ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 1999 Επιτροπή Προϋπολογισµών 2004 ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2004/2635(BUD) Μέρος 1 29 Ιουνίου 2004 ΣΧΕ ΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2004 (0000/2004 C5-0000/ /2635(BUD)) Επιτροπή Προϋπολογισµών Εισηγητής: Jan Mulder PR\ doc PE

2 PR_BUD_1Com PE /10 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ... 4 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 7 PR\ doc 3/10 PE

4 ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ Κατά τη συνεδρίασή της στις 2 εκεµβρίου 2002, η Επιτροπή Προϋπολογισµών όρισε εισηγητή για τη διαδικασία του προϋπολογισµού για το οικονοµικό έτος 2004 τον Jan Mulder (Τµήµα ΙΙΙ - Επιτροπή). Στις 28 Μαΐου 2004 η Επιτροπή παρουσίασε προσχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2004 και το διαβίβασε στο Κοινοβούλιο (SEC(2004) 675). Στις 2004, το Συµβούλιο κατάρτισε το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 της Ευρωπαϊκής Ενώσεως για το οικονοµικό έτος 2004 και το διεβίβασε στο Κοινοβούλιο µε επιστολή του της (0000/2004). Κατά τη συνεδρίαση της 1ης Σεπτεµβρίου 2004 ο Πρόεδρος του Κοινοβουλίου ανακοίνωσε ότι παρέπεµψε το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004, για εξέταση επί της ουσίας, στην Επιτροπή Προϋπολογισµών και, για γνωµοδότηση, σε όλες τις σχετικές επιτροπές (C5-0000/ /2635(BUD)). Κατά τις συνεδριάσεις της στις Ιουνίου, Ιουλίου και 1-2 Σεπτεµβρίου 2004, η Επιτροπή Προϋπολογισµών εξέτασε το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004, καθώς και το σχέδιο έκθεσης. Κατά την τελευταία ως άνω συνεδρίαση η επιτροπή ενέκρινε την πρόταση ψηφίσµατος µε ψήφους υπέρ, κατά και αποχή/ές. Ήταν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές:... (πρόεδρος/ασκών/ασκούσα την προεδρία),... (αντιπρόεδρος),... (αντιπρόεδρος), Jan Mulder (εισηγητής),...,... (αναπλ. ),. Η έκθεση κατατέθηκε στις PE /10 PR\ doc

5 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2004, Τµήµα ΙΙΙ - Επιτροπή (SEC(2004) 675 C5-0000/ /2635(BUD)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το άρθρο 272 της Συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 177 της Συνθήκης Ευρατόµ, έχοντας υπόψη τον κανονισµό του Συµβουλίου (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, σχετικά µε το δηµοσιονοµικό κανονισµό που εφαρµόζεται στον γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 1, και συγκεκριµένα τα άρθρα 37 και 38, έχοντας υπόψη τον γενικό προϋπολογισµό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2004, όπως εγκρίθηκε τελικά στις 18 εκεµβρίου και όπως προσαρµόσθηκε σύµφωνα µε τη διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης 3, έχοντας υπόψη τη διοργανική συµφωνία της 6ης Μαΐου 1999 µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής για τη δηµοσιονοµική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας του προϋπολογισµού 4, έχοντας υπόψη την απόφαση του Συµβουλίου 2000/597//ΕΚ, Ευρατόµ της 29ης Σεπτεµβρίου 2000 για το σύστηµα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5 έχοντας υπόψη το προσχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2004, το οποίο υπέβαλε η Επιτροπή στις 28 Μαΐου 2004 (SEC(2004) 675), έχοντας υπόψη το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2004, το οποίο καταρτίσθηκε από το Συµβούλιο στις (0000/ C5-0000/2004), έχοντας υπόψη το άρθρο 92 και το Παράρτηµα IV του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισµών (Α6-0000/2004), A. λαµβάνοντας υπόψη ότι το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 σχετίζεται µε την πλευρά των εσόδων του προϋπολογισµού και περιλαµβάνει έναν αριθµό στοιχείων που επηρεάζουν το επίπεδο της συνεισφοράς των κρατών µελών στους ίδιους πόρους της Κοινότητας, Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι τα στοιχεία αυτά σχετίζονται µε την επιστροφή του πλεονάσµατος του Ταµείου Εγγυήσεων για τις εξωτερικές ενέργειες από το 2003, καθώς και µε την ετήσια αναθεώρηση των προβλέψεων για τους τελωνειακούς δασµούς, για τις 1 ΕΕ L 248, ΕΕ L 53, ΕΕ C 105, ΕΕ C 172 της , σελ ΕΕ L 253, , σελ. 42 PR\ doc 5/10 PE

6 βάσεις ΦΠΑ και τις βάσεις ΑΕΕ, καθώς και µε µία τεχνική επανεκτίµηση των απαιτούµενων συνεισφορών για τη χρηµατοδότηση της µείωσης της εισφοράς του ΗΒ, Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή δεσµεύθηκε να παρουσιάσει την έκθεσή της σχετικά µε τους ίδιους πόρους µέχρι το καλοκαίρι του 2004, όπως ορίζεται στην απόφαση αριθ. 2000/597/ΕΚ, Ευρατόµ του Συµβουλίου, και να υποβάλει τις κατάλληλες προτάσεις για έναν γενικευµένο διορθωτικό µηχανισµό, 1. εγκρίνει χωρίς τροποποιήσεις το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 που κατάρτισε το Συµβούλιο 2. αναµένει πως η Επιτροπή, στη βάση των συµπερασµάτων της έκθεσής της, του καλοκαιριού του 2004, σχετικά µε τους ίδιους πόρους, θα παρουσιάσει µια πρόταση για ένα γενικευµένο σύστηµα διόρθωσης των δηµοσιονοµικών ανισορροπιών που θα εγγυάται τη δίκαιη µεταχείριση όλων των κρατών µελών 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο και την Επιτροπή. PE /10 PR\ doc

7 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Εισαγωγή Το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 καλύπτει τα εξής σηµεία: την αναθεώρηση των προβλέψεων για γεωργικά τέλη, τελωνειακούς δασµούς, βάσεις του ΦΠΑ και του ΑΕΕ, καθώς και την εγγραφή στον προϋπολογισµό και τη χρηµατοδότηση των διορθώσεων προς το ΗΒ. επιπλέον της αναθεωρήσεως των προβλέψεων για τους ίδιους πόρους, αυτό το Σ Π περιλαµβάνει την επιστροφή του πλεονάσµατος του Ταµείου Εγγυήσεων για τις εξωτερικές ενέργειες, που αφορά το 2003, σύµφωνα µε το άρθρο 7 της Απόφασης αριθ. 2000/597 του Συµβουλίου, σχετικά µε το σύστηµα ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Το πόσόν αυτό ανέρχεται σε ευρώ. Η αναθεώρηση των προβλέψεων Σε σύγκριση µε τις προβλέψεις, τα 4 σύνολα που υπόκεινται σε αναθεώρηση στο παρόν Σ Π τροποποιούνται ως εξής: 1) Το σύνολο των γεωργικών τελών για την ΕΕ των 25 προβλέπεται τώρα πως θα ανέλθει σε 865,1 εκατ. ευρώ (µετά την αφαίρεση ποσοστού 25% για τα έξοδα είσπραξης) το 2004, αυξηµένο κατά 0,71% σε σχέση µε την αρχική πρόβλεψη των 859 εκατ. ευρώ. 2) Το σύνολο των τελωνειακών δασµών για την ΕΕ των 25 προβλέπεται τώρα πως θα ανέλθει σε 9 δισεκ. 981,8 εκατ. ευρώ (µετά την αφαίρεση ποσοστού 25% για τα έξοδα είσπραξης) το 2004, µειωµένο κατά 1,7% σε σχέση µε την αρχική πρόβλεψη των 10 δισεκ. 154,9 εκατ. ευρώ. 3) Το σύνολο των µη προσαρµοσµένων βάσεων ΦΠΑ, σε τρέχουσες τιµές αγοράς, για την ΕΕ των 25, προβλέπεται τώρα πως θα ανέλθει σε 46 δισεκ. 713 εκατ. ευρώ, µε συντελεστή 1% το 2004, αυξηµένο κατά 0,9% σε σχέση µε την αρχική πρόβλεψη των 46 δισεκ. 301,4 εκατ. ευρώ. 4) Το συνολικό ΑΕΕ για την ΕΕ των 25, σε τρέχουσες τιµές αγοράς, προβλέπεται τώρα πως θα ανέλθει σε 98 δισεκ. 980,9 εκατ. ευρώ το 2004, µε συντελεστή 1%, µειωµένο κατά 0,9% σε σχέση µε την αρχική πρόβλεψη των 99 δισεκ. 890,9 εκατ. ευρώ. Η διόρθωση προς το ΗΒ Η διόρθωση των δηµοσιονοµικών ανισορροπιών υπέρ του ΗΒ που εγγράφεται στον προϋπολογισµό µε το παρόν Σ Π αφορά δύο έτη, το 2000 και το Για τη διόρθωση του 2003, που είχε προηγουµένως εγγραφεί στον αρχικό προϋπολογισµό του 2004, προτείνεται να ενηµερωθεί. Ακόµη το αποτέλεσµα του τελικού υπολογισµού της διόρθωσης του 2000 και η χρηµατοδότησή της εγγράφεται στον προϋπολογισµό µε το παρόν Σ Π. εδοµένου ότι η διόρθωση υπέρ του ΗΒ για ένα συγκεκριµένο έτος χρηµατοδοτείται κατά το επόµενο έτος, στη χρηµατοδότηση της διόρθωσης του 2003 συµµετέχουν και τα 25 κράτη µέλη. Από την άλλη πλευρά, η διόρθωση του 2000 αφορά µόνο τα 15 κράτη που ήταν µέλη της ΕΕ το PR\ doc 7/10 PE

8 2003: Οι σηµερινές εκτιµήσεις για τη διόρθωση του 2003 διαφέρουν σηµαντικά από εκείνες που εγγράφηκαν στον προϋπολογισµό του Οι εκτιµήσεις αυτές είναι κατά περίπου 731,8 εκατ. ευρώ υψηλότερες του αρχικά εγγραφέντος ποσού. Προτείνεται, συνεπώς, να εγγραφεί στο παρόν Σ Π µια ενηµέρωση της διόρθωσης του : Το αποτέλεσµα του τελικού υπολογισµού της διόρθωσης του 2000 ανέρχεται σε ευρώ, πράγµα που σηµαίνει µείωση κατά ευρώ σε σύγκριση µε το ποσόν που εγγράφηκε στον Π 3/2001. Το συνολικό ποσόν των διορθώσεων υπέρ του ΗΒ που εγγράφεται στο παρόν Σ Π 8/2004 είναι το άθροισµα: του συνολικού ποσού των αναθεωρηµένων εκτιµήσεων για τη διόρθωση του 2003 ( ευρώ, σε αντικατάσταση των ευρώ που είχαν εγγραφεί στον προϋπολογισµό του 2004) και της διαφοράς µεταξύ του τελικού ποσού για τη διόρθωση του 2000 και του ποσού που είχε αρχικά εγγραφεί στον Π 3/2001). Συνεπώς, το ποσόν που εγγράφεται στο νέο Σ Π ισούται µε ευρώ = ( ) ευρώ. Η χρηµατοδότηση ανά κράτος µέλος το 2004 Το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 7/2004 έχει ήδη ως στόχο να εγγράψει ως έσοδο για το 2004 το πλεόνασµα των 5 δισεκ. 470 εκατ. ευρώ από το οικονοµικό έτος Εάν αυτό εγκριθεί, οι συνεισφορές των κρατών µελών θα µειωθούν ανάλογα. Μετά από όλους αυτούς τους πολύπλοκους υπολογισµούς και αναθεωρήσεις, έχει ενδιαφέρον να συνοψισθεί η συνολική χρηµατοδότηση του προϋπολογισµού της ΕΕ ανά κράτος µέλος και να καταδειχθούν οι διαφορές µέχρι και τον Π 8/2004. Ο κατωτέρω πίνακας περιλαµβάνει αυτά τα ποσά και προέρχεται από την αιτιολογική έκθεση της Επιτροπής (SEC(2004)675): Π 1/2004 Χρηµατοδότησ η από τα ΚΜ ΠΣ Π 7/2004 Χρηµατοδότησ η από τα ΚΜ ΠΣ Π 8/2004 Χρηµατοδότηση από τα ΚΜ ΠΣ Π 8/2004 Χρηµατοδότηση από τα ΚΜ (%) ιαφορά ΠΣ Π 8/2004 έναντι ΠΣ Π 7/2004 ιαφορά ΠΣ Π 8/2004 έναντι Π 1/2004 (1) (2) (3) (4) = (3) σε % (5) = (3) (2) (6) = (3) (1) BE % CZ % DK % DE % EE % % ES % FR % IE % IT % CY % LV % LT % LU % PE /10 PR\ doc

9 HU % MT % NL % AT % PL % PT % SI % SK % FI % SE % UK % Σύνολο EΕ % Αξιολόγηση Θα πρέπει να επισηµάνουµε ότι το περιεχόµενο του παρόντος διορθωτικού προϋπολογισµού είναι τεχνικής φύσεως και δεν επιβάλλει καµία συγκεκριµένη ενέργεια εκ µέρους του Κοινοβουλίου. Ο εισηγητής προτείνει, συνεπώς, την έγκριση του εγγράφου του Συµβουλίου χωρίς τροποποιήσεις, πράγµα που σηµαίνει την ολοκλήρωση της διαδικασίας στην πρώτη ανάγνωση. Ωστόσο, στην περίπτωση αυτή και λαµβάνοντας υπόψη πως πρόκειται για µια δηµοσιονοµική διόρθωση υπέρ ενός µόνο κράτους µέλους, η οποία ανέρχεται σε σχεδόν 5 δισεκ. 400 εκατ. ευρώ το 2003, ο εισηγητής θα ήθελε να επισηµάνει ότι το ισχύον σύστηµα διόρθωσης δηµοσιονοµικών ανισορροπιών δείχνει µια απαράδεκτα ευνοϊκή µεταχείριση ενός κράτους µέλους. Η ισχύουσα απόφαση του Συµβουλίου σχετικά µε το σύστηµα ιδίων πόρων 1 περιέχει µια ρήτρα αναθεώρησης (άρθρο 9), σύµφωνα µε την οποία Η Επιτροπή θα πραγµατοποιήσει, µέχρι την 1η Ιανουαρίου 2006, µια γενική επανεξέταση του συστήµατος ιδίων πόρων που θα συνοδεύεται ενδεχοµένως από κατάλληλες προτάσεις, βάσει όλων των σχετικών παραγόντων, οι οποίες θα καλύπτουν, µεταξύ άλλων, τις επιπτώσεις διεύρυνσης στη χρηµατοδότηση του προϋπολογισµού, τις δυνατότητες τροποποίησης της δοµής των ιδίων πόρων δια της δηµιουργίας ενός νέου αυτόνοµου ίδιου πόρου, τη διόρθωση των δηµοσιονοµικών ανισορροπιών που παραχωρείται στο Ηνωµένο Βασίλειο, καθώς και τη µείωση που χορηγείται στην Αυστρία, τη Γερµανία, τις Κάτω Χώρες και τη Σουηδία, βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 1. Στην Ανακοίνωσή της µε τίτλο "Η οικοδόµηση του κοινού µας µέλλοντος: Προκλήσεις πολιτικής και δηµοσιονοµικά µέσα της διευρυµένης Ένωσης " 2, η Επιτροπή έχει ήδη δηλώσει την πρόθεσή της να προτείνει την εισαγωγή "ενός γενικευµένου διορθωτικού µηχανισµού, ο οποίος, αφενός, θα διορθώνει µια δηµοσιονοµική επιβάρυνση που είναι υπερβολική σε σχέση µε την ευηµερία [ενός κράτους µέλους] και, αφετέρου, θα αποτρέπει την υπερβολική διόγκωση του µηχανισµού αυτού". Τόσο η ανακοίνωση σχετικά µε τους ίδιους πόρους, όσο και η πρόταση απόφασης του Συµβουλίου σχετικά µε έναν γενικευµένο διορθωτικό µηχανισµό σχεδιάζεται να εγκριθούν από την Επιτροπή στις 14 Ιουλίου Απόφαση του Συµβουλίου (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 597/2000, της 29ης Σεπτεµβρίου 2000, για το σύστηµα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, ΕΕ L 253, COM(2004) 101 PR\ doc 9/10 PE

10 Ο εισηγητής είναι, βεβαίως, υπέρ της δηµιουργίας ενός τέτοιου γενικευµένου διορθωτικού µηχανισµού που θα αντικαταστήσει τον ισχύοντα και ελπίζει ότι οι προτάσεις της Επιτροπής για ένα νέο σύστηµα ιδίων πόρων θα έχουν πράγµατι ως στόχο "τη δίκαιη µεταχείριση των κρατών µελών που έχουν παρόµοια ικανότητα να συµβάλλουν στον προϋπολογισµό της ΕΕ". PE /10 PR\ doc