ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΓΔ Ανταγωνισμού

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΓΔ Ανταγωνισμού Πολιτική και στρατηγική Πολιτική και στρατηγική των κρατικών ενισχύσεων 19/04/2018 Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής: κωδικοποίηση πληροφοριών στο σύστημα διαφάνειας για τις χορηγούμενες κρατικές ενισχύσεις (Transparency Award Module). 1. Εισαγωγή Η Επιτροπή ανέπτυξε μια εφαρμογή ΤΠ με την ονομασία Transparency Award Module- TAM (σύστημα διαφάνειας για τις χορηγούμενες κρατικές ενισχύσεις) η οποία βοηθά τα κράτη μέλη να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά τη δημοσίευση πληροφοριών για τις χορηγήσεις μεμονωμένων ενισχύσεων (γνωστές ως «υποχρεώσεις διαφάνειας» 1 ). Το παρόν έγγραφο εξετάζει μια σειρά θεμάτων που χρήζουν καθοδήγησης για να διασφαλιστεί ότι οι πληροφορίες που υποβάλλονται από τις χορηγούσες αρχές στο σύστημα διαφάνειας είναι συνεκτικές και συγκρίσιμες μεταξύ των κρατών μελών. Ο προσδιορισμός των θεμάτων και οι προτεινόμενες λύσεις κωδικοποίησης βασίζονται στα εθνικά στοιχεία που υποβάλλονται στο πλαίσιο των συνεδριάσεων της συντονιστικής ομάδας διαφάνειας (Transparency Module Steering Group). 1 Οι υποχρεώσεις διαφάνειας καθορίζονται ιδίως στα εξής κείμενα: - Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 651/2014 της Επιτροπής (ΓΚΑΚ). - Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1388/2014 της Επιτροπής (ΚΑΚΑΥ). - Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 702/2014 της Επιτροπής (ΚΑΚΓ). - Κατευθυντήριες γραμμές της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις στον γεωργικό και τον δασονομικό τομέα και στις αγροτικές περιοχές για την περίοδο Κατευθυντήριες γραμμές για την εξέταση κρατικών ενισχύσεων στον τομέα της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας. - Ανακοίνωση της Επιτροπής C(2014)3349/2 σχετικά με την τροποποίηση των ανακοινώσεων της Επιτροπής για τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ για την εφαρμογή των κανόνων στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων όσον αφορά την ταχεία ανάπτυξη των ευρυζωνικών δικτύων, για τις κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα , σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για κινηματογραφικές ταινίες και λοιπά οπτικοακουστικά έργα, για τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προώθηση των επενδύσεων χρηματοδότησης επιχειρηματικού κινδύνου και για τις κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις σε αερολιμένες και αεροπορικές εταιρείες. - Κατευθυντήριες γραμμές για την ενέργεια και το περιβάλλον, πλαίσιο Ε&Α&Κ, κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών μη χρηματοπιστωτικών επιχειρήσεων ανακοινώσεις της Επιτροπής. - Ανακοίνωση της Επιτροπής (2014/C 188/02) Κριτήρια για την ανάλυση της συμβατότητας με την εσωτερική αγορά των κρατικών ενισχύσεων για την προώθηση της υλοποίησης σημαντικών έργων κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Τηλ Γραφείο: MADO - Τηλ. απευθείας γραμμή

2 Το παρόν έγγραφο παρέχει καθοδήγηση μόνο σε σχέση με την ερμηνεία των διατάξεων διαφάνειας βάσει των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων. Η καθοδήγηση δεν ισχύει για την ερμηνεία των κανόνων ουσιαστικού δικαίου στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων. Το έγγραφο είναι διαρθρωμένο ως εξής: πρώτον, καθορίζεται το πεδίο εφαρμογής των υποχρεώσεων διαφάνειας. Δεύτερον, εξετάζονται τα απαιτούμενα στοιχεία πληροφοριών, ένα προς ένα, όπως προσδιορίζονται στο άρθρο 9 και στο παράρτημα ΙΙΙ του ΓΚΑΚ 2 και στις διατάξεις διαφάνειας για τις κοινοποιηθείσες υποθέσεις. Για κάθε στοιχείο, παρέχονται διευκρινήσεις και οδηγίες 3. Τα κράτη μέλη καλούνται να εκφράσουν τις απόψεις τους για όλα τα ζητήματα που εγείρονται και να συμβάλουν στη διαμόρφωση κοινής αντίληψης που θα εξασφαλίσει τη συγκρισιμότητα των δεδομένων και τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις διαφάνειας Πεδίο εφαρμογής των υποχρεώσεων διαφάνειας Πότε πρέπει να δημοσιεύονται οι πληροφορίες και τι συνιστά «χορήγηση ενίσχυσης» για τους σκοπούς της διαφάνειας; Οι υποχρεώσεις διαφάνειας που προβλέπονται στον ΓΚΑΚ και στις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον εκσυγχρονισμό των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις όπως τροποποιήθηκαν από την ανακοίνωση περί διαφάνειας άρχισαν να ισχύουν την 1η Ιουλίου Οι ενισχύσεις που χορηγούνται από την 1η Ιουλίου , συμπεριλαμβανομένων των ενισχύσεων που βασίζονται σε καθεστώτα που προϋπήρχαν της 1ης Ιουλίου 2016, και υπερβαίνουν 7 τα EUR 8 εμπίπτουν στις υποχρεώσεις διαφάνειας και πρέπει να δημοσιεύονται. 2 Η εν λόγω υποχρέωση εφαρμόζεται κατ αναλογία στις κρατικές ενισχύσεις που χορηγούνται βάσει των κειμένων που περιλαμβάνονται στην υποσημείωση 1. Για λόγους απλούστευσης, το παρόν καθοδηγητικό σημείωμα θα αναφέρεται συστηματικά στον ΓΚΑΚ. 3 Ορισμένες ειδικές πτυχές παρέχονται στο παράρτημα 5 (γεωργία) και 6 (αλιεία). 4 Οι γραπτές παρατηρήσεις θα πρέπει να υποβάλλονται στη διεύθυνση COMP-TAM- SUPPORT@ec.europa.eu, με θέμα «Παρατηρήσεις [κράτους μέλους] σχετικά με το σύστημα διαφάνειας». Οι εξουσιοδοτημένοι χρήστες μπορούν επίσης να υποβάλλουν γενικά θέματα περί κρατικών ενισχύσεων μέσω του estate aid WIKI. 5 Στον τομέα της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας, οι υποχρεώσεις διαφάνειας δυνάμει του ΚΑΚΑΥ εφαρμόζονται από την 1η Ιανουαρίου Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για την εξέταση κρατικών ενισχύσεων στον τομέα της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας, τα κράτη μέλη δεν υποχρεούνται να δημοσιεύσουν τις απαιτούμενες πληροφορίες πριν από την 1η Ιουλίου Βλέπε παράρτημα 6. 6 Βλέπε άρθρο 2 σημείο 28) του ΓΚΑΚ «ημερομηνία χορήγησης της ενίσχυσης»: η ημερομηνία απονομής στον δικαιούχο του εννόμου δικαιώματος να λάβει την ενίσχυση σύμφωνα με το εφαρμοστέο εθνικό καθεστώς. 7 Το άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του ΓΚΑΚ αναφέρεται στις χορηγήσεις μεμονωμένων ενισχύσεων που υπερβαίνουν τα EUR. Αντιθέτως, όλες οι σχετικές κατευθυντήριες γραμμές και ανακοινώσεις αναφέρονται σε απαλλαγή από τις διατάξεις διαφάνειας για χορηγήσεις μεμονωμένων ενισχύσεων κάτω των EUR. Για λόγους συνοχής, τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να κωδικοποιούν όλες τις χορηγήσεις μεμονωμένων ενισχύσεων για τις οποίες το χορηγούμενο ποσό ισούται με ή υπερβαίνει τα EUR. 2

3 Οι ενισχύσεις που έχουν χορηγηθεί πριν από την 1η Ιουλίου 2016 δεν εμπίπτουν στις υποχρεώσεις διαφάνειας, έστω και αν η ενίσχυση (ή μέρος αυτής) καταβλήθηκε στην πραγματικότητα μετά την 1η Ιουλίου Οι απαιτήσεις διαφάνειας, όπως και όλα τα άλλα συναφή νομικά κείμενα και ιδίως το κεφάλαιο 1 του ΓΚΑΚ, αναφέρονται στη «χορήγηση μεμονωμένης ενίσχυσης» κατά την έννοια της «μεμονωμένης ενίσχυσης που χορηγείται» σύμφωνα με το άρθρο 1 στοιχεία δ) και ε) του διαδικαστικού κανονισμού. Το άρθρο 2 σημεία 14) και 15) του ΓΚΑΚ ορίζουν τη «μεμονωμένη ενίσχυση» σε σχέση με (μια ενισχυόμενη δραστηριότητα ή) ένα έργο, όπως και το άρθρο 4 παράγραφοι 1 και 2 του ΓΚΑΚ (όρια κοινοποίησης και απαγόρευση τεχνητού διαχωρισμού), το άρθρο 6 παράγραφος 2 του ΓΚΑΚ (χαρακτήρας κινήτρου) και το άρθρο 8 παράγραφος 1 του ΓΚΑΚ (σώρευση). Κατά συνέπεια, η έννοια της «χορήγησης μεμονωμένης ενίσχυσης» που χρησιμοποιείται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του ΓΚΑΚ (διαφάνεια) είναι επίσης άρρηκτα συνδεδεμένη με μια «ενισχυόµενη δραστηριότητα ή ένα ενισχυομένο έργο». Επίσης, σύμφωνα με την αιτιολογική σκέψη 25 του ΓΚΑΚ, «για να εξακριβωθεί κατά πόσον τηρούνται τα όρια κοινοποίησης ενισχύσεων και οι μέγιστες εντάσεις ενίσχυσης που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το συνολικό ποσό των μέτρων κρατικής ενίσχυσης για την ενισχυόμενη δραστηριότητα ή το ενισχυόμενο έργο». Καθώς η ερμηνεία της έννοιας της χορήγησης μεμονωμένης ενίσχυσης στο πλαίσιο των διατάξεων περί διαφάνειας πρέπει να συνάδει με τους όρους που πρέπει να ελέγχονται από τα κράτη μέλη κατά τον χρόνο της χορήγησης προκειμένου να διασφαλίζεται η νομιμότητα της ενίσχυσης και η επιλεξιμότητα των επιχειρήσεων, ο έλεγχος του ορίου διαφάνειας για τη σχετική χορήγηση ενίσχυσης πρέπει να πραγματοποιείται για τον ίδιο δικαιούχο 9 και την ίδια ενισχυόμενη δραστηριότητα / το ίδιο ενισχυόμενο έργο, ανεξαρτήτως του αριθμού των εμπλεκόμενων πράξεων χορήγησης, χορηγουσών αρχών ή ακόμη και καθεστώτων ενίσχυσης. Σύμφωνα με την αιτιολογική σκέψη 27 του ΓΚΑΚ, οι πληροφορίες που συλλέγονται βάσει της απαίτησης διαφάνειας πρέπει να επιτρέπουν στα ενδιαφερόμενα μέρη (Επιτροπή, ανταγωνιστές και ευρύτερο κοινό) να ελέγχουν τη συμμόρφωση των ενισχύσεων με τους κανόνες. Στο παράρτημα 7 παρέχεται πλήρη επεξήγηση και νομική ανάλυση σχετικά με την ερμηνεία της έννοιας της χορήγησης μεμονωμένης ενίσχυσης. Ο ορισμός και το πεδίο εφαρμογής ενός έργου ή μιας ενισχυόµενης δραστηριότητας πρέπει να συνάδουν με την αίτηση ενίσχυσης που υποβάλλεται από τον δικαιούχο πριν από την έναρξη των εργασιών του έργου ή της δραστηριότητας, σύμφωνα με την απαίτηση σχετικά με την ύπαρξη χαρακτήρα κινήτρου του άρθρου 6 παράγραφος 2 του ΓΚΑΚ. Παραδείγματος χάρη, αν δύο πράξεις χορήγησης αφορούν ενισχύσεις προς την ίδια επιχείρηση και το ίδιο προγραμματισμένο σύνολο αλληλεξαρτώμενων εργασιών κατά το ίδιο χρονικό διάστημα, θα πρέπει κανονικά να θεωρηθεί ότι αμφότερες οι ενισχύσεις αφορούν το ίδιο έργο. 8 Ή υπερβαίνουν τα EUR για τους δικαιούχους που δραστηριοποιούνται στην πρωτογενή γεωργική παραγωγή, ή τα EUR στον τομέα της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας. 9 Ο δικαιούχος πρέπει να νοείται συστηματικά σε αυτό το πλαίσιο ως μεμονωμένη επιχείρηση ή οικονομική μονάδα. 3

4 Ένας πρόσθετος καθοριστικός παράγοντας είναι κατά πόσον υπάρχουν χωριστές αποφάσεις έργου ή περισσότερες αλληλοσυνδεόμενες συναλλαγές που αφορούν μία απόφαση έργου από τον αιτούντα 10. Οι οικείες εθνικές και περιφερειακές αρχές είναι συνήθως οι πλέον ενδεδειγμένες να κρίνουν αν πρόκειται για μία απόφαση έργου από τον αιτούντα ή για περισσότερες αποφάσεις, δεδομένου ότι η αίτηση(/οι αιτήσεις) περιέχει τις απαραίτητες γενικές πληροφορίες επίσης, η αίτηση(/οι αιτήσεις) υπόκειται συνήθως σε διάφορες άδειες (άδεια κατασκευής, περιβαλλοντική άδεια, κ.ά.) που διευκρινίζουν την αρχική πρόθεση του αιτούντος. Ωστόσο, δεδομένης της τρέχουσας θεσμικής δομής ή του νομικού πλαισίου ορισμένων κρατών μελών, μπορεί να είναι δύσκολος ο έλεγχος του ορισμού του έργου και, ως εκ τούτου, της σώρευσης ανά έργο/ενισχυόμενη δραστηριότητα κατά τη στιγμή της δημοσίευσης για σκοπούς διαφάνειας, ή να είναι δύσκολη η υποβολή όλων των πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων και αυτών που βρίσκονται κάτω από το όριο. Επομένως, ενώ η διαφάνεια απαιτεί, καταρχήν, σώρευση και δημοσίευση ανά έργο ή ενισχυόμενη δραστηριότητα, ακόμη κι αν αυτά αφορούν διαφορετικές επιλέξιμες δαπάνες ή στόχους, οι τυπικοί έλεγχοι συμμόρφωσης θα περιοριστούν στην ανάγκη σώρευσης των πράξεων χορήγησης για τον ίδιο δικαιούχο και τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες για τον ίδιο στόχο βάσει του ίδιου έργου, προκειμένου να εξασφαλίζεται τουλάχιστον η συμμόρφωση με τις ελάχιστες απαιτήσεις του άρθρου 8 του ΓΚΑΚ 11. Η υποχρέωση διαφάνειας έχει ως στόχο τη συλλογή πληροφοριών σχετικά με τις χορηγήσεις ενισχύσεων κατά τον χρόνο της χορήγησης και όχι την παρακολούθηση της πορείας του έργου και των δαπανών. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να σημειωθεί ότι από την οπτική του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων της ΕΕ, η βάση δεδομένων διαφάνειας αποτελεί προς το παρόν ένα εργαλείο παρακολούθησης και παροχής γνώσεων προς όφελος όλων των ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με τη συμπεριφορά χορήγησης των εθνικών αρχών, παρά ένα εργαλείο για την επαλήθευση των εξόδων. Συνεπώς, για τις ενισχύσεις που χορηγούνται μέσω πράξης χορήγησης, οι χορηγούσες αρχές δεν υποχρεούνται να προβαίνουν σε οποιεσδήποτε διορθώσεις, αν στο τέλος η χορηγηθείσα ενίσχυση δεν καταβάλλεται πλήρως 12 ή ακόμη και αν δεν καταβάλλεται καθόλου, ή ανακτάται σε μεταγενέστερο στάδιο. Αντιθέτως, εάν η αναθεώρηση συνεπάγεται την κάλυψη του ορίου δημοσίευσης, πρέπει να δημοσιεύεται. Κατάλληλα μέτρα Όσον αφορά τα υφιστάμενα καθεστώτα ενισχύσεων, οι υπηρεσίες της Επιτροπής διευκρίνισαν ότι, μετά τον εκσυγχρονισμό των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις, η διαφάνεια συνιστά προαπαιτούμενο όρο για τον συμβιβάσιμο χαρακτήρα των καθεστώτων ενισχύσεων και των μεμονωμένων ενισχύσεων που χορηγούνται βάσει των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τον εκσυγχρονισμό των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις 1 και των άρθρων 93 και 107 της Συνθήκης (όπως καθορίζονται επακριβώς στις απαιτήσεις κοινοποίησης και στις αποφάσεις της Επιτροπής). Για τα υφιστάμενα καθεστώτα, η υποχρέωση ισχύει μόνο για τις νέες ενισχύσεις που χορηγήθηκαν μετά την 10 Ως προς αυτό, βλέπε καθοδήγηση που παρέχεται στο εργαλείο estate aid WIKI και στις συχνές ερωτήσεις σχετικά με τον ΓΚΑΚ. 11 Ως προς αυτό, βλέπε καθοδήγηση που παρέχεται στο εργαλείο estate aid WIKI και στις συχνές ερωτήσεις σχετικά με τον ΓΚΑΚ. 12 Π.χ. διορθωτική ανακοίνωση για φορολογική δήλωση. 4

5 1η Ιουλίου Για να εξασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου και η ίση μεταχείριση, όλα τα κράτη μέλη επιβεβαίωσαν με επιστολή την αποδοχή των «κατάλληλων μέτρων» ευθυγραμμίζοντας κατ αυτό τον τρόπο τα υφιστάμενα καθεστώτα τους με τις απαιτήσεις διαφάνειας. 3. Ορισμός βασικών εννοιών Ορισμός της χορήγησης ενίσχυσης και της πράξης χορήγησης Πληροφορίες διαφάνειας απαιτούνται για κάθε χορήγηση ενίσχυσης. Για τους σκοπούς της κωδικοποίησης, η χορήγηση ενίσχυσης αφορά τις ενισχύσεις που χορηγούνται στον ίδιο δικαιούχο για την ίδια ενισχυόμενη δραστηριότητα ή έργο, ακόμη και αν αυτό μπορεί ορισμένες φορές να περιλαμβάνει διαφορετικά μέσα, να χορηγείται μέσω διαφορετικών πράξεων χορήγησης ή/και από διαφορετικές χορηγούσες αρχές, ή ακόμη και να αφορά διαφορετικούς στόχους. Συνήθως, αλλά όχι πάντοτε, η ενισχυόμενη δραστηριότητα ή έργο καλύπτεται από ενιαίο μέτρο κρατικής ενίσχυσης (καθεστώς ενισχύσεων ή ενίσχυση ad hoc). Ως εκ τούτου, μια χορήγηση ενίσχυσης μπορεί να αποτελείται από πολλές εγγραφές στο TAM. Μια εγγραφή προσδιορίζεται με μοναδικό τρόπο στο ΤΑΜ από τις εξής παραμέτρους: αριθμός του μέτρου ενίσχυσης, όνομα δικαιούχου, χορηγηθέν ποσό, ημερομηνία χορήγησης, μέσο ενίσχυσης, στόχος ενίσχυσης και χορηγούσα αρχή. Η πράξη χορήγησης είναι η νομική πράξη βάσει της οποίας παρέχεται στον δικαιούχο το δικαίωμα λήψης της ενίσχυσης. Συνήθως, περιέχει πληροφορίες για το ποσό που χορηγείται (ή πρόκειται να χορηγηθεί), το σχετικό έργο ή ενισχυόµενη δραστηριότητα, την ημερομηνία χορήγησης, την ή τις χορηγούσες αρχές, τον ή τους δικαιούχους, τον ή τους στόχους, τα μέσα και/ή τους όρους που συνοδεύουν την ενίσχυση. Το άρθρο 9 παράγραφος 1 του ΓΚΑΚ σχετικά με τη δημοσίευση των χορηγήσεων μεμονωμένων ενισχύσεων βασίζεται στην αρχή ότι οι χορηγήσεις ενισχύσεων ανά δικαιούχο και συνήθως ανά καθεστώς 13 πρέπει να δηλώνονται. Ως εκ τούτου, όλες οι νομικές πράξεις χορήγησης που εκδίδονται για το ίδιο έργο ή ενισχυόμενη δραστηριότητα πρέπει να προστίθενται με σκοπό τον καθορισμό του ποσού της ενίσχυσης το οποίο μπορεί να αναμένει ο δικαιούχος στο πλαίσιο καθεστώτος ή ενίσχυσης ad hoc. Σώρευση πράξεων χορήγησης Εφόσον η ενίσχυση που χορηγείται μέσω διαφορετικών πράξεων χορήγησης στο πλαίσιο της ίδιας ενισχυόµενης δραστηριότητας ή έργου (ήτοι συνήθως για το ίδιο μέτρο κρατικής ενίσχυσης) και για τον ίδιο δικαιούχο ισούται με ή υπερβαίνει τα EUR 14, τα διαφορετικά ποσά που χορηγούνται μέσω των πράξεων χορήγησης 13 Σε περίπτωση δεύτερης αίτησης (και ως εκ τούτου, χορήγησης ενίσχυσης) για την ίδια ενισχυόμενη δραστηριότητα ή έργο, ιδίως εάν καλύπτει τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες, τα κράτη μέλη οφείλουν να ελέγχουν προσεκτικά ότι η δεύτερη χορήγηση ενίσχυσης συμμορφώνεται με όλα τα κριτήρια συμβατότητας (χαρακτήρα κινήτρου, μέγιστο ποσό/ένταση ενίσχυσης ). 14 Το άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του ΓΚΑΚ αναφέρεται στις χορηγήσεις μεμονωμένων ενισχύσεων που υπερβαίνουν τα EUR. Αντιθέτως, όλες οι σχετικές κατευθυντήριες γραμμές και ανακοινώσεις αναφέρονται σε απαλλαγή από τις διατάξεις διαφάνειας για χορηγήσεις μεμονωμένων ενισχύσεων κάτω των EUR. Για λόγους συνοχής, τα κράτη μέλη 5

6 θα πρέπει να κωδικοποιούνται στο TAM με διαφορετικές εγγραφές ως μία χορήγηση ενίσχυσης 15. Αυτό σημαίνει επίσης ότι στο πλαίσιο του ίδιου μέτρου κρατικής ενίσχυσης, οι ενισχύσεις προς τον ίδιο δικαιούχο που χορηγούνται από διαφορετικές χορηγούσες αρχές για την ίδια ενισχυόμενη δραστηριότητα ή έργο (συγχρηματοδότηση), έστω και αν αυτό γίνεται μερικές φορές μέσω διαφορετικών πράξεων χορήγησης, πρέπει να προστίθενται και να κωδικοποιούνται στο TAM όταν καλύπτεται το όριο. Επίσης, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 5 του ΓΚΑΚ και το άρθρο 5 παράγραφος 2 του κανονισμού για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας («de minimis»), εάν οι ενισχύσεις ήσσονος σημασίας αφορούν σαφώς καθορισμένες επιλέξιμες δαπάνες 16, πρέπει να σωρεύονται με τις ενισχύσεις που χορηγούνται για τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες π.χ. βάσει του ΓΚΑΚ, και κατά συνέπεια χάνουν τον χαρακτήρα ήσσονος σημασίας τους όσον αφορά τον έλεγχο του σχετικού ορίου διαφάνειας. Σε περίπτωση μεταγενέστερων αιτήσεων (και χορηγήσεων ενισχύσεων) για την ίδια ενισχυόµενη δραστηριότητα ή έργο, τα κράτη μέλη πρέπει να ελέγξουν αν υπάρχει σώρευση και i) σε περίπτωση που ήδη υπήρξε υπερκάλυψη του ορίου στις προηγούμενες αιτήσεις, το νέο όριο πρέπει να δηλωθεί ως χωριστή εγγραφή στο TAM ii) εάν το όριο δεν έχει καλυφθεί σε προηγούμενες αιτήσεις, αλλά υπερκαλύπτεται με την τελευταία, όλο το χορηγούμενο ποσό πρέπει να δημοσιευθεί στο TAM μέσω ενός ή περισσοτέρων εγγραφών. Η προθεσμία υποβολής στοιχείων αρχίζει από τη στιγμή που καλύπτεται το όριο. Το TAM έχει σχεδιαστεί κατά τρόπο ώστε τα εθνικά/περιφερειακά/τομεακά γραφεία να μπορούν να κωδικοποιούν και/ή να επικυρώνουν πληροφορίες για λογαριασμό εξαρτώμενων χορηγουσών αρχών, γεγονός που τους επιτρέπει να ασκούν έναν συντονιστικό ρόλο για τους σκοπούς της κωδικοποίησης. Εφόσον η ενίσχυση χορηγείται για την ίδια ενισχυόμενη δραστηριότητα ή έργο και για τον ίδιο δικαιούχο, η σώρευση θα πρέπει να ελέγχεται ακόμη και αν η ενίσχυση χορηγείται μέσω διαφορετικών μέσων και/ή για διαφορετικούς τομείς, ίσως μάλιστα και για διαφορετικούς στόχους. Οι διαδοχικές αιτήσεις (και ως εκ τούτου, οι διαδοχικές χορηγήσεις ενισχύσεων) για την ίδια ενισχυόμενη δραστηριότητα ή έργο πρέπει να συνεχίσουν να αποτελούν εξαίρεση, δεδομένου ότι i) δεν είναι δυνατή η σώρευση ενισχύσεων που υπερβαίνουν την πλέον ευνοϊκή ένταση και ii) υπάρχει απαίτηση για χαρακτήρα κινήτρου. Για τον λόγο αυτό, οι περιπτώσεις που απαιτούν διαδοχική κωδικοποίηση (ήτοι, χορήγηση μεμονωμένης ενίσχυσης αποτελούμενη από πολλές εγγραφές στο TAM) θα πρέπει να είναι σχετικά σπάνιες. Οι χορηγήσεις ενισχύσεων για διαφορετικά έργα δεν πρέπει να σωρεύονται. ενθαρρύνονται να κωδικοποιούν όλες τις χορηγήσεις μεμονωμένων ενισχύσεων για τις οποίες το χορηγούμενο ποσό ισούται με ή υπερβαίνει τα EUR. 15 Μπορεί να ισχύουν ορισμένες ιδιαιτερότητες για τους τομείς της γεωργίας και δασοκομίας, βλέπε παράρτημα Οι ενισχύσεις ήσσονος σημασίας μπορούν να χορηγούνται για οποιαδήποτε δραστηριότητα ή δαπάνη. Ωστόσο, οι ενισχύσεις ήσσονος σημασίας μπορούν επίσης να χορηγούνται ως εφάπαξ ποσό, χωρίς να πρέπει να συνδεθούν με συγκεκριμένες επιλέξιμες δαπάνες ή με την ύπαρξη ενός έργου. Βλέπε επίσης αιτιολογική σκέψη 21 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1407/2013 σχετικά με τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας. 6

7 Η διαφάνεια απαιτεί, καταρχήν, σώρευση και δημοσίευση ανά έργο ή ενισχυόμενη δραστηριότητα, ακόμη και αν αυτά αφορούν διαφορετικές επιλέξιμες δαπάνες ή στόχους, σύμφωνα με τη νομική ερμηνεία που παρέχεται στο παράρτημα 7. Ωστόσο, όπως έχει ήδη αναφερθεί προηγουμένως, για λόγους διοικητικής απλούστευσης, αναμένεται από τα κράτη μέλη να σωρεύουν τουλάχιστον διαφορετικές πράξεις χορήγησης για τον ίδιο δικαιούχο και τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες βάσει του ίδιου έργου ή ενισχυόμενης δραστηριότητας. Οι τυπικοί έλεγχοι συμμόρφωσης θα περιορίζονται συνεπώς στην ανάγκη σώρευσης των πράξεων χορήγησης για τον ίδιο δικαιούχο και τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες για τον ίδιο στόχο βάσει του ίδιου έργου ή ενισχυόμενης δραστηριότητας, προκειμένου να εξασφαλίζεται η συμμόρφωση τουλάχιστον με τις ελάχιστες απαιτήσεις του άρθρου 8 του ΓΚΑΚ. Πληρωμές σε δόσεις Οι πληρωμές σε δόσεις βάσει της ίδιας πράξης χορήγησης πρέπει να θεωρούνται ως μία χορήγηση. Συνήθως, όταν η ενίσχυση καταβάλλεται σε περισσότερες δόσεις, το χορηγηθέν ποσό είτε είναι το μέγιστο επιτρεπόμενο ποσό ενίσχυσης για το έργο είτε πρέπει να εκτιμάται εκ των προτέρων και να ανάγεται στην αξία του κατά τον χρόνο χορήγησης της ενίσχυσης. Εάν η ενίσχυση χορηγείται για χρονικό διάστημα μεγαλύτερο του ενός έτους, το επιτόκιο που χρησιμοποιείται για την αναγωγή είναι το προεξοφλητικό επιτόκιο που ισχύει κατά τον χρόνο χορήγησης της ενίσχυσης, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 3 του ΓΚΑΚ. Το ποσό που προκύπτει θα πρέπει να είναι το χορηγηθέν ποσό και να δημοσιεύεται με μία εγγραφή. Αν το πλεονέκτημα λαμβάνεται σε διάφορα χρονικά διαστήματα εντός του ίδιου έτους (π.χ. σε μηνιαία ή τριμηνιαία βάση), η ενίσχυση θα πρέπει να σωρεύεται σε ετήσια βάση. Ωστόσο, εάν δεν υφίσταται μέγιστο επιτρεπόμενο ποσό ενίσχυσης για το έργο ή το ποσό δεν μπορεί να εκτιμηθεί εκ των προτέρων, το ποσό της ενίσχυσης θα πρέπει να υπολογίζεται και να δηλώνεται εκ των υστέρων με τη δημιουργία περισσότερων εγγραφών. Αυτό ισχύει επίσης για τις φορολογικές ενισχύσεις. Διάφορα πρακτικά παραδείγματα παρέχονται στο παράρτημα Προθεσμία δημοσίευσης Οι πληροφορίες σχετικά με τη χορήγηση ενισχύσεων πρέπει να δημοσιεύονται το αργότερο εντός έξι μηνών από την ημερομηνία της χορήγησης. Για τις ενισχύσεις που χορηγούνται μέσω ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανισμών ή εντεταλμένων οντοτήτων προς όφελος άλλων επιχειρήσεων (χρηματοδοτούμενες επιχειρήσεις) 18, η εξάμηνη προθεσμία αρχίζει από την ημερομηνία κατά την οποία οι ενδιάμεσοι οργανισμοί παρέχουν τις σχετικές πληροφορίες, π.χ. μέσω ετήσιων εκθέσεων, στην αρμόδια δημόσια αρχή όσον αφορά τις επενδύσεις που μετακυλίονται στους τελικούς δικαιούχους. Τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα να εξασφαλίζουν ότι οι εν λόγω εκθέσεις υποβάλλονται σε αυτά για λόγους συμμόρφωσης με την αντίστοιχη απαίτηση διαφάνειας και για λόγους τήρησης του άρθρου 21 παράγραφος 14 του ΓΚΑΚ. 17 Τα παραδείγματα προσδιορίζουν μεταξύ άλλων το ποσό της ενίσχυσης που πρέπει να δημοσιεύεται. 18 Αυτό αφορά τις κατευθυντήριες γραμμές για τη χρηματοδότηση επιχειρηματικού κινδύνου τα άρθρα 16, 21, 22 και 39 του ΓΚΑΚ και τις περιπτώσεις που εμπίπτουν άμεσα στη ΣΛΕΕ με στόχο τη «χρηματοδότηση επιχειρηματικού κινδύνου», την «αστική ανάπτυξη» και την «ενεργειακή απόδοση σε κτίρια». 7

8 Σε περίπτωση σώρευσης, η εξάμηνη προθεσμία ξεκινά από την ημερομηνία της χορήγησης η οποία κάνει το συνολικό χορηγούμενο ποσό για την ίδια ενισχυόμενη δραστηριότητα ή έργο και δικαιούχο να ισούται με ή να υπερβαίνει το όριο 19. Για τις ενισχύσεις με τη μορφή φορολογικών πλεονεκτημάτων, οι πληροφορίες πρέπει να δημοσιεύονται εντός ενός έτους από τη λήξη της προθεσμίας υποβολής φορολογικής δήλωσης (άρθρο 9 παράγραφος 4 του ΓΚΑΚ). Για τις φορολογικές ενισχύσεις, η περίοδος του ενός έτους αρχίζει να ισχύει από τη λήξη της προθεσμίας υποβολής φορολογικής δήλωσης, ακόμη και αν η φορολογική δήλωση έχει υποβληθεί πριν από τη λήξη της προθεσμίας. Με τον τρόπο αυτό, τα κράτη μέλη δεν χρειάζεται να παρακολουθούν την ημερομηνία κατά την οποία όντως υποβλήθηκε η φορολογική δήλωση, ούτε να υπολογίζουν διαφορετικές περιόδους ενός έτους για κάθε επιχείρηση. Σε περίπτωση που δεν υφίσταται καμία τυπική απαίτηση για την υποβολή ετήσιας δήλωσης, η 31η Δεκεμβρίου του έτους για το οποίο χορηγήθηκε η ενίσχυση θα θεωρείται ως η ημερομηνία χορήγησης της ενίσχυσης για σκοπούς κωδικοποίησης. Διατάξεις για επαναλαμβανόμενες ενισχύσεις Ορισμένα κράτη μέλη εφαρμόζουν, μεταξύ άλλων, φορολογικά καθεστώτα στα οποία χορηγείται πολυετές εταιρικό φορολογικό πλεονέκτημα, ή τιμολόγια τροφοδότησης για πράσινη ηλεκτρική ενέργεια. Στα καθεστώτα αυτά, το πλεονέκτημα αφορά συγκεκριμένο έργο. Ανάλογα με το καθεστώς, είτε μπορούν ήδη να προβλεφθούν εκ των προτέρων, με ορισμένη ακρίβεια, η διάρκεια του πλεονεκτήματος και το μέγιστο ποσό αυτού 20 (για παράδειγμα σε σχέση με το κόστος του έργου), είτε αυτό δεν είναι δυνατό εκ των προτέρων επειδή, για παράδειγμα, οι πληρωμές εξαρτώνται από την εξέλιξη ορισμένων μεταβλητών. Στην πρώτη περίπτωση, τα κράτη μέλη πρέπει να προεξοφλούν το συνολικό πλεονέκτημα που διατίθεται για όλη την περίοδο / σε σχέση με το έργο έως την ημερομηνία κατά την οποία χορηγήθηκε το πλεονέκτημα. Στην τελευταία περίπτωση, το ποσό του πλεονεκτήματος γνωστοποιείται μόνο εκ των υστέρων. Το συνολικό ποσό του πλεονεκτήματος πρέπει ως εκ τούτου να σωρεύεται επί σειρά ετών και να δημοσιεύεται μόλις καλύπτεται το όριο, μέσω i) μίας μόνο εγγραφής με ολόκληρο το σωρευμένο ποσό που χορηγείται από τη χορηγούσα αρχή η οποία εξέδωσε την τελευταία πράξη χορήγησης της ενίσχυσης με την οποία όλο το σωρευμένο ποσό υπερκάλυψε το όριο ή μέσω ii) της εισαγωγής περισσότερων εγγραφών με τα αντίστοιχα χορηγούμενα ποσά από όλες τις αντίστοιχες πράξεις χορήγησης είτε απευθείας από τις διάφορες εμπλεκόμενες χορηγούσες αρχές είτε από ένα από τα αρμόδια εθνικά/περιφερειακά/τομεακά γραφεία για λογαριασμό των εξαρτώμενων χορηγουσών 19 Το άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του ΓΚΑΚ αναφέρεται στις χορηγήσεις μεμονωμένων ενισχύσεων που υπερβαίνουν τα EUR. Αντιθέτως, όλες οι σχετικές κατευθυντήριες γραμμές και ανακοινώσεις αναφέρονται σε απαλλαγή από τις διατάξεις διαφάνειας για χορηγήσεις μεμονωμένων ενισχύσεων κάτω των EUR. Για λόγους συνοχής, τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να κωδικοποιούν όλες τις χορηγήσεις μεμονωμένων ενισχύσεων για τις οποίες το χορηγούμενο ποσό ισούται με ή υπερβαίνει τα EUR. 20 Εάν τα ποσά της ενίσχυσης μπορούν να εκτιμηθούν με ακρίβεια εκ των προτέρων, πρέπει να προεξοφλούνται και να δημοσιεύονται στο TAM. Σε περίπτωση ιδίως που υπάρχει ένα μέγιστο ποσό ενίσχυσης το οποίο μπορεί να χορηγηθεί, αυτό πρέπει να θεωρείται ως το εκτιμώμενο ποσό. Σε περίπτωση σημαντικών διαφορών μεταξύ του εκτιμώμενου ποσού και του ποσού που δαπανάται (εκ των υστέρων), τα κράτη μέλη μπορούν κατ εξαίρεση να διορθώνουν το ποσό στο TAM. Ωστόσο, ακόμα και αν η εν λόγω διόρθωση έχει ως αποτέλεσμα το ποσό της ενίσχυσης να μειωθεί κάτω από το όριο των EUR, η εγγραφή μπορεί να διορθωθεί αλλά όχι να διαγραφεί τελείως. 8

9 αρχών. Επιπλέον, όταν υπερκαλύπτεται το όριο, κάθε μεταγενέστερη ετήσια δήλωση πρέπει να κωδικοποιείται με χωριστές εγγραφές. 4. Βασικά στοιχεία των διατάξεων διαφάνειας που πρέπει να δημοσιεύονται Αναφορά στο μέτρο ενίσχυσης Η αναφορά στο μέτρο ενίσχυσης είναι αυτή που παρέχεται από την Επιτροπή στο πλαίσιο της ηλεκτρονικής διαδικασίας, όπως αναφέρεται στο άρθρο 11 στοιχείο α) του ΓΚΑΚ 21. Στο TAM, για τον προσδιορισμό της σχετικής αναφοράς στο μέτρο ενίσχυσης, μπορεί να εισαχθεί είτε ο αριθμός αναφοράς της κρατικής ενίσχυσης είτε ο αρχικός τίτλος του μέτρου κρατικής ενίσχυσης. Μόλις παρασχεθεί η αναφορά στο μέτρο ενίσχυσης, δημιουργείται αυτόματα σύνδεσμος προς το μητρώο υποθέσεων κρατικών ενισχύσεων της Επιτροπής που καθιστά δυνατή τη συμμόρφωση με το άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β) του ΓΚΑΚ και με τις συναφείς υποχρεώσεις που περιλαμβάνονται στις κατευθυντήριες γραμμές. Ωστόσο, καθώς η υποχρέωση που απορρέει από το άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β) θα πρέπει να εκπληρώνεται μετά την εφαρμογή των αντίστοιχων καθεστώτων, ανεξάρτητα από το ποσό των μεμονωμένων ενισχύσεων που θα χορηγηθεί (δηλαδή ακόμη και για τα μέτρα που δεν χρειάζεται να συμμορφώνονται με την υποχρέωση του άρθρου 9 παράγραφος 1 στοιχείο γ), η αρχική σελίδα του TAM περιλαμβάνει επίσης έναν γενικό σύνδεσμο προς το μητρώο κρατικών ενισχύσεων 22, παρέχοντας πρόσβαση σε πληροφορίες για όλες τις υποθέσεις, συμπεριλαμβανομένων των κοινοποιηθέντων μέτρων και των μέτρων ΓΚΑΚ. Επωνυμία του δικαιούχου Τα περισσότερα κράτη μέλη εξέφρασαν την προτίμησή τους να δημοσιεύεται η επωνυμία της νομικής οντότητας που λαμβάνει την ενίσχυση, και όχι ολόκληρου του ομίλου στον οποίο ανήκει, ιδίως όταν η έδρα του ομίλου ή της μητρικής εταιρίας βρίσκεται σε άλλο κράτος μέλος. Για πρακτικούς λόγους και για να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος, αυτό μπορεί να γίνει αποδεκτό για τους σκοπούς της δημοσίευσης πληροφοριών, χωρίς να θίγεται η έννοια της επιχείρησης (όμιλος) για τους σκοπούς της εφαρμογής του δικαίου ανταγωνισμού. Ως εκ τούτου, και παρά τη συγκεκριμένη απλούστευση, η σώρευση πρέπει πάντα να ελέγχεται σε επίπεδο ομίλου 23. Σε περίπτωση μεταβολής της περιμέτρου μιας εταιρείας, πρέπει να δημοσιεύεται στο TAM η νομική οντότητα του δικαιούχου κατά τον χρόνο χορήγησης της ενίσχυσης. Το 21 Μόλις το κράτος μέλος διαβιβάσει τις συνοπτικές πληροφορίες για κάθε μέτρο ενίσχυσης που τυγχάνει απαλλαγής με το τυποποιημένο μορφότυπο που ορίζεται στο παράρτημα ΙΙ, όπως παρέχεται μέσω του SANI Βλέπε υποσημείωση 3 του παραρτήματος ΙΙ του ΓΚΑΚ: «Για τους σκοπούς των κανόνων ανταγωνισμού που ορίζονται στη Συνθήκη και του παρόντος κανονισμού, ως «επιχείρηση» νοείται κάθε οντότητα που ασκεί οικονομική δραστηριότητα, ανεξάρτητα από τη νομική της μορφή και τον τρόπο χρηματοδότησής της. Το Δικαστήριο έχει αποφανθεί ότι οι οντότητες οι οποίες ελέγχονται (σε νομική βάση ή de facto) από την ίδια οντότητα θα πρέπει να θεωρούνται μία επιχείρηση». Ως εκ τούτου, όλοι οι όροι του ΓΚΑΚ πρέπει να πληρούνται σε επίπεδο ενιαίας οικονομικής μονάδας («επιχείρηση»), για το οποίο πρέπει να μεριμνούν τα κράτη μέλη. 9

10 γεγονός ότι ο δικαιούχος μπορεί στη συνέχεια να συγχωνευθεί, να χωρισθεί ή να συγκροτήσει κοινή επιχείρηση πριν από την εξάμηνη περίοδο που προβλέπεται για τη δημοσίευση δεν πρέπει να έχει σημασία. Ομοίως, ακόμη και αν η νομική οντότητα που επωφελήθηκε από την ενίσχυση αλλάξει εντός της εξάμηνης περιόδου που προβλέπεται για τη δημοσίευση, η επωνυμία του δικαιούχου πρέπει να είναι εκείνη της νομικής οντότητας που υφίσταται κατά τον χρόνο χορήγησης της ενίσχυσης. Όταν η ενίσχυση χορηγείται μέσω τρίτου, τα τρίτα μέρη (συμπεριλαμβανομένων των ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανισμών) πρέπει να συλλέγουν τις σχετικές πληροφορίες για τις πληρωμές προς τους τελικούς δικαιούχους και να τις διαβιβάζουν στις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, ή, εναλλακτικά, οι τελικοί δικαιούχοι πρέπει να υποβάλλουν δήλωση στις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών 24. Αναγνωριστικό ταυτότητας δικαιούχου Το αναγνωριστικό ταυτότητας δικαιούχου επιτρέπει τη μοναδική ταυτοποίηση κάθε επιχείρησης στο εκάστοτε κράτος μέλος. Τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιούν τον δικό τους τύπο (ή τύπους) εθνικού αναγνωριστικού 25, που πρέπει να κοινοποιείται στην Επιτροπή για τους σκοπούς του TAM. Σε μια πρώτη φάση, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι διάφορες εθνικές νομοθεσίες σχετικά με το θέμα αυτό, τα κράτη μέλη μπορούν να διασφαλίζουν το απόρρητο όσον αφορά τα φυσικά πρόσωπα με το να μην κωδικοποιούν την πλήρη ταυτότητα σύμφωνα με την ισχύουσα εθνική νομοθεσία τους. Ωστόσο, τα κράτη μέλη οφείλουν να λάβουν μέτρα σε εθνικό επίπεδο προκειμένου να διασφαλίσουν ότι η ταυτότητα των εν λόγω δικαιούχων μπορεί στο μέλλον να γνωστοποιηθεί. Στον τομέα της πρωτογενούς γεωργίας, το ΟΣΔΕ που χρησιμοποιείται για τους σκοπούς των άμεσων ενισχύσεων από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αναγνωριστικό ταυτότητας δικαιούχου για τη δημοσίευση σύμφωνα με τις απαιτήσεις διαφάνειας 26. Είδος επιχείρησης (ΜΜΕ/μεγάλη) κατά τον χρόνο χορήγησης της ενίσχυσης Σύμφωνα με τις διατάξεις περί διαφάνειας, το γεγονός ότι ο μεμονωμένος δικαιούχος είναι ΜΜΕ ή μεγάλη επιχείρηση πρέπει να δημοσιεύεται 27. Ωστόσο, άλλοι τύποι επιχειρήσεων δεν λαμβάνονται υπόψη στο ΤΑΜ. Ως εκ τούτου, η απαίτηση για τον εντοπισμό «μικρών επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης» και «καινοτόμων 24 Παραδείγματα τέτοιων περιπτώσεων είναι: επιδοτούμενες υπηρεσίες στον τομέα της γεωργίας όπου η ενίσχυση καταβάλλεται στον φορέα παροχής υπηρεσιών, φορολογικές εκπτώσεις προς ορισμένους χρήστες ηλεκτρικής ενέργειας όπου η εταιρεία ηλεκτρικής ενέργειας εφαρμόζει και συλλέγει τους μειωμένους φόρους για λογαριασμό του κράτους, χρηματοδότηση επιχειρηματικού κινδύνου, αστική ανάπτυξη και ενεργειακή απόδοση σε κτίρια. 25 Όπως ο αριθμός SIREN ή SIRET στη Γαλλία, ο αριθμός μητρώου επιχείρησης στη Σουηδία, ο εθνικός αριθμός εμπορικού μητρώου στην Εσθονία ή ο αριθμός BULSTAT στη Βουλγαρία. 26 Για τις γεωργικές ενισχύσεις, τα κράτη μέλη μπορούν να επιλέξουν να προτείνουν ένα εθνικό αναγνωριστικό ταυτότητας με συμβολική σημασία όπως το «Α/Α» δεδομένου ότι ο ΚΑΚΓ δεν απαιτεί εθνικό αναγνωριστικό. 27 Δύο κριτήρια επιτρέπουν τον καθορισμό μιας ΜΜΕ σύμφωνα με σταθερά όρια: ο αριθμός των εργαζομένων (κάτω των 250) και είτε ο ισολογισμός (κάτω των 43 εκατ. EUR) είτε ο ετήσιος κύκλος εργασιών (κάτω των 50 εκατ. EUR). Βλέπε παράρτημα Ι του ΓΚΑΚ. Ο οδηγός χρήστη για τον ορισμό των ΜΜΕ (σ.13) παρέχει πρόσθετες εξηγήσεις. 10

11 επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης» για τα καθεστώτα χρηματοδότησης επιχειρηματικού κινδύνου, δεν αφορά το ΤΑΜ. Κατηγορία επιχείρησης Αριθμός απασχολούμενων: μονάδα ετήσιας εργασίας (ΜΕΕ) Ετήσιος κύκλος εργασιών Ή Ετήσιος ισολογισμός Μεσαία < εκατ. EUR Ή 43 εκατ. EUR Μικρή < εκατ. EUR Ή 10 εκατ. EUR Πολύ μικρή < 10 2 εκατ. EUR Ή 2 εκατ. EUR Περιφέρεια Σύμφωνα με τις διατάξεις περί διαφάνειας, η σχετική περιφέρεια πρέπει να είναι εκείνη στην οποία βρίσκεται ο δικαιούχος, σε επίπεδο NUTS. Μολονότι το παράρτημα III του ΓΚΑΚ ζητεί από τα κράτη μέλη να ενημερώνουν «κατά κανόνα» τους δικαιούχους σε επίπεδο NUTS II, τα κράτη μέλη έχουν τη διακριτική ευχέρεια να επιλέγουν οποιοδήποτε από τα επίπεδα NUTS προς δημοσίευση στο TAM, π.χ. NUTS0, NUTS1, NUTS2, NUTS3 28. Για λόγους κοινής ερμηνείας με τα άλλα βασικά στοιχεία της διαφάνειας, προτείνουμε να δημοσιεύεται η περιφέρεια στην οποία το έργο έχει την μεγαλύτερη επίδραση. Επομένως, κατά τη δημοσίευση στο TAM, η περιφέρεια του δικαιούχου θα είναι εκείνη που σχετίζεται με τους σκοπούς της συγκεκριμένης χορήγησης ενίσχυσης, δηλαδή εκεί όπου βρίσκεται το έργο για το οποίο χορηγείται η ενίσχυση. Μόνο μία περιφέρεια μπορεί να αντιστοιχεί σε μια μοναδική εγγραφή στο ΤΑΜ, αλλά υπάρχει ευελιξία όσον αφορά το επίπεδο γεωγραφικής συγκέντρωσης, με εξαίρεση τις περιφερειακές ενισχύσεις που πρέπει πάντοτε να δημοσιεύονται σε επίπεδο NUTS 2 ή NUTS 3. Εάν το έργο βρίσκεται σε διαφορετικές περιφέρειες και οι ενισχύσεις χορηγούνται βάσει μίας πράξης χορήγησης, πρέπει να κοινοποιείται το συνολικό ποσό της ενίσχυσης, μαζί με την περιφέρεια όπου βρίσκεται το μεγαλύτερο μέρος του έργου. Εναλλακτικά μπορεί να κοινοποιείται υψηλότερο επίπεδο συγκέντρωσης, έως το NUTS0 (επίπεδο κράτους μέλους). Τομέας δραστηριότητας Σύμφωνα με τις διατάξεις περί διαφάνειας, ο τομέας πρέπει να είναι ο τομέας δραστηριότητας του δικαιούχου, σε επίπεδο ομάδας NACE αναθ Σε περίπτωση που ο δικαιούχος δραστηριοποιείται σε πολλούς τομείς, ο τομέας που δηλώνεται στο TAM πρέπει να είναι ο τομέας στον οποίο οι ενισχύσεις θα έχουν τη μεγαλύτερη επίδραση. Εν προκειμένω, εάν οι ενισχύσεις καλύπτουν περισσότερους τομείς (π.χ. περιφερειακές ενισχύσεις), οι τομεακές πληροφορίες που πρέπει να 28 Κατάλογος περιφερειών A, C, N έως το επίπεδο NUTS 3 περιλαμβάνεται στο αρχείο Excel της Επιτροπής στη διεύθυνση 29 Η ταξινόμηση NACE είναι διαθέσιμη στη διεύθυνση με γενικές διευκρινίσεις. Η πλήρης ταξινόμηση NACE είναι διαθέσιμη στη διεύθυνση E_REV2&StrLanguageCode=EN. 11

12 κωδικοποιούνται στο TAM θα πρέπει να βασίζονται στον πιο σχετικό τομέα δραστηριότητας για τη συγκεκριμένη χορήγηση. Ως εκ τούτου, ένας μόνο τομέας μπορεί να επιλεγεί για το TAM. Ποσό ενίσχυσης Το στοιχείο ενίσχυσης εκφράζεται ως ακέραιο ποσό, δηλαδή όχι σε εκατομμύρια, στο εθνικό νόμισμα. Για τα ποσά που παρέχονται σε νομίσματα εκτός του ευρώ, με βάση την ημερομηνία χορήγησης που παρέχεται, πραγματοποιείται αυτόματη μετατροπή του ποσού σε ευρώ για ενημερωτικούς σκοπούς, χρησιμοποιώντας τις ημερήσιες συναλλαγματικές ισοτιμίες της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας. Όταν η ενίσχυση καταβάλλεται σε περισσότερες δόσεις και μπορεί να εκτιμηθεί εκ των προτέρων, το χορηγηθέν ποσό που πρέπει να κωδικοποιηθεί είναι ίσο με το συνολικό χορηγηθέν ποσό που ανάγεται στην αξία του κατά τον χρόνο που χορηγήθηκε για πρώτη φορά. Το παράρτημα III του ΓΚΑΚ διευκρινίζει ότι το στοιχείο ενίσχυσης που παρέχεται πρέπει να είναι το ακαθάριστο ισοδύναμο επιχορήγησης για δάνεια και εγγυήσεις. Οι φορολογικές ενισχύσεις μπορούν να δημοσιεύονται με βάση τις κλίμακες που παρέχονται στο άρθρο 9 παράγραφος 2 του ΓΚΑΚ, στο άρθρο 9 παράγραφος 3 του ΚΑΚΓ ή στο άρθρο 9 παράγραφος 2 του ΚΑΚΑΥ 30. Ονομαστικό ποσό Σύμφωνα με την υποβολή στοιχείων για τις ενισχύσεις για την αντιμετώπιση της χρηματοπιστωτικής κρίσης και το παράρτημα ΙΙ του ΓΚΑΚ, το ονομαστικό ποσό των δανείων και των εγγυήσεων μπορεί να παρέχεται στο πεδίο του ονομαστικού ποσού, για την κατανόηση του ακαθάριστου ισοδύναμου επιχορήγησης. Μέσο ενίσχυσης Το παράρτημα ΙΙΙ του ΓΚΑΚ παραθέτει τα ακόλουθα πιθανά μέσα ενίσχυσης που μπορούν να δημοσιεύονται στο TAM: επιχορήγηση/επιδότηση επιτοκίου, δάνειο/επιστρεπτέες προκαταβολές/επιστρεπτέα επιχορήγηση, εγγύηση, φορολογικό πλεονέκτημα ή φορολογική απαλλαγή, χρηματοδότηση επιχειρηματικού κινδύνου, άλλο (διευκρινίστε). Ανάλογα με το μέτρο κρατικής ενίσχυσης βάσει του οποίου χορηγήθηκε η ενίσχυση, ο κατάλογος των μέσων ενίσχυσης που μπορούν να επιλεγούν θα περιορίζεται στα σχετικά μέσα, δηλαδή στα μέσα που καθορίζονται εκ των προτέρων στην κοινοποίηση ή στο συνοπτικό δελτίο του ΓΚΑΚ. Το TAM επιτρέπει την επιλογή μόνο ενός μέσου ανά εγγραφή. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με τις διατάξεις περί διαφάνειας, εάν η ενίσχυση χορηγείται από πολλά μέσα, το ποσό της ενίσχυσης παρέχεται ανά μέσο (υποσημείωση 4 του παραρτήματος ΙΙΙ του ΓΚΑΚ) με 30 Όσον αφορά τον ΓΚΑΚ, οι κλίμακες είναι (σε εκατ. EUR): α) 0,5-1 β) 1-2 γ) 2-5 δ) 5-10 ε)10-30 και στ) 30 και άνω. Όσον αφορά τον ΚΑΚΓ, οι κλίμακες είναι (σε εκατ. EUR): α) 0,06-0,5 μόνο για την πρωτογενή γεωργική παραγωγή β) 0,5-1 γ) 1 έως 2 δ) 2 έως 5 ε) 5 έως 10 στ) 10 έως 30 και ζ) 30 και άνω. Όσον αφορά τον ΚΑΚΑΥ, οι κλίμακες είναι (σε εκατ. EUR): α) 0,03-0,2 β) 0,2-0,4 γ) 0,4-0,6 δ) 0,6-0,8 ε) 0,8-1, και για τις κατευθυντήριες γραμμές MARE οι κλίμακες είναι διαφορετικές (σε εκατ. EUR): 0,03-0,5 άνω των 0,5-1 άνω των 1-2 άνω του 2. 12

13 χωριστές εγγραφές στο ΤΑΜ. Όλα τα μέσα που αφορούν το ίδιο έργο ή ενισχυόµενη δραστηριότητα και τον ίδιο δικαιούχο πρέπει να σωρεύονται για τους σκοπούς της εφαρμογής του ορίου δημοσίευσης. Ημερομηνία χορήγησης Η ημερομηνία χορήγησης της ενίσχυσης είναι η ημερομηνία απονομής στον δικαιούχο του εννόμου δικαιώματος να λάβει την ενίσχυση, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 σημείο 28) του ΓΚΑΚ. Όσον αφορά τα φορολογικά μέτρα, καταρχήν, η ημερομηνία που πρέπει να δηλώνεται στο ΤΑΜ είναι η ημερομηνία υποβολής της ετήσιας φορολογικής δήλωσης. Ωστόσο, για λόγους απλούστευσης, μπορεί αντί αυτής να παρέχεται η καταληκτική ημερομηνία για την υποβολή της ετήσιας δήλωσης. Σε περίπτωση μη υποβολής ετήσιας φορολογικής δήλωσης, η ημερομηνία χορήγησης είναι η ημερομηνία κατά την οποία η χορηγηθείσα ενίσχυση γνωστοποιείται στην αρμόδια αρχή του κράτους μέλους. Επίσης, εάν οι ενισχύσεις χορηγούνται στον τελικό αποδέκτη μέσω ενδιάμεσου χρηματοπιστωτικού οργανισμού, η ημερομηνία χορήγησης είναι η ημερομηνία κατά την οποία οι ενδιάμεσοι οργανισμοί υποβάλλουν στα κράτη μέλη λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τις επενδύσεις που μετακυλίονται στους τελικούς δικαιούχους στον βαθμό που δεν είναι γνωστή η ακριβής ημερομηνία κατά την οποία το πλεονέκτημα μετακυλίεται στον τελικό δικαιούχο. Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, σε περίπτωση που δεν υφίσταται καμία τυπική απαίτηση για την υποβολή ετήσιας δήλωσης, η 31η Δεκεμβρίου του έτους για το οποίο χορηγήθηκε η ενίσχυση θα θεωρείται ως η ημερομηνία χορήγησης της ενίσχυσης για σκοπούς παροχής στοιχείων. Στόχος της ενίσχυσης Ανάλογα με το μέτρο κρατικής ενίσχυσης βάσει του οποίου χορηγήθηκε η ενίσχυση, ο κατάλογος των στόχων ενίσχυσης που μπορούν να επιλεγούν θα περιορίζεται στους σχετικούς στόχους, δηλαδή στους στόχους που καθορίζονται στην κοινοποίηση ή στο συνοπτικό δελτίο του ΓΚΑΚ. Μόνο ένας στόχος θα πρέπει να κωδικοποιείται ανά εγγραφή. Εάν επιδιώκονται πολλοί στόχοι από το ίδιο έργο ή ενισχυόμενη δραστηριότητα, πρέπει να σωρεύεται το συνολικό ποσό των χορηγούμενων ενισχύσεων για τους σκοπούς της εφαρμογής του ορίου δημοσίευσης, ενώ στο ΤΑΜ θα πρέπει να προσδιορίζεται και να δηλώνεται ο πιο σχετικός στόχος. Σε εξαιρετικές περιπτώσεις, εάν έχουν χορηγηθεί ενισχύσεις για διαφορετικούς στόχους σε περισσότερο ή λιγότερο ίσες αναλογίες, οι ενισχύσεις μπορούν ωστόσο να δημοσιεύονται σε περισσότερες από μία εγγραφές στο ΤΑΜ, χρησιμοποιώντας διαφορετικές εγγραφές για κάθε στόχο και διαιρώντας αναλόγως το συνολικό ποσό. Ωστόσο, όπως έχει ήδη αναφερθεί προηγουμένως, για λόγους διοικητικής απλούστευσης, αναμένεται από τα κράτη μέλη να σωρεύουν τουλάχιστον διαφορετικές πράξεις χορήγησης για τον ίδιο δικαιούχο και τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες βάσει του ίδιου έργου ή ενισχυόμενης δραστηριότητας. Οι τυπικοί έλεγχοι συμμόρφωσης θα περιορίζονται συνεπώς στην ανάγκη σώρευσης των πράξεων χορήγησης για τον ίδιο δικαιούχο και τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες για τον ίδιο στόχο βάσει του ίδιου έργου ή ενισχυόμενης δραστηριότητας, προκειμένου να εξασφαλίζεται η συμμόρφωση τουλάχιστον με τις ελάχιστες απαιτήσεις του άρθρου 8 του ΓΚΑΚ. 13

14 Χορηγούσα αρχή Πρόκειται για την αρχή που χορηγεί την ενίσχυση σε οποιοδήποτε επίπεδο κυβέρνησης (π.χ. εθνικό, περιφερειακό, τοπικό). Η θεσμική δομή και οι αρμοδιότητες των χορηγουσών αρχών αντικατοπτρίζουν τις εθνικές ιδιαιτερότητες του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων: ορισμένα κράτη μέλη δεν διαθέτουν συγκεντρωτική λειτουργία κρατικών ενισχύσεων, ενώ άλλα ασκούν άκρως συγκεντρωτικό έλεγχο επί της πολιτικής κρατικών ενισχύσεων. Ο ρόλος κάθε υπηρεσίας και χορηγούσας αρχής μπορεί να διαφέρει σημαντικά ανάμεσα στα κράτη μέλη, μεταξύ άλλων και όσον αφορά την κωδικοποίηση και την επικύρωση των πληροφοριών που πρόκειται να δημοσιευτούν σύμφωνα με τις απαιτήσεις διαφάνειας. 5. Ειδικές διατάξεις περί διαφάνειας Η παρούσα ενότητα περιγράφει τις ειδικές διατάξεις οι οποίες ισχύουν για τις ενισχύσεις που χορηγούνται σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τη χρηματοδότηση επιχειρηματικού κινδύνου, τα άρθρα 16, 21, 22 και 39 του ΓΚΑΚ και για τις υποθέσεις που κρίνονται απευθείας δυνάμει της ΣΛΕΕ με στόχους τη «χρηματοδότηση επιχειρηματικού κινδύνου», την «αστική ανάπτυξη» ή την «ενεργειακή απόδοση σε κτίρια». Στις περιπτώσεις αυτές, τα κράτη μέλη μπορούν να ενεργούν μέσω εντεταλμένων οντοτήτων και να επενδύουν από κοινού και/ή να καταμερίζουν τον κίνδυνο με ενδιάμεσους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς 31 με σκοπό την ενίσχυση της παροχής χρηματοδότησης στους τελικούς δικαιούχους. Ένα πλεονέκτημα, ως εκ τούτου, μπορεί να υφίσταται στο επίπεδο της εντεταλμένης οντότητας, του ενδιάμεσου χρηματοπιστωτικού οργανισμού ή των επενδυτών, ανάλογα με το μέτρο. Στη συνέχεια, οι εντεταλμένες οντότητες και/ή οι ενδιάμεσοι χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί (ή απευθείας οι επενδυτές) επενδύουν σε τελικούς δικαιούχους οι οποίοι λαμβάνουν κατ αυτό τον τρόπο ένα έμμεσο πλεονέκτημα. Στο TAM, προκειμένου να ληφθούν υπόψη αυτές οι ιδιαιτερότητες, παρέχονται αυτομάτως πρόσθετα πεδία στα οποία ζητείται από την αρχή να προβεί στην κωδικοποίηση είτε της εντεταλμένης οντότητας είτε του/-ων ενδιάμεσου/-ων χρηματοπιστωτικού/-ών οργανισμού/-ών ή των επενδυτών, ανάλογα με το μέτρο. Ανάλογα με το είδος του μέτρου που εξετάζεται, πρέπει να κωδικοποιούνται στο ΤΑΜ διάφορα είδη δικαιούχων (πάνω από το όριο). 5.1 Μη φορολογική ενίσχυση (ίδια κεφάλαια, δάνεια, εγγυήσεις και άλλα) Η συνολική επένδυση προς κάθε τελικό δικαιούχο (χρηματοδοτούμενη επιχείρηση) πρέπει να δηλώνεται. Ωστόσο, μπορεί να δηλώνεται και το στοιχείο ενίσχυσης που μετακυλίεται στη χρηματοδοτούμενη επιχείρηση, εφόσον μπορεί να υπολογισθεί επακριβώς. Ο κωδικός NACE που πρέπει να δηλώνεται είναι ο τομέας που είναι συναφής με το αντίστοιχο έργο, και η ταυτότητα της εντεταλμένης οντότητας θα πρέπει να παρέχεται κατά περίπτωση μαζί με τα ονόματα των σχετικών ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανισμών Ή με επενδυτές, αναλόγως της σύνθεσης του μέτρου. 32 Στην περίπτωση μέτρου που αφορά κεφάλαιο, οι σχετικές οντότητες μπορούν να είναι το ίδιο το κεφάλαιο, ο/οι διαχειριστής/-ές κεφαλαίου και ο/οι επενδυτής/-ές στο κεφάλαιο. Σε άλλες 14

15 5.2 Φορολογικές ενισχύσεις Οι ενισχύσεις που χορηγούνται στους εταιρικούς επενδυτές πρέπει να δηλώνονται. Ο κωδικός NACE που πρέπει να δηλώνεται είναι ο κωδικός για τις δραστηριότητες χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών (Κ 64), ενώ θα πρέπει να παρέχονται κατά περίπτωση τα ονόματα του σχετικού ή των σχετικών ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανισμών. Επιπλέον, πρέπει να δηλώνεται η συνολική επένδυση προς κάθε τελικό δικαιούχο (χρηματοδοτούμενη επιχείρηση). Ο κωδικός NACE που πρέπει να δηλώνεται είναι ο τομέας που είναι συναφής με το αντίστοιχο έργο. Προθεσμία υποβολής στοιχείων Κάθε μεμονωμένος τελικός δικαιούχος (χρηματοδοτούμενη επιχείρηση) που λαμβάνει μια επένδυση μεγαλύτερη ή ίση με το ποσό των EUR θα πρέπει να κωδικοποιείται στο TAM έξι μήνες μετά την ημερομηνία κατά την οποία ενημερώνονται οι δημόσιες αρχές 33. Τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα να εξασφαλίζουν ότι τα εν λόγω στοιχεία υποβάλλονται σε αυτά για λόγους συμμόρφωσης με την αντίστοιχη απαίτηση διαφάνειας. Στην περίπτωση των φορολογικών ενισχύσεων 34, οι επενδυτές θα πρέπει να κωδικοποιούνται στο TAM ως δικαιούχοι μόνο εάν είναι εταιρικοί επενδυτές (και όχι ιδιώτες επενδυτές που είναι φυσικά πρόσωπα) 35. Στις περιπτώσεις αυτές, το φορολογικό πλεονέκτημα που λαμβάνεται μπορεί να υποδεικνύεται σε κλίμακες, εντός 1 έτους από τη λήξη της προθεσμίας υποβολής της φορολογικής δήλωσης. Ονομαστικό ποσό/στοιχείο ενίσχυσης Το ποσό της ενίσχυσης πρέπει να κωδικοποιείται ως εξής: σε περίπτωση φορολογικών ενισχύσεων, πρέπει να παρέχεται το συνολικό ποσό της επένδυσης εκπεφρασμένο ως ακέραιο ποσό ή σε κλίμακες σε περίπτωση χρηματοοικονομικών μέσων, πρέπει να παρέχεται το συνολικό ποσό της επένδυσης εκπεφρασμένο ως ακέραιο ποσό. Για δάνεια και εγγυήσεις, το πλεονέκτημα εκπεφρασμένο σε ακαθάριστο ισοδύναμο επιχορήγησης μπορεί επίσης να παρέχεται, εάν είναι διαθέσιμο. περιπτώσεις, οι οικείοι ενδιάμεσοι φορείς μπορεί να είναι ο ενδιάμεσος χρηματοπιστωτικός οργανισμός και, κατά περίπτωση, ο/οι επενδυτής/-ές που επενδύει/-ουν από κοινού με τον ή τους ενδιάμεσους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς. 33 Ήτοι όταν ο ενδιάμεσος οργανισμός υποβάλλει την ετήσια έκθεσή του στα κράτη μέλη ή κατά τη λήξη της προθεσμίας υποβολής της φορολογικής δήλωσης του επενδυτή (με προθεσμία υποβολής στοιχείων 1 έτους σε περίπτωση φορολογικής ενίσχυσης). 34 Βλέπε παράγραφο 166 σημείο vi) των κατευθυντήριων γραμμών για τη χρηματοδότηση επιχειρηματικού κινδύνου. 35 Ωστόσο, στο πλαίσιο αυτό, το TAM μπορεί να λάβει υπόψη την κωδικοποίηση άλλων μορφών χρηματοοικονομικών επενδυτών και μέσων ενίσχυσης. 15

16 Παράρτημα 1 Σώρευση των πράξεων χορήγησης: παραδείγματα Μόλις οι σωρευτικές ενισχύσεις για το ίδιο έργο ή ενισχυόμενη δραστηριότητα και για τον ίδιο δικαιούχο φθάσουν ή υπερβούν τα EUR 36, έστω και αν χορηγούνται μέσω διαφορετικών πράξεων χορήγησης, θα πρέπει να κωδικοποιούνται στο TAM τα διάφορα ποσά που χορηγούνται μέσω των πράξεων χορήγησης, κατά περίπτωση με διαφορετικές εγγραφές οι οποίες συνιστούν μία μοναδική χορήγηση ενίσχυσης 37. Ωστόσο, για λόγους διοικητικής απλούστευσης 38, αναμένεται από τα κράτη μέλη να σωρεύουν τουλάχιστον διαφορετικές πράξεις χορήγησης για τον ίδιο δικαιούχο, το ίδιο έργο και τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες (δηλαδή σωρευτικά για τον ίδιο στόχο). Παράδειγμα 1 Εταιρείες που ανήκουν στον ίδιο όμιλο Προκειμένου να εξακριβωθεί αν έχει καλυφθεί το όριο της δημοσίευσης, στο πλαίσιο του ίδιου έργου, πρέπει να έχουν σωρευτεί διάφορες πράξεις χορήγησης αν οι δικαιούχοι ανήκουν στον ίδιο όμιλο 39. Παράδειγμα: Παρέχεται σε όλες τις ΜΜΕ που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μεταποίησης φορολογικό πλεονέκτημα ενός έτους. Η εταιρεία X και η εταιρεία Y, που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μεταποίησης και ανήκουν στην εταιρεία Z, είναι 36 Το άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του ΓΚΑΚ αναφέρεται στις χορηγήσεις μεμονωμένων ενισχύσεων που υπερβαίνουν τα EUR. Αντιθέτως, όλες οι σχετικές κατευθυντήριες γραμμές και ανακοινώσεις αναφέρονται σε απαλλαγή από τις διατάξεις διαφάνειας για χορηγήσεις μεμονωμένων ενισχύσεων κάτω των EUR. Για λόγους συνοχής, ενθαρρύνουμε τα κράτη μέλη να κωδικοποιούν όλες τις χορηγήσεις μεμονωμένων ενισχύσεων για τις οποίες το χορηγούμενο ποσό ισούται με ή υπερβαίνει τα EUR. 37 Εφόσον η ενίσχυση χορηγείται για το ίδιο έργο και τον ίδιο δικαιούχο, η σώρευση θα πρέπει να επαληθεύεται ακόμη και αν, μεταξύ άλλων, η ενίσχυση χορηγείται μέσω διαφορετικών μέσων και/ή για διαφορετικούς τομείς και/ή στόχους. Σε κάθε περίπτωση, οι διαδοχικές αιτήσεις (και ως εκ τούτου, οι διαδοχικές χορηγήσεις ενίσχυσης) για το ίδιο έργο πρέπει να παραμείνουν εξαίρεση, δεδομένου ότι i) δεν είναι δυνατή η σώρευση ενισχύσεων που υπερβαίνουν την πλέον ευνοϊκή ένταση και ii) υπάρχει απαίτηση για χαρακτήρα κινήτρου. 38 Ωστόσο, δεδομένης της τρέχουσας θεσμικής δομής ή του νομικού πλαισίου ορισμένων κρατών μελών, μπορεί να είναι δύσκολος ο έλεγχος του ορισμού του έργου και, ως εκ τούτου, της σώρευσης ανά έργο/ενισχυόμενη δραστηριότητα κατά τη στιγμή της δημοσίευσης για σκοπούς διαφάνειας, ή να είναι δύσκολη η υποβολή όλων των πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων και αυτών που βρίσκονται κάτω από το όριο. Επομένως, ενώ η διαφάνεια απαιτεί, καταρχήν, σώρευση και δημοσίευση ανά έργο ή ενισχυόμενη δραστηριότητα, ακόμη κι αν αυτά αφορούν διαφορετικές επιλέξιμες δαπάνες ή στόχους, οι τυπικοί έλεγχοι συμμόρφωσης θα περιορίζονται στην ανάγκη σώρευσης των πράξεων χορήγησης για τον ίδιο δικαιούχο και τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες για τον ίδιο στόχο βάσει του ίδιου έργου, προκειμένου να εξασφαλίζεται η συμμόρφωση τουλάχιστον με τις ελάχιστες απαιτήσεις του άρθρου 8 του ΓΚΑΚ. 39 Βλέπε υποσημείωση 3 του παραρτήματος ΙΙ του ΓΚΑΚ: «Για τους σκοπούς των κανόνων ανταγωνισμού που ορίζονται στη Συνθήκη και του παρόντος κανονισμού, ως «επιχείρηση» νοείται κάθε οντότητα που ασκεί οικονομική δραστηριότητα, ανεξάρτητα από τη νομική της μορφή και τον τρόπο χρηματοδότησής της. Το Δικαστήριο έχει αποφανθεί ότι οι οντότητες οι οποίες ελέγχονται (σε νομική βάση ή de facto) από την ίδια οντότητα θα πρέπει να θεωρούνται μία επιχείρηση». Ως εκ τούτου, όλοι οι όροι του ΓΚΑΚ πρέπει να πληρούνται σε επίπεδο ενιαίας οικονομικής μονάδας («επιχείρηση»), για το οποίο πρέπει να μεριμνούν τα κράτη μέλη. 16