Ανταποδοτικές υπηρεσίες και προϋπολογισμός

Transcript

1 Ανταποδοτικές υπηρεσίες και προϋπολογισμός

2 1. Ορισμός Τα ανταποδοτικά τέλη αποτελούν μονομερώς επιβαλλόμενες χρηματικές υποχρεώσεις η καταβολή των οποίων συνδέεται με την παροχή ειδικής ωφέλειας στον υπόχρεο, δηλαδή, την απόλαυση δημόσιας υπηρεσίας. Όταν δεν υπάρχει άμεσο και ειδικό αντάλλαγμα, κάποια ειδική αντιπαροχή, τότε η επιβάρυνση έχει το χαρακτήρα φόρου ακόμη και αν χαρακτηρίζεται τέλος. Το ΔΕΚ χρησιμοποιεί ως κριτήρια χαρακτηρισμού ανταποδοτικού τέλους την παροχή υπηρεσίας εκ μέρους του Δημοσίου ή ΟΤΑ και την αναλογική σχέση του ύψους του τέλους με το κόστος της παρερχόμενης υπηρεσίας.

3 6) Το τέλος ακίνητης περιουσίας (ΤΑΠ) του άρθ. 24 του Ν. 2130/93 1. Ορισμός (συνέχεια) Υπηρεσίες που ΔΕΝ είναι ανταποδοτικές: 1) Η εισφορά υπέρ Δήμων και Κοινοτήτων επί της υπεραξίας ακινήτων λόγω τροποποίησης σχεδίου πόλεως 2) Το τέλος επί των παραγωγών ηλεκτρικής ενέργειας με χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας του αρθ. 38 παρ. 7 του Ν. 2773/99 3) Το τέλος ρύπανσης ή περιβάλλοντος του άρθ. 25 παρ. 14 του Ν. 1828/89 4) Ο φόρος ηλεκτροδοτούμενων χώρων του άρθ. 10 του Ν. 1080/80 5) Το πολιτιστικό τέλος του άρθ. 25 παρ. 14 του Ν. 1828/89

4 1. Ορισμός (συνέχεια) Υπηρεσίες που ΕΙΝΑΙ ανταποδοτικές: 1) Τα τέλη καθαριότητας 2) Το τέλος χρήσεως κοινοχρήστων χώρων του άρθ. 13 του Β.Δ. της ) Το τέλος εκμετάλλευσης λατομείων 4) Το τέλος επί των αδειών οικοδομής του άρθ. 23 του Β.Δ ) Το τέλος διαφήμισης του άρθ. 15 του Β.Δ. της ) Το τέλος παρεπιδημούντων του άρθ. 6 του Ν. 1080/80, κλπ

5 2α. Προσδιορισμός εξόδων των ανταποδοτικών υπηρεσιών Υπολογίζονται όλες οι δαπάνες που αφορούν στη συγκεκριμένη αντιπαροχή

6 2α. Προσδιορισμός εξόδων των ανταποδοτικών υπηρεσιών (συνέχεια) Δαπάνες οργάνωσης και λειτουργίας της υπηρεσίας Αλλά και το μέρος των δαπανών άλλων υπηρεσιών του δήμου που αναλογεί στην αντιπαροχή

7 2α. Προσδιορισμός εξόδων των ανταποδοτικών υπηρεσιών (συνέχεια) Παράδειγμα: Τέλος καθαριότητας και φωτισμού Υπηρεσία Καθαριότητας και Φωτισμού (Κ.Α. 20) Τυχόν άλλες δαπάνες που εγγράφονται σε άλλους κωδικούς αριθμούς υπηρεσιών (π.χ. Γενικές Υπηρεσίες Κ.Α. 00) - (διακριτή αιτιολόγηση)

8 2β. Προσδιορισμός εσόδων των ανταποδοτικών υπηρεσιών Λαμβάνεται υπόψη: Η προσδοκία εισπράξεων από οφειλές ανταποδοτικών τελών παρελθόντων οικονομικών ετών (δηλ. ΚΑΕ 32 μείον ΚΑΕ 85) Τα έσοδα από παλαιές «απαιτήσεις», που βεβαιώνονται για πρώτη φορά το τρέχον έτος (ΚΑΕ 21)

9 2γ. Υπολογισμός επισφαλειών στην είσπραξη οφειλών Έσοδα: θα εκτιμηθούν οι εισπράξεις του ΚΑΕ 32 και το υπόλοιπο ποσό του ΚΑΕ θα πρέπει να θεωρηθεί επισφαλή. Δαπάνες: για την ισοσκέλιση λαμβάνονται υπόψη μεταξύ άλλων και οι δαπάνες παρελθόντων οικονομικών ετών, που δεν πληρώθηκαν (ΚΑΕ 81).

10 2γ. Υπολογισμός επισφαλειών στην είσπραξη οφειλών Παράδειγμα: Σύνταξη προϋπολογισμού έτους 2016 το μήνα Ιούλιο Έτος 2016, απαιτήσεις (βεβαιωθέντα) ΠΟΕ - ομάδα εσόδων «32»: Περίοδος Ιαν.-Ιουν. 2015, εισπραχθέντα από απαιτήσεις ΠΟΕ (ομάδα εσόδων 32): Περίοδος Ιαν.-Ιουν. 2014: εισπραχθέντα από απαιτήσεις ΠΟΕ (ομάδα εσόδων 32):

11 2γ. Υπολογισμός επισφαλειών στην είσπραξη οφειλών Παράδειγμα συνέχεια: -Απόλυτη διαφορά εξάμηνης περιόδου 2015/2014: (5.000 μείον 4.000) -Έτος 2014, εισπραχθέντα από απαιτήσεις ΠΟΕ (ομάδα εσόδων 32): Κ.Α.Ε «32» έτους 2016 ποσό Κ.Α Εξόδου 85 : =

12 3. Εκτέλεση προηγούμενου προϋπολογισμού και απόφαση επιβολής τελών 1. Τα έσοδα υπολείπονται των δαπανών Το ποσό που υπολείπεται προστίθεται στα έξοδα του επόμενου έτους 2. Τα έσοδα υπερκαλύπτουν τις δαπάνες Θα χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των εξόδων του επόμενου έτους

13 3. Εκτέλεση προηγούμενου προϋπολογισμού και απόφαση επιβολής τελών (συνέχεια) Από τη φύση της η έκδοση της εν λόγω απόφασης, στηρίζεται σε μια προϋπολογιστική διαδικασία, η οποία συνιστά ταυτόχρονα και στοιχείο του π/υ του επόμενου έτους.

14 3. Εκτέλεση προηγούμενου προϋπολογισμού και απόφαση επιβολής τελών (συνέχεια) Αφετηρία: ο προϋπολογισμός δαπανών του επόμενου έτους

15 3. Εκτέλεση προηγούμενου προϋπολογισμού και απόφαση επιβολής τελών (συνέχεια) Για την απόφαση επιβολής των τελών του έτους 2016 υποχρεωτικά αναγράφονται τα σχετικά στοιχεία εσόδων και εξόδων που προκύπτουν από: Την εκτέλεση του Π/Υ του έτους 2015 Την εκτέλεση της περιόδου από την αρχή του έτους 2015 και μέχρι το μήνα κατάρτισης του σχεδίου του Π/Υ 2016 Την εκτέλεση του Π/Υ 2014 για την ίδια, ως άνω περίοδο (δηλ. εάν το σχέδιο Π/Υ 2016 καταρτίζεται Ιούλιο 2015, τα στοιχεία Ιαν-Ιουνίου 2014 και 2015) Την εκτίμηση εισπράξεων και δαπανών για το σύνολο του έτους 2015, η οποία υπολογίζεται με βάση τη χρονική πορεία εκτέλεσης του Π/Υ του έτους 2014.

16 4. Γενικοί κανόνες Τα ανταποδοτικά έσοδα: α) καλύπτουν το σύνολο των δαπανών των αντίστοιχων υπηρεσιών ώστε να μην δημιουργούνται ελλείμματα στις υπηρεσίες αυτές β) συνυπολογίζονται τυχόν διαφορές που προκύπτουν από την ανεπαρκή κάλυψη της δαπάνης του προηγούμενου έτους γ) δεν υπερβαίνουν το ύψος των δαπανών (άλλως υποκρύπτεται φορολογία) δ) καλύπτουν αποκλειστικά και μόνο τις δαπάνες των αντίστοιχων υπηρεσιών και δεν μπορούν να εξυπηρετήσουν άλλες δαπάνες του δήμου

17 5. Έλεγχος από την αποκεντρωμένη διοίκηση Η ΑΔ ελέγχει την αναλογική σχέση μεταξύ εσόδων και δαπανών (όχι απαραίτητα απόλυτη ταύτισή τους)