επιμερισμού Αποσβέσεις Με βάση το πώς έχουν καταμεριστεί τα πάγια με τα οποία σχετίζονται Ενοίκια Με βάση τα τετραγωνικά μέτρα που καταλαμβάνει η κάθε υπηρεσία Μισθοδοσία Με βάση τα φύλλα χρονοχρέωσης ανά υπάλληλο Τηλέφωνο/ Υδατοπρομήθεια Με βάση τον αριθμό των υπαλλήλων ανά υπηρεσία Θέρμανση/ Με βάση τα τετραγωνικά μέτρα που καταλαμβάνει η κάθε υπηρεσία Φωτισμός/ Καθαριότητα Πίνακας 1: Λειτουργικό Κόστος Οι πιο πάνω μεθοδολογίες καταμερισμού είναι ενδεικτικές και ο κάθε ΙΦΣ θα πρέπει να αναπτύξει κατάλληλους κανόνες καταμερισμού κόστους που θα πρέπει να είναι τεκμηριωμένοι και βασισμένοι στις γενικές Αρχές που έχουν παρατεθεί πιο πάνω (βλέπε Υποκεφάλαιο 1.2). Οι κανόνες αυτοί θα πρέπει να υποβάλλονται στη ΕΕΤΤ σε ετήσια βάση (βλέπε Υποκεφάλαιο 2.2 πιο κάτω). 1.5 Απασχολούμενο Κεφάλαιο Για σκοπούς ετοιμασίας των ΧΛ θα πρέπει να χρησιμοποιούνται στοιχεία παγίων που περιλαμβάνονται στη Βάση Αξιών Παγίων των ΙΦΣ. Η μέθοδος αποτίμησης παγίων είναι με βάση το ιστορικό κόστος. Σχετικά με το Απασχολούμενο Κεφάλαιο: Άμεσα στοιχεία Απασχολούμενου Κεφαλαίου - Τα στοιχεία του Απασχολούμενου Κεφαλαίου τα οποία μπορούν να αποδοθούν αποκλειστικά σε μια υπηρεσία κατανέμονται εξολοκλήρου στην υπηρεσία αυτή. Έμμεσα στοιχεία Απασχολούμενου Κεφαλαίου - Καταμερίζονται με βάση την πιο κατάλληλη κλείδα επιμερισμού. Παραθέτουμε πιο κάτω ενδεικτικά παραδείγματα κλείδων επιμερισμού για τα στοιχεία απασχολούμενου κεφαλαίου (Πίνακας 2):

9 Τεύχος Β 4401/ ΕΦΗΜΕΡΙ Α TΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Κατηγορία Ενδεικτική Μέθοδος Επιμερισμού Με βάση τη χρήση της κάθε δραστηριότητας υπηρεσίας ή το απασχολού- Αποθέματα μενο κεφάλαιο Εμπορικοί Χρεώστες Με βάση τα εισοδήματα Με βάση τα λειτουργικά έξοδα της Εμπορικοί Πιστωτές κάθε υπηρεσίας Με βάση το συνολικό κόστος προσωπικού Μετρητά Πίνακας 2: Απασχολούμενο Κεφάλαιο Οι πιο πάνω μεθοδολογίες καταμερισμού είναι ενδεικτικές και ο κάθε ΙΦΣ θα πρέπει να αναπτύξει κατάλληλους κανόνες καταμερισμού κόστους που θα πρέπει να είναι τεκμηριωμένοι και βασισμένοι στις γενικές Αρχές που έχουν παρατεθεί πιο πάνω (βλέπε Υποκεφάλαιο 1.2). Οι κανόνες αυτοί θα πρέπει να υποβάλλονται στη ΕΕΤΤ σε ετήσια βάση (βλέπε Υποκεφάλαιο 2.2 πιο κάτω). 1.6 Αρχές Καταμερισμού Εισοδημάτων Ο καταμερισμός των εισοδημάτων πραγματοποιείται ως ακολούθως: - Άμεσα Εισοδήματα - Αυτά τα οποία μπορούν να αποδοθούν άμεσα και αναμφίβολα σε μία συγκεκριμένη υπηρεσία καταλογίζονται σε αυτή. - Έμμεσα Εισοδήματα - Αυτά τα οποία δεν μπορούν να αποδοθούν άμεσα και αναμφίβολα σε μία συγκεκριμένη υπηρεσία, καταμερίζεται με βάση συγκεκριμένη κλείδα επιμερισμού, η οποία αντικατοπτρίζει μια άμεση ή έμμεση σχέση μεταξύ του εισοδήματος και της δραστηριότητας. Η κλείδα επιμερισμού οφείλει να είναι εύλογη, διαφανής και αντικειμενική χωρίς να ευνοεί τον ΙΦΣ έναντι των πιθανών ανταγωνιστών του και να μην στρεβλώνει οποιαδήποτε κερδοφορία της υπηρεσίας. Ο κάθε ΙΦΣ θα πρέπει να αναπτύξει κατάλληλους κανόνες καταμερισμού εισοδημάτων που θα πρέπει να είναι τεκμηριωμένοι και βασισμένοι στις γενικές Αρχές που έχουν παρατεθεί πιο πάνω (βλέπε Υποκεφάλαιο 1.2 πιο πάνω). Οι κανόνες αυτοί θα πρέπει να υποβάλλονται στη ΕΕΤΤ σε ετήσια βάση (βλέπε Υποκεφάλαιο 2.2 πιο κάτω). 2. Αρχές Λογιστικού Διαχωρισμού 2.1 Περιεχόμενο Χωριστών Λογαριασμών (ΧΛ) Οι ΙΦΣ υποχρεούνται να ετοιμάζουν και υποβάλλουν στην ΕΕΤΤ ετησίως τους ΧΛ τους σύμφωνα με την ισχύουσα Νομοθεσία, και την παρούσα Απόφαση. Οι ΧΛ πρέπει να ετοιμάζονται από τις ΙΦΣ για κάθε μία από τις ακόλουθες κατηγορίες υπηρεσιών (Επίπεδα Υπηρεσιών): 1. Υπηρεσίες πρόσβασης σε παθητικές υποδομές και ευκολίες του δικτύου 2. Υπηρεσίες χωρητικότητας τεχνολογίας Ethernet 3. Υπηρεσίες χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης (Bitstream). Οι ΧΛ θα πρέπει να περιλαμβάνουν τα ακόλουθα (βλέπε υποδείγματα στο Παράρτημα Α): 1. κατάσταση κερδών και ζημιών, 2. ισολογισμό, 3. κατάσταση απασχολούμενου κεφαλαίου, και 4. επιπρόσθετες χρηματοοικονομικές πληροφορίες. Σχετικά με το σημείο δ. πιο πάνω οι ΙΦΣ οφείλουν να συνοδεύουν τους ΧΛ τους και με τις εξής πρόσθετες χρηματοοικονομικές πληροφορίες: 1. Συμφιλίωση ελεγμένων Οικονομικών Καταστάσεων με ΧΛ (σύμφωνα με το υπόδειγμα του Παραρτήματος Α) 2. Σημειώσεις παρόμοιας φύσης με εκείνες που περιλαμβάνονται στις ελεγμένες Οικονομικές Καταστάσεις των ΙΦΣ που παρέχουν ανάλυση για κάθε μία από τις κατηγορίες υπηρεσιών σχετικά με τα ακόλουθα: Λοιπά Έσοδα, Λοιπά έξοδα, έξοδα προσωπικού (συμπεριλαμβανομένου του αριθμού του προσωπικού ανά κατηγορία υπηρεσιών), ακίνητα, εγκαταστάσεις και εξοπλισμός, εμπορικές και λοιπές απαιτήσεις, προμηθευτές και λοιπές υποχρεώσεις. Οι ΧΛ θα πρέπει να προετοιμάζονται σύμφωνα με τα Λογιστικά Πρότυπα, τις αρχές και διαδικασίες που χρησιμοποιούνται για την προετοιμασία των Οικονομικών Καταστάσεων των ΙΦΣ, καθώς και τις ρυθμιστικές αρχές και διαδικασίες που καθορίζονται στη παρούσα Απόφαση. Η ΕΕΤΤ δύναται να καθορίζει στο μέλλον επιπρόσθετες υποκατηγορίες. 2.2 Χρονοδιάγραμμα και μορφή υποβολής ΧΛ Οι ΙΦΣ θα πρέπει να ετοιμάσουν και να θέσουν σε λειτουργία το κοστολογικό τους σύστημα, με βάση τις πιο πάνω αρχές, το αργότερο εντός έξι μηνών από την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας Απόφασης. Σε περίπτωση που κάποιος ΙΦΣ αρχίσει την επιχειρησιακή του λειτουργία ή του επιβληθεί η υποχρέωση προετοιμασίας ΧΛ σε ημερομηνία διαφορετική από την 1η Ιανουαρίου, τότε οι αρχικοί ΧΛ θα πρέπει να καλύπτουν την περίοδο από την ημερομηνία της υποχρέωσης μέχρι την 31η Δεκεμβρίου του ιδίου ημερολογιακού έτους. Οι επόμενοι ΧΛ θα πρέπει να καλύπτουν την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου έως την 31η Δεκεμβρίου κάθε ημερολογιακού έτους. Οι απολογιστικοί ΧΛ θα πρέπει να υποβάλλονται από τις ΙΦΣ εντός τριών (3) μηνών μετά την δημοσίευση και έγκριση των ελεγμένων οικονομικών τους καταστάσεων από τα αρμόδια προς τούτο όργανα, αλλά όχι αργότερα από τον ένατο (9) μήνα που ακολουθεί τη λήξη του οικονομικού έτους αναφοράς, τόσο σε ηλεκτρονική όσο και σε έντυπη μορφή. Οι ΧΛ θα πρέπει να είναι υπογραμμένοι από εξουσιοδοτημένο αντιπρόσωπο της κάθε ΙΦΣ. Οι ΙΦΣ θα πρέπει να υποβάλλουν στη ΕΕΤΤ τα ακόλουθα στους ανωτέρω αναφερόμενους χρόνους: 1. Έγγραφο 1: Χωριστοί Λογαριασμοί (ΧΛ) - Οι ΧΛ θα πρέπει να περιλαμβάνουν Δήλωση Ευθύνης και Συμμόρφωσης των Διοικητικών Συμβούλων, ως επίσης και τα ακόλουθα: - Συμφιλίωση ελεγμένων Οικονομικών Καταστάσεων με ΧΛ - Σημειώσεις παρόμοιας φύσης με εκείνες που περιλαμβάνονται στις ελεγμένες Οικονομικές Καταστάσεις των ΙΦΣ που παρέχουν ανάλυση για κάθε μία από τις κατηγορίες υπηρεσιών σχετικά με τα ακόλουθα: Λοιπά Έσοδα, Λοιπά έξοδα, έξοδα προσωπικού (συμπεριλαμβανομένου του αριθμού του προσωπικού ανά κατηγορία υπηρεσιών), ακίνητα, εγκαταστάσεις και εξοπλισμός, εμπορικές και λοιπές απαιτήσεις, προμηθευτές και λοιπές υποχρεώσεις.

10 58430 ΕΦΗΜΕΡΙ Α TΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Τεύχος Β 4401/ Το τυποποιημένο υπόδειγμα της Δήλωσης Ευθύνης και Συμμόρφωσης των Διοικητικών Συμβούλων, όπως επίσης και τυποποιημένα υπόδειγμα των ΧΛ που πρέπει να υποβάλλονται από τους ΙΦΣ προς τη ΕΕΤΤ περιλαμβάνονται στο Παράρτημα Α. 2. Έγγραφο 2: Λογιστικά Έγγραφα - Σκοπός των εγγράφων αυτών θα είναι να επεξηγήσουν τη μεθοδολογία και τη διαδικασία που έχει ακολουθηθεί για την ετοιμασία των ΧΛ. Τα Λογιστικά Έγγραφα θα πρέπει να περιλαμβάνουν μεταξύ άλλων και τα ακόλουθα: Εισαγωγή και Ρυθμιστικό Πλαίσιο Γενική περιγραφή Κοστολογικού Συστήματος - Δομή και ανάλυση. - Κέντρα κόστους/ Κέντρα Κέρδους - Κλείδες επιμερισμού - Εφαρμογή Λογιστικού Διαχωρισμού στο κοστολογικό σύστημα - Εξαγωγή αποτελεσμάτων. Ρυθμιστικές Λογιστικές Αρχές και Αρχές Κοστολόγησης, δηλ. τις αρχές που έχει χρησιμοποιήσει ο ΙΦΣ για την ετοιμασία των ΧΛ. Διαδικασία/ Μεθοδολογία Κατανομής, δηλ. τις αρχές που έχει χρησιμοποιήσει ο ΙΦΣ για την κατανομή των εσόδων, κόστους, ενεργητικού και παθητικού στις διάφορες κατηγορίες υπηρεσιών. Λογιστικές Αρχές/ Στρατηγικές, δηλ. τον τρόπο με τον οποίο τα Λογιστικά Πρότυπα και οι λογιστικές αρχές/ στρατηγικές (υπό την προϋπόθεση ότι δεν υπερισχύουν των Ρυθμιστικών Λογιστικών Αρχών) έχουν εφαρμοστεί από τον ΙΦΣ για την ετοιμασία των ΧΛ. Πλήρης Πίνακας με τα ελάχιστα περιεχόμενα των Λογιστικών Εγγράφων περιλαμβάνεται στο Παράρτημα Β. 3. Έγγραφο 3: Κατανομές - Κλείδες Επιμερισμού - Σκοπός του εγγράφου αυτού είναι η λεπτομερής ανάλυση των διαφόρων κλείδων επιμερισμού που έχουν χρησιμοποιηθεί για την ετοιμασία των ΧΛ. Θα πρέπει να αναλύεται η βάση, τα ποσοστά και ο σκοπός χρήσης της κάθε μίας από τις κλείδες σε όλα τα επίπεδα μέσα στο κοστολογικό σύστημα των ΙΦΣ. Σύντομη περιγραφή του Εγγράφου 3 και το υπόδειγμα κλείδας επιμερισμού παρουσιάζεται στο Παράρτημα Γ. Οι πληροφορίες που εμπεριέχονται στους ΧΛ, καθώς και σε όλα τα πιο πάνω Έγγραφα πρέπει να παρουσιάζονται με όσο το δυνατόν πιο κατανοητό τρόπο, χωρίς να θυσιάζονται οι αρχές της συνέπειας και της αξιοπιστίας. Σε περίπτωση που οι υποβολή των πιο πάνω εγγράφων από τον ΙΦΣ είναι ελλιπής, αυτά θα απορρίπτονται και θα επιστρέφονται στον ΙΦΣ για συμπλήρωση και επανυποβολή. Σε αυτή την περίπτωση ο ΙΦΣ θα πρέπει να επανυποβάλει τα συμπληρωμένα έγγραφα εντός 10 εργάσιμων ημερών. Η ΕΕΤΤ ενδεχομένως να ζητήσει, συμπληρωματικά με τα πιο πάνω, την ετοιμασία και υποβολή ΧΛ που να καλύπτουν κάποιο διαφορετικά (από την περίοδο αναφοράς) χρονικό διάστημα. Αυτό θα γίνει με σκοπό να υποβοηθηθεί ο ρυθμιστικός της ρόλος και καθήκοντα. Σε αυτή την περίπτωση η ΕΕΤΤ θα δώσει μια εύλογη προθεσμία για την ετοιμασία των ΧΛ αυτών. 2.3 Εξακρίβωση Ρυθμιστικών Πληροφοριών Η ΕΕΤΤ (ή οι εξουσιοδοτημένοι σύμβουλοί της) μπορεί να προβαίνει σε ελέγχους, προκειμένου να διαπιστώνει τόσο την εφαρμογή εκ μέρους των ΙΦΣ των διατάξεων του Νόμου αναφορικά με την υποχρέωση για τήρηση ΧΛ για κάθε μία από τις κατηγορίες υπηρεσιών τους, όσο και την ορθή εφαρμογή της παρούσας Απόφασης για την κατάρτιση των ως άνω ΧΛ. Για τον σκοπό αυτό, η ΕΕΤΤ έχει τη δυνατότητα πρόσβασης στους λογαριασμούς των ΙΦΣ, καθώς και το δικαίωμα να ζητεί την παροχή επιπρόσθετων επεξηγήσεων ή διασαφηνίσεων επί των υποβαλλομένων εγγράφων, καθώς και επιπρόσθετες οικονομικές πληροφορίες αναφορικά με τα θέματα που περιλαμβάνονται στα έγγραφα αυτά. 2.4 Δημοσίευση ΧΛ, Διαφάνεια και Εμπιστευτικότητα Με βάση την αρχή της Διαφάνειας, οι ΧΛ των ΙΦΣ θα πρέπει να δημοσιεύονται από τους ίδιους στην επίσημη ιστοσελίδα τους στο διαδίκτυο, με εξαίρεση πληροφορίες που κρίνονται από τους ΙΦΣ ως εμπορικά εμπιστευτικές, και για τις οποίες έχουν πάρει την εκ των προτέρων έγκριση για μη δημοσίευση από την ΕΕΤΤ. Η ΕΕΤΤ λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, την Κοινοτική και Εθνική νομοθεσία σχετικά με το επιχειρηματικό απόρρητο δύναται, κατά την κρίση της, να θεωρήσει ότι το δημόσιο συμφέρον που προκύπτει και συνδέεται με την ανάγκη για διαφάνεια απαιτεί την απόρριψη του αιτήματος των ΙΦΣ για μη δημοσιοποίηση του συνόλου ή μέρους των ΧΛ, και να μην κάνει αποδεκτό ολόκληρο ή εν μέρει το αίτημα των ΙΦΣ, αιτιολογώντας την απόφαση αυτή. 2.5 Γλώσσα Ετοιμασίας και Νόμισμα Οι ΧΛ θα πρέπει να ετοιμάζονται και υποβάλλονται στη ΕΕΤΤ στην ελληνική γλώσσα. Όλα τα ποσά θα πρέπει να παρουσιάζονται σε Ευρώ ( 000) το οποίο είναι το επίσημο νόμισμα του Ελληνικού κράτους. 3. Έλεγχος και έγκριση τιμών Οι τιμές θα πρέπει να αποβλέπουν στην δημιουργία συνθηκών ανταγωνισμού οι οποίες να προωθούν την ευρυζωνικότητα στις Λευκές Περιοχές. Με αυτή τη λογική, οι τιμές θα εξετάζονται ανά έτος για να διαπιστώνεται εάν προωθούν και επιτυγχάνουν την ανταγωνιστικότητα στις περιοχές αυτές. Οι ΙΦΣ θα πρέπει να υποβάλλουν στην ΕΕΤΤ σε ετήσια βάση, αλλά όχι αργότερα από τον ένατο (9) μήνα που ακολουθεί τη λήξη του οικονομικού έτους αναφοράς, σχετικό Πίνακα όπου θα παρουσιάζονται οι χονδρικές τιμές, καθώς και η τεκμηρίωση για το πώς έχουν αυτές υπολογισθεί (βλέπε υπόδειγμα Παράρτημα Δ). 4. Μηχανισμός Αντιστάθμισης Υπεραπόδοσης (Clawback Mechanism) Για κάθε Συμβατικό Έτος της Περιόδου Υπηρεσιών θα εφαρμόζεται ο Μηχανισμός Αντιστάθμισης Υπεραπόδοσης απολογιστικά, επί των δημοσιευμένων ελεγμένων Οικονομικών Καταστάσεων του ΙΦΣ με σκοπό να διασφαλίζεται ότι η παροχή των Υπηρεσιών εκ μέρους του ΙΦΣ δεν οδηγεί στην αποκόμιση υπερβολικών κερδών και ότι διατηρείται η χρηματοοικονομική ισορροπία μεταξύ αναλαμβανόμενου ρίσκου και δυνητικών ωφελειών. Η εφαρμογή του Μηχανισμού Αντιστάθμισης Υπεραπόδοσης διενεργείται από τον Ανεξάρτητο Ελεγκτή ΕΕΤΤ