Ορισµός του «κυρίως εµπορικοί σκοποί»

Transcript

1 Ψήφισµα Συνδιάσκεψης 5.10 Συνδ. 5.10(Rev.Cop15)* Ορισµός του «κυρίως εµπορικοί σκοποί» ΠΑΡΑΤΗΡΩΝΤΑΣ ότι, σύµφωνα µε το Άρθρο ΙΙΙ, παράγραφοι 3 (γ) και 5 (γ), της Σύµβασης, µπορεί να εκδίδεται άδεια εισαγωγής ή πιστοποιητικό για την εισαγωγή από τη θάλασσα δειγµάτων ειδών του Παραρτήµατος Ι µόνο όταν ικανοποιούνται ορισµένες προϋποθέσεις, συµπεριλαµβανοµένου του ότι η ιαχειριστική Αρχή του Κράτους εισαγωγής (ή εισαγωγής από τη θάλασσα) ικανοποιείται ότι τα δείγµατα δεν θα χρησιµοποιηθούν για κυρίως εµπορικούς σκοπούς, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ότι, επειδή η Σύµβαση δεν ορίζει τους όρους «κυρίως εµπορικοί σκοποί», «εµπορικοί σκοποί» στην παράγραφο 4 του Άρθρου VII, ή «µη εµπορικοί» στην παράγραφο 6 του Άρθρου VII, ο όρος «κυρίως εµπορικοί σκοποί» (καθώς επίσης και οι άλλοι όροι που αναφέρονται ανωτέρω) ίσως ερµηνεύεται µε διαφορετικούς τρόπους από τα Μέρη, ΕΧΟΝΤΑΣ ΕΠΙΓΝΩΣΗ ότι οι διαφορετικές εσωτερικές νοµοθεσίες και οι νοµικές παραδόσεις των Μερών θα το έκαναν δύσκολο να επιτευχθεί συµφωνία σε µια απλή «αντικειµενική» ερµηνεία του όρου και ότι οι παράγοντες που αφορούν κάθε εισαγωγή θα καθορίσουν εάν µια προτεινόµενη χρήση θα ήταν για κυρίως εµπορικούς σκοπούς, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ότι η έλλειψη συγκεκριµένων ορισµών για όρους που εµπεριέχουν «εµπορικοί» και η σπουδαιότητα των παραγόντων που αφορούν κάθε προτεινόµενη συναλλαγή δηµιουργεί ανάγκη οµοφωνίας των Μερών που αφορά σε γενικές αρχές και παραδείγµατα για να καθοδηγούνται τα Μέρη στην εκτίµηση της εµπορικότητας της προτιθέµενης χρήσης εκείνων των δειγµάτων ειδών του Παραρτήµατος Ι που εισάγονται, ΕΧΟΝΤΑΣ ΣΥΝΕΙ ΗΣΗ ότι η συµφωνία για την ερµηνεία του όρου «κυρίως εµπορικοί σκοποί» είναι σηµαντική εξαιτίας της θεµελιώδους αρχής του Άρθρου ΙΙ, παράγραφος 1, της Σύµβασης ότι το εµπόριο δειγµάτων ειδών του Παραρτήµατος Ι πρέπει να είναι αντικείµενο ιδιαίτερα αυστηρών ρυθµίσεων και να εξουσιοδοτείται µόνο σε εξαιρετικές περιστάσεις, Η ΣΥΝ ΙΑΣΚΕΨΗ ΤΩΝ ΜΕΡΩΝ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΣΥΝΙΣΤΑ ότι για τους σκοπούς του Άρθρου ΙΙΙ, παράγραφοι 3 (γ) και 5 (γ), της Σύµβασης, οι ακόλουθες γενικές αρχές και παραδείγµατα του επισυναπτόµενου στο παρόν Ψήφισµα Πίνακα θα χρησιµοποιούνται από τα Μέρη για την εκτίµηση εάν η εισαγωγή ενός δείγµατος ενός είδους του Παραρτήµατος Ι θα καταλήξει να χρησιµοποιηθεί αυτό για κυρίως εµπορικούς σκοπούς: Γενικές αρχές 1. Το εµπόριο ειδών του Παραρτήµατος Ι πρέπει να είναι αντικείµενο ιδιαίτερα αυστηρών ρυθµίσεων και να εξουσιοδοτείται σε εξαιρετικές περιστάσεις. 1

2 2. Κάποια δραστηριότητα µπορεί γενικά να περιγραφεί ως «εµπορική» αν ο σκοπός της είναι να αποκτηθεί οικονοµικό όφελος, συµπεριλαµβανοµένου κέρδους (είτε σε µετρητά ή σε είδος), και οδηγείται προς επαναπώληση, ανταλλαγή, παροχή υπηρεσίας ή οποιαδήποτε άλλη µορφή οικονοµικής χρήσης ή οφέλους. 3. Ο όρος «εµπορικοί σκοποί» πρέπει να ορίζεται από τη χώρα εισαγωγής όσο το δυνατό ευρύτερα, έτσι ώστε οποιαδήποτε συναλλαγή που δεν είναι καθολικά «µη εµπορική» να θεωρείται ως «εµπορική». Αντιµεταθέτοντας αυτή την αρχή στον όρο «κυρίως εµπορικοί σκοποί», συµφωνείται ότι η φύση όλων των χρήσεων των οποίων δεν κυριαρχεί ξεκάθαρα η µη εµπορική διάσταση, θα θεωρείται ότι είναι κυρίως εµπορική, µε αποτέλεσµα η εισαγωγή δειγµάτων ειδών του Παραρτήµατος Ι να µην πρέπει να επιτρέπεται. Το βάρος απόδειξης να καταδειχθεί ότι η προτιθέµενη χρήση δειγµάτων ειδών του Παραρτήµατος Ι είναι ξεκάθαρα µη εµπορική θα επαφίεται στο άτοµο ή την οντότητα που ζητά να εισάγει τέτοια δείγµατα. 4. Το άρθρο ΙΙΙ, παράγραφοι 3 (γ) και 5 (γ), της Σύµβασης αφορούν την προτιθέµενη χρήση του δείγµατος ενός είδους του Παραρτήµατος Ι στη χώρα εισαγωγής, όχι τη φύση της συναλλαγής µεταξύ του ιδιοκτήτη του δείγµατος στη χώρα εξαγωγής και του παραλήπτη στη χώρα εισαγωγής. Αυτό δεν σηµαίνει αυτόµατα, εν τούτοις, ότι το δείγµα πρόκειται να χρησιµοποιηθεί για κυρίως εµπορικούς σκοπούς... Πίνακας Παραδείγµατα Τα ακόλουθα παραδείγµατα αναγνωρίζουν κατηγορίες συναλλαγών στις οποίες η µη εµπορική διάσταση µπορεί ή δεν µπορεί να κυριαρχεί, ανάλογα µε τους παράγοντες κάθε κατάστασης. Οι συζητήσεις που ακολουθούν κάθε παράδειγµα παρέχουν παραπέρα καθοδήγηση και κριτήρια για την εκτίµηση του πραγµατικού βαθµού εµπορικότητας κατά περίπτωση. Ο κατάλογος δεν έχει την πρόθεση να εξαντλήσει τις συνθήκες υπό τις οποίες µπορεί να βρεθεί µια εισαγωγή κάποιων δειγµάτων ειδών του Παραρτήµατος Ι να µην είναι για κυρίως εµπορικούς σκοπούς: α) Αµιγώς ιδιωτική χρήση: Το Άρθρο VII, παράγραφος 3, της Σύµβασης περιέχει ειδικούς κανόνες για δείγµατα «τα οποία είναι προσωπικά ή οικιακά αντικείµενα». Η αναφερθείσα εξαίρεση δεν έχει εφαρµογή όταν δείγµατα ειδών του Παραρτήµατος Ι αποκτώνται από τον νέο ιδιοκτήτη εκτός της χώρας της συνήθους διαµονής του/της και εισάγονται σ αυτή τη χώρα. Εν τούτοις, µπορεί να συµπεραθεί από αυτή τη διάταξη ότι δείγµατα που εισάγονται για καθαρά ιδιωτική χρήση δεν πρέπει να θεωρούνται ότι είναι για κυρίως εµπορικούς σκοπούς. β) Επιστηµονικοί σκοποί: Το Άρθρο VII, παράγραφος 6, της Σύµβασης χρησιµοποιεί τον όρο «µη εµπορικά δάνεια, δωρεά ή ανταλλαγή µεταξύ 2

3 επιστηµόνων ή επιστηµονικών ιδρυµάτων». Έτσι, η Σύµβαση αναγνωρίζει ότι επιστηµονικοί σκοποί µπορούν να δικαιολογήσουν µια ειδική εκτροπή από τις γενικές διαδικασίες της Σύµβασης. Η εισαγωγή δειγµάτων κάποιου είδους του Παραρτήµατος Ι µπορεί να επιτραπεί σε εκείνες τις συνθήκες όπου ο επιστηµονικός σκοπός για αυτή την εισαγωγή είναι ξεκάθαρα κυρίαρχος, ο εισαγωγέας είναι κάποιος επιστήµονας ή κάποιο επιστηµονικό ίδρυµα καταγεγραµµένο ή άλλως αναγνωρισµένο από την ιαχειριστική Αρχή της χώρας εισαγωγής, και η επαναπώληση ή εµπορική ανταλλαγή των δειγµάτων, ή η έκθεσή τους για οικονοµικό όφελος δεν είναι η κυρίως προτιθέµενη χρήση. γ) Εκπαίδευση ή εξάσκηση: Τα δείγµατα του Παραρτήµατος Ι δύναται επίσης να εισάγονται από κυβερνητικούς φορείς ή µη κερδοσκοπικά ιδρύµατα αναγνωρισµένα από την ιαχειριστική Αρχή της χώρας εισαγωγής για σκοπούς διατήρησης, εκπαίδευσης ή εξάσκησης. Για παράδειγµα, ένα δείγµα θα µπορούσε να εισαχθεί κυρίως για να εξασκηθεί το προσωπικό των τελωνείων στον αποτελεσµατικό έλεγχο CITES. Εισαγωγές αυτού του τύπου θα µπορούσαν έτσι να θεωρηθούν επιτρεπτές. δ) Βιοϊατρική βιοµηχανία: Στενός εξονυχιστικός έλεγχος πρέπει να εφαρµόζεται σε εισαγωγές δειγµάτων ειδών του Παραρτήµατος Ι σε σχέση µε τη βιοϊατρική βιοµηχανία, µε µια αρχική ένδειξη ότι τέτοιες εισαγωγές είναι εµπορικές. Ο σκοπός της εισαγωγής εδώ θα µπορούσε να είναι διπλός: να αναπτύξει προϊόντα για την προαγωγή της δηµόσιας υγείας και να πουλάει αυτά τα προϊόντα, π.χ. να δηµιουργεί κέρδος. Η τελευταία πλευρά σ αυτή την περίπτωση θα µπορούσε συνήθως να θεωρηθεί ότι κυριαρχεί. Ως αποτέλεσµα, εισαγωγές αυτού του τύπου συχνότατα δεν θα είναι αποδεκτές. Εν τούτοις, όπου ο εισαγωγέας αποδεικνύει ξεκάθαρα στην ιαχειριστική Αρχή της χώρας εισαγωγής ότι η πώληση προϊόντων είναι µόνο επουσιώδης της έρευνας για τη δηµόσια υγεία και όχι για τον κύριο σκοπό του οικονοµικού οφέλους ή του κέρδους, τότε τέτοιες εισαγωγές θα µπορούσαν να εµπίπτουν στη οµάδα β) ανωτέρω. ε) Προγράµµατα εκτροφής σε αιχµαλωσία: Οι εισαγωγές δειγµάτων ειδών του Παραρτήµατος Ι για σκοπούς εκτροφής σε αιχµαλωσία είναι µια ειδική περίπτωση. Οποιαδήποτε εισαγωγή τέτοιων δειγµάτων για σκοπούς εκτροφής σε αιχµαλωσία πρέπει να είναι σύµφωνη µε το Ψήφισµα Συνδ (Rev.) και πρέπει να αποσκοπεί κατά προτεραιότητα στη µακροπρόθεσµη προστασία του επηρεαζόµενου είδους, όπως απαιτείται στο Ψήφισµα Συνδ (Rev.). Κάποιες επιχειρήσεις εκτροφής σε αιχµαλωσία πουλούν το πλεόνασµα δειγµάτων για να χρηµατοδοτήσουν το κόστος του προγράµµατος εκτροφής σε αιχµαλωσία. Οι εισαγωγές υπό αυτές τις περιστάσεις θα µπορούσε να επιτρέπονται αν οποιοδήποτε γινόµενο κέρδος δεν έθιζε σε προσωπικό οικονοµικό όφελος κάποιου ιδιώτη ή συνιδιοκτήτη. Κατά προτίµηση, οποιοδήποτε αποκτώµενο κέρδος θα µπορούσε να χρησιµοποιηθεί για την υποστήριξη της συνέχισης του προγράµµατος εκτροφής σε αιχµαλωσία προς όφελος των ειδών του Παραρτήµατος Ι. Γι αυτό, δεν πρέπει να συµπεραθεί ότι οι εισαγωγές υπό αυτές τις περιστάσεις είναι ακατάλληλες. Όσο για τις εισαγωγές δειγµάτων που έχουν εκτραφεί σε αιχµαλωσία για προγράµµατα εκτροφής σε αιχµαλωσία για εµπορικούς λόγους, το Άρθρο VII, παράγραφοι 4 3

4 και 5, εξαλείφει την αναγκαιότητα να ενσκήψει η απαίτηση των «κυρίως εµπορικών σκοπών» του Άρθρου ΙΙΙ, παράγραφος 3 (γ). Σε σχέση µε τους σκοπούς εκτροφής σε αιχµαλωσία, πρέπει να σηµειωθεί ότι, κατά γενικό κανόνα, οι εισαγωγές πρέπει να είναι µέρος γενικότερων προγραµµάτων αποσκοπούντων στην ανάκαµψη των ειδών και αναληφθέντων µε την βοήθεια των Μερών από την επικράτεια των οποίων κατάγονται τα είδη. Το κέρδος που ενδεχοµένως παραχθεί πρέπει να χρησιµοποιείται για να υποστηρίξει την συνέχιση του προγράµµατος που αποσκοπεί στην ανάκαµψη του είδους του Παραρτήµατος Ι. στ) Εισαγωγές µέσω επαγγελµατιών εµπόρων: Εµφανίζεται κάποιο πρόβληµα µε τα ανωτέρω παραδείγµατα β) έως ε) αν η εισαγωγή είναι µέσω κάποιου επαγγελµατία εµπόρου. Σε τέτοιες καταστάσεις, η εισαγωγή αρχικά εξυπηρετεί κάποιο εµπορικό σκοπό και κατ αρχή, γι αυτό, πρέπει να απαγορεύεται υπό το Άρθρο ΙΙΙ, παράγραφος 3 (γ), της Σύµβασης. Το γεγονός ότι ο έµπορος δηλώνει µια πρόθεση να πουλήσει τελικά το εισαχθέν δείγµα σε κάποιο απροσδιόριστο ζωολογικό κήπο ή επιστηµονικό ίδρυµα δεν πρέπει να αλλάξει αυτό το γενικό συµπέρασµα. Στην πράξη, τα ζωντανά δείγµατα γενικά εισάγονται εµπορικά µε απλά αυτό το σκοπό στο µυαλό. Εντούτοις, οι εισαγωγές µέσω κάποιου επαγγελµατία εµπόρου από ένα επιστηµονικό, εκπαιδευτικό, ζωολογικό ή άλλο µη κερδοσκοπικό οργανισµό που έχει τα απαιτούµενα προσόντα, µπορούν να θεωρηθούν αποδεκτές αν η τελική προτιθέµενη χρήση θα είναι για έναν από τους σκοπούς που τέθηκαν στα ανωτέρω παραδείγµατα β), γ) και ε), και όπου ένα δεσµευτικό συµβόλαιο (συµπεριλαµβανοµένου συµβολαίου εξαρτηµένου στη χορήγηση αδειών) για την εισαγωγή και πώληση ενός καθορισµένου δείγµατος ενός είδους του Παραρτήµατος Ι έχει ήδη συναφθεί µεταξύ του επαγγελµατία εµπόρου και του αγοράζοντος ιδρύµατος και παρουσιάζεται στην ιαχειριστική Αρχή της χώρας εισαγωγής µε την αίτηση της άδειας εισαγωγής. Το ίδιο πρέπει να εφαρµόζεται στο παράδειγµα δ) αν η πώληση είναι συναφής της δηµόσιας υγείας και όχι για τον κύριο σκοπό του οικονοµικού οφέλους ή το κέρδους. Αν µια προτεινόµενη εισαγωγή ενός δείγµατος ενός είδους του Παραρτήµατος Ι ταιριάζει µε ένα από τα ανωτέρω παραδείγµατα, όλες οι άλλες εφαρµόσιµες διατάξεις της Σύµβασης πρέπει επίσης να ικανοποιούνται έτσι ώστε η εισαγωγή να γίνεται αποδεκτή. Για παράδειγµα, όπου ο κύριος σκοπός της εισαγωγής είναι η επιστηµονική µελέτη ή η έκθεση σε ζωολογικό κήπο, οι εναποµένουσες συνθήκες υπό το Άρθρο ΙΙΙ, παράγραφοι 3 ή 5, εφόσον έχουν εφαρµογή, πρέπει να ικανοποιούνται επίσης. Έτσι, είναι δυνατό µια εισαγωγή για σκοπούς επιστηµονικούς ή ζωολογικής έκθεσης να είναι ακατάλληλη όπου τέτοια εισαγωγή βρίσκεται να είναι επιζήµια για την επιβίωση του είδους, ή όπου, στην περίπτωση των ζωντανών δειγµάτων, βρίσκεται ότι ο τελικός παραλήπτης των δειγµάτων στερείται εγκαταστάσεων κατάλληλα εξοπλισµένων για να παράσχουν στέγαση και απαραίτητη φροντίδα στα δείγµατα. Επιπλέον, κατά που ταιριάζει µε τις διατάξεις του Άρθρου ΙΙ, παράγραφος 1, η εισαγωγή δειγµάτων ειδών του Παραρτήµατος Ι που πάρθηκαν από την άγρια φύση για έναν από τους σκοπούς που τέθηκαν ανωτέρω πρέπει, κατά γενικό κανόνα, να µην επιτρέπονται εκτός εάν ο εισαγωγέας έχει προηγουµένως αποδείξει ότι: 4

5 α) είναι ανίκανος να αποκτήσει κατάλληλα εκτραφέντα σε αιχµαλωσία δείγµατα του ίδιου είδους, β) κάποιο άλλο είδος µη περιλαµβανόµενο στο Παράρτηµα Ι δεν θα µπορούσε να χρησιµοποιηθεί για τον προτεινόµενο σκοπό, και γ) ο προτεινόµενος σκοπός δεν θα µπορούσε να επιτευχθεί µέσω εναλλακτικών µέσων. * Τροποποιήθηκε από τη Γραµµατεία σε συµµόρφωση µε την Απόφαση και µε τις αποφάσεις που υιοθετήθηκαν στην 58 η συνάντηση της Μόνιµης Επιτροπής, και παραπέρα τροποποιήθηκε στη 15 η συνάντηση της Συνδιάσκεψης των Μερών. 5