ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ 117/2014 (Άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010)

Transcript

1 Διαμεσολάβηση 117/2014 Σελίδα 1 ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ 117/2014 (Άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010) Προς 1) Κυρία *** *** *** 2) Τμήμα Ιθαγένειας, Δημοτολογίου & Εκλογικών Καταλόγων dimotologio@cityofathens.gr Kοινοποίηση 1) Γραφείο Δημάρχου mayor@cityofathens.gr 2) Γραφείο Γενικού Γραμματέα secrgeneral@cityofathens.gr 3) Γραφείο Αντιδημάρχου Συντονισμού beis@cityofathens.gr 4) Διεύθυνση Αστικής Κατάστασης astiki.katastasi@cityofathens.gr 5) Γραφείο Συμπαραστάτη του Δημότη katsaiti@cityofathens.gr Ι. Η καταγγελία 1. Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχθηκε την υπ' αρ. πρωτ. ***/ καταγγελία, η οποία έλαβε αρ. *** στο μητρώο καταγγελιών. 2. H καταγγέλλουσα αναφέρει ότι έχει προσκομίσει στον Δήμο Αθηναίων, από τις ***, την απόφαση ***/2014 του Ειρηνοδικείου ***, με την οποία βεβαιώνεται, με σκοπό τη διόρθωση της με αριθμό ***/Τόμος ***/*** ληξιαρχικής πράξης γεννήσεως του Ληξιάρχου της τότε

2 Διαμεσολάβηση 117/2014 Σελίδα 2 Κοινότητας ***, ότι η αιτούσα γεννήθηκε στις *** και όχι στις ***, όπως αναγράφεται στην ληξιαρχική πράξη γεννήσεώς της. Η καταγγέλλουσα προσκομίζει ακριβές φωτοαντίγραφο της ληξιαρχικής πράξης γεννήσεώς της (βεβαίωση ακριβούς αντιγράφου: ***) του Ληξιαρχείου του Δήμου ***, στο περιθώριο της οποίας περιλαμβάνεται διόρθωση, κατά την οποία με την υπ' αριθ. *** δικ. Απόφαση του Ειρηνοδικείου *** διορθώνεται η ημερομηνία γέννησης *** αναγραφομένης η οποία είναι εσφαλμένη στο ορθό: ***. Συντάχθηκε με δήλωση της κ. *** Α.Δ.Τ. (...). 3. Η καταγγέλλουσα αναφέρει ότι προσκόμισε τα ανωτέρω έγγραφα, προκειμένου να διορθωθεί η σχετική ημερομηνία και στο δημοτολόγιο του Δήμου Αθηναίων, στο οποίο είναι εγγεγραμμένη. Καθώς η καταγγέλλουσα ισχυρίζεται ότι το αίτημά της δεν γίνεται δεκτό, ζητά την διαμεσολάβηση του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης για την επίλυση του προβλήματος. ΙΙ. Η αρμοδιότητα του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης 4. Σύμφωνα με το άρθρο 77 παρ. 3 του Ν.3852/2010, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχεται καταγγελίες άμεσα θιγόμενων πολιτών για κακοδιοίκηση από τις υπηρεσίες, τα νομικά πρόσωπα και τις επιχειρήσεις του Δήμου και διαμεσολαβεί για την επίλυση των σχετικών προβλημάτων, ενώ είναι υποχρεωμένος να απαντά εγγράφως ή ηλεκτρονικά εντός τριάντα (30) ημερών στους ενδιαφερομένους. Με την παρούσα εκπληρώνεται εμπρόθεσμα η εν λόγω υποχρέωση απάντησης. 5. Στην προκειμένη υπό κρίση περίπτωση, η καταγγελία αφορά το τμήμα Ιθαγένειας, Δημοτολογίου & Εκλογικών Καταλόγων της Δ/νσης Αστικής Κατάστασης, η οποία είναι υπηρεσία του Δήμου Αθηναίων, αρμόδια σύμφωνα με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Αθηναίων, μεταξύ άλλων, για την εφαρμογή των ισχυουσών διατάξεων με βάση το σύστημα δημοτολογίου Εθνικό Δημοτολόγιο με τις μεταβολές δημοτολογίου (διαγραφές λόγω θανάτου, διορθώσεις ηλικιών, αλλαγή στοιχείων,. Συμπλήρωση στοιχείων που λείπουν, εγγρφή αδήλωτων, εξώφαμων κλπ.) και, ως εκ τούτου, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης είναι αρμόδιος να διαμεσολαβήσει για την επίλυση του προβλήματος. ΙΙΙ. Νομική βασιμότητα 6. Κατά το άρθρο 94 παρ. 2 του Συντάγματος, στα πολιτικά δικαστήρια υπάγονται οι ιδιωτικές διαφορές, καθώς και υποθέσεις εκούσιας δικαιοδοσίας, όπως νόμος ορίζει. Με την 4η παράγραφο του ίδιου άρθρου ορίζεται ότι στα πολιτικά ή διοικητικά δικαστήρια μπορεί να ανατεθεί και κάθε άλλη αρμοδιότητα διοικητικής φύσης, όπως νόμος ορίζει. Στις αρμοδιότητες αυτές περιλαμβάνεται και η λήψη μέτρων για τη συμμόρφωση της διοίκησης με τις δικαστικές αποφάσεις. Οι δικαστικές αποφάσεις εκτελούνται αναγκαστικά και κατά του Δημοσίου, των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και των ν.π.δ.δ. όπως νόμος ορίζει. Σύμφωνα με το άρθρο 95 παρ. 5 του Συντάγματος, η διοίκηση έχει υποχρέωση να συμμορφώνεται προς τις δικαστικές αποφάσεις. Η παράβαση της υποχρέωσης αυτής

3 Διαμεσολάβηση 117/2014 Σελίδα 3 γεννά ευθύνη για κάθε αρμόδιο όργανο, όπως ν.όμος ορίζει. Νόμος ορίζει τα αναγκαία μέτρα για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης της διοίκησης. 7. Εκτελεστικός των ανωτέρω συνταγματικών διατάξεων είναι ο Ν.3068/2002 (ΦΕΚ Α' 274/ , Συμμόρφωση της Διοίκησης προς τις δικαστικές αποφάσεις, προαγωγή των δικαστών των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων στο βαθμό του συμβούλου Επικρατείας και άλλες διατάξεις ). Σύμφωνα με το άρθρο 1 του νόμου αυτού, το Δημόσιο, οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης και τα λοιπά νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου έχουν υποχρέωση να προβαίνουν σε όλες τις ενέργειες που επιβάλλονται για την εκπλήρωση της υποχρέωσης αυτής και για την εκτέλεση των αποφάσεων. Δικαστικές αποφάσεις κατά την έννοια του προηγούμενου εδαφίου είναι όλες οι αποφάσεις των διοικητικών, πολιτικών, ποινικών και ειδικών δικαστηρίων που παράγουν υποχρέωση συμμόρφωσης ή είναι εκτελεστές κατά τις οικείες δικονομικές διατάξεις και τους όρους που κάθε απόφαση τάσσει. Δεν είναι δικαστικές αποφάσεις κατά την έννοια του νόμου αυτού και δεν εκτελούνται οι εκτελεστοί τίτλοι που αναφέρονται στις περιπτώσεις των εδαφίων γ' ζ' της παρ. 2 του άρθρου 905 Κ.Πολ.Δ. πλην των κηρυχθεισών εκτελεστών αλλοδαπών δικαστικών αποφάσεων. Κατά το άρθρο 2 περ. (γ), η αρμοδιότητα για τη λήψη των προβλεπόμενων από το άρθρο 3 μέτρων για την συμμόρφωση της διοίκησης προς τις δικαστικές αποφάσεις ανατίθεται σε τριμελές συμβούλιο του Αρείου Πάγου, αν πρόκειται για αποφάσεις των πολιτικών και ποινικών δικαστηρίων όλων των βαθμίδων. Κατά το άρθρο 3, το αρμόδιο τριμελές συμβούλιο, εάν μετά από αίτηση του ενδιαφερομένου διαπιστώσει καθυστέρηση, παράλειψη ή άρνηση συμμόρφωσης ή πλημμελή συμμόρφωση προς τα κριθέντα με δικαστική απόφαση, καλεί την αρχή που υποχρεούται σε συμμόρφωση να εκθέσει μέσα σε ένα μήνα τις απόψεις της και να υποβάλει τα στοιχεία που έχει στη διάθεσή της. Ακολούθως, αν μετά τη σχετική έρευνα διαγνώσει ότι η καθυστέρηση, παράλειψη ή άρνηση συμμόρφωσης ή η πλημμελής συμμόρφωση προς τη δικαστική απόφαση είναι αδικαιολόγητη, καλει την υπόχρεη προς συμμόρφωση αρχή να συμμορφωθεί προς την απόφαση μέσα σε εύλογη προθεσμία που το ίδιο ορίζει και η οποία δεν μπορεί να υπερβεί το τρίμηνο. Η προθεσία αυτή, αν κατά την κρίση του συμβουλίου συντρέχει σπουδαίος λόγος, μπορεί να παραταθεί μία μόνο φορά. Κατά την παρ. 3 του ίδιου άρθρου, αν η αρχή που υποχρεούται σε συμμόρφωση δεν συμμορφωθεί προς την απόφαση μέσα στην ταχθείσα προθεσμία, το τριμελές συμβούλιο βεβαιώνει τη μη συμμόρφωση της διοίκησης προς τη δικαστική απόφαση και προσδιορίζει ένα χρηματικό ποσό που πρέπει να καταβληθεί στον ενδιαφερόμενο, ως κύρωση για τη μη συμμόρφωση προς την δικαστική απόφαση. Εάν, μετά την επιβολή της χρηματικής κύρωσης, η διοίκηση εξακολουθεί να μη συμμορφώνεται προς την δικαστική απόφαση, μπορεί μετά από επανάληψη της οριζόμενης στο άρθρο αυτό διαδικασίας να επιβληθεί από το τριμελές συμβούλιο και νέα χρηματική κύρωση. Η απόφαση του τριμελούς συμβουλίου με την οποία προσδιορίζεται το χρηματικό ποσό ως κύρωση σε βάρος της διοίκησης εκτελείται κατά τις οικείες περί εντάλματος πληρωμής διατάξεις. Η είσπραξη του ποσού αυτού μπορεί να επιτευχθεί και με αναγκαστική εκτέλεση κατά το άρθρο 4. Το ποσό καταλογίζεται στο Υπουργείο, τον οργανισμό τοπικής αυτοδιοίκησης ή το ν.π.δ.δ. στο οποίο υπάγεται η αρχή που δεν συμμορφώθηκε. Για την κάλυψη της κατά το άρθρο αυτό δαπάνης εγγράφεται κατ' έτος ειδική πίστωση στον κρατικό προϋπολογισμό και τον προϋπολογισμό των Ο.Τ.Α.

4 Διαμεσολάβηση 117/2014 Σελίδα 4 και των λοιπών ν.π.δ.δ. Κατά το άρθρο 5 παρ. 1 εδ. (α) του ίδιου νόμου, η μη εκπλήρωση των υποχρεώσεων που προβλέπονται στα ανωτέρω άρθρα ή η προτροπή σε μη εκπλήρωση συνιστά ιδιαίτερο πειθαρχικό παράπτωμα για κάθε αρμόδιο υπάλληλο. 8. Κατά το άρθρο 321 του Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας, όσες οριστικές αποφάσεις δικαστηρίων δεν μπορούν να προσβληθούν με ανακοπή ερημοδικίας και έφεση είναι τελεσίδικες και αποτελούν δεδικασμένο. Κατά το άρθρο 322 παρ. 1 του ίδιου Κώδικα, το δεδικασμένο εκτείνεται στο ουσιαστικό ζήτημα που κρίθηκε, αν η απόφαση έκρινε οριστικά για μια έννομη σχέση που έχει προβληθεί με αγωγή, ανταγωγή, κύρια παρέμβαση ή ένσταση συμψηφισμού. Το δεδικασμένο εκτέινεται επίσης και στο δικονομικό ζήτημα που κρίθηκε οριστικά. Κατά το άρθρο 325 παρ. 1 του ίδιου Κώδικα, το δεδικασμένο ισχύει υπέρ και κατά 1) των διαδίκων, 2) εκείνων που έγιναν διάδοχοί τους όσο διαρκούσε η δίκη ή μετά το τέλος της, 3) εκείνων που νέμονται ή κατέχουν το επίδικο πράγμα στο όνομα κάποιου διαδίκου ή διαδόχου του, αδιάφορο αν πρόκειται για σχέσεις εμπράγματες ή ενοχικές. 9. Το Προεδρικό Διάταγμα 497/1991 (ΦΕΚ Α' 180 της 15/ , Κωδικοποίηση σε ενιαίο κείμενο, με τον τίτλο Κώδικας Διαταγμάτων για τα Δημοτολόγια των διατάξεων που ισχύουν και αναφέρονται στα δημοτολόγια, όπως καταρτίστηκε από την Ειδική Επιτροπή του άρθρου 1 του Ν.1084/1980 ) ορίζει στα άρθρα 6, 10,11 και 13 αυτού τα εξής: Άρθρο 6 Τρόπος ενέργειας των εγγραφών και μεταβολών στο δημοτολόγιο. 1. Κάθε εγγραφή, διαγραφή, μεταφορά από τη μία σε άλλη οικογενειακή μερίδα, προσθήκη ελλειπόντων στοιχείων, διόρθωση εσφαλμένων στοιχείων, καθώς και κάθε άλλη μεταβολή στο δημοτολόγιο ενεργείται, εφόσον συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις, είτε αυτεπαγγέλτως, βάσει επίσημων στοιχείων που υπάρχουν στον δήμο ή στην κοινότητα, είτε κατόπιν αιτήσεως του ενδιαφερομένου, πάντοτε με πράξη του δημάρχου ή του προέδρου της κοινότητας. Η πράξη αυτή του δημάρχου ή του προέδρου της κοινότητας προσυπογράφεται από τον προϊστάμενο του δημοτολογίου, δημοτικό υπάλληλο για τους δήμους και από τον κοινοτικό υπάλληλο για τις κοινότητες, καταχωρίζεται στο δημοτολόγιο και είναι αμέσως εκτελεστή. [...] 'Αρθρο 10 Ηλικία 1. Οι δημότες γράφονται στα δημοτολόγια με τη χρονολογία (έτος, μήνας, ημέρα), που σημειώνεται στη ληξιαρχική πράξη γεννήσεως αυτών, εφόσον η πράξη αυτή συντάχθηκε με όλα τα επίσημα αντίγραφά της ή η υπάρχουσα συντάχθηκε μετά ενενήντα μέρες από τη γέννηση, οι μέν άνδρες γράφονται με το έτος που είναι γραμμένοι στα μητρώα αρρένων, οι δε γυναίκες με το έτος καθορίζεται από το δήμαρχο ή πρόεδρο της κοινότητας 3. Το έτος γεννήσεως γυναίκας, με το οποίο γράφτηκε στο δημοτολόγιο, μπορεί, σε περίπτωση εσφαλμένης εγγραφής, να διορθωθεί, ύστερα από αίτηση της ενδιαφερομένης, ομοίως με πράξη του δημάρχου ή του προέδρου της κοινότητας. 4. Οι πράξεις του δημάρχου ή του προέδρου της κοινότητας περί καθορισμού ή διορθώσεως της ηλικίας γυναικών, πρέπει να είναι πλήρως αιτιολογημένες, να στηρίζονται σε επίσημα στοιχεία και να εκδίδονται μετά από λεπτομερή έγγραφη εισήγηση του αρμόδιου δημοτικού ή κοινοτικού υπαλλήλου.

5 Διαμεσολάβηση 117/2014 Σελίδα 5 'Αρθρο 11 Καταχώριση μεταβολών [...] 3. Οι εγγραφές, διαγραφές, μεταδημοτεύσεις και οι πάσης φύσεως μεταβολές που επέρχονται με πράξη του δημάρχου ή προέδρου κοινότητας, καταχωρίζονται αμέσως στο δημοτολόγιο με μέριμνα και ευθύνη, για μεν τους δήμους του προϊσταμένου του δημοτολογίου δημοτικού υπαλλήλου και του δημάρχου, για δε τις κοινότητες του αρμόδιου κοινοτικού υπαλλήλου και του προέδρου της κοινότητας. Άρθρο 13 Δικαιολογητικά Τα δικαιολογητικά και η διαδικασία υποβολής τους για την εγγραφή, διαγραφή, διόρθωση, μεταβολή ή προσθήκη στοιχείων που λείπουν από το δημοτολόγιο και κάθε λεπτομέρεια για την ανασύνταξη αυτού, λόγω καταστροφής ή απώλειας, καθορίζονται με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών. 10. Με την υπ' αρ. Φ.42301/1268 απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών (ΦΕΚ Β' 608/ , Απαιτούμενα δικαιολογητικά για την ενέργεια εγγραφών, διαγραφών κ.λπ. μεταβολών στα δημοτολόγια ), τα ως άνω δικαιολογητικά ορίστηκαν στο κεφάλαιο Γ' ( Διόρθωση εσφαλμένων στοιχείων γυναικών ), παράγραφος 9 ( Διόρθωση έτους γεννήσεως γυναίκας ): α) Αίτηση της ενδιαφερομένης, ή αν είναι ανήλικη, κάθε προσώπου που ασκεί οπωσδήποτε την γονική μέριμνα ή επιτροπεία, β) Ληξιαρχική πράξη γεννήσεως που έχει συνταχθεί μέσα σε ενενήτα (90) ημέρες από της γεννήσεως. Κατά το κεφάλαιο Α' ( Αρχική Εγγραφή ) παρ. (1) απαιτείται, κατά την υποπαράγραφο (γ), για πρόσωπα που δεν υπάρχει ληξιαρχική πράξη γεννήσεως: περιπτ. (αα) βεβαίωση εφημερίου από τα τηρούμενα βιβλία βαπτίσεων της Εκκλησίας ή όμοια του οικείου θρησκευτικού λειτουργού Τεμένους ή Συναγωγής από τα τηρούμενα βιβλία γεννήσεων από την οποία να προκύπτει η ακριβής χρονολογία και ημερομηνία γεννήσεως (υπόδειγμα 2), (ββ) βεβαίωση διευθυντή σχολείου, από τα τηρούμενα στο σχολείο μαθητολόγια, περί της ηλικίας και του έτους φοίτησης στο σχολείου, (γγ) παλαιό δελτίο ταυτότητας ή πιστοποιητικό γεννήσεων που έχει εκδοθεί από τα παλαιά και μη ισχύοντα δημοτολόγια, (δδ) διαβατήριο κλπ. 11. Με την απόφαση υπ' αρ. 864/2010 του Συμβουλίου της Επικρατείας (Τμήμα Δ', Α' Δημοσίευση Νόμος), σε υπόθεση απόρριψης αίτησης γυναίκας για διόρθωση ηλικίας της βάσει απόφασης Μονομελούς Πρωτοδικείου που ελήφθη με την διαδικασία της εκούσιας δικαιοδοσίας, κρίθηκε ότι νομίμως, επίσης, η προσκομισθείσα δικαστική απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Λαμίας θεωρήθηκε ως στοιχείο απλώς συνεκτιμητέο (βλ. ΣτΕ 387/1984) και όχι δεσμευτικό. Τούτο δε, διότι από την δικαστική αυτήν απόφαση (βάσει της οποίας καταρτίσθηκε η νέα ληξιαρχική πράξη) που εκδόθηκε χωρίς κλήτευση του Δήμου, καμμία δέσμευεση δεν απορρέει γι' αυτόν λόγω δεδικασμένου, ελλείψει των νομίμων προϋποθέσεων προς τούτο (βλ. ΣτΕ 515/1983). Συνεπώς, πρέπει να απορριφθεί ως αβάσιμος ο ειδικώτερος λόγος, με τον οποίον υποστηρίζεται ότι απέρρεε δέσμευση των οργάνων του Δήμου από την βάσει της δικαστικής αποφάσεως συνταγείσα ληξιαρχική πράξη γεννήσεως του Δήμου Υπάτης, που προσκομίσθηκε. Απορριπτέος, ομοίως, είναι και ο συναφής ισχυρισμός ότι κακώς ελλείψει ληξιαρχικής πράξεως συνταγείσης μέσα σε 90 ημέρες από την γέννηση του προσώπου ζητήθηκαν από την αιτούσα ως αποδεικτικά

6 Διαμεσολάβηση 117/2014 Σελίδα 6 στοιχεία (πιστοποιητικά ιερέως, σχολείου κλπ.) που προβλέπονται από την Φ.42301/12168/ (Β' 608) απόφαση του Υφυπουργού Εσωτερικών [Κεφ. (Γ) παρ. (9) σε συνδ. με Κεφ. (Α) παρ. (1) υποπαράγρ. (γ) περιπτ. (αα), (ββ), (δδ) αυτής]. 12. Όμοια, με την απόφαση 1051/2005 του Συμβουλίου της Επικρατείας (Τμήμα Δ', Α' Δημοσίευση ΝΟΜΟΣ), κρίθηκε ότι [...] τόσο κατά τις διατάξεις του Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας περί δεδικασμένου (αρ. 321 επ.), όσο και κατά τις διατάξεις του π.δ. 497/91 που παρατίθενται στη σκέψη 4, οι δικαστικές αποφάσεις που εκδίδονται κατά τη διαδικασία της εκούσιας δικαιοδοσίας (άρ. 782 Κ.Πολ.Δ.) και βεβαιώνουν ορισμένο γεγονός, προκειμένου να συνταχθεί ή διορθωθεί ληξιαρχική πράξη, δεν δεσμεύουν την αρμόδια αρχή κατά την ενάσκηση της διοικητικής αρμοδιότητας διόρθωσης του αναγραφομένου στο δημοτολόγιο έτους γέννησης (βλ. ΣτΕ 2894/2000 κ.α.), αλλά συνεκτιμώνται με άλλα επίσημα στοιχεία (πρβλ. ΣτΕ 1983, 1401/2000). Ως εκ τούτου, μη νομίμως ο Δήμαρχος Περιστερίου είχε αρχικώς προβεί, με την πράξη του 16334/ , σε διόρθωση της ηλικίας της αιτούσας, βάσει μόνον της μνημονευόμενης στο προοίμιο της πράξης αυτής ληξιαρχικής πράξης γέννησης, διορθωμένης ως προς το έτος γέννησης κατόπιν της απόφασης του Μονομελούς Πρωτοδικείου Ηρακλείου, που εκδόθηκε κατά τη διαδικασία της εκούσιας δικαιοδοσίας, θεωρώντας εσφαλμένως ότι η δικαστική απόφαση και η βάσει αυτής διόρθωση της ληξιαρχικής πράξης τον υποχρέωναν άνευ ετέρου να αποδεχθεί το αίτημα διόρθωσης. Για το λόγο δε αυτό, νομίμως και εντός ευλόγου χρόνου (μικρότερου του ενός έτους) ανακλήθηκε η πράξη αυτή διόρθωσης του έτους γέννησης της αιτούσας. Περαιτέρω, η κρίση του Δημάρχου (ο οποίος υιοθετεί την ανωτέρω εισήγηση του δημοτικού υπαλλήλου), κατά την οποία δεν δικαιολογείται διόρθωση της ηλικίας βάσει των προσκομισθέντων από την αιτούσα στοιχείων, είναι νομίμως και επαρκώς αιτιολογημένη, βάσει των άρθρων 10 παρ. 4 και 6 παρ. 1 π.δ. 497/91, σύμφωνα με τα οποία η διόρθωση εσφαλμένων στοιχείων των εγγραφών στο δημοτολόγιο και συγκεκριμένα του έτους γέννησης γυναίκας, γίνεται βάσει επίσημων στοιχείων. Ειδικότερα, ο Δήμαρχος Περιστερίου, προκειμένου να αχθεί στην ανωτέρω κρίση, συνεκτίμησε και την δικαστική απόφαση, η οποία είχε εκδοθεί το έτος 2000 κατά τη διαδικασία της εκούσιας δικαιοδοσίας και κατόπιν της οποίας είχε διορθωθεί η ληξιαρχική πράξη γέννησης της αιτούσας, προσέδωσε όμως μείζονα βαρύτητα, κατά την ακυρωτικώς ανέλεγκτη ουσιαστική κρίση του, στις εγγραφές του βιβλίου γεννήσεων βαπτίσεων και του μαθητολογίου, από τις οποίες προέκυπτε ότι η αιτούσα είχε γεννηθεί το έτος 1953 και, άρα, βαπτίσθηκε σε ηλικία 6 ή 7 μηνών και ενεγράφη στην α' τάξη του δημοτικού σε ηλικία 6 ετών (βλ. και το άρθρο 24 του α.ν. 1297/38, περί εγγραφής στην α' τάξη όσων συμπληρώνουν έως 31/12 το έκτος έτος). Τα στοιχεία αυτά επιτρεπτώς (πρβλ. ΣτΕ 2894, 1983, 1401/2000, 5203/97, 1429/94, 387/84, 4891/83) συνεκτιμήθηκαν ως επίσημα στοιχεία, προβλέπονται άλλωστε ως ληπτέα υπόψη για τη διόρθωση έτους γέννησης γυναίκας στα δημοτολόγια στη διάφορη της κρινόμενης περίπτωση, κατά την οποία δεν υπάρχει ληξιαρχική πράξη γέννησης συνταχθείσα εντός 90 ημερών από τη γέννηση (απόφαση Υπουργού Εξωτερικών Φ /12168/ Απαιτούμενα δικαιολογητικά για την διενέργεια εγγραφών, διαγραφών κ.λ.π. Μεταβολών στα δημοτολόγια, Β' 608, Κεφ. Γ' παρ. 9 σε συνδυασμό με Κεφ. Α' παρ. 1, εδ γ '). Και προβάλλει μεν η αιτούσα ότι θα έπρεπε να εφαρμοστεί στην περίπτωσή της η παράγραφος 8 του Κεφαλαίου Γ' της ανωτέρω (από ) Υπουργικής

7 Διαμεσολάβηση 117/2014 Σελίδα 7 Αποφάσεως (Υ.Α.), σύμφωνα με την οποία για τη διόρθωση του τόπου γέννησης, του θρησκεύματος ή άλλων στοιχείων εγγραφής στα δημοτολόγια απαιτείται να προσκομισθεί ληξιαρχική πράξη γέννησης με καταχώρηση του προς διόρθωση στοιχείου, άρα θα έπρεπε ο Δήμαρχος να προβεί σε διόρθωση της ηλικίας της στο Δημοτολόγιο βάσει της διορθωμένης κατά τούτο ληξιαρχικής πράξης γέννησης, ο λόγος όμως αυτός προβάλλεται αβασίμως. Και τούτο διότι ειδικώς για την διόρθωση ηλικίας γυναίκας στο δημοτολόγιο, η ανωτέρω Υ.Α. ρυθμίζει (στην παρ. 9 και όχι στην παρ. 8 του Κεφ. Γ' αυτής) μόνον δύο περιπτώσεις, δηλαδή αφενός τη διόρθωση στο δημοτολόγιο λόγω διάστασης του εκεί αναγραφόμενου έτους γέννησης σε σχέση με το αναγραφέν στην ληξιαρχική πράξη, η οποία όμως έχει συνταχθεί εντός 90 ημερών από τη γέννηση της ενδιαφερομένης και αφετέρου την περίπτωση πλήρους ανυπαρξίας ληξιαρχικής πράξης γέννησης, περιπτώσεις όμως που δεν συντρέχουν εν προκειμένω. Επομένως, εφαρμοστέα στην κρινόμενη υπόθεση είναι η διάταξη του άρ. 10 παρ. 4 του π.δ.497/91, που περιέχει ειδική ρύθμιση για τη διόρθωση ηλικίας γυναίκας και απαιτεί επίσημα στοιχεία εν γένει, τα οποία οφείλει να συνεκτιμήσει ο Δήμαρχος προκειμένου να προβεί στην εν λόγω διόρθωση και δεν θεσπίζει υποχρέωση αυτού, με μόνη την προσκόμιση της διορθωμένης ως προς την ηλικία ληξιαρχικής πράξης γέννησης, να διορθώσει το έτος γέννησης που αναφέρεται στο δημοτολόγιο. 13. Κατά την απόφαση υπ' αρ. 4047/2008 του Συμβουλίου της Επικρατείας (Τμήμα Δ', Α Δημοσίευση Νόμος), στην έννοια της διάταξης του άρθρου 1 του Ν.3068/2002, σε αρμονία ερμηνευόμενης προς το άρθρο 94 παρ. 2 του Συντάγματος εμπίπτουν οι αποφάσεις των δικαστηρίων που ασκούν κατ' ουσία δικαιοδοτικό έργο όχι δε και εκείνες που εκδίδονται κατά την διαδικασία της εκούσιας δικαιοδοσίας (άρθρα 739 επ. ΚπολΔ). [...] η δικαστική απόφαση που εκδίδεται κατά την διαδικασία της εκούσιας δικαιοδοσίας και βεβαιώνει ορισμένο γεγονός προκειμένου να συνταχθεί ή διορθωθεί ληξιαρχική πράξη, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 13 του ν.344/1976 ( περί ληξιαρχικών πράξεων, Α' 143), δεν δεσμεύει, κατά το ανωτέρω άρθρο 1 ΚΕΦ. Α' του ν.3068/2002, την αρμόδια αρχή κατά την άσκηση της απονεμόμενης με τον εν λόγω διοικητικό νόμο αρμοδιότητας διόρθωσης του αναγραφόμενου στα μητρώα αρρένων έτους και ημερομηνίας γέννησης (βλ. ΣτΕ 1051/2005, 2894/2000), αλλά συνεκτιμάται με άλλα επίσημα αποδεικτικά στοιχεία (βλ. ΣτΕ 1983, 1401/2000, 1051/2005) που υποβάλλει ο ενδιαφερόμενος σύμφωνα με το άρθρο 22 του νόμου αυτού. Το Συμβούλιο της Επικρατείας, με την ανωτέρω απόφαση, ακύρωσε απόφαση του Γ.Γ.Περιφέρειας Αττικής που επικαλέστηκε την εφαρμογή του άρθρου 1 του Ν.3068/2002 για απόφαση εκούσιας δικαιοδοσίας διόθρωσης ληξιαρχικής πράξης γέννησης. 14. Στην διαδικτυακή πύλη του Δήμου Αθηναίων, στον ιστότοπο του Κέντρου Ηλεκτρονικής Εξυπηρέτησης και, ειδικότερα, στην ιστοθέση Μητρώα παρατίθενται γραπτές οδηγίες σε σχέση με τα απαιτούμενα δικαιολογητικά για την διόρθωση ηλικίας γυναικών στο Δημοτολόγιο 1. Σύμφωνα με το σχετικό έγγραφο της Δ/νσης Αστικής 1 Κείμενο διαθέσιμο σε:

8 Διαμεσολάβηση 117/2014 Σελίδα 8 Κατάστασης, Τμήμα Ιθαγένειας, Δημοτολογίου και Εκλογικών Καταλόγων, με τίτλο Απαραίτητα δικαιολογητικά, αναγράφεται: 1. Ληξιαρχική πράξη γέννησης (που να έχει συνταχθεί μέσα σε 90 ημέρες από τη γέννηση της ενδιαφερομένης) από το Ληξιαρχείο του τόπου γέννησής της. ΑΝ ΔΕΝ ΥΠΑΡΧΕΙ Η ΠΑΡΑΠΑΝΩ ΠΡΑΞΗ ΓΕΝΝΗΣΗΣ, τότε απαιτούνται τα κάτωθι (υπό σειρά προτεραιότητας) δικαιολογητικά! 2. Επικυρωμένη φωτοτυπία της σελίδας από το βιβλίο βαπτίσεων της εκκλησίας από την οποία να προκύπτει η ακριβής ημερομηνία και χρονολογία γέννησης 3. Βεβαίωση Βαπτίσεως από την Εκκλησία 4. Αρνητική βεβαίωση (αν κάποιο από τα Απαραίτητα Δικαιολογητικά δεν μπορεί να εκδοθεί) 5. Πιστοποιητικό οικογενειακής κατάστασης (του πατέρα της ενδιαφερόμενης με όλα τα αδέλφια της και την ημερομηνία γέννησής τους) 6. Βεβαίωση διευθυντή σχολείου (από τα τηρούμενα στο σχολείο μαθητολόγια περί της ηλικίας και του έτους φοίτησης στο σχολείο) 7. Αστυνομική ταυτότητα 8. Εάν υπάρχει πιστοποιητικό γέννησης της από τα παλιά και μη ισχύοντα δημοτολόγια. H ανωτέρω απαρίθμιση κωδικοποιεί τις δικαστικές κρίσεις που έχουν αποτυπωθεί στην νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, χωρίς όμως να περιλαμβάνει την αναφορά της Υπουργικής Απόφασης σε αντίστοιχες εγγραφές άλλων θρησκευμάτων ( [...] βεβαίωση εφημερίου από τα τηρούμενα βιβλία βαπτίσεων της Εκκλησίας ή όμοια του οικείου θρησκευτικού λειτουργού Τεμένους ή Συναγωγής από τα τηρούμενα βιβλία γεννήσεων από την οποία να προκύπτει η ακριβής χρονολογία και ημερομηνία γεννήσεως [...] ), ενώ θα έπρεπε, επίσης, για λόγους ασφάλειας δικαίου και αποφυγής αιφνιδιασμού των ενδιαφερομένων, να περιλαμβάνεται μια σύντομη αναφορά στο γεγονός ότι, σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, οι δικαστικές αποφάσεις εκούσιας δικαιοδοσίας για την διόρθωση ηλικίας δεν δεσμεύουν το δημοτολόγιο, αλλά αποτελούν συνεκτιμώμενα στοιχεία, όπως εξάλλου και οι ληξιαρχικές διορθώσεις άλλων ληξιαρχείων που βασίστηκαν σε τέτοιες αποφάσεις. IV. Διαμεσολάβηση για την επίλυση του προβλήματος 15. Κατόπιν των ανωτέρω, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης καλεί: την καταγγέλλουσα να υποβάλλει, εάν δεν το έχει ήδη πράξει, γραπτό αίτημα, λαμβάνοντας αριθμό πρωτοκόλλου του Δήμου Αθηναίων, ενώπιον της υπηρεσίας του Δημοτολογίου, ή εάν το έχει ήδη πράξει, να συμπληρώσει το αίτημά της, προσκομίζοντας σε επικυρωμένα αντίγραφα ή πρωτότυπα τα απαραίτητα δικαιολογητικά που αναγράφονται ανωτέρω ή, σε περίπτωση που η εκάστοτε

9 Διαμεσολάβηση 117/2014 Σελίδα 9 αρμόδια υπηρεσία αδυνατεί να χορηγήσει αντίγραφο, για οποιονδήποτε λόγο, να προσκομίσει υπηρεσιακές βεβαιώσεις, για τις οποίες υφίσταται η εν λόγω αδυναμία και το Τμήμα Ιθαγένειας, Δημοτολογίου και Εκλογικών Καταλόγων της Δ/νσης Αστικής Κατάστασης να παραλάβει το αίτημα ή, εάν το έχει ήδη πράξει, να παραλάβει και το σύνολο των δικαιολογητικών που καλείται να προσκομίσει, κατά τα ανωτέρω, η καταγγέλλουσα και να προβεί στην, σύμφωνη με την ανωτέρω νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, συνεκτίμηση της απόφασης υπ' αρ. *** του Ειρηνοδικείου ***, με την οποία βεβαιώνεται, με σκοπό την διόρθωση της ληξιαρχικής πράξεως γέννησης του Ληξιάρχου της τότε Κοινότητας *** ότι η αιτούσα γεννήθηκε την ***. Κατά το στάδιο της συνεκτίμησης, η υπηρεσία θα πρέπει να λάβει ιδιαιτέρως υπόψη ότι, ενώ κατά την ανωτέρω νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, ο Δήμος δεν δεσμεύεται από την κρίση της δικαστικής απόφασης που ελήφθη με την διαδικασία εκούσιας δικαιοδοσίας, ωστόσο, ήδη η απόφαση έχει οδηγήσει στην διόρθωση της ληξιαρχικής πράξης γεννήσεως της καταγγέλλουσας, γεγονός που σημαίνει ότι, εάν δεν γίνει δεκτό το αίτημά της για την διόρθωση της αντίστοιχης εγγραφής στο δημοτολόγιο, θα υπάρχουν διαφορετικές επίσημες εγγραφές ως προς την ημερομηνία γέννησης της αιτούσας, γεγονός που θα μπορούσε να δημιουργήσει σύγχυση στις συναλλαγές. Σε κάθε περίπτωση, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δεν υποκαθιστά την διοίκηση στην εν λόγω συνεκτίμηση και στην λήψη της σχετικής απόφασης, η οποία πρέπει να ληφθεί με γνώμονα την αναζήτηση της αυθεντικότερης και όχι αναγκαστικά της αρχαιότερης καταγραφής της ημερομηνίας γέννησης στης καταγγέλλουσας, ενώ σε κάθε περίπτωση η απόφαση της υπηρεσίας πρέπει να είναι έγγραφη κατά τους ορισμούς του νόμου, καθώς και αιτιολογημένη, ιδίως ως προς τους λόγους για τους οποίους αποδίδει την κρινόμενη βαρύτητα σε κάθε επίσημο έγγραφο που αφορά την ημερομηνία γέννησης της αιτούσας. 16. Παράλληλα, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης, με αφορμή την παρούσα υπόθεση, προτείνει στο Τμήμα Ιθαγένειας, Δημοτολογίου και Εκλογικών Καταλόγων της Δ/νσης Αστικής Κατάστασης να συμπληρώσει το ενημερωτικό έντυπο των απαραίτητων δικαιολογητικών για τις αιτήσεις διόρθωσης ηλικίας γυναικών, έτσι ώστε να περιλαμβάνει: την αναφορά της ανωτέρω Υπουργικής Απόφασης σε αντίστοιχες εγγραφές άλλων θρησκευμάτων ( [...] βεβαίωση εφημερίου από τα τηρούμενα βιβλία βαπτίσεων της Εκκλησίας ή όμοια του οικείου θρησκευτικού λειτουργού Τεμένους ή Συναγωγής από τα τηρούμενα βιβλία γεννήσεων από την οποία να προκύπτει η ακριβής χρονολογία και ημερομηνία γεννήσεως [...] ), καθώς επίσης, και σύντομη αναφορά στο γεγονός ότι οι δικαστικές αποφάσεις εκούσιας δικαιοδοσίας για την διόρθωση ηλικίας δεν δεσμεύουν τον Δήμο, αλλά αποτελούν συνεκτιμώμενα

10 Διαμεσολάβηση 117/2014 Σελίδα 10 στοιχεία, όπως εξάλλου και οι ληξιαρχικές διορθώσεις άλλων ληξιαρχείων που βασίστηκαν σε τέτοιες δικαστικές αποφάσεις. Αθήνα, 12η Αυγούστου 2014 Ο ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ Βασίλης Σωτηρόπουλος