EYΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 EYΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής ΠΡΩΣΟΡΙΝΟ 2004/0810(CNS) * ΣΧΕ ΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Συµβουλίου για την προσαρµογή της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ, λόγω της προσχώρησης της Τσεχικής ηµοκρατίας, της Εσθονίας, της Κύπρου, της Λετονίας, της Λιθουανίας, της Ουγγαρίας, της Μάλτας, της Πολωνίας, της Σλοβενίας και της Σλοβακίας (8754/2004 COM(2004)0295 C6-0074/ /0810(CNS)) Επιτροπή Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής Εισηγητής: Ian Stewart Hudghton PR\ doc PE v01-00

2 EYΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Symbols for procedures * Consultation procedure majority of the votes cast **I Cooperation procedure (first reading) majority of the votes cast **II Cooperation procedure (second reading) majority of the votes cast, to approve the common position majority of Parliament s component Members, to reject or amend the common position *** Assent procedure majority of Parliament s component Members except in cases covered by Articles 105, 107, 161 and 300 of the EC Treaty and Article 7 of the EU Treaty ***I Codecision procedure (first reading) majority of the votes cast ***II Codecision procedure (second reading) majority of the votes cast, to approve the common position majority of Parliament s component Members, to reject or amend the common position ***III Codecision procedure (third reading) majority of the votes cast, to approve the joint text (The type of procedure depends on the legal basis proposed by the Commission) Amendments to a legislative text In amendments by Parliament, amended text is highlighted in bold italics. Highlighting in normal italics is an indication for the relevant departments showing parts of the legislative text for which a correction is proposed, to assist preparation of the final text (for instance, obvious errors or omissions in a given language version). These suggested corrections are subject to the agreement of the departments concerned. PE v /7 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...6 PR\ doc 3/7 PE v01-00

4 PE v /7 PR\ doc

5 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Συµβουλίου για την προσαρµογή της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ, λόγω της προσχώρησης της Τσεχικής ηµοκρατίας, της Εσθονίας, της Κύπρου, της Λετονίας, της Λιθουανίας, της Ουγγαρίας, της Μάλτας, της Πολωνίας, της Σλοβενίας και της Σλοβακίας (8754/2004 COM(2004)0295 C6-0074/ /0810(CNS)) ( ιαδικασία συναπόφασης) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο (8754/ COM(2004)0295) 1, έχοντας υπόψη το άρθρο 93 της Συνθήκης ΕΚ, σύµφωνα µε το οποίο το Κοινοβούλιο κλήθηκε από το Συµβούλιο να γνωµοδοτήσει (C6-0074/2004), έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής (A6-0000/2004), A. επαναβεβαιώνοντας την υποστήριξή του για τη δοκιµαστική εφαρµογή µειωµένου συντελεστή ΦΠΑ στις υπηρεσίες υψηλής έντασης εργατικού δυναµικού, όπως εκφράστηκε στα νοµοθετικά ψηφίσµατά του της 20ής Νοεµβρίου , της 4ης εκεµβρίου και της 15ης Ιανουαρίου , 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής 2. καλεί το Συµβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να αποµακρυνθεί από το κείµενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενηµερώσει σχετικά 3. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωµοδοτήσει σε περίπτωση που το Συµβούλιο προτίθεται να επιφέρει σηµαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής 4. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή. 1 εν έχει δηµοσιευθεί ακόµη στην ΕΕ. 2 P5_TA(2002) P5_TA(2003) P5_TA(2004)0025. PR\ doc 5/7 PE v01-00

6 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1) Ιστορικό Με την παρούσα νοµοθετική πρόταση, επιστρέφουµε για άλλη µια φορά στη δοκιµαστική εφαρµογή µειωµένου συντελεστή ΦΠΑ για ορισµένες υπηρεσίες υψηλής έντασης, ένα σύστηµα που ξεκίνησε το 1999 µε τη θερµή υποστήριξη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και ιδίως της Επιτροπής Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής. Στόχος του είναι η διερεύνηση των - ας ελπίσουµε ωφέλιµων - επιπτώσεων της µειωµένης φορολογίας στη διατήρηση των υφιστάµενων και στη δηµιουργία νέων θέσεων εργασίας σε συγκεκριµένους υψηλής έντασης τοµείς της βιοµηχανίας των υπηρεσιών. Θα πρέπει να υπενθυµιστεί ότι το πείραµα αυτό προβλεπόταν αρχικά να λήξει µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2002, και στη συνέχεια παρατάθηκε µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2003, θα έληγε όµως σε κάθε περίπτωση πριν από την έναρξη ισχύος της διεύρυνσης την 1η Μαΐου Ως εκ τούτου, δε συµπεριλήφθηκε στις ενταξιακές διαπραγµατεύσεις και η σχετική - προσωρινή - τροποποίηση της οδηγίας 77/388(ΕΚ) δεν καλύπτεται από τις αντίστοιχες Πράξεις Προσχώρησης. Η κατά κάποιον τρόπο απροσδόκητη παράταση του συστήµατος µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2005 (η οποία υποστηρίχθηκε εκ νέου θερµά από το Κοινοβούλιο, µε βάση τις συστάσεις της προαναφερόµενης επιτροπής) µετέβαλε ολωσδιόλου την κατάσταση. Όλες οι υπό ένταξη χώρες κλήθηκαν τώρα να γνωµοδοτήσουν σχετικά και η Πολωνία και η Τσεχική ηµοκρατία ανακοίνωσαν την πρόθεσή τους να εφαρµόσουν τους µειωµένους συντελεστές, πράγµα που πράγµατι έπραξαν µετά την 1η Μαΐου Η Πολωνία εφαρµόζει συντελεστή ΦΠΑ 7% (αντί για 22%) στα µικρά καταστήµατα επισκευής ποδηλάτων, υποδηµάτων κτλ. ενώ η Τσεχική ηµοκρατία επέλεξε να εφαρµόσει το σύστηµα στους τοµείς του καθαρισµού και της οικιακής φροντίδας, οι οποίοι φορολογούνται µε συντελεστή 5% αντί για 19%. Ως εκ τούτου, στόχος της παρούσας πρότασης οδηγίας είναι η παροχή µιας επειγόντως αναγκαίας νοµικής βάσης - µε αναδροµική ισχύ - για τις σηµερινές πρακτικές σε αυτές τις δύο χώρες, η οποία θα είναι συµβατή µε τη νοµική βάση που χρησιµοποιούν εννέα από τα "παλαιά" κράτη µέλη που εφαρµόζουν σήµερα το σύστηµα µέχρι τη λήξη του το ) ιαδικασία Ενώ η αρχική πρόταση της Επιτροπής βασιζόταν στη "ρήτρα προσαρµογής" (άρθρο 57) της Πράξης Προσχώρησης, η οποία επιτρέπει την έγκριση πράξεων µε ειδική πλειοψηφία στο Συµβούλιο χωρίς διαβούλευση µε το Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο επέλεξε να αλλάξει τη νοµική βάση και να χρησιµοποιήσει το άρθρο 93 της Συνθήκης, µε αποτέλεσµα να απαιτείται τώρα διαβούλευση µε το Κοινοβούλιο - όπως είναι η οµοφωνία στο Συµβούλιο. PE v /7 PR\ doc

7 3) Aξιολόγηση Κατά τα φαινόµενα, οι γνώµες στο Συµβούλιο εξακολουθούν να είναι διχασµένες, αντανακλώντας ούτε λίγο ούτε πολύ το πνεύµα της συνολικής προσέγγισης σχετικά µε το ζήτηµα του µειωµένου συντελεστή ΦΠΑ, πράγµα που σηµαίνει ότι τα κράτη µέλη που αρχικά δεν είχαν πειστεί από το πείραµα εξακολουθούν να εναντιώνονται σε οιαδήποτε παράτασή του. Ωστόσο, η υπό εξέταση πρόταση, µε την οποία δεν θεσπίζεται καµία νέα διάταξη, επιτρέπει την πρόσβαση σε ένα ήδη υπάρχον σύστηµα σε δύο νέα κράτη µέλη, των οποίων το µερίδιο στο κοινοτικό ΑΕΠ θα επηρεάσει ελάχιστα τα στατιστικά δεδοµένα αυτού του πειράµατος. Ως εκ τούτου, το ζήτηµα δεν θα πρέπει να αντιµετωπισθεί ως ζήτηµα αρχής φορολογικής πολιτικής, αλλά ως απλό ζήτηµα ίσης µεταχείρισης για τα νέα κράτη µέλη. Για τον λόγο αυτό, ο εισηγητής συνιστά να εγκριθεί χωρίς καθυστέρηση η νοµοθετική πρόταση. PR\ doc 7/7 PE v01-00