Οδηγός διαδικασιών συµµόρφωσης µε τη CITES

Transcript

1 Συνδ. 14.3* ιαδικασίες συµµόρφωσης της CITES ΑΝΑΚΑΛΩΝΤΑΣ ΣΤΗ ΜΝΗΜΗ την Απόφαση 12.84, µέσω της οποίας η Συνδιάσκεψη των Μερών έδωσε εντολή στη Γραµµατεία να σχεδιάσει ένα πακέτο οδηγιών για τη συµµόρφωση µε την εφαρµογή της Σύµβασης για εξέταση από τη Μόνιµη Επιτροπή, ΑΝΑΚΑΛΩΝΤΑΣ ΣΤΗ ΜΝΗΜΗ ΠΑΡΑΠΕΡΑ ότι η Μόνιµη Επιτροπή στην 50 η συνάντησή της (Geneva, Μάρτιος 2004) αποφάσισε να ιδρύσει µια ανοικτής διάρκειας οµάδα εργασίας για να σχεδιάσει αυτές τις οδηγίες, Η ΣΥΝ ΙΑΣΚΕΨΗ ΤΩΝ ΜΕΡΩΝ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΙΝΕΙ ΣΗΜΑΣΙΑ στον Οδηγό διαδικασιών συµµόρφωσης µε τη CITES που επισυνάπτεται τον πίνακα του παρόντος Ψηφίσµατος, και ΣΥΝΙΣΤΑ όπως γίνεται αναδροµή στον Οδηγό, συµµόρφωσης. κατά την ενασχόληση µε θέµατα Πίνακας Οδηγός διαδικασιών συµµόρφωσης µε τη CITES Σκοπός και πεδίο δράσης 1. Σκοπός του παρόντος Οδηγού είναι να ενηµερώσει τα Μέρη και άλλους για τις διαδικασίες της CITES που αφορούν στην προαγωγή, τη διευκόλυνση και την επίτευξη συµµόρφωσης µε τις υπό την Σύµβαση υποχρεώσεις και, ιδιαίτερα, να βοηθήσει τα Μέρη να ικανοποιήσουν τις υποχρεώσεις τους αναφορικά µε αυτή την συµµόρφωση. Συγκεκριµένα, ο οδηγός περιγράφει υπάρχουσες διαδικασίες ώστε να διευκολύνει τον συνεπή και αποτελεσµατικό χειρισµό θεµάτων συµµόρφωσης σχετικών µε τις υπό την Σύµβαση υποχρεώσεις, λαµβάνοντας υπόψη τα σχετικά Ψηφίσµατα και τις Αποφάσεις, και σε ειδικά και σε γενικά θέµατα συµµόρφωσης. Ο Οδηγός αυτός δεν είναι νοµικά δεσµευτικός. 2. Ο Οδηγός αυτός αντιµετωπίζει θέµατα συµµόρφωσης σχετικά µε τις υπό την Σύµβαση υποχρεώσεις, λαµβάνοντας υπόψη τα σχετικά Ψηφίσµατα και τις Αποφάσεις. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στα ακόλουθα: α) στον καθορισµό ιαχειριστικής(ών) Αρχής(ών) και Επιστηµονικής(ών) Αρχής(ών) (Άρθρο ΙΧ), β) στην αδειοδότηση του εµπορίου δειγµάτων που περιλαµβάνονται στη CITES µόνο σε βαθµό σύµφωνο µε τις διαδικασίες που τίθενται στη Σύµβαση (Άρθρα III, IV, V, VI, VII και XV), 1

2 γ) στη λήψη των κατάλληλων εσωτερικών µέτρων για την ενίσχυση των διατάξεων της Σύµβασης και την απαγόρευση του εµπορίου σε καταστρατήγηση αυτών (Άρθρο VIII, παράγραφος 1), δ) στη διατήρηση καταγραφών εµπορίου και στην υποβολή περιοδικών εκθέσεων (Άρθρο VIII, παράγραφοι 7 και 8), και ε) στην όσο το δυνατό συντοµότερη ανταπόκριση σε µηνύµατα της Γραµµατείας που αφορούν πληροφορίες ότι κάποιο είδος που περιλαµβάνεται στο Παράρτηµα Ι ή ΙΙ επηρεάζεται αρνητικά από το εµπόριο δειγµάτων αυτού του είδος ή ότι οι διατάξεις της Σύµβασης δεν εφαρµόζονται αποτελεσµατικά (Άρθρο ΧΙΙΙ). 3. Οι διαδικασίες που περιγράφονται σ αυτό τον Οδηγό δεν προκαταλαµβάνουν κανένα δικαίωµα και υποχρέωση και καµιά διαδικασία διευθέτησης αµφισβήτησης υπό τη Σύµβαση. Γενικές Αρχές 4. Μια υποστηριχτική και µη εχθρική προσέγγιση αναλαµβάνεται προς την κατεύθυνση θεµάτων συµµόρφωσης, µε σκοπό τη διασφάλιση µακρόχρονης συµµόρφωσης. 5. Ο χειρισµός των θεµάτων συµµόρφωσης είναι όσο το δυνατό γρήγορος. Αυτά τα θέµατα εξετάζονται και εφαρµόζονται επόµενα µέτρα συµµόρφωσης µε τρόπο δίκαιο, συνεπή και διαφανή. 6. Γενικά, τα ευρήµατα, οι εκθέσεις και οι επικοινωνίες σε θέµατα συµµόρφωσης δεν αντιµετωπίζονται εµπιστευτικά. Εντούτοις, οι επικοινωνίες µεταξύ της Γραµµατείας και µεµονωµένων Μερών για ειδικά θέµατα συµµόρφωσης είναι γενικά εµπιστευτικές. 7. Οι αποφάσεις για το εάν θα κλείσουν ή θα κρατηθούν ανοικτές συζητήσεις σε θέµατα συµµόρφωσης λαµβάνονται σύµφωνα µε τους Κανόνες ιαδικασίας του σώµατος που εξετάζει το θέµα και δίνονται γενικοί λόγοι. 8. Η Γραµµατεία κοινοποιεί τις σχετικές µε συµµόρφωση αποφάσεις στις σχετικές αρχές. Τα διάφορα σώµατα και τα καθήκοντά τους που σχετίζονται µε συµµόρφωση 9. Τα θέµατα συµµόρφωσης χειρίζονται τα ακόλουθα σώµατα της CITES. Τα κύρια καθήκοντά τους που σχετίζονται µε συµµόρφωση παρατίθενται στον παρακάτω κατάλογο. 2

3 10. Η Συνδιάσκεψη των Μερών: α) παρέχει γενικές οδηγίες πολιτικής επί θεµάτων συµµόρφωσης,, β) καθοδηγεί και επιβλέπει το χειρισµό θεµάτων συµµόρφωσης ιδίως µέσω της διαπίστωσης βασικών υποχρεώσεων και διαδικασιών, γ) αναθεωρεί όπως απαιτείται αποφάσεις της Μόνιµης Επιτροπής σχετικές µε ειδικά θέµατα συµµόρφωσης, και δ) Μπορεί να αναθέτει ιδιαίτερη εξουσία στην Μόνιµη Επιτροπή ή άλλα σώµατα της CITES σύµφωνα ε τη Σύµβαση, 11. Όταν η Συνδιάσκεψη των Μερών αποφασίζει να φέρει εις πέρας µόνη της τα καθήκοντα που ανατέθηκαν στη Μόνιµη Επιτροπή, ακολουθεί τις ίδιες διαδικασίες όπως αυτές που περιγράφονται παρακάτω για τη Μόνιµη Επιτροπή. 12. Η Μόνιµη Επιτροπή, ενεργούσα σύµφωνα µε οδηγίες από την εξουσία που ανατέθηκε από τα Συνδιάσκεψη των Μερών, χειρίζεται γενικά και ειδικά θέµατα συµµόρφωσης, συµπεριλαµβανοµένων: α) παρακολούθησης και αποτίµησης ολικής συµµόρφωσης µε τις υπό την Σύµβαση υποχρεώσεις, β) συµβουλής και βοήθειας στα Μέρη για τη συµµόρφωσή τους µε τις υπό την Σύµβαση υποχρεώσεις, γ) επιβεβαίωσης πληροφοριών, και δ) λήψης µέτρων συµµόρφωσης όπως περιγράφονται παρακάτω. 13. Οι Επιτροπές Πανίδας και Χλωρίδας, ενεργούσες σύµφωνα µε οδηγίες από την εξουσία που ανατέθηκε από τα Συνδιάσκεψη των Μερών, συµβουλεύουν και υποστηρίζουν την Μόνιµη Επιτροπή και τη Συνδιάσκεψη των Μερών αναφορικά µε θέµατα συµµόρφωσης, µεταξύ άλλων, αναλαµβάνοντας απαραίτητες αναθεωρήσεις, επικοινωνίες, αποτιµήσεις και αναφορές. Σε αυτές οι Επιτροπές εµπιστεύονται ειδικά καθήκοντα στο χειρισµό θεµάτων σχετικών µε την Επανεξέταση του Σηµαντικού Εµπορίου. 14. Η Γραµµατεία: α) βοηθά και υποστηρίζει τις Επιτροπές Πανίδας και Χλωρίδας, τη Μόνιµη Επιτροπή και τη Συνδιάσκεψη των Μερών στην διεκπεραίωση των λειτουργιών τους που αφορούν θέµατα συµµόρφωσης όπως περιγράφονται 3

4 στον παρόντα Οδηγό και, όπου έχει εφαρµογή, σύµφωνα µε τις διαδικασίες που έχουν τεθεί σε σχετικά Ψηφίσµατα και Αποφάσεις, β) δέχεται, αποτιµά και κοινοποιεί στα Μέρη πληροφορίες για θέµατα συµµόρφωσης, γ) συµβουλεύει και βοηθά τα Μέρη στη συµµόρφωση µε τις υπό την Σύµβαση υποχρεώσεις, δ) κάνει συστάσεις για να επιτευχθεί συµµόρφωση, και ε) Παρακολουθεί την εφαρµογή σχετικών µε τη συµµόρφωση αποφάσεων. Χειρισµός ειδικών θεµάτων συµµόρφωσης Α. Εξακρίβωση ενδεχόµενων θεµάτων συµµόρφωσης 15. Ετήσιες και διετείς εκθέσεις, νοµικά κείµενα καθώς επίσης και άλλες ειδικές εκθέσεις και απαντήσεις σε ζητηθείσες πληροφορίες, για παράδειγµα εντός της Επανεξέτασης του Σηµαντικού Εµπορίου ή του Προγράµµατος Εθνικής Νοµοθεσίας, παρέχουν τα κύρια, όχι όµως τα αποκλειστικά, µέσα παρακολούθησης της συµµόρφωσης µε τις υπό την Σύµβαση υποχρεώσεις. 16. Η Γραµµατεία παρέχει στο αναφερόµενο Μέρος τις πληροφορίες που δέχεται γύρω από τη συµµόρφωση αυτού το Μέρους και επικοινωνεί µε το Μέρος αναφορικά µε αυτό το θέµα. 17. Σε απάντηση, το Μέρος ενηµερώνει τη Γραµµατεία όσο το δυνατό συντοµότερα για κάθε σχετικό γεγονός όσο τα επιτρέπουν οι νόµοι του και, όπου απαιτείται, προτείνει επανορθωτικές δράσεις. Όπου το Μέρος θεωρεί ότι είναι επιθυµητή µια έρευνα, αυτή η έρευνα µπορεί να διεξαχθεί από ένα ή περισσότερα άτοµα ειδικά εξουσιοδοτηθέντα από το Μέρος. 18. Κάθε Μέρος που λαµβάνει υπόψη του θέµατα σχετικά µε το εµπόριο δειγµάτων ειδών που περιλαµβάνονται στη CITES από άλλο Μέρος µπορεί να φέρει το θέµα απευθείας σε γνώση αυτού του Μέρους ή και να απαιτήσει την βοήθεια της Γραµµατείας. 19. Τα ίδια τα Μέρη ενθαρρύνονται να ειδοποιούν έγκαιρα τη Γραµµατεία για κάθε θέµα συµµόρφωσης, συµπεριλαµβανοµένης της ανικανότητας να παράσχουν πληροφορίες εντός συγκεκριµένης προθεσµίας, και επισηµαίνουν τους λόγους και κάθε ανάγκη για βοήθεια. 4

5 20. όπου εξακριβώνονται θέµατα συµµόρφωσης, στα Μέρη που αφορούν παρέχεται κάθε ευκαιρία να τα διορθώσουν εντός εύλογης χρονικής προθεσµίας, όπου απαιτείται µε την βοήθεια της Γραµµατείας. Β. Εξέταση θεµάτων συµµόρφωσης 21. Αν το Μέρος αποτύχει να αναλάβει ικανοποιητική επανορθωτική δράση µέσα σε εύλογο χρονικό περιθώριο, το θέµα συµµόρφωσης τίθεται υπόψη της Μόνιµης Επιτροπής από τη Γραµµατεία, σε απευθείας επικοινωνία µε το Μέρος που αφορά. 22. Αν κάποιο θέµα συµµόρφωσης τίθεται µε άλλο τρόπο υπόψη της Μόνιµης Επιτροπής σύµφωνα µε τους Κανόνες ιαδικασίας, η Μόνιµη Επιτροπή: α) αναφέρει το θέµα στη Γραµµατεία για ενέργεια σύµφωνα µε τη διαδικασία των ανωτέρω παραγράφων 16-20, ή β) το απορρίπτει ως ασήµαντο ή ατυχές, ή, γ) Σε εξαιρετικές περιστάσεις, µετά από επικοινωνία µε το Μέρος που αφορά, ακολουθεί τις διαδικασίες που περιγράφονται παρακάτω. 23. Όταν θέµατα συµµόρφωσης τίθενται υπόψη της Μόνιµης Επιτροπής, αυτό γενικά γίνεται γραπτώς και περιλαµβάνει λεπτοµέρειες ως προς ποιες συγκεκριµένες υποχρεώσεις αφορά και µια εκτίµηση των λόγων γιατί το Μέρος που αφορά µπορεί να είναι ανίκανο να ικανοποιήσει αυτές τις υποχρεώσεις. 24. Όταν ένα θέµα συµµόρφωσης τίθεται υπόψη της Μόνιµης Επιτροπής, Η Γραµµατεία ενηµερώνει αµέσως το Μέρος ή τα Μέρη που αφορά. 25. Η Μόνιµη Επιτροπή απορρίπτει θέµατα συµµόρφωσης που αυτή θεωρεί ότι είναι ασήµαντα ή ατυχή. Όπου η Μόνιµη Επιτροπή έχει αποφασίσει ότι η υποβολή δεν είναι ασήµαντη ή ατυχής, δίνεται η ευκαιρία στο Μέρος που αφορά να παράσχει σχόλια µέσα σε έλα εύλογο χρονικό περιθώριο. 26. Η Μόνιµη Επιτροπή αποφασίζει εάν θα συγκεντρώσει ή θα ζητήσει παραπέρα πληροφορίες επί κάποιου θέµατος συµµόρφωσης οποτεδήποτε µπορεί να βρεθεί τέτοια πληροφορία και εάν θα απαιτήσει µια πρόσκληση από το Μέρος που αφορά για να 5

6 αναλάβει τη συγκέντρωση και την επιβεβαίωση των πληροφοριών στην περιοχή αυτού του Μέρους ή οπουδήποτε µπορεί να βρεθεί αυτή η πληροφορία. 27. Το Μέρος που αφορά έχει το δικαίωµα να συµµετάσχει σε συζητήσεις αναφορικά µε την δική του συµµόρφωση, σύµφωνα µε τους Κανόνες ιαδικασίας του αρµόδιου σώµατος. 28. Αν ένα Μέρος δεν µπορεί να έχει πρόσβαση σε οικονοµικούς πόρους απαιτούµενους για να συµµετάσχει στις συναντήσεις της CITES όπου εξετάζεται η δική του συµµόρφωση, δύναται να ζητήσει βοήθεια από τη Γραµµατεία ή τη Μόνιµη Επιτροπή στην εξεύρεση τέτοιων πόρων. Γ. Μέτρα για την επίτευξη συµµόρφωσης 29. Αν ένα θέµα συµµόρφωσης δεν έχει λυθεί, η Μόνιµη Επιτροπή αποφασίζει να πάρει ένα ή περισσότερα από τα ακόλουθα µέτρα: α) να παράσχει συµβουλή, πληροφόρηση και κατάλληλη διευκόλυνση βοήθειας και άλλη υποστήριξη οικοδόµησης ικανοτήτων στο Μέρος που αφορά, β) να ζητήσει ειδική αναφορά από το Μέρος που αφορά, γ) να εκδώσει µια γραπτή προειδοποίηση, ζητώντας απάντηση και προσφέροντας υποστήριξη, δ) να συστήσει συγκεκριµένες δράσεις οικοδόµησης ικανοτήτων που θα αναληφθούν από το Μέρος που αφορά, ε) να παράσχει εσωτερική υποστήριξη τη χώρα, τεχνική βοήθεια και µια αποστολή επιβεβαίωσης, κατόπιν πρόσκλησης του Μέρους που αφορά, στ) να στείλει µια δηµόσια ανακοίνωση του θέµατος συµµόρφωσης µέσω της Γραµµατείας σε όλα τα Μέρη που να συµβουλεύει ότι θέµατα συµµόρφωσης έχουν τεθεί υπόψη ενός Μέρους και ότι, µέχρι εκείνη τη στιγµή, δεν έχει υπάρξει ικανοποιητικά απάντηση ή ενέργεια, ζ) να εκδώσει µια προειδοποίηση προς το Μέρος που αφορά ότι αυτό δεν συµµορφώνεται, π.χ. σε σχέση µε την εθνική έκθεση ή/και το πρόγραµµα εθνικής νοµοθεσίας, και, η) να ζητήσει να υποβληθεί στη Μόνιµη Επιτροπή από το Μέρος που αφορά ένα σχέδιο δράσης για τη συµµόρφωση που να καθορίζει τα απαραίτητα βήµατα, ένα χρονοδιάγραµµα για το πότε αυτά τα βήµατα θα πρέπει να ολοκληρωθούν και µέσα για την αποτίµηση ικανοποιητικής ολοκλήρωσης. 6

7 30. Σε ορισµένες περιπτώσεις, η Μόνιµη Επιτροπή αποφασίζει να συστήσει την αναστολή της εµπορικής ή όλης της διακίνησης δειγµάτων ενός ή περισσοτέρων ειδών που περιλαµβάνονται στη CITES, σε συνέπεια µε τη Σύµβαση. Μια τέτοια σύσταση µπορεί να γίνεται σε περιπτώσεις όπου το θέµα συµµόρφωσης ενός Μέρους είναι άλυτο και επίµονο και το Μέρος δείχνει απροθυµία να επιτύχει συµµόρφωση ή ένα Κράτος µη- Μέρος δεν εκδίδει τα έγγραφα που αναφέρονται στο Άρθρο X της Σύµβασης. Μια τέτοια σύσταση πάντοτε βασίζεται ειδικά και σαφώς στη Σύµβαση και σε κάθε εφαρµοστέο Ψήφισµα και Απόφαση της Συνδιάσκεψης των Μερών Ο κατάλογος των ανωτέρω µέτρων δεν είναι απαραίτητα ένας εξαντλητικός κατάλογος µέτρων που εφαρµόζονται σήµερα. 32. Όταν η Μόνιµη Επιτροπή αποφασίζει επί ενός ή περισσότερων από τα αναφερθέντα ανωτέρω µέτρα, λαµβάνει υπόψη της: α) την ικανότητα του Μέρους που αφορά, ιδιαίτερα τις αναπτυσσόµενες χώρες, και ιδίως τις λιγότερο αναπτυγµένες και µικρά νησιωτικά αναπτυσσόµενα Κράτη και Μέρη µε οικονοµίες υπό µετάβαση, β) παράγοντες όπως η αιτία, ό τύπος ο βαθµός και η συχνότητα των θεµάτων συµµόρφωσης, γ) την καταλληλότητα των µέτρων έτσι ώστε αυτά να είναι αναλογικά µε την βαρύτητα του θέµατος συµµόρφωσης, και δ) την πιθανή επίδραση στην διατήρηση και αειφόρο χρήση από την άποψη της αποφυγής αρνητικών αποτελεσµάτων, Αυτές οι θεωρήσεις τίθενται ξεκάθαρα στις συστάσεις της Μόνιµης Επιτροπής.. Παρακολούθηση και υλοποίηση των µέτρων για την επίτευξη συµµόρφωσης 33. Η Μόνιµη Επιτροπή, µε την υποστήριξη της Γραµµατείας, παρακολουθεί τις δράσεις που αναλαµβάνονται από το Μέρος που αφορά για να υλοποιήσει τα µέτρα που ανέλαβε. Αναφορικά µε αυτό, Η Μόνιµη Επιτροπή µπορεί, µεταξύ άλλων: α) να ζητήσει από το Μέρος που αφορά να υποβάλει αναφορές προόδου µε καθορισµένο χρονοδιάγραµµα, και, β) Να διευθετήσει, κατόπιν προσκλήσεως του ενδιαφερόµενου Μέρους, µια τεχνική βοήθεια στη χώρα και µια αποστολή επιβεβαίωσης. Στο φως των εξελίξεων η Μόνιµη Επιτροπή αποφασίζει εάν θα προσαρµόσει τα µέτρα που έλαβε ή θα λάβει άλλα µέτρα. 7

8 34. Οι υπάρχουσες συστάσεις για αναστολή εµπορίου εν γένει αναθεωρούνται σε κάθε συνάντηση της Μόνιµης Επιτροπής. Επίσης παρακολουθούνται µεταξύ των συνεδριάσεων απ τη Γραµµατεία. Μια σύσταση αναστολής εµπορίου αποσύρεται αµέσως µετά την επίλυση του θέµατος συµµόρφωσης ή εφόσον έχει γίνει ικανοποιητική πρόοδος. Η Γραµµατεία ειδοποιεί τα Μέρη για κάθε τέτοια απόσυρση το δυνατό συντοµότερα. 35. Οι γενικές οδηγίες στις ανωτέρω παραγράφους 33 και 34 σε µερικές περιπτώσεις συµπληρώνονται από πιο ακριβείς διατάξεις που αφορούν ειδικές κατηγορίες θεµάτων συµµόρφωσης, π.χ. στην περίπτωση του σηµαντικού εµπορίου δειγµάτων ειδών του Παραρτήµατος ΙΙ, όπως προβλέπεται στα σχετικά µε αυτό Ψηφίσµατα και Αποφάσεις. Αναφορές και αναθεωρήσεις 36. Η Μόνιµη Επιτροπή αναφέρει τη Συνδιάσκεψη των Μερών επί των θεµάτων συµµόρφωσης. Η Γραµµατεία αναφέρει στη Μόνιµη Επιτροπή και στη Συνδιάσκεψη των Μερών επί θεµάτων συµµόρφωσης. 37. Η Συνδιάσκεψη των Μερών µπορεί να αναθεωρεί αυτό το έγγραφο περιοδικά και να το διορθώνει όπου απαιτείται. * ιορθώθηκε από τη Γραµµατεία ακολούθως της 15 ης συνάντησης της Συνδιάσκεψης των Μερών. 1 Σ αυτά επί του παρόντος περιλαµβάνονται: - Το Ψήφισµα Συνδ (Rev. CoP14) (Εθνικές Εκθέσεις) - Το Ψήφισµα Συνδ. 8.4 Rev. CoP15) (Εθνικές νοµοθεσίες για την εφαρµογή της Σύµβασης) - Το Ψήφισµα Συνδ (Rev. CoP13) (Επανεξέταση του Σηµαντικού Εµπορίου δειγµάτων ειδών του Παραρτήµατος ΙΙ) - Το Άρθρο XIII της Σύµβασης και το Ψήφισµα Συν (Rev. CoP15) (Συµµόρφωση και επιβολή), και - Το Ψήφισµα Συνδ (Rev. CoP15) (Ίδρυση Επιτροπών). Σηµείωση της Γραµµατείας: αυτές οι αναφορές διορθώθηκαν ακολούθως της 15 ης συνάντησης της Συνδιάσκεψης των Μερών 8