ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2015/0289(COD) εξ ονόματος της Επιτροπής Ανάπτυξης

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Ανάπτυξης 2015/0289(COD) ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ εξ ονόματος της Επιτροπής Ανάπτυξης προς την Επιτροπή Αλιείας σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη βιώσιμη διαχείριση των εξωτερικών αλιευτικών στόλων και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1006/2008 του Συμβουλίου (COM(2015)0636 C8-0393/ /0289(COD)) Εισηγήτρια: Maria Heubuch PA\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PA_Legam PE v /2 PA\ doc

3 ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Η πρόταση της Επιτροπής αποτελεί αναθεώρηση του κανονισμού που χρονολογείται από το 2008 και ορίζει τις διατάξεις για την έκδοση αδειών για την αλιεία εκτός των υδάτων της ΕΕ, καθώς και για τα μη κοινοτικά σκάφη που αλιεύουν στα ύδατα της ΕΕ. Αποτελεί έναν από τους τρεις πυλώνες του καθεστώτος ελέγχου για την Κοινή Αλιευτική Πολιτική (ΚΑλΠ), οι υπόλοιποι αφορούν τον κανονισμό ελέγχου και τον κανονισμό της ΕΕ για την πρόληψη, αποτροπή και εξάλειψη της παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας (κανονισμός ΠΛΑ). Δεδομένου ότι η μεταρρύθμιση της ΚΑλΠ το 2013 περιλαμβάνει, για πρώτη φορά, σαφείς διατάξεις σχετικά με την εξωτερική διάσταση της ΚΑλΠ, ο κανονισμός πρέπει να αναθεωρηθεί. Η διεθνής νομική δομή έχει επίσης εξελιχθεί με νέες διεθνείς εξελίξεις, όπως οι κατευθυντήριες γραμμές της FAO σχετικά με τις ευθύνες του κράτους σημαίας και την έκδοση συμβουλευτικής γνώμης του Διεθνούς Δικαστηρίου για το Δίκαιο της Θάλασσας (ITLOS), που πρέπει να ενσωματωθούν. Ο υφιστάμενος κανονισμός καλύπτει μόνο τις άδειες αλιείας για ένα περιορισμένο τμήμα των σκαφών της ΕΕ που αλιεύουν εκτός των υδάτων της ΕΕ - εκείνων που αλιεύουν στο πλαίσιο των συμφωνιών σύμπραξης βιώσιμης αλιείας (SFPA) ή την αλιεία που ρυθμίζεται από Περιφερειακές Οργανώσεις Διαχείρισης της Αλιείας (ΠΟΔΑ). Η λοιπή υπερπόντια αλιεία από τα σκάφη της ΕΕ, όπως στο πλαίσιο ιδιωτικών συμφωνιών μεταξύ πλοιοκτητών της ΕΕ και σε άλλες τρίτες χώρες δεν καλύπτεται, με εξαίρεση την έκκληση τα κράτη μέλη να συλλέγουν οποιαδήποτε πληροφορία θα μπορούσαν. Ούτε υπάρχουν κανόνες σχετικά με τα σκάφη σημαίας ΕΕ που ναυλώνονται από έναν φορέα σε άλλη χώρα. Η μεταρρυθμισμένη ΚΑλΠ ορίζει ότι η ΕΕ θα: «μεριμνά ώστε οι αλιευτικές δραστηριότητες της Ένωσης εκτός των υδάτων της να βασίζονται στις ίδιες αρχές και πρότυπα με την ισχύουσα νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα της ΚΑλΠ και προωθεί ισότιμες συνθήκες ανταγωνισμού μεταξύ των οικονομικών φορέων της Ένωσης και των οικονομικών φορέων τρίτων χωρών 1» Είναι, επομένως, σκόπιμο η Επιτροπή να περιλαμβάνει διατάξεις που διέπουν την έκδοση των αδειών για όλους τους τύπους αλιείας εκτός της ΕΕ. Ανάμεσα στις πολύ θετικές βελτιώσεις, η Επιτροπή προτείνει: να περιλαμβάνονται όλοι οι τύποι των δραστηριοτήτων των σκαφών της ΕΕ εκτός των υδάτων της ΕΕ, με παρόμοιες συνθήκες και κανόνες ' τα αλιευτικά σκάφη να πληρούν συγκεκριμένες προϋποθέσεις για κριτήρια επιλεξιμότητας, προκειμένου να λάβουν άδεια αλιείας, καθώς και να μην τους έχει επιβληθεί πρόσφατη κύρωση για σοβαρές παραβάσεις για το σκάφος και τη βιωσιμότητα των προτεινόμενων δραστηριοτήτων το κράτος μέλος σημαίας να ελέγχει ρητά τις πληροφορίες που αποστέλλονται από τον ιδιοκτήτη του σκάφους 1 Άρθρο 28 παράγραφος 2 στοιχείο δ) PA\ doc 3/3 PE v01-00

4 οι πλοιοκτήτες των σκαφών που σκοπεύουν να αλιεύουν στα ύδατα τρίτης χώρας εκτός του πεδίου εφαρμογής των SFPA (άμεση έγκριση) να παρέχουν επιστημονική αξιολόγηση που πραγματοποιήθηκε από την τρίτη χώρα ή ΠΟΔΑ (ανάλογα με την περίπτωση) που να αποδεικνύουν ότι οι προγραμματισμένες δραστηριότητες είναι βιώσιμες να επιβάλλονται περιορισμοί για τη ναύλωση των σκαφών που φέρουν τη σημαία της ΕΕ από μη κοινοτικούς φορείς μια προσιτή στο κοινό βάση δεδομένων να συσταθεί, που θα αναγράφει το όνομα και τη σημαία του κάθε σκάφους που λαμβάνει άδεια, καθώς και ορισμένες λεπτομέρειες σχετικά με τις δραστηριότητες που επιτρέπονται. Η θέσπιση κοινών κριτηρίων που πρέπει να πληρούνται από όλα τα σκάφη που αλιεύουν εκτός της ΕΕ είναι εξαιρετικά σημαντική και θα επιφέρει συνοχή στη διαχείριση του στόλου της υπερπόντια αλιείας. Τα σκάφη αυτά είναι, κατά μία έννοια, οι πρεσβευτές της ΕΕ. Δεδομένου ότι η συμβουλευτική γνώμη του ITLOS επιβεβαίωσε ότι η ΕΕ έχει την αποκλειστική αρμοδιότητα για τον εξωτερικό του στόλο, είναι σωστό τα σκάφη αυτά να πληρούν ορισμένες ελάχιστες προϋποθέσεις σε σχέση με τη βιωσιμότητα και την τήρηση των κανόνων. Η ΕΕ είναι εδώ και καιρό μεταξύ των πιο διαφανών αλιευτικών οντοτήτων σε σχέση με τις διμερείς συμφωνίες της, καθώς όλοι βρίσκονται στο διαδίκτυο με στοιχεία που αφορούν το κόστος, την επιτρεπόμενη αλιεία, τις συνθήκες, κλπ. Μια δημόσια βάση δεδομένων θα επιτρέψει ένα ορισμένο επίπεδο δημόσιου ελέγχου επί των σκαφών που θα βοηθήσει να διασφαλιστεί ότι πληρούν τα κριτήρια που απαιτούνται. Η πρόταση της Επιτροπής είναι συνεπώς πολύ ευπρόσδεκτη και αξίζει να υποστηριχθεί. Υπάρχουν ορισμένα διαδικαστικά ζητήματα που είναι ασυνεπή ή όχι εντελώς σαφή αλλά συνολικά είναι μια πολύ αναγκαία και εξαιρετική πρωτοβουλία. Εντούτοις, κάποιες τροπολογίες που προτείνονται θα διευκρινίσουν ή θα βελτιώσουν τα στοιχεία του κειμένου. Αν και το κείμενο αναφέρεται στην αρχή της συνοχής της αναπτυξιακής πολιτικής, και θα συμβάλει σίγουρα στην επίτευξη της, δεν έχει αναφερθεί ρητά στους στόχους της αειφόρου ανάπτυξης, ιδίως τον στόχο 14 "«Διατήρηση και αειφόρος χρήση των ωκεανών, των θαλασσών και των θαλάσσιων πόρων» και 12: καθιέρωση αειφόρων προτύπων κατανάλωσης και παραγωγής, που στόχο έχει τη μείωση των απωλειών τροφίμων στις αλυσίδες παραγωγής και εφοδιασμού. Μεταξύ ορισμένων σκαφών υπάρχει μια πρακτική να αλιεύουν κατά τη διάρκεια ενός τμήματος του έτους στο πλαίσιο μιας SFPA της ΕΕ και στη συνέχεια να να μετανηολογούν το σκάφος σε τρίτη χώρα και να αλιεύουν εκτός της συμφωνίας ΕΕ, μερικές φορές στα ίδια ύδατα με την συμφωνία ΕΕ. Αυτό οδηγεί σε αθέμιτο ανταγωνισμό και επιπλέον αλιευτική πίεση πέραν της βιώσιμης. Η πρόταση επιχειρεί να μειώσει αυτή την πρακτική, αλλά πρέπει να ληφθούν περισσότερα μέτρα. Η μεταρρύθμιση της ΚΑλΠ έφερε στην έννοια των «πλεονασμάτων» σε αποθέματα, που σημαίνει τα ψάρια που μπορούν να αλιευθούν με βιώσιμο τρόπο, αλλά το παράκτιο κράτος PE v /4 PA\ doc

5 δεν αλιεύει, πιθανώς επειδή του λείπει η αλιευτική ικανότητα να το πράξει. Αυτή η έννοια είναι το κλειδί για να εξασφαλιστεί ότι οι στόλοι υπερπόντιας αλιείας δεν εκμεταλλεύονται τους πόρους που θα πρέπει να διατεθούν κατά προτεραιότητα στις τοπικές αλιευτικές κοινότητες, τους αλιείς και τις γυναίκες που ασχολούνται με τη μεταποίηση, και των οποίων η επιβίωση εξαρτάται από αυτό και, ως εκ τούτου, πρέπει να εισαχθούν στον κανονισμό. Είναι μέσω της βιώσιμης αλιείας από τις τοπικές αλιευτικές κοινότητες που η τρίτη χώρα μπορεί να εκπληρώσει καλύτερα τις υποχρεώσεις της για την ανάπτυξη, την επισιτιστική ασφάλεια και τη βελτίωση της θέσης των γυναικών στον τομέα. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Ανάτυξης καλεί την Επιτροπή Αλιείας που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη τις ακόλουθες τροπολογίες: 1 Αιτιολογική σκέψη 7 α (νέα) 7α) η Ένωση δεσμεύτηκε κατά τη σύνοδο κορυφής των Ηνωμένων Εθνών για την Αειφόρο Ανάπτυξη στις 25 Σεπτεμβρίου 2015 για την εφαρμογή του ψηφίσματος που περιέχει το έγγραφο αποτελεσμάτων με τίτλο «Μεταμορφώνοντας τον κόσμο μας: η Ατζέντα 2030 για την Αειφόρο Ανάπτυξη», συμπεριλαμβανομένου του στόχου βιώσιμης ανάπτυξης 14 ««Διατήρηση και αειφόρος χρήση των ωκεανών, των θαλασσών και των θαλάσσιων πόρων» και των επιμέρους στόχων του. 1a Αιτιολόγηση Ψήφισμα A/RES/70/1 της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών PA\ doc 5/5 PE v01-00

6 2 Άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο ε ε) το αλιευτικό σκάφος δεν περιλαμβάνεται σε κατάλογο σκαφών ΠΛΑ αλιείας εγκεκριμένο από περιφερειακή οργάνωση διαχείρισης της αλιείας και/ή από την Ένωση δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1005/2008 του Συμβουλίου ε) το αλιευτικό σκάφος δεν περιλαμβάνεται σε κατάλογο σκαφών ΠΛΑ αλιείας εγκεκριμένο από τρίτη χώρα, περιφερειακή οργάνωση διαχείρισης της αλιείας και/ή από την Ένωση δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1005/2008 του Συμβουλίου 3 Άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο β β) εν συνεχεία, επέστρεψαν στο μητρώο αλιευτικών σκαφών της Ένωσης εντός 24 μηνών από την ημερομηνία αποχώρησης από αυτό. β) εν συνεχεία, επέστρεψαν στο μητρώο αλιευτικών σκαφών της Ένωσης. 4 Άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο β β) δεν δραστηριοποιούνταν σε ύδατα μη συνεργαζόμενης τρίτης χώρας, σύμφωνα με τα άρθρα 31 και 33 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1005/2008 του Συμβουλίου. β) δεν δραστηριοποιούνταν σε ύδατα είτε μη συνεργαζόμενης τρίτης χώρας, σύμφωνα με τα άρθρα 31 και 33 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1005/2008 του Συμβουλίου, είτε τρίτης χώρας η οποία θεωρείται ως χώρα που επιτρέπει τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας, σύμφωνα με το σημείο (α) του άρθρου 4 (1) του PE v /6 PA\ doc

7 κανονισμού (ΕΕ) αριθ 1026/ Άρθρο 6 παράγραφος 4 εισαγωγικό μέρος 4. Το κράτος μέλος σημαίας δεν εκδίδει άδεια αλιείας για σκάφος που έχει μετανηολογηθεί: 4. Το κράτος μέλος σημαίας δεν εκδίδει άδεια αλιείας για σκάφος που έχει ήδη μετανηολογηθεί: 6 Άρθρο 18 στοιχείο γ περίπτωση 2 απόδειξη της βιωσιμότητας των σχεδιαζόμενων αλιευτικών δραστηριοτήτων, με βάση: - απόδειξη της βιωσιμότητας των σχεδιαζόμενων αλιευτικών δραστηριοτήτων και ύπαρξη πλεονάσματος των επιτρεπόμενων αλιευμάτων, όπως απαιτείται από το άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ 1380/2013, με βάση: 7 Άρθρο 18 στοιχείο γ περίπτωση 3 αντίγραφο της αλιευτικής νομοθεσίας της τρίτης χώρας αντίγραφο της αλιευτικής νομοθεσίας της τρίτης χώρας, σχετικής με τις PA\ doc 7/7 PE v01-00

8 προτεινόμενες αλιευτικές δραστηριότητες 8 Άρθρο 24 Οι διατάξεις του παρόντος κεφαλαίου εφαρμόζονται σε αλιευτικές δραστηριότητες που ασκούνται στην ανοιχτή θάλασσα από ενωσιακά αλιευτικά σκάφη ολικού μήκους άνω των 24 μέτρων. Οι διατάξεις του παρόντος κεφαλαίου εφαρμόζονται σε αλιευτικές δραστηριότητες που ασκούνται στην ανοιχτή θάλασσα από ενωσιακά αλιευτικά σκάφη ολικού μήκους άνω των 24 μέτρων, ή ικανών να αλιεύουν στην ανοιχτή θάλασσα. 9 Άρθρο 25 στοιχείο α α) του έχει χορηγηθεί άδεια αλιείας από το οικείο κράτος μέλος σημαίας και α) του έχει χορηγηθεί άδεια αλιείας από το οικείο κράτος μέλος σημαίας, υπό την προϋπόθεση της παρουσίασης μιας επιστημονικής αξιολόγησης που αποδεικνύει τη βιωσιμότητα των προγραμματισμένων δραστηριοτήτων, που έχει επικυρωθεί από το εθνικό επιστημονικό ίδρυμα του κράτους μέλους σημαίας και PE v /8 PA\ doc

9 10 Άρθρο 31 παράγραφος 1 1. Κατά την άσκηση αλιευτικών δραστηριοτήτων δυνάμει του παρόντος τίτλου, και εφόσον προβλέπεται από τη συμφωνία σύμπραξης βιώσιμης αλιείας με την τρίτη χώρα, ο φορέας εκμετάλλευσης ενωσιακού αλιευτικού σκάφους διαβιβάζει τις σχετικές δηλώσεις αλιευμάτων και δηλώσεις εκφόρτωσης στην τρίτη χώρα και διαβιβάζει αντίγραφο της εν λόγω κοινοποίησης στο κράτος μέλος σημαίας. 1. Κατά την άσκηση αλιευτικών δραστηριοτήτων δυνάμει του παρόντος τίτλου, ο φορέας εκμετάλλευσης ενωσιακού αλιευτικού σκάφους διαβιβάζει τις σχετικές δηλώσεις αλιευμάτων και δηλώσεις εκφόρτωσης στην τρίτη χώρα και διαβιβάζει αντίγραφο της εν λόγω κοινοποίησης στο κράτος μέλος σημαίας. 11 Άρθρο 39 παράγραφος 2 στοιχείο α α) όνομα και σημαία του σκάφους α) όνομα και σημαία του σκάφους και αριθμό CFR και ΔΝΟ 12 Άρθρο 39 παράγραφος 2 στοιχείο α α (νέο) α α) όνομα και διεύθυνση του ιδιοκτήτη / φορέα εκμετάλλευσης και του πραγματικού δικαιούχου PA\ doc 9/9 PE v01-00

10 13 Άρθρο 39 παράγραφος 2 στοιχείο β β) είδος άδειας και β) είδος άδειας, συμπεριλαμβανομένων των αλιευτικών δυνατοτήτων και PE v /10 PA\ doc