Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2017) 216 final 2017/0093 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που θα ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην περιφερειακή οργάνωση διαχείρισης της αλιείας Νοτίου Ειρηνικού (SPRFMO) και για την κατάργηση της απόφασης 14405/12 EL EL

2 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Με την απόφαση 2012/130/ΕΕ του Συμβουλίου 1, η Ένωση ενέκρινε τη σύμβαση για τη διατήρηση και διαχείριση των αλιευτικών πόρων της ανοικτής θάλασσας στον Νότιο Ειρηνικό Ωκεανό (εφεξής «σύμβαση»), με την οποία συστάθηκε η περιφερειακή οργάνωση διαχείρισης της αλιείας Νοτίου Ειρηνικού (SPRFMO). Στο πλαίσιο της SPRFMO, η επιτροπή της περιφερειακής οργάνωσης διαχείρισης της αλιείας Νοτίου Ειρηνικού (εφεξής «επιτροπή SPRFMO») είναι αρμόδια για την έγκριση μέτρων που αποσκοπούν στην εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης διατήρησης και βιώσιμης χρήσης των αλιευτικών πόρων στην περιοχή της σύμβασης SPRFMO, και στην προστασία των θαλάσσιων οικοσυστημάτων στα οποία απαντούν οι εν λόγω πόροι. Αυτά τα μέτρα ενδέχεται να καταστούν δεσμευτικά για την Ένωση. Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης σε περιφερειακές οργανώσεις διαχείρισης της αλιείας (ΠΟΔΑ) καθορίζεται προς το παρόν σύμφωνα με προσέγγιση δύο σταδίων. Με απόφασή του, το Συμβούλιο καθορίζει τις κατευθυντήριες αρχές και τους προσανατολισμούς της θέσης της Ένωσης σε πολυετή βάση στη συνέχεια, η εν λόγω απόφαση προσαρμόζεται σε κάθε ετήσια συνεδρίαση με ανεπίσημα έγγραφα της Επιτροπής τα οποία αποτελούν αντικείμενο συζήτησης στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας του Συμβουλίου. Όσον αφορά την SPRFMO, η απόφαση 14405/12 του Συμβουλίου, της 5ης Οκτωβρίου 2012, προβλέπει την αναθεώρηση της θέσης της Ένωσης πριν από την ετήσια συνεδρίαση του Ως εκ τούτου, η παρούσα πρόταση αποσκοπεί στον καθορισμό της θέσης της Ένωσης στο πλαίσιο της SPRFMO για την περίοδο και αντικαθιστά την απόφαση 14405/12 του Συμβουλίου, της 5ης Οκτωβρίου 2012, η οποία καλύπτει την περίοδο Συνεκτικότητα με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Η αναθεώρηση αυτή έχει ως στόχο την ενσωμάτωση των αρχών και των προσανατολισμών της νέας κοινής αλιευτικής πολιτικής (ΚΑλΠ), που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 2, λαμβανομένων επίσης υπόψη των στόχων της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με την εξωτερική διάσταση της ΚΑλΠ 3. Επιπλέον, η θέση της Ένωσης έχει εναρμονιστεί με τη Συνθήκη της Λισαβόνας. Όπως και η τρέχουσα θέση, η ακόλουθη θέση περιλαμβάνει γενικές αρχές και προσανατολισμούς. Ωστόσο, λαμβάνει υπόψη, στο μέτρο του δυνατού, τις ιδιαιτερότητες της SPRFMO. Επιπλέον, έχει ενσωματωθεί η τυπική διαδικασία για τον καθορισμό της θέσης της Ένωσης σε ετήσια βάση, όπως ζητήθηκε από τα κράτη μέλη. Συνεκτικότητα με άλλες πολιτικές της Ένωσης ΕΕ L 67 της , σ. 1. Κανονισμός (EΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την Κοινή Αλιευτική Πολιτική, την τροποποίηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1954/2003 και (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 και (ΕΚ) αριθ. 639/2004 και της απόφασης 2004/585/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 354 της , σ. 22). COM(2011) 424 της EL 2 EL

3 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Νομική βάση Η ακόλουθη απόφαση βασίζεται στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ειδικότερα στο άρθρο 43 παράγραφος 2, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, το οποίο προβλέπει ότι το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, εκδίδει απόφαση για τον καθορισμό των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν εξ ονόματος της Ένωσης σε όργανο το οποίο έχει συσταθεί από συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα. Το ίδιο ισχύει και για τη θέση που πρέπει να λάβει η Επιτροπή, εξ ονόματος της Ένωσης, στο πλαίσιο της SPRFMO. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου αποτελεί τη νομική βάση για τη θέσπιση των αρχών που πρέπει να αντικατοπτρίζονται στην παρούσα θέση. Η ακόλουθη απόφαση καλύπτει την περίοδο και αντικαθιστά την απόφαση 14405/12 του Συμβουλίου, η οποία καλύπτει την περίοδο Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) Αναλογικότητα Επιλογή του νομικού μέσου Σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στις περιπτώσεις που περιφερειακές οργανώσεις διαχείρισης της αλιείας (ΠΟΔΑ) κληθούν να θεσπίσουν πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό τους πλαίσιο, πρέπει να καθορίζεται με απόφαση του Συμβουλίου μετά από πρόταση της Επιτροπής. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας ισχύουσας νομοθεσίας Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας Εκτίμηση των επιπτώσεων Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση Θεμελιώδη δικαιώματα EL 3 EL

4 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σχέδια εφαρμογής και παρακολούθηση, αξιολόγηση και ρυθμίσεις περί υποβολής εκθέσεων Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες) Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης EL 4 EL

5 2017/0093 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που θα ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην περιφερειακή οργάνωση διαχείρισης της αλιείας Νοτίου Ειρηνικού (SPRFMO) και για την κατάργηση της απόφασης 14405/12 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 43 παράγραφος 2, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Το άρθρο 38 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σε συνδυασμό με το άρθρο 39 παράγραφος 1 στοιχείο δ), προβλέπει ότι ένας από τους στόχους της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής είναι η εξασφάλιση του εφοδιασμού. (2) Στο άρθρο 2 του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 4 προβλέπεται ότι η κοινή αλιευτική πολιτική διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες αλιείας και υδατοκαλλιέργειας είναι περιβαλλοντικά βιώσιμες μακροπρόθεσμα και ότι υπόκεινται σε διαχείριση με τρόπο που είναι συμβατός με τους στόχους της επίτευξης οικονομικών και κοινωνικών οφελών και οφελών για την απασχόληση, καθώς και της συμβολής στη διαθεσιμότητα του επισιτιστικού εφοδιασμού. Το παραπάνω άρθρο ορίζει ότι η κοινή αλιευτική πολιτική εφαρμόζει την προληπτική προσέγγιση για τη διαχείριση της αλιείας και έχει σκοπό να διασφαλίσει ότι η εκμετάλλευση των έμβιων βιολογικών πόρων της θάλασσας αποκαθιστά και διατηρεί τους πληθυσμούς των αλιευόμενων ειδών πάνω από τα επίπεδα εκείνα που μπορούν να εξασφαλίζουν τη μέγιστη βιώσιμη απόδοση. Προβλέπει επίσης ότι η Ένωση έχει ως στόχο να λάβει μέτρα διαχείρισης και διατήρησης με βάση τις καλύτερες διαθέσιμες επιστημονικές γνωμοδοτήσεις, για την προώθηση αλιευτικών μεθόδων που συνεπάγονται επιλεκτικότερες τεχνικές αλιείας και την αποφυγή και τη μείωση, κατά το δυνατόν, των ανεπιθύμητων αλιευμάτων, καθώς και την προώθηση της αλιείας με χαμηλό αντίκτυπο στο θαλάσσιο οικοσύστημα και στους αλιευτικούς πόρους και τη σταδιακή εξάλειψη των απορρίψεων. Παράλληλα, το άρθρο 28 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 προβλέπει ειδικότερα ότι οι αρχές αυτές πρέπει να διέπουν την εξωτερική πολιτική της Ένωσης. 4 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την Κοινή Αλιευτική Πολιτική, την τροποποίηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1954/2003 και (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 και (ΕΚ) αριθ. 639/2004 και της απόφασης 2004/585/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 354 της , σ. 22). EL 5 EL

6 (3) Με την απόφαση 2012/130/ΕΕ του Συμβουλίου 5, η Ένωση ενέκρινε τη σύμβαση για τη διατήρηση και τη διαχείριση των αλιευτικών πόρων της ανοικτής θάλασσας στον Νότιο Ειρηνικό Ωκεανό (σύμβαση SPRFMO), με την οποία συστάθηκε η περιφερειακή οργάνωση διαχείρισης της αλιείας Νοτίου Ειρηνικού (SPRFMO). Στο πλαίσιο της SPRFMO, η επιτροπή της περιφερειακής οργάνωσης διαχείρισης της αλιείας Νοτίου Ειρηνικού (επιτροπή SPRFMO) είναι αρμόδια για την έγκριση μέτρων με στόχο την εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης διατήρησης και βιώσιμης χρήσης των αλιευτικών πόρων μέσω της εφαρμογής της προληπτικής προσέγγισης, καθώς και μιας προσέγγισης της διαχείρισης της αλιείας βασισμένης στα οικοσυστήματα και, με τον τρόπο αυτό, της προστασίας των θαλάσσιων οικοσυστημάτων στα οποία απαντούν οι εν λόγω πόροι. Τα μέτρα αυτά καθίστανται δεσμευτικά για την Ένωση. (4) Στις 5 Οκτωβρίου 2012 το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση 14405/12 για τον καθορισμό της θέσης της Ένωσης που πρέπει να ληφθεί στο πλαίσιο της περιφερειακής οργάνωσης διαχείρισης της αλιείας Νοτίου Ειρηνικού (SPRFMO). (5) Η απόφαση 14405/12 ορίζει ότι η θέση που θεσπίζεται θα πρέπει να αναθεωρηθεί το αργότερο κατά την ετήσια συνεδρίαση της επιτροπής SPRFMO το Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να καταργηθεί η απόφαση 14405/12 και να αντικατασταθεί από νέα απόφαση. (6) Δεδομένης της εξελισσόμενης φύσης των αλιευτικών πόρων στην περιοχή που καλύπτει η σύμβαση και της συνεπακόλουθης ανάγκης να λαμβάνονται υπόψη στη θέση της Ένωσης οι νέες εξελίξεις, συμπεριλαμβανομένων των νέων στατιστικών, βιολογικών και άλλων πληροφοριών που υποβάλλονται πριν ή κατά τη διάρκεια της ετήσιας συνεδρίασης της επιτροπής SPRFMO, πρέπει να θεσπιστούν διαδικασίες, σύμφωνα με την αρχή της καλόπιστης συνεργασίας μεταξύ των θεσμικών οργάνων της Ένωσης που κατοχυρώνεται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 της ΣΕΕ, για την εξειδίκευση της θέσης της Ένωσης σε ετήσια βάση. (7) Η Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 218 και το άρθρο 3 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, εκπροσωπεί την ΕΕ στην ετήσια συνεδρίαση της επιτροπής SPRFMO. Ως εκ τούτου, η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που πρόκειται να ληφθεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση στην ετήσια συνεδρίαση της επιτροπής SPRFMO, όταν το εν λόγω όργανο κληθεί να λάβει αποφάσεις οι οποίες παράγουν έννομα αποτελέσματα, περιλαμβάνεται στο παράρτημα Ι. Άρθρο 2 Η εξειδίκευση της θέσης της Ένωσης σε ετήσια βάση κατά την ετήσια συνεδρίαση της επιτροπής SPRFMO καθορίζεται σύμφωνα με το παράρτημα ΙΙ. 5 Απόφαση 2012/130/ΕΕ του Συμβουλίου, της 3ης Οκτωβρίου 2011, σχετικά με την έγκριση, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της σύμβασης για τη διατήρηση και διαχείριση των αλιευτικών πόρων της ανοικτής θάλασσας στον Νότιο Ειρηνικό Ωκεανό (EE L 67 της , σ. 1) EL 6 EL

7 Άρθρο 3 Η θέση της Ένωσης που περιλαμβάνεται στο παράρτημα Ι αξιολογείται και, εφόσον αυτό ενδείκνυται, αναθεωρείται από το Συμβούλιο κατόπιν πρότασης της Επιτροπής, το αργότερο για την ετήσια συνεδρίαση της επιτροπής SPRFMO το Η απόφαση 14405/12 καταργείται. Άρθρο 4 Άρθρο 5 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL