ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΤΟΥ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΒΑΣΕΙ ΤΗΣ ΝΕΑΣ ΚΑΠ

Transcript

1 ΤΕΙ ΚΑΒΑΛΑΣ ΣΧΟΛΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΤΜΗΜΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΤΟΥ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΒΑΣΕΙ ΤΗΣ ΝΕΑΣ ΚΑΠ ΚΟΛΑΞΙΔΟΥ ΕΥΦΡΟΣΥΝΗ ΕΠΟΠΤΗΣ ΚΑΘΗΓΗΤΗΣ: ΜΑΔΥΤΙΝΟΣ ΔΗΜΗΤΡΙΟΣ ΣΕΠΤΕΜΒΡΗΣ 2009 Εκπονηθείσα πτυχιακή εργασία απαραίτητη για την κτήση του βασικού πτυχίου 1

2 Ευχαριστώ τον κ. Χατζηλιάδη Γεώργιο για την αμέριστη υποστήριξη και βοήθεια του, που χωρίς αυτήν δεν θα είχε έρθει σε πέρας η εργασία αυτή. 2

3 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1ο : ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2ο : Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΗΣ ΝΕΑΣ ΚΟΙΝΗΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ (ΚΑΠ) 2.1. ΙΣΤΟΡΙΚΗ ΑΝΑΔΡΟΜΗ 2.2. ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΗΣ ΝΕΑΣ ΚΑΠ ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΕΣ ΠΟΥ ΕΙΣΑΓΕΙ Η ΝΕΑ ΕΝΙΣΧΥΣΗ 2.3. ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΗΚΑ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΠΟΔΕΣΜΕΥΜΕΝΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΤΡΟΠΟΣ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΠΟΣΟΥ ΕΠΙΔΟΤΗΣΕΩΝ ΕΘΝΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗ ΔΙΑΚΙΩΜΑΤΩΝ 2.4. ΑΙΤΗΣΕΙΣ ΧΟΡΗΓΗΣΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΤΟΠΕΡΙΧΟΜΕΝΟ ΤΩΝ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΔΗΛΩΣΕΩΝ ΤΟΥ ΟΣΔΕ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΠΙΔΟΤΗΣΕΩΝ ΟΠΕΚΕΠΕ 2.5. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΗΚΑ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΙΤΗΣΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΧΡΗΣΤΗ ΕΝΙΑΙΑ ΑΙΤΗΣΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ 2009 (ΑΕΕ) ΦΑΛΕΛΟΣ «ΠΑΡΑΜΕΤΡΙΚΑ ΑΡΧΕΙΑ» ΦΑΚΕΛΟΣ «ΑΕΕ 2009» ΨΗΦΙΟΠΟΙΗΣΗ ΑΓΡΟΤΕΜΑΧΙΩΝ ΓΕΝΙΚΑ ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΗ ΑΠΕΙΚΟΝΙΣΗ ΨΗΦΙΟΠΟΙΗΣΗ ΝΕΟΥ ΑΓΡΟΤΕΜΑΧΙΟΥ ΔΙΑΓΡΑΦΗ ΑΓΡΟΤΕΜΑΧΙΟΥ ΜΕΤΑΒΟΛΗ ΥΠΑΡΧΟΝΤΟΣ ΨΗΦΙΟΠΟΙΗΜΕΝΟΥ ΑΓΡΟΤΕΜΑΧΙΟΥ SEARCH (ΑΝΑΖΗΤΗΣΗ) ΕΡΓΑΛΕΙΟ ΜΕΤΡΗΣΗΣ ΕΚΤΑΣΗΣ (ΕΜΒΑΔΟΥ) ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3ο: ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΗ ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ 3

4 3.1. ΣΚΟΠΟΣ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΙ ΤΗΣ ΠΤΥΧΙΑΚΗΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ 3.2. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ 3.3. Η ΧΡΗΣΗ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΩΝ ΕΡΩΤΗΣΕΙΣ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟΥ 3.4. ΔΙΕΞΑΓΩΓΗ ΣΥΝΕΝΤΕΥΞΕΩΝ 3.5. ΣΥΛΛΟΓΗ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4ο: ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΤΗΣ ΕΡΕΥΝΑΣ 4.1. ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΑΠΟ ΤΑ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΑ ΚΑΙ ΤΙΣ ΣΥΝΕΝΤΕΥΞΕΙΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5ο: ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΟΡΙΣΜΟΙ ΚΑΙ ΕΠΕΞΗΓΗΣΕΙΣ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΑ ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ 4

5 ΠΡΟΛΟΓΟΣ Η τελευταία αναθεώρηση της ΚΑΠ, όπως διαμορφώθηκε κυρίως τον Ιούνιο του 2003 και συμπληρώθηκε στη συνέχεια για τα μεσογειακά προϊόντα (καπνός, βαμβάκι, ελαιόλαδο) το 2004, εισάγει σημαντικές καινοτομίες και αλλαγές στους περισσότερους τομείς της αγροτικής παραγωγής μας, με βασική αλλαγή τον προσανατολισμό των κοινοτικών ενισχύσεων από την ποσοτική παραγωγή, στον παραγωγό κάτοχο αγροτικής εκμετάλλευσης. Επομένως, απαραίτητη κρίθηκε και η αναβάθμιση του υφιστάμενου Ολοκληρωμένου Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου (ΟΣΔΕ) προκειμένου να εξασφαλιστεί τόσο η πραγματοποίηση όσο και η κανονικότητα όλων των ενεργειών που χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων. Γι το σκοπό αυτό έχει αναπτυχθεί από το Υπουργείο Αγροτικής ανάπτυξη υπό την επίβλεψη του αρμόδιου Οργανισμού Πιστοποίησης και Ελέγχου (ΟΠΕΚΕΠΕ) ένα πληροφοριακό σύστημα που ονομάζεται Εφαρμογή Ενιαίας Αίτησης Εκμετάλλευσης. Η παρούσα ερευνητική έκθεση επιδιώκει να εξετάσει την ικανοποίηση των διαχειριστών των Συνεταιριστικών Οργανώσεων στον Ελλαδικό χώρο σχετικά με τη λειτουργικότητα αυτού του πληροφοριακού συστήματος, αλλά και τα προβλήματα που πιθανόν αντιμετώπισαν κατά τη χρήση του στο τέταρτο έτος της εφαρμογής του. 5

6 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1Ο: ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα ερευνητική εργασία είχε ως στόχο να διερευνηθεί η ικανοποίηση των διαχειριστών των συνεταιριστικών οργανώσεων στον ελλαδικό χώρο, σχετικά με τη χρήση του πληροφοριακού συστήματος για τη διαχείριση του Ολοκληρωμένου Συστήματος Διαχείρισης των Αγροτικών Επιδοτήσεων και η ενημέρωση των αρμοδίων υπηρεσιών και οργανώσεων με τα αποτελέσματα της έρευνας, με στόχο την βελτίωση του Πληροφοριακού Συστήματος. Στο δεύτερο κεφάλαιο παρουσιάστηκαν οι λόγοι για τους οποίους εφαρμόστηκε η Κοινή Αγροτική Πολιτική, τους σκοπούς που έθετε και τις μεταρρυθμίσεις που επιβλήθηκαν μέχρι σήμερα. Ακόμα, έγινε αναφορά σε βασικά στοιχεία και αλλαγές της νέας Κ.Α.Π., καθώς επίσης και της χορήγησης της ενιαίας ενίσχυσης για την στήριξη της ετήσιας παραγωγής των αγροτών. Τέλος, στο δεύτερο κεφάλαιο παρουσιάστηκε αναλυτικά το πληροφοριακό σύστημα για τη διαχείριση της ενιαίας ενίσχυσης. Στο τρίτο κεφάλαιο έγινε αναφορά στην μεθοδολογία που ακολουθήθηκε για τον σχεδιασμό, την υλοποίηση και την ολοκλήρωση της παρούσας ερευνητικής εργασίας καθώς επίσης αναλύθηκαν ο σκοπός και οι στόχοι της εργασίας. Οι απαντήσεις στις ερωτήσεις του ερωτηματολογίου και σε αυτές της συνέντευξης κωδικοποιήθηκαν σε κατηγορίες και παρουσιάστηκαν στις ενότητες του τέταρτου κεφαλαίου. Τέλος, στο πέμπτο κεφάλαιο ακολούθησε ο σχολιασμός των αποτελεσμάτων από τις απαντήσεις στα ερωτηματολόγια και στις συνεντεύξεις, βάση των απαντήσεων που δόθηκαν από τους διαχειριστές των Ενώσεων και διεξήχθησαν τα συμπεράσματα σχετικά με τα προβλήματα της εφαρμογής και την ικανοποίηση των διαχειριστών από τις παρεχόμενες δυνατότητες της. 1

7 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2Ο : Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΗΣ ΝΕΑΣ ΚΟΙΝΗΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ (ΚΑΠ) Στο κεφάλαιο αυτό θα παρουσιάσουμε τους λόγους για τους οποίους εφαρμόστηκε η Κοινή Αγροτική Πολιτική, τους σκοπούς που έθετε και τις μεταρρυθμίσεις που επιβλήθηκαν μέχρι σήμερα. Επίσης θα γίνει αναφορά σε βασικά στοιχεία και αλλαγές της νέας Κ.Α.Π., καθώς επίσης και της χορήγησης της ενιαίας ενίσχυσης για την στήριξη της ετήσιας παραγωγής των αγροτών. 2.1 ΙΣΤΟΡΙΚΗ ΑΝΑΔΡΟΜΗ Οι ρίζες της ΚΑΠ βρίσκονται στη Δυτική Ευρώπη του 1950 με τις κατεστραμμένες από τον πόλεμο κοινωνίες. Η γεωργία ήταν ανήμπορη να εξασφαλίσει σταθερή παροχή τροφίμων, και η πρώτη ΚΑΠ έθεσε ως στόχο τη βελτίωση της παραγωγικότητας στην τροφική αλυσίδα, ώστε οι καταναλωτές να έχουν συνεχή και αδιάκοπη πρόσβαση σε φτηνά τρόφιμα. Στόχο της ΚΑΠ αποτέλεσε και ένας βιώσιμος γεωργικός κλάδος για την ΕΕ. Η ΚΑΠ πρόσφερε επιδοτήσεις και εγγυημένες τιμές στους αγρότες, παρέχοντας έτσι κίνητρα για παραγωγή. Οικονομική βοήθεια δόθηκε για την αναδιάρθρωση της γεωργίας μέσα από επενδύσεις που στόχευαν στην ανάπτυξη των εκμεταλλεύσεων και στην τεχνολογική, κοινωνική και οικονομική τους προσαρμογή στα δεδομένα κάθε εποχής. Παρόλο που η ΚΑΠ ήταν επιτυχής ως προς την επίτευξη της αυτάρκειας παραγωγής, στη δεκαετία του 1980 η ΕΕ καλούνταν να αντιμετωπίσει συνεχώς τεράστια πλεονάσματα σε όλα τα βασικά αγροτικά προϊόντα, μερικά από τα οποία εξάγονταν (με τη βοήθεια επιδοτήσεων) και άλλα αποθηκεύονταν ή καταστρέφονταν εντός της ΕΕ. Αυτά τα μέτρα επέφεραν πολύ μεγάλο βάρος στον προϋπολογισμό, στρέβλωναν ορισμένες διεθνείς αγορές, δεν ωφελούσαν πάντα τους αγρότες και ήταν μη αρεστά στους καταναλωτές και τους φορολογούμενους. Την ίδια στιγμή 2

8 η κοινωνία ανησυχούσε ιδιαίτερα για την περιβαλλοντική βιωσιμότητα της γεωργίας, με τη σύνοδο κορυφής για τη Γη στο Ρίο (1) να αποτελεί ορόσημο κατά τις αρχές της δεκαετίας του Η ΚΑΠ δέχτηκε πολλές σημαντικές αλλαγές κατά τη δεκαετία του Τα όρια που τέθηκαν στην παραγωγή βοήθησαν στη μείωση των πλεονασμάτων, και δόθηκε νέα έμφαση σε γεωργικές μεθόδους φιλικές προς το περιβάλλον. Παρόλο που συνεχιζόταν η άμεση στήριξη του αγροτικού εισοδήματος, οι αγρότες άρχισαν να στρέφονται στην αγορά και να ανταποκρίνονται στις νέες προτεραιότητες των πολιτών. Αυτή η αλλαγή προτεραιοτήτων περιελάμβανε ένα σημαντικό νέο στοιχείο, μια πολιτική αγροτικής ανάπτυξης η οποία στηρίζει την αναδιάρθρωση των αγροτικών περιοχών, τη βελτίωση των μεθόδων πώλησης και προώθησης προϊόντων καθώς και ένα πλήθος νέων πρωτοβουλιών. Τέθηκε πλαφόν στον προϋπολογισμό, καθησυχάζοντας έτσι τους φορολογούμενους ότι οι δαπάνες της ΚΑΠ δεν θα ξέφευγαν από τον έλεγχο. Το 2003 συμφωνήθηκε ακόμα μία θεμελιώδης μεταρρύθμιση. Οι αγρότες δεν πληρώνονται πια για να παράγουν μόνο τρόφιμα. Η ΚΑΠ του σήμερα κατευθύνεται από τη ζήτηση της αγοράς. Λαμβάνει πλήρως υπόψη τις ανησυχίες των καταναλωτών και των φορολογουμένων, ενώ παρέχει στους αγρότες της ΕΕ την ελευθερία να παράγουν σύμφωνα με τις ανάγκες της αγοράς. Στο μέλλον, το κύριο μέρος των ενισχύσεων που θα λαμβάνουν οι αγρότες θα είναι ανεξάρτητο από το είδος και την ποσότητα της παραγωγής. Παλιότερα, όσο μεγαλύτερη ήταν η παραγωγή τόσο υψηλότερο το ποσό της επιδότησης. Σύμφωνα με το νέο σύστημα, οι αγρότες εξακολουθούν να λαμβάνουν άμεσες εισοδηματικές ενισχύσεις για να εξασφαλιστεί η σταθερότητα του εισοδήματός τους, όμως οι ενισχύσεις δεν είναι πλέον συνδεδεμένες με την παραγωγή. (1) Συνδιάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον και την Ανάπτυξη (UNCED), Ρίο ντε Τζανέιρο, 3-14 Ιουνίου

9 Συγχρόνως, οι αγρότες πρέπει να τηρούν συγκεκριμένα πρότυπα για την προστασία του περιβάλλοντος, την ασφάλεια των τροφίμων και την καλή μεταχείριση των ζώων. Όσοι δεν τηρούν τα πρότυπα αυτά θα αντιμετωπίζουν μειώσεις των άμεσων κοινοτικών ενισχύσεων, κατάσταση γνωστή ως «πολλαπλή συμμόρφωση» (cross-compliance). Η αποκοπή του δεσμού μεταξύ παραγωγής και ενισχύσεων, γνωστή ως «αποσύνδεση», (decoupling) θα καταστήσει τους αγρότες πιο ανταγωνιστικούς. Θα είναι ελεύθεροι να καλλιεργούν ό,τι είναι πιο επικερδές για αυτούς καθώς θα συνεχίζουν να λαμβάνουν σταθερά εισοδήματα. Οι βελτιώσεις στην αποδοτικότητα των γεωργικών εκμεταλλεύσεων σε συνδυασμό με τα κίνητρα που πρόσφερε η ΚΑΠ οδήγησαν σε σημαντική αύξηση της παραγωγής τροφίμων από τη δεκαετία του 1960 και μετά. Υπήρξαν τεράστιες βελτιώσεις στα επίπεδα παραγωγής και αυτάρκειας. Συγχρόνως, τα εισοδήματα των αγροτών αυξήθηκαν, καθώς ορισμένες γεωργικές εκμεταλλεύσεις μεγάλωσαν μέσα από συγχωνεύσεις και την αποχώρηση ορισμένων αγροτών από τον κλάδο. Κατά τη διάρκεια των δεκαετιών του 1980 και 1990 η ΕΕ εισήγαγε νέα μέτρα σε μια προσπάθεια μείωσης των πλεονασμάτων. Εφαρμόστηκαν αρκετά μέτρα (στην αρχή προαιρετική, στη συνέχεια υποχρεωτική παύση καλλιέργειας, όπου αγρότες άφηναν κομμάτι της γης τους ακαλλιέργητο) σταθερές ποσοστώσεις παραγωγής γάλακτος, με πρόστιμα για τις υπερβάσεις, και όρια στις καλλιεργήσιμες εκτάσεις και στον αριθμό ζώων για τα οποία οι αγρότες μπορούσαν να διεκδικήσουν ενισχύσεις. Σταδιακά οι πολιτικές αυτές έφεραν αποτελέσματα και η πλεονάζουσα παραγωγή μειώθηκε. Οι μεταρρυθμίσεις της ΚΑΠ, που εν μέρει ήρθαν ως αποτέλεσμα της συμφωνίας του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ) του 1995, ελάττωσαν τη δυνατότητα της ΕΕ να χρησιμοποιεί εξαγωγικές επιδοτήσεις (δηλαδή να αποζημιώνει εξαγωγές που εξάγουν προϊόντα σε τιμές διεθνών αγορών). (Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Η κοινή γεωργική πολιτική με απλά λόγια) 4

10 2.2 ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΗΣ ΝΕΑΣ Κ.Α.Π. Η τελευταία αναθεώρηση της Κ.Α.Π., όπως διαμορφώθηκε κυρίως τον Ιούνιο του 2003 και συμπληρώθηκε στη συνέχεια για τα μεσογειακά προϊόντα (καπνός, βαμβάκι, ελαιόλαδο) το 2004, εισάγει σημαντικές καινοτομίες και αλλαγές στους περισσότερους τομείς της αγροτικής παραγωγής μας, με βασική αλλαγή τον προσανατολισμό των κοινοτικών ενισχύσεων από την ποσοτική παραγωγή, στον παραγωγό κάτοχο αγροτικής εκμετάλλευσης. (Ενημερωτικός οδηγός Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης 1, 2004) Με άλλα λόγια ενώ συνεχίζει τη στήριξη του αγροτικού εισοδήματος στα επίπεδα της περιόδου ( ), που ονομάζεται ιστορική περίοδος αναφοράς, αποδεσμεύει τον παραγωγό από την υποχρεωτική καλλιέργεια και παραγωγή συγκεκριμένων προϊόντων του παρελθόντος, δίνοντάς του έτσι τη δυνατότητα να στραφεί απερίσπαστα σε όποια καλλιέργεια θέλει, με την οποία και πετυχαίνει τις υψηλότερες τιμές στην ελεύθερη αγορά, αφού πέραν της ενιαίας ενίσχυσης θα εισπράττει μόνον την εμπορική τιμή ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗ Βασικό μοχλό της αναθεωρημένης Κ.Α.Π. αποτελεί η εισαγωγή της έννοιας της Ενιαίας Ενίσχυσης. Με την ενιαία ενίσχυση, οι περισσότερες ενισχύσεις του παρελθόντος ενοποιούνται σε μία. Η ενίσχυση αυτή χορηγείται κάθε χρόνο, ανεξάρτητα από το είδος και την ποσότητα της παραγωγής, με μοναδική προϋπόθεση το σεβασμό της νομοθεσίας για τη δημόσια υγεία, την υγεία των φυτών και των ζώων, καθώς και την προστασία του περιβάλλοντος (πολλαπλή συμμόρφωση). 5

11 Μέχρι το 2005 οι διάφορες ενισχύσεις χορηγούνταν για την στήριξη της ετήσιας παραγωγής και ήταν στενά συνδεδεμένες με τον αριθμό των καλλιεργούμενων εκτάσεων ή με τα παραγόμενα κιλά προϊόντος ή με τον αριθμό εκτρεφόμενων ζώων. Από το 2006 η μορφή των επιδοτήσεων αλλάζει και οι ενισχύσεις θα καταβάλλονται στους δικαιούχους ανεξαρτήτως είδους και ύψους παραγωγής. Για αυτό τον λόγο χρησιμοποιήθηκε ο όρος Ενιαία Αποδεσμευμένη Ενίσχυση ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΕΣ ΠΟΥ ΕΙΣΑΓΕΙ Η ΝΕΑ ΕΝΙΣΧΥΣΗ Όπως προαναφέραμε η ενιαία ενίσχυση αλλάζει και εισάγει ένα νέο τρόπο υπολογισμού του ποσού επιδοτήσεων, νέες επιδοτούμενες καλλιέργειες αλλά και καλλιέργειες που συνδέονται με την παραγωγή, δηλαδή που επιδοτούνται βάση της παραγόμενης ποσότητας. Παρακάτω θα αναφερθούμε εν συντομία στις καινοτομίες που εισάγει η νέα μορφή των αγροτικών επιδοτήσεων: ΑΠΟΣΥΝΔΕΣΗ: Αποσύνδεση σημαίνει ότι η καταβολή της ενιαίας ενίσχυσης δεν συνδέεται πλέον με το συγκεκριμένο είδος καλλιέργειας και την ποσότητα παραγωγής. Η ενιαία ενίσχυση θα αποτελεί σταθερή οικονομική βάση καθώς ο παραγωγός θα συνεχίσει να την εισπράττει κάθε χρόνο μέχρι το 2013 μετά από αίτηση του ανεξάρτητα από τα προϊόντα που θα παράγει και τις ποσότητες στις οποίες θα τα παράγει. ΠΟΛΛΑΠΛΗ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ: Βασική προϋπόθεση για την είσπραξη της ενίσχυσης αποτελεί ο σεβασμός των όρων της πολλαπλής συμμόρφωσης. Σύμφωνα με αυτή οι παραγωγοί θα πρέπει να τηρούν τις κοινοτικές Οδηγίες και τους κανονισμούς που αφορούν την δημόσια υγεία, την προστασία του περιβάλλοντος, την υγεία των ζώων, την κτηνιατρική νομοθεσία. Πιο συγκεκριμένα οι υποχρεώσεις της πολλαπλής συμμόρφωσης εστιάζονται στην: 6

12 ^ Προστασία των εδαφών και των υπογείων υδάτων από την υπερβολική χρήση φυτοφαρμάκων και λιπασμάτων. ^ Ν8ίϋΓ ^ Προστασία των οικοσυστημάτων και των περιοχών Αποφυγή νιτρορύπανσης γεωργικής προέλευσης ^ Ορθή εφαρμογή της ιλύος (λάσπη) από εγκαταστάσεις καθαρισμού λημμάτων ^ Προστασία του εδάφους από τη διάβρωση, διατήρηση της δομής του ^ ^ Διατήρηση της οργανικής ουσίας στο έδαφος Καταγραφή των ζώων Σε περίπτωση μη τήρησης των ορθών γεωργικών πρακτικών θα επιβάλλεται μείωση των ενισχύσεων. Με τον τρόπο αυτό επιβεβαιώνεται εκ νέου η «δέσμευση» για ένα υψηλό επίπεδο υγειονομικής ασφάλειας και ποιότητας στα είδη διατροφής. Η πολλαπλή συμμόρφωση ενισχύει τους δεσμούς ανάμεσα στη γεωργία και στην προστασία του περιβάλλοντος. Οι αρμόδιες αρχές και οι κάτοχοι των γεωργικών εκμεταλλεύσεων πρέπει να ανταποκρίνονται στις προσδοκίες της κοινωνίας σχετικά με το περιβάλλον. Από την άποψη αυτή η πολλαπλή συμμόρφωση, που θεσπίσθηκε με τη μεταρρύθμιση της Κ.Α.Π., αποτελεί μια καινοτόμο προσέγγιση που ερμηνεύει τη δέσμευση της κοινωνίας να στηρίξει οικονομικά τη γεωργία για τις υπηρεσίες που η τελευταία θα προσφέρει στην προστασία του περιβάλλοντος, την ασφάλεια των τροφίμων και την καλή διαβίωση των ζώων. Με απόφαση του Συμβουλίου των Υπουργών Γεωργίας τον Δεκέμβρη του 2004 και με πρωτοβουλία και της χώρας μας, εξασφαλίστηκε ότι η εφαρμογή των όρων και κανόνων της πολλαπλής συμμόρφωσης θα είναι χαλαρή λόγω της ανάγκης προσαρμογής κατά τα πρώτα χρόνια, ώστε να αποτραπούν κίνδυνοι περικοπής κοινοτικών ενισχύσεων. Ήδη ισχύει η σχετική Κοινή Υπουργική Απόφαση που δημοσιεύτηκε στις καθώς και 7 νεώτερες. 7

13 ΔΙΑΦΟΡΟΠΟΙΗΣΗ: Οι ενισχύσεις μειώνονται κατά 3% το 2005, κατά 4% το 2006 και κατά 5% από το 2007 και μετά. Από τις κρατήσεις αυτές το μεγαλύτερο ποσοστό πηγαίνει στο κράτος για την χρηματοδότηση προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης ενώ το υπόλοιπο ανακατανέμεται με κριτήρια σύγκλισης και συνοχής (γεωργική έκταση, γεωργική απασχόληση και γεωργικό εισόδημα). Από την μείωση αυτή εξαιρούνται ή επιβαρύνεται ελάχιστα η πλειοψηφία των ελλήνων αγροτών και εξολοκλήρου οι αγρότες των νησιών του Αιγαίου, με πληθυσμό κάτω των 100 χιλιάδων κατοίκων (εξαιρείται η Κρήτη και η Εύβοια). Τα ποσά των μειώσεων που αντιστοιχούν σε ενισχύσεις ύψους μέχρι 5.000, που αφορούν τη μεγάλη πλειοψηφία των ελλήνων αγροτών, επιστρέφονται στους δικαιούχους, οι οποίοι έτσι δεν θα υποστούν απώλειες. Οι πόροι που εξοικονομούνται μέσω των μειώσεων χρησιμοποιούνται για μέτρα αγροτικής ανάπτυξης. Υπάρχει παρακράτημα των ενισχύσεων υπέρ της ποιότητας και της προβολής και προώθησης των αγροτικών προϊόντων, ενώ δημιουργείται εθνικό απόθεμα δικαιωμάτων και σύστημα παροχής γεωργικών συμβουλών στους αγρότες. Το τελευταίο θα χρηματοδοτείται από τη διαφοροποίηση. ( Αιτιολογική Έκθεση) ΣΥΣΤΗΜΑ ΠΑΡΟΧΗΣ ΓΕΩΡΓΙΚΩΝ ΣΥΜΒΟΥΛΩΝ: Από το 2007 δημιουργείται ένα σύστημα παροχής γεωργικών συμβουλών. Η συμμετοχή των παραγωγών στο σύστημα είναι εθελοντική. Στόχος του συστήματος είναι ο προσανατολισμός της παραγωγής στις απαιτήσεις της αγοράς.η παροχή συμβουλών καλύπτει τους παρακάτω τομείς : ο ο ο Δημόσια υγεία, υγεία ζώων και φυτών Περιβάλλον Καλές συνθήκες διαβίωσης ζώων. Επίσης προβλέπεται η επέκταση τους στην εφαρμογή των ορθών γεωργικών πρακτικών. (Ιστοσελίδες της ΠΑΣΕΓΕΣ, 8

14 ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ 2.3 ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΗΚΑ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΠΟΔΕΣΜΕΥΜΕΝΗΣ Πέρα από τις καινοτομίες τις ενιαίας αποδεσμευμένης ενίσχυσης που παρουσιάστηκαν στο προηγούμενο κεφάλαιο θεωρείται απαραίτητο να παρουσιάσουμε τα επιμέρους χαρακτηριστικά της, για την κατανόηση του τρόπου παροχής των επιδοτήσεων ΤΡΟΠΟΣ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΠΟΣΟΥ ΕΠΙΔΟΤΗΣΕΩΝ Το ύψος των επιδοτήσεων καθορίζεται βάση των ιστορικών ποσών όπως προαναφέραμε. Ο μέσος όρος των ποσών της ιστορικής περιόδου προς τον μέσο όρο των εκτάσεων που καλλιεργούσε την ίδια περίοδο ο παραγωγός, σχηματίζει την αξία του δικαιώματος που του αναλογεί. Το πηλίκο αυτό ονομάζεται Αξία του κάθε Ατομικού Δικαιώματος πληρωμής (Ενημερωτικός οδηγός Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης 2, 2006). ΑΤΟΜΙΚΑ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ: Η ενιαία ενίσχυση υποδιαιρείται σε συγκεκριμένο αριθμό ατομικών δικαιωμάτων, συγκεκριμένης αξίας (Ενιαία Ενίσχυση= Αριθμός Δικαιωμάτων χ Αξία κάθε δικαιώματος). Το ατομικό δικαίωμα ενίσχυσης αποτελεί την ενίσχυση που θα λαμβάνει ο παραγωγός ανά εκτάριο ή στρέμμα γης ή ανά κεφαλήν εκτρεφόμενων ζώων. Η αξία του δικαιώματος προκύπτει από τον μέσο όρο της ενίσχυσης που λάμβανε ο παραγωγός κατά τα έτη 2000, 2001, 2002 προς τον μέσο όρο της έκτασης που καλλιεργούσε την ιστορική αυτή περίοδο. Τα δικαιώματα θα είναι ίσα στον αριθμό με τα στρέμματα που τα παράγουν. Για να εισπράττει ο παραγωγός την ενίσχυση θα πρέπει να δηλώνει τα ίδια στρέμματα με αυτά που αναφέρονται στα ατομικά του δικαιώματα. Στις εκτάσεις αυτές μπορεί να καλλιεργεί οτιδήποτε θέλει εκτός από μόνιμες καλλιέργειες και από οπωροκηπευτικά. Μπορεί επίσης να αφήσει 9

15 τα κτήματα του ακαλλιέργητα αλλά σε καλή κατάσταση. Η ιστορική περίοδος για το ελαιόλαδο είναι τετραετής ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΚΑΙ ΟΡΙΣΤΙΚΑ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ: Τα ατομικά δικαιώματα σε αριθμό και αξία υπολογίστηκαν από τον ΟΠΕΚΕΠΕ (βλ. κεφ. 3), με βάση το αρχείο πληρωμών των κοινοτικών ενισχύσεων, σύμφωνα με τα πραγματικά και ακριβή ατομικά ιστορικά στοιχεία κάθε δικαιούχου κατά την «περίοδο αναφοράς», όπως ακριβώς προβλέπεται από τις κοινοτικές διατάξεις του 2003 και 2004 σε πρώτο στάδιο ως προσωρινά ατομικά δικαιώματα, τα οποία γνωστοποιήθηκαν στους ενδιαφερόμενους με κάθε πρόσφορο μέσο, έντυπο ή ηλεκτρονικό, καθώς και στις ιστοσελίδες του Οργανισμού. Αποτέλεσαν δηλαδή πιστή αντιγραφή των δεδομένων με βάση τα οποία κατεβλήθησαν οι επιδοτήσεις (ποσότητα παραγωγής, εκτάσεις, αριθμός ζώων) κατά την περίοδο Τα ατομικά δικαιώματα αρχικά έφθασαν στα χέρια των παραγωγών σε προσωρινή μορφή προκειμένου να τους ενημερώσουν για το ύψος των επιδοτήσεων αλλά και για τον αριθμό των εκτάσεων που καλλιεργούσαν κατά την ιστορική περίοδο. Εάν κάποιος παραγωγός διαπίστωσε τυχόν λάθη, διαφορές ή νέα στοιχεία μπορούσε να υποβάλλει αίτημα αναθεώρησης. Μετά την υποβολή της αίτησης εκδόθηκαν οι διορθωμένοι πλέον τίτλοι δικαιωμάτων οριστικής μορφής (οριστικά δικαιώματα). Στα οριστικά δικαιώματα αναγραφόταν το ποσό αναφοράς δηλαδή το ποσό που θα εισπράττει ο παραγωγός μέχρι το 2013 και οι εκτάσεις που θα πρέπει να καλλιεργεί για να εισπράττει την επιδότηση. ΑΙΤΗΜΑΤΑ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗΣ: Σε περίπτωση που οι ενδιαφερόμενοι διαφωνούσαν ή επιθυμούσαν να διατυπώσουν τις αντιρρήσεις τους για τα στοιχεία που αναφέρονταν στο αναλυτικό φύλλο υπολογισμού των προσωρινών δικαιωμάτων, ή επιθυμούσαν να επικαλεστούν λόγους ανωτέρας βίας (όπως π.χ. δριμεία φυσική καταστροφή, επιζωοτία, θάνατο ή μόνιμη ανικανότητα δικαιούχου), είχαν τη δυνατότητα να υποβάλουν «Αιτήματα Αναθεώρησης» συμπληρώνοντας 10

16 το σχετικό ειδικό έντυπο, στον φορέα από τον οποίο παρέλαβαν το ατομικό τους φύλλο, συνοδευόμενα από τα απαραίτητα αποδεικτικά στοιχεία και παραστατικά. Το ίδιο γίνεται και σε περίπτωση που έχουν συντελεσθεί κάθε είδους μεταβολές στα στοιχεία του ενδιαφερομένου δικαιούχου, όπως, αγοραπωλησίες, μεταβιβάσεις, κληρονομιές, γονικές παροχές, επενδύσεις κλπ. Ενδιαφερόμενοι, οι οποίοι δεν συμπεριλαμβάνονταν στους πίνακες των προσωρινών ατομικών δικαιωμάτων, λόγω μεταβολών οι οποίες δεν περιελήφθησαν στη βάση των πληρωμών της περιόδου αναφοράς και συνεπώς δεν διέθεταν ατομικό φύλλο υπολογισμού προσωρινών δικαιωμάτων, συμπλήρωναν Αίτημα Αναθεώρησης επί του σχετικού ειδικού εντύπου που διέθεταν οι φορείς υποδοχής των αιτημάτων αναθεωρήσεων (ΕΑΣ κλπ). Τα αιτήματα που υποβλήθηκαν, στάλθηκαν ηλεκτρονικά στην βάση δεδομένων υπολογισμού των δικαιωμάτων που λειτουργούσε στον ΟΠΕΚΕΠΕ, προς εξέταση από ειδικά οριζόμενη επιτροπή. Τα αποτελέσματα οριστικοποιήθηκαν και τα αναθεωρημένα δικαιώματα γνωστοποιήθηκαν εγκαίρως στους ενδιαφερόμενους σε έντυπη ή / και ηλεκτρονική μορφή ως Οριστικά Ατομικά Δικαιώματα. ΕΙΔΙΚΑ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ: Εκτός από τα δικαιώματα βάσει της έκτασης υπάρχουν και τα ειδικά ατομικά δικαιώματα που αντιστοιχούν σε αυτούς που ασχολούνται με την κτηνοτροφική παραγωγή. Έτσι εάν κάποιος κτηνοτρόφος δεν είχε εκτάσεις κατά την περίοδο αναφοράς ή οι εκτάσεις του ήταν περιορισμένες ή η αξία της Ενιαίας Αποσυνδεδεμένης Ενίσχυσης που τους αναλογεί είναι μεγαλύτερη των 5000 / εκτάριο λαμβάνει ειδικά δικαιώματα. Στην περίπτωση αυτή ο κτηνοτρόφος είναι υποχρεωμένος να διατηρεί το 50% της παραγωγικής του δραστηριότητας όπως αυτή σημειώθηκε κατά τα χρόνια της ιστορικής αναφοράς, εκφρασμένη σε ζωικές μονάδες. 11

17 Τα δικαιώματα μπορούν να μεταβιβάζονται με ή χωρίς γεωργική γη αλλά στο ίδιο κράτος μέλος μπορούν επίσης να ενοικιάζονται αλλά σε αυτή την περίπτωση μαζί με την γεωργική γη. Τα ειδικά δικαιώματα μπορούν να μεταβιβασθούν όλα μαζί έτσι ώστε ο αποδέκτης να διαθέτει περιορισμένη ή καθόλου έκταση. Τέλος αν κάποιος παραγωγός δεν ενεργοποίησε τα δικαιώματα του την πρώτη χρονιά ή για τρία συνεχόμενα έτη τότε αυτά μεταφέρθηκαν στο Εθνικό Απόθεμα ΕΘΝΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑ Το Εθνικό Απόθεμα σχηματίζεται από την παρακράτηση ποσοστού 3% επί του συνολικού αριθμού δικαιωμάτων αναλογικά από κάθε παραγωγό, στο μέλλον όμως θα χρηματοδοτείται και από παρακρατήσεις που θα προκύπτουν από τις μεταβιβάσεις των δικαιωμάτων. Οι πόροι που θα προκύψουν θα χρησιμοποιηθούν για την παροχή δικαιωμάτων σε: από το 2002 νέους αγρότες που εντάχθηκαν στο καθεστώς νέων αγροτών παραγωγούς που πραγματοποίησαν σχέδια βελτίωσης παραγωγούς που εφαρμόζουν αναπτυξιακά προγράμματα επενδυτές κατά και μετά την περίοδο αναφοράς. Επενδυτές θεωρούνται εκτός από τους αγοραστές γης και ζώων και οι αγοραστές παλαιών δικαιωμάτων καπνού, αιγοπροβάτων και θηλαζουσών αγελάδων. Στην περίπτωση αγοράς γης ή ζώων το κράτος μέλος μπορεί να στραφεί προς τους πωλητές και να τους αφαιρέσει μέχρι και 90% των δικαιωμάτων τους για την τροφοδότηση του Εθνικού Αποθέματος. 12

18 Δικαιώματα που αποκτώνται από το Απόθεμα δεν μεταβιβάζονται πριν από την εκπλήρωση πενταετίας και χάνονται αν δεν ενεργοποιηθούν. (Ιστοσελίδες της ΠΑΣΕΓΕΣ, ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ Απαραίτητη προϋπόθεση για την είσπραξη της ενίσχυσης είναι η υποβολή αίτησης ενιαίας ενίσχυσης στις κατά τόπους αρμόδιες Ενώσεις Αγροτικών Συνεταιρισμών (ΕΑΣ), οι οποίες είναι υπεύθυνες για την διεκπεραίωση των διαδικασιών που απαιτούνται για την απόκτηση των επιδοτήσεων. Το έντυπο της αίτησης προεκτυπώνεται βάση των στοιχείων που προϋπάρχουν από τις δηλώσεις του Ολοκληρωμένου Συστήματος επιδοτήσεων του προηγούμενου έτους. Η δήλωση αυτή βασίζεται στα οριστικά δικαιώματα που κατανέμονται στους παραγωγούς. Περιλαμβάνει όλα τα στοιχεία της εκμετάλλευσης, τις καλλιεργούμενες εκτάσεις και τα στοιχεία του ζωικού κεφαλαίου, καθώς επίσης και τα καθεστώτα που δεν επιδοτούνται. (Ενημερωτικό φυλλάδιο ΠΑΣΕΓΕΣ, 2006). 13

19 2.4 ΑΙΤΗΣΕΙΣ ΧΟΡΗΓΗΣΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ Στο κεφάλαιο αυτό θα παρουσιάσουμε τα χαρακτηριστικά των αιτήσεων χορήγησης ενίσχυσης καθώς και την διαδικασία υποβολής τους στις Ενώσεις Αγροτικών Συνεταιρισμών (ΕΑΣ) από τους παραγωγούς. Επίσης, θα αναπτύξουμε τις έννοιες του Ολοκληρωμένου Συστήματος Διαχείρισης Επιδοτήσεων (ΟΣΔΕ) και του Οργανισμού Πληρωμών και Ελέγχου Κοινοτικών Ενισχύσεων Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΟΠΕΚΕΠΕ), έννοιες απαραίτητες για την ολοκληρωμένη παρουσίαση των αιτήσεων χορήγησης ενίσχυσης ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΩΝ ΑΙΤΗΣΕΩΝ Μαζί με την ενίσχυση άλλαξε και το Ολοκληρωμένο Σύστημα Διαχείρισης των αγροτικών επιδοτήσεων. Βάσει του νέου συστήματος, ο παραγωγός θα δηλώνει σε μία αίτηση τα στοιχεία και του φυτικού αλλά και του ζωικού κεφαλαίου. Η αίτηση αυτή θα συμπληρώνεται κάθε χρόνο στις κατά τόπους αρμόδιες Ε.Α.Σ. Τα ακριβή στοιχεία που περιλαμβάνει η ενιαία αυτή αίτηση είναι: > Τα στοιχεία ταυτότητας του γεωργού > Τα στοιχεία της έδρας εκμετάλλευσης του παραγωγού > Τα στοιχεία φυτικού κεφαλαίου της εκμετάλλευσης > Τα στοιχεία ζωικού κεφαλαίου ανά είδος και πλήθος ζώου και των σταυλικών εγκαταστάσεων. > Την αξία και τον αριθμό των οριστικών δικαιωμάτων. > Τα δικαιώματα ενίσχυσης με ανάλυση σε δικαιώματα αγρανάπαυσης, ειδικά δικαιώματα, εκτατικά > Κάθε πρόσθετη απαιτούμενη πληροφορία. > Δήλωση του γεωργού ότι γνωρίζει και αποδέχεται τους όρους συμμόρφωσης (Ενημερωτικός Οδηγός Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης 3, 2005) 14

20 2.4.2 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΔΗΛΩΣΕΩΝ ΤΟΥ Ο.Σ.Δ.Ε. Η αίτηση υποβάλλεται από τον ίδιο τον γεωργό ή από εξουσιοδοτημένο εκπρόσωπό του στην οικεία Ε.Α.Σ. Οι Ε.Α.Σ. προεκτυπώνουν την αίτηση με τα στοιχεία που δηλώθηκαν στο ΟΣΔΕ της προηγούμενης χρονιάς, γίνονται οι διορθώσεις των διαφοροποιημένων στοιχείων έτσι ώστε να απεικονίζεται η υπάρχουσα κατάσταση της εκμετάλλευσης του παραγωγού κατά το τρέχον έτος και συμπληρώνονται τα επί πλέον απαιτούμενα στοιχεία κατά περίπτωση. Εφόσον συμπληρωθεί και οριστικοποιηθεί η δήλωση, εκτυπώνεται και υπογράφεται από τον παραγωγό. Στην συνέχεια η αίτηση καταχωρείται ηλεκτρονικά στην Κεντρική Βάση Δεδομένων του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε και μετά από τους αναγκαίους ελέγχους της ορθότητας των στοιχείων, δίδεται ηλεκτρονικά αριθμός πρωτοκόλλου, ο οποίος είναι σειριακός σε επίπεδο Επικράτειας. Ο εντοπισμός, η κωδικοποίηση και ο σχεδιασμός επί των διαφανειών ενοτήτων της τοπογραφικής υπηρεσίας πραγματοποιείται από τα συνεργεία των Ε.Α.Σ. Η αίτηση μετά την οριστικοποίηση και την πρωτοκόλληση της, εκτυπώνεται σε τρία αντίγραφα, από τα οποία ένα παραλαμβάνει ο παραγωγός, ένα διαβιβάζεται στην Διεύθυνση Γεωργίας της επικράτειας συνοδευόμενο από τα πρωτότυπα παραστατικά που υπέβαλλε ο γεωργός και είναι διαθέσιμο για έλεγχο και ένα τηρείται ως αρχείο στην οικεία Ε.Α.Σ. Για τους παραγωγούς που δεν είχαν υποβάλλει δήλωση Ο.Σ.Δ.Ε. κατά το προηγούμενο έτος συμπληρώνεται εξ αρχής καινούργια δήλωση. Η προθεσμία υποβολής της αίτησης λήγει την 15η Μαΐου του κάθε ημερολογιακού έτους. Η ενιαία αίτηση υποβάλλεται από τους παραγωγούς: > στον τόπο μόνιμης κατοικίας του, εφ όσον σ αυτόν βρίσκονται και οι καλλιεργούμενες εκτάσεις για τις οποίες ζητά ενίσχυση. 15

21 > στον Δήμο ή την Κοινότητα όπου καλλιεργεί τις περισσότερες εκτάσεις για τις οποίες ζητά ενισχύσεις, εφόσον δεν καλλιεργεί εκτάσεις στον τόπο μόνιμης κατοικίας του ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΠΙΔΟΤΗΣΕΩΝ Όπως προαναφέρθηκε το υφιστάμενο Ο.Σ.Δ.Ε. αναβαθμίζεται λόγω της υλοποίησης των αλλαγών που επιβάλει η νέα Κ.Α.Π. της Ευρωπαϊκής Ένωσης και γίνεται πιο περίπλοκο. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θέσπισε το Ολοκληρωμένο Σύστημα Διαχείρισης & Ελέγχου (Ο.Σ.Δ.Ε.) προκειμένου να εξασφαλίσει τόσο την πραγματοποίηση όσο και την κανονικότητα όλων των ενεργειών που χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων. Το Ο.Σ.Δ.Ε. λειτουργεί στα πλαίσια μηχανισμών διαχείρισης & ελέγχου που αφορούν τους τομείς ορισμένων αροτραίων καλλιεργειών, ρυζιού, ξερών οσπριοειδών, βοείου, πρόβειου και αιγείου κρέατος, ενώ παράλληλα καταγράφει και διαχειρίζεται για ελεγκτικούς κυρίως λόγους το σύνολο της εκμετάλλευσης κάθε κατόχου που εντάσσεται σ αυτό. (Εγχειρίδια ΟΠΕΚΕΠΕ, 2006). Όπως σε κάθε Κράτος Μέλος, έτσι και στη χώρα μας η εφαρμογή του Ο.Σ.Δ.Ε. βασίζεται στην αίτηση του παραγωγού και σε ένα σύνθετο σύστημα μηχανογραφικής καταγραφής των αλφαριθμητικών και χαρτογραφικών στοιχείων της εκμετάλλευσης του αιτούντος. Οι αρμόδιες υπηρεσίες, αφού καταγράψουν και διαχειριστούν τα δεδομένα των αιτήσεων και μετά από τους προβλεπόμενους ελέγχους - διοικητικούς και επιτόπιους - προβαίνουν στην καταβολή των ενισχύσεων στους δικαιούχους παραγωγούς. 16

22 Η εφαρμογή του Ο.Σ.Δ.Ε. είναι αποκεντρωμένη και έχει ανατεθεί με Κοινή Υπουργική Απόφαση στις Διευθύνσεις Αγροτικής Ανάπτυξης των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων. Η συμπλήρωση και παραλαβή των αιτήσεων - δηλώσεων των παραγωγών και η μηχανογραφική καταχώρηση των στοιχείων αυτών, διεκπεραιώνονται από πιστοποιημένους Φορείς, το έργο των οποίων εποπτεύουν σε καθημερινή βάση οι αρμόδιες Διευθύνσεις Αγροτικής Ανάπτυξης. Η Κεντρική Υπηρεσία του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. συντονίζει την όλη διαδικασία διεξαγωγής του έργου και εκδίδει αντίστοιχες οδηγίες και εγχειρίδια διαδικασιών αναφορικά με την εφαρμογή του Ο.Σ.Δ.Ε., ενώ παράλληλα βρίσκεται σε συνεχή επικοινωνία με τους εμπλεκόμενους φορείς με σκοπό την έγκυρη και έγκαιρη ενημέρωση καθώς και την πρόληψη και διευθέτηση των όποιων προβλημάτων. Τα περιφερειακά Γραφεία του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. είναι επιφορτισμένα με την παρακολούθηση του έργου των Διευθύνσεων Αγροτικής Ανάπτυξης σε ό,τι αφορά την ορθή εφαρμογή του Ο.Σ.Δ.Ε., έχοντας παράλληλα επαφές και με τους πιστοποιημένους φορείς (Ε.Α.Σ.), με σκοπό την επόπτευση της πορείας του Ολοκληρωμένου Συστήματος και τη μεταφορά στην Κεντρική Υπηρεσία μιας όσο το δυνατόν καλύτερης και πληρέστερης εικόνας. Το Ολοκληρωμένο αυτό Σύστημα Διαχείρισης των κοινοτικών Επιδοτήσεων καλύπτει όχι μόνο την ενιαία ενίσχυση αλλά και τις ενισχύσεις των ειδικών καθεστώτων. Το σύστημα αυτό απαρτίζουν τα ακόλουθα υποσυστήματα: Ηλεκτρονική βάση δεδομένων: Στη μηχανογραφημένη βάση δεδομένων καταγράφονται για κάθε γεωργική εκμετάλλευση τα στοιχεία και οι μεταβολές που προέρχονται από τις «αιτήσεις» ενίσχυσης των κατόχων εκμετάλλευσης. Γεωγραφικό σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων: Το σύστημα αναγνώρισης και καταγραφής των αγροτεμαχίων αφορά την καταγραφή όλων των αγροτεμαχίων με συγκεκριμένο κωδικό αριθμό. Η 17

23 δημιουργία του Συστήματος Αναγνώρισης των αγροτεμαχίων δομείται σύμφωνα με εγκυκλίους και οδηγίες της Διεύθυνσης Τοπογραφικής. Σύστημα προσδιορισμού και καταγραφής δικαιωμάτων: Το σύστημα δημιουργείται με τρόπο που να επιτρέπει την επαλήθευση δικαιωμάτων και διασταύρωση με τις αιτήσεις παροχής ενίσχυσης και με το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων. Το σύστημα επιτρέπει, επίσης, την άμεση και απευθείας πρόσβαση, μέσω της αρμόδιας αρχής του κράτους μέλους, στα στοιχεία που συνδέονται τουλάχιστον με τα τρία συνεχή προηγούμενα ημερολογιακά έτη ή / και περιόδους εμπορίας. Σύστημα καταγραφής αιτήσεων παροχής ενίσχυσης: Οι αιτήσεις περιλαμβάνουν τα βασικά στοιχεία του παραγωγού και σε ειδικά έντυπα τα αναλυτικά στοιχεία του φυτικού και του ζωικού κεφαλαίου της εκμετάλλευσής του. Ολοκληρωμένο σύστημα έλεγχου: Προβλέπονται και πραγματοποιούνται διοικητικοί και επιτόπιοι (κλασικοί ή μέσω τηλεπισκόπισης), καθώς και κεντρικοί μηχανογραφικοί διασταυρωτικοί έλεγχοι προκειμένου να επαληθευτεί η επιλεξιμότητα για την ενίσχυση και η συμμόρφωση προς τις κανονιστικές απαιτήσεις διαχείρισης και τις ορθές γεωργικές και περιβαλλοντικές συνθήκες της πολλαπλής συμμόρφωσης. Σύστημα αναγνώρισης και καταγραφής των ζωών (εάν εφαρμόσουμε τη μερική αποδέσμευση): Το σύστημα αναγνώρισης και καταγραφής των ζώων, σύμφωνα με τα άρθρα 4,5,6 & 8 της οδηγίας 92/102 ΕΟΚ και τον καν. (ΕΚ) αριθ. 1760/2000, αφορά τον τρόπο αναγνώρισης με σήμανση ή ταυτοποίηση βοοειδών και την καταγραφή τους σε μητρώα της εκμετάλλευσης καθώς και σε μητρώα των Υπηρεσιών του Υπ. Γεωργίας, τα οποία θα ενημερώνονται ανελλιπώς. Μοναδικό σύστημα καταγραφής της ταυτότητας κάθε γεωργού: Ως «μοναδικό σύστημα καταγραφής της ταυτότητας κάθε γεωργού» χρησιμοποιείται ο Αριθμός Φορολογικού Μητρώου (Α.Φ.Μ.) αυτού. Ο Α.Φ.Μ. εξασφαλίζει ενιαίο προσδιορισμό της ταυτότητας σε σχέση με όλες τις αιτήσεις ενίσχυσης που υποβάλλει ο ίδιος γεωργός. 18

24 2.4.4 ΟΠΕΚΕΠΕ Ο Οργανισμός Πληρωμών και Ελέγχου Κοινοτικών Ενισχύσεων Προσανατολισμού και Εγγυήσεων έχει ως αποστολή του τις πληρωμές όλων των κοινοτικών ενισχύσεων που προβλέπονται από την εφαρμογή της Κ.Α.Π. στην Ελλάδα. Αποτελεί οργανισμό που ιδρύθηκε ως Ν.Π.Ι.Δ αλλά λειτουργεί χάριν του δημόσιου συμφέροντος και εποπτεύεται από τον Υπουργό Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων. Λειτουργεί από το 2001 με αποστολή τις πληρωμές και τους ελέγχους για τη χορήγηση όλων των κοινοτικών ενισχύσεων της ΚΑΠ στην Ελλάδα. Οι ενισχύσεις αυτές αναφέρονται είτε σε δράσεις προσανατολισμού της γεωργικής δραστηριότητας και της ανάπτυξης της υπαίθρου είτε στην καταβολή εγγυήσεων που σχετίζονται με τη γεωργική δραστηριότητα. Σε όλες τις ευρωπαϊκές χώρες υπάρχουν αντίστοιχοι οργανισμοί (ένας ή περισσότεροι σε κάθε χώρα) και για όλους αυτούς τους οργανισμούς, όπως και για τον ελληνικό υπάρχουν κοινοί βασικοί κανόνες συγκρότησης και λειτουργίας που προβλέπονται από τον Κανονισμό 1663/95. Για να φέρει σε πέρας την αποστολή του ο Οργανισμός, εκτός από τις Κεντρικές υπηρεσίες του, διαθέτει Περιφερειακή διάρθρωση σε όλη την Ελλάδα που συνεχώς αναπτύσσεται και βελτιώνεται ώστε να καλύπτει τις ανά πάσα στιγμή δημιουργούμενες νέες ανάγκες και νέες οργανωτικές δυνατότητες. Στόχος του ΟΠΕΚΕΠΕ είναι να καταβάλλει έγκαιρα, σωστά και χωρίς να δημιουργεί πρόσθετη γραφειοκρατία τις ενισχύσεις που χορηγούνται από το Κοινοτικό Ταμείο που διαχειρίζεται τις γεωργικές δαπάνες του κοινοτικού προϋπολογισμού. 19

25 Για να κάνει ο Οργανισμός τις πληρωμές προς τους δικαιούχους χρειάζεται προηγουμένως να έχουν πραγματοποιηθεί μια σειρά από ελέγχους που προβλέπονται είτε από κοινοτικούς κανονισμούς είτε από εθνικές διατάξεις. (Εγχειρίδια ΟΠΕΚΕΠΕ, 2006). 20

26 ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ 2.5 ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ Όπως προαναφέρθηκε η ενιαία δήλωση συμπληρώνεται από τις αρμόδιες Ε.Α.Σ. και στην συνέχεια αφού καταχωρηθούν τα στοιχεία μέσω ειδικού πληροφοριακού συστήματος τα στοιχεία αυτά αποστέλλονται ηλεκτρονικά στον αρμόδιο φορέα για τις επιδοτήσεις. Το σχετικό πληροφοριακό σύστημα που δημιουργήθηκε για τον σκοπό αυτό ονομάζεται Εφαρμογή Ενιαίας Αίτησης Εκμετάλλευσης και έχει αναπτυχθεί από το Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης υπό την επίβλεψη του αρμόδιου Οργανισμού Πιστοποίησης και Ελέγχου (ΟΠΕΚΕΠΕ). Στο κεφάλαιο αυτό θα αναφερθούν τα βασικά χαρακτηριστικά γνωρίσματα αυτού του πληροφοριακού συστήματος, καθώς επίσης και οι δυνατότητες που παρέχει σε διάφορα επίπεδα χρηστών ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΙΤΗΣΗΣ Η εφαρμογή διαχείρισης του ολοκληρωμένου συστήματος επιδοτήσεων είναι μια δικτυακή εφαρμογή, δηλαδή είναι βασισμένη στις τεχνολογίες που έχουν αναπτυχθεί για το διαδίκτυο. Περιλαμβάνει μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων, που στην συγκεκριμένη περίπτωση είναι η ORACLE, γνωστή παγκοσμίως για τα προτερήματα που παρέχει αναφορικά με θέματα ασφαλείας και διαχείρισης βάσεων δεδομένων. Ένα μέρος του πληροφοριακού συστήματος είναι εγκατεστημένο στον αρμόδιο φορέα του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και ένα άλλο μέρος της εφαρμογής είναι εγκατεστημένο σε εξυπηρετητές των κατά τόπου Συνεταιριστικών Οργανώσεων, που συνεργάζονται για τον σκοπό αυτό με τους αρμόδιους φορείς του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης. Τα δύο αυτά συστήματα συνεργάζονται μέσω ενός Εικονικού Ιδιωτικού Δικτύου (VPN: Virtual Private Network). (Εγχειρίδια ΟΠΕΚΕΠΕ, 2006). 21

27 Στη μηχανογραφημένη βάση δεδομένων μέσω του πληροφοριακού αυτού συστήματος καταγράφονται για κάθε γεωργική και κτηνοτροφική εκμετάλλευση τα στοιχεία και οι μεταβολές που προέρχονται από τις αιτήσεις ενίσχυσης των κατόχων εκμετάλλευσης. Η ON-LINE φύση της εφαρμογής επιτρέπει την ταχύτερη μεταβίβαση των στοιχείων από τους χρήστες της στην βάση του αρμόδιου φορέα διαχείρισης και ελέγχου των επιδοτήσεων και επίσης στον άμεσο έλεγχο (των στοιχείων) από τον ίδιο Οργανισμό. Η βασική διαφορά που εισάγει αυτή η εφαρμογή είναι η άμεση επικοινωνία μεταξύ των εμπλεκόμενων φορέων, χωρίς την απαίτηση διαμεσολαβητών. r O R A C Ι Ο g... IN T E R N 1 O ra cle D ata Base O r acle ΐ 6jF7 S erver Ε.Α.Σ _j Λ LAN ROUTER HUB Η συγκεκριμένη εφαρμογή διαχείρισης της «Ενιαίας Δήλωσης Εκμετάλλευσης» απαρτίζεται από τις ακόλουθες θεματικές διαδικασίες: 22

28 Επίπεδο Α : Χειριστές Ε.Α.Σ. Απλοί Χρήστες: Παραλαβή και καταχώρηση στοιχείων Ενιαίας Δήλωσης Εκμετάλλευσης. Δυνατότητες Εμφάνισης, Μεταβολής και Διαγραφής καταχωρημένων Στοιχείων πρόχειρων δηλώσεων (κατόπιν εντολής του τοπικού Διαχειριστή). Διαχειριστές: Αξιολόγηση περιεχομένων δηλώσεων, αποστολή οριστικοποιημένων δηλώσεων στον Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε., παρακολούθηση προβληματικών εγγραφών, αποστολή αιτημάτων διαγραφών (προς τον Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.), παραλαβή εγκρίσεων (από τον Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.) με απώτερο σκοπό την καταληκτική διαγραφή τους. Επίπεδο Β : Χειριστές Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. Διαχειριστές: Παραλαβή «Ενιαίας Δήλωσης Εκμετάλλευσης», αυτόματη πρωτοκόλληση (από το Πληροφοριακό Σύστημα), παρακολούθηση προβληματικών εγγραφών, παραλαβή αιτημάτων διαγραφών, αποστολή εγκρίσεων (στις Ε.Α.Σ.) με απώτερο σκοπό τη διαγραφή τους. Δυνατότητες Πρόσβασης Το σύστημα παρέχει δύο δυνατότητες πρόσβασης και εισαγωγής των στοιχείων Δήλωσης Εκμετάλλευσης των Αγροτών. Η πρώτη δυνατότητα αφορά την πρόσβαση του χρήστη στον τοπικό εξυπηρετητή (server) της Ε.Α.Σ. ενώ η δεύτερη αφορά την άμεση διαδικτυακή πρόσβασή του στον κεντρικό εξυπηρετητή του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. Πρόσβαση στον Τοπικό Εξυπηρετητή Δικαίωμα πρόσβασης έχουν όλοι οι αρμόδιοι χρήστες και διαχειριστές των Ε.Α.Σ Πρόσβαση στον Κεντρικό Εξυπηρετητή του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. 23

29 Για την πρόσβασή στο Πληροφοριακό Σύστημα του Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. καταθέτουμε τη διεύθυνση του Διαδικτύου (μέσω Internet Explorer) και στη συνέχεια πατάμε το εικονικό πλήκτρο με την περιγραφή «Είσοδος». Οδηγίες Για να εισέλθετε στην εφαρμογή δώστε τα στοιχεία σας όνομα (username) και κωδικός (password) Ονομα χρήστη: US Ε R 1 EAS1 Κωδικός χρήστη: * * * * * * Καθαρισμός πεδίων *Εον Qîw ζχετσ κωδικό πατηστχ ζδω Start 0 β S J EDUCATIONAL_P... Ws 2 Outlook Express - to OPEKEPE O 2 Internet Expl... - untitled - Paint Ε Ν ^ %, ί 1:31 μ Η παρούσα εφαρμογή αποσκοπεί να βοηθήσει τους χειριστές των Ε.Α.Σ. στην άμεση καταγραφή και αποστολή των στοιχείων της ενιαίας δήλωσης εκμετάλλευσης των αγροτών. Οι παρεχόμενες δυνατότητες του παρόντος πληροφοριακού συστήματος, παρουσιάζουν μια ευελιξία αλλά και ελαστικότητα με σκοπό την πρόχειρη ή οριστική καταγραφή και αποστολή των καταληκτικών δεδομένων στον φορέα παρακολούθησης (Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.). Οι θεματικές δυνατότητες του Πληροφοριακού Συστήματος ανά φορέα χειρισμού είναι οι ακόλουθες: 24

30 2.5.2 ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΧΡΗΣΤΗ Για να ξεκινήσει η εφαρμογή πρέπει ο χρήστης να είναι συνδεδεμένος στο τοπικό Intranet και να ξεκινήσει την εφαρμογή πλοήγησης στο Web (Internet Explorer). Στη συνέχεια πρέπει ο χρήστης να μεταβεί στην διεύθυνση της εφαρμογής που είναι εγκατεστημένη στην συγκεκριμένη Συνεταιριστική Οργάνωση. Η διεύθυνση αυτή είναι: Στην οθόνη καθορισμού του χρήστη, που βλέπουμε στην παραπάνω εικόνα, καταχωρούνται τα στοιχεία προσδιορισμού της ταυτότητας του χρήστη. Τα στοιχεία αυτά απαρτίζονται από το όνομα του χρήστη καθώς και το συνθηματικό του και καθορίζονται από τους υπεύθυνους μηχανογράφησης των κατά τόπους Αγροτικών Συνεταιρισμών, που έχουν την ευθύνη πρόσβασης στην εφαρμογή. Με την εισαγωγή αυτών των στοιχείων, πραγματοποιείται η είσοδος του χρήστη 25

31 στο περιβάλλον εργασίας της εφαρμογής, που βλέπουμε στην εικόνα παρακάτω ΑΙΤΗΣΗ ΕΝΙΑΙΑΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ 2009 (ΑΕΕ) Στο Κεντρικό μενού του συστήματος Αίτησης Ενιαίας Ενίσχυσης 2009 εμφανίζονται ο φάκελος των Παραμετρικών Αρχείων και ο φάκελος ΑΕΕ 2009 που περιλαμβάνουν τις λειτουργίες του συστήματος όπως φαίνεται παρακάτω: Φάκελος «Παραμετρικά Αρχεία» 26

32 Τα παραμετρικά Αρχεία αφορούν παραμετροποιημένα δεδομένα με βάση τα οποία συμπληρώνονται οι Αιτήσεις των παραγωγών. Η λίστα των Παραμετρικών Αρχείων περιλαμβάνει αρχεία για: τους Φορείς Καταχώρησης. Στη φόρμα των Φορέων Καταχώρησης περιλαμβάνονται πεδία για: ^ τον Τύπο Φορέα (λαμβάνει τιμές όπως: ΕΑΣ, Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.) ^ τον Κωδικό του Φορέα ^ την Περιγραφή του Φορέα ^ τη Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση στην οποία ανήκει ^ τη Διεύθυνση Αγροτικής Ανάπτυξης στην οποία ανήκει ^ την Ένωση στην οποία ανήκει τις Σειρές. Στη φόρμα των Σειρών περιλαμβάνονται πεδία για: ^ το Φορέα Καταχώρησης ^ τον Τύπο Σειράς ^ τον Τελευταίο Αριθμό ^ την Τελευταία Ημερομηνία ^ τον Τελευταίο Αριθμό Αίτησης τους Ασφαλιστικούς φορείς. Στη φόρμα των Ασφαλιστικών Φορέων περιλαμβάνονται πεδία για: ^ τον Κωδικό του Ασφαλιστικού Φορέα ^ την Περιγραφή του Ασφαλιστικού Φορέα τους Τύπους Τίτλων. Στη φόρμα των Τύπων Τίτλου περιλαμβάνονται πεδία για: ^ Τον Κωδικό του Τύπου Τίτλου ^ Την Περιγραφή του Τύπου Τίτλου το Φυτικό Κεφάλαιο. Στη φόρμα του Φυτικού Κεφαλαίου περιλαμβάνονται πεδία για: ^ τον Κωδικό του Φυτικού Κεφαλαίου ^ την Περιγραφή του Φυτικού Κεφαλαίου 27

33 S την Ενεργοποίηση Δικαιωμάτων (λαμβάνει τιμές: Εκτατικά, Παύσης Καλλιέργειας, Ειδικά) S τον Κωδικό της Ποικιλίας S την Περιγραφή της Ποικιλίας Επιπρόσθετα περιλαμβάνονται πεδία επιλογής, τύπου checkbox, για τα ακόλουθα: S Δείκτης Οργάνωσης ή Ομάδας Παραγωγών S Δείκτης Δήλωσης Αριθμού Δέντρων S Δείκτης Δήλωσης Αριθμού Κυψελών S Δείκτης Δήλωσης Αριθμού Καστανόδενδρων S Δείκτης Δήλωσης Αριθμού άλλων Δέντρων S Δείκτης Δήλωσης Αριθμού Προσμέτρησης στο 20% της Πολλαπλής Συμμόρφωσης S Ποσότητες Πιστοποιημένου Σπόρου S Αριθμός Πιστοποιημένου Σπόρου S Δείκτης Επίσπορης Καλλιέργειας S Δείκτης Συνδεδεμένης Ενίσχυσης S Δείκτης Περιόδου Διατήρησης S Δείκτης Αριθμού Ετικετών S Δείκτης Ελαιώνα S Δείκτης Άρθρου 69 S Δείκτης Τίτλου IV S Δείκτης Κανονισμού(ΕΚ) 2019/93 τις Ποικιλίες. Στη φόρμα των Ποικιλιών, με επιλογή του πράσινου σταυρού εμφανίζονται οι Κωδικοί και οι Περιγραφές των Ποικιλιών το Ζωικό Κεφάλαιο. Στη φόρμα του Ζωικού Κεφαλαίου περιλαμβάνονται πεδία για: S τον Κωδικό του Ζωικού Κεφαλαίου S την Περιγραφή S τον Τύπο (λαμβάνει τις τιμές: Είδος, Κατηγορία) S τον Κωδικό του Είδους 28

34 ^ τη Μετατροπή Ζώων σε Μονάδες Μεγάλων Ζώων ^ τη Μετατροπή ζώων σε ΜΜΖ (Ενεργοποίηση Βοσκοτόπων) ^ το Δείκτη Ερώτησης, που ενεργοποιεί το πεδίο ερωτήσεων που αφορούν τα ζώα τις Λίστες Τιμών. Στη φόρμα των Λιστών Τιμών εμφανίζονται οι Τύποι Τιμών που περιλαμβάνονται στις φόρμες της ΑΕΕ 2009 και είναι παραμετροποιημένοι. Για κάθε Τύπο εμφανίζονται οι τιμές που μπορεί να λάβει, ο Κωδικός και η Περιγραφή. Περιλαμβάνεται η επιλογή Εκτύπωσης. τις Παραμέτρους Εκτυπώσεων. Η φόρμα των Παραμέτρων Εκτυπώσεων περιλαμβάνει πεδία παραμετροποίησης για: V V V Κωδικό και Περιγραφή Ομάδας Συνθήκη Εκτύπωσης Επιλογή Κωδικού και Περιγραφής Φυτικού / Ζωικού Κεφαλαίου V Πεδία επιλογής, τύπου checkbox για: Φυτικό Ζωικό 79/409 91/676 92/43 τις Παράλληλες Δράσεις. Η φόρμα των Παράλληλων Δράσεων περιλαμβάνει πεδία για : V τον Κωδικό της Παράλληλης Δράσης V την Περιγραφή της Παράλληλης Δράσης V επιλογή του δείκτη Βιολογικής Καλλιέργειας τα Δικαιολογητικά. Η φόρμα των Δικαιολογητικών περιλαμβάνει πεδία για: V τα Δικαιολογητικά V τη Συνθήκη 29

35 ^ τον Κωδικό Φυτικού Κεφαλαίου ^ την Περιγραφή του Φυτικού Κεφαλαίου ^ επιλογή του δείκτη Βιολογικής Καλλιέργειας τις Ομάδες Παραγωγών. Η φόρμα της Ομάδας Παραγωγών περιλαμβάνει πεδία για: ^ τον Κωδικό της Ομάδας Παραγωγών ^ την Περιγραφή της Ομάδας Παραγωγών ^ τον Κωδικό του Φυτικού Κεφαλαίου ^ την Περιγραφή του Φυτικού Κεφαλαίου Περιλαμβάνεται επιλογή Εκτύπωσης Φάκελος «ΑΕΕ 2009» Στην Ενότητα της Αίτησης Ενιαίας Ενίσχυσης του Κεντρικού μενού υπάρχουν οι παρακάτω επιλογές: Εισαγωγής ΑΕΕ Με διπλό κλικ στην επιλογή Εισαγωγή ΑΕΕ 2009 εμφανίζεται η φόρμα Εισαγωγής ΑΕΕ, όπως φαίνεται παρακάτω: 30

36 Στην περίπτωση που η καταχώρηση θα πραγματοποιηθεί για αγρότη που είχε υποβάλει ΑΕΕ το προηγούμενο έτος, 2008, πρέπει αρχικά να γίνει επιλογή της εντολής Αντιγραφή Δήλωσης Με επιλογή της εντολής εμφανίζεται η παρακάτω φόρμα: Αφού συμπληρωθεί το ΑΦΜ του παραγωγού και επιλεγεί η Δημιουργία Δήλωσης, εμφανίζεται η φόρμα Εισαγωγής συμπληρωμένη με τα στοιχεία του παραγωγού και είναι δυνατό να συμπληρωθούν επιπλέον στοιχεία. Στην περίπτωση που η καταχώρηση θα πραγματοποιηθεί για Νέο Αγρότη, η διαδικασία της Εισαγωγής ξεκινά με τη συμπλήρωση του ΑΦΜ 31

37 του αγρότη και συνεχίζεται με τη συμπλήρωση όλων των απαραίτητων στοιχείων. Η ΑΕΕ περιλαμβάνει τις εξής φόρμες σε μορφή καρτελών: ^ Στοιχεία Δήλωσης. Η φόρμα των Στοιχείων Δήλωσης περιλαμβάνει τις εξής υποενότητες: Στοιχεία Φορέα Καταχώρησης Στοιχεία Γεωργού - Μόνιμη Κατοικία Στοιχεία Έδρας Εκμετάλλευσης Στοιχεία Πληρωμών Γενικά Στοιχεία Γεωργού ^ Αγροτεμάχια (Φυτικό κεφάλαιο). Η φόρμα των Αγροτεμαχίων περιλαμβάνει τις εξής υποενότητες: Αγροτεμάχια Φυτικό Κεφάλαιο - Καλλιέργειες Παράλληλες Δράσεις Ζωικό Κεφάλαιο. Η φόρμα του Ζωικού Κεφαλαίου περιλαμβάνει τις εξής υποενότητες: Σταβλικές Εγκαταστάσεις Ζωικό Κεφάλαιο Συστεγαζόμενοι Γενικά Στοιχεία Εκμετάλλευσης. Η φόρμα των Γενικών Στοιχείων Εκμετάλλευσης περιλαμβάνει τις εξής υποενότητες: Γενικά Στοιχεία Εκμετάλλευσης Δικαιολογητικά Αποθήκευση. Κατά την καταχώρηση της ΑΕΕ δίνεται στο χρήστη η δυνατότητα προσωρινής Αποθήκευσής της, για την περίπτωση κατά την οποία κάποιος παραγωγός διαπιστώσει ότι χρειάζεται να προσκομίσει επιπλέον στοιχεία για την ολοκλήρωσή της. Το είδος της Αίτησης μπορεί να οριστεί ως πρόχειρο, στην περίπτωση που θα συμπληρωθούν αργότερα κάποια στοιχεία, ή ως οριστικό, στην περίπτωση που είναι πλήρης 32

38 Μεταβολής ΑΕΕ Μεταβολή μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο σε πρόχειρες ΑΕΕ, στις οποίες παραλήφθηκαν κάποια στοιχεία ή εντοπίστηκαν κάποια λάθη. Με διπλό κλικ από το Κεντρικό μενού στην επιλογή Μεταβολή εμφανίζεται η φόρμα αναζήτησης της ΑΕΕ ενός παραγωγού. Η φόρμα αναζήτησης περιλαμβάνει τα εξής Κριτήρια Αναζήτησης: ΑΦΜ παραγωγού Είδος δήλωσης Αριθμός Πρωτοκόλλου Από - Έως Χειριστής Φορέας Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Διεύθυνση Αγροτικής Ανάπτυξης Οι Δηλώσεις μου 33

39 Ο χειριστής μπορεί να συμπληρώσει ένα η περισσότερα Κριτήρια. Με απλό κλικ στον πίνακα που επιστρέφονται τα αποτελέσματα, θα εμφανιστούν οι ΑΕΕ που αντιστοιχούν στα Κριτήρια που τέθηκαν. Κάθε γραμμή του πίνακα περιλαμβάνει τα βασικά στοιχεία δήλωσης της ΑΕΕ κάθε παραγωγού που αντιστοιχεί στα Κριτήρια. Τα στοιχεία αυτά είναι: ΑΦΜ Έτος Αριθμός Πρωτοκόλλου Ημερομηνία Επώνυμο Αριθμός Δελτίου Ταυτότητας Όνομα Πατρώνυμο Φορέας Διεύθυνση Αγροτικής Ανάπτυξης Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Κωδικός Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Είδος Δήλωσης Χειριστής 34

40 Με απλό κλικ στην εντολή Μεταβολή εμφανίζεται η ΑΕΕ του παραγωγού που επιλέχθηκε, όπως είχε συμπληρωθεί κατά τη διάρκεια της Εισαγωγής. Αφού ολοκληρωθούν οι μεταβολές είναι δυνατή και η μεταβολή είδους δήλωσης από πρόχειρη σε οριστική. Διαγραφής ΑΕΕ Διαγραφή μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο σε πρόχειρες ΑΕΕ. Με διπλό κλικ από το Κεντρικό μενού στην επιλογή Διαγραφή εμφανίζεται η φόρμα αναζήτησης της ΑΕΕ ενός παραγωγού. 35

41 Η φόρμα αναζήτησης περιλαμβάνει τα εξής Κριτήρια Αναζήτησης: ΑΦΜ παραγωγού Είδος δήλωσης Αριθμός Πρωτοκόλλου Από - Έως Χειριστής Φορέας Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Διεύθυνση Αγροτικής Ανάπτυξης Ο χειριστής μπορεί να συμπληρώσει ένα η περισσότερα Κριτήρια. Με απλό κλικ στον πίνακα που επιστρέφονται τα αποτελέσματα, θα εμφανιστούν οι ΑΕΕ που αντιστοιχούν στα Κριτήρια που τέθηκαν. 36

42 Κάθε γραμμή του πίνακα περιλαμβάνει τα βασικά στοιχεία δήλωσης της ΑΕΕ κάθε παραγωγού που αντιστοιχεί στα Κριτήρια. Τα στοιχεία αυτά είναι: ΑΦΜ Έτος Αριθμός Πρωτοκόλλου Ημερομηνία Επώνυμο Αριθμός Δελτίου Ταυτότητας Όνομα Πατρώνυμο Φορέας Διεύθυνση Αγροτικής Ανάπτυξης Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Κωδικός Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Είδος Δήλωσης Χειριστής Με απλό κλικ στην εντολή Διαγραφή εμφανίζεται η ΑΕΕ του παραγωγού που επιλέχθηκε, όπως είχε συμπληρωθεί κατά τη διάρκεια της Εισαγωγής. 37

43 Με επιλογή από τη γραμμή των εργαλείων της εντολής Διαγραφή Εγγραφής πραγματοποιείται η Διαγραφή. Εμφάνισης ΑΕΕ Εμφάνιση μπορεί να πραγματοποιηθεί σε όσες ΑΕΕ έχουν καταχωρηθεί. Με διπλό κλικ από το Κεντρικό μενού στην επιλογή Εμφάνιση εμφανίζεται η φόρμα αναζήτησης της ΑΕΕ ενός παραγωγού. Η φόρμα αναζήτησης περιλαμβάνει τα εξής Κριτήρια Αναζήτησης: 38

44 ΑΦΜ παραγωγού Είδος δήλωσης Αριθμός Πρωτοκόλλου Από - Έως Χειριστής Φορέας Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Διεύθυνση Αγροτικής Ανάπτυξης Ο χειριστής μπορεί να συμπληρώσει ένα η περισσότερα Κριτήρια. Με απλό κλικ στον πίνακα που επιστρέφονται τα αποτελέσματα, θα εμφανιστούν οι ΑΕΕ που αντιστοιχούν στα Κριτήρια που τέθηκαν. Κάθε γραμμή του πίνακα περιλαμβάνει τα βασικά στοιχεία δήλωσης της ΑΕΕ κάθε παραγωγού που αντιστοιχεί στα Κριτήρια. Τα στοιχεία αυτά είναι: ΑΦΜ Έτος Αριθμός Πρωτοκόλλου Ημερομηνία Επώνυμο Αριθμός Δελτίου Ταυτότητας Όνομα Πατρώνυμο Φορέας 39

45 Διεύθυνση Αγροτικής Ανάπτυξης Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Κωδικός Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Είδος Δήλωσης Χειριστής Με απλό κλικ στην εντολή Εμφάνιση εμφανίζεται η ΑΕΕ του παραγωγού που επιλέχθηκε, όπως είχε συμπληρωθεί κατά τη διάρκεια της Εισαγωγής. Εκτύπωση. Μέσα από την ενότητες Εισαγωγής, Εμφάνισης, Μεταβολής και Διαγραφής (πριν εκτελεστεί η εντολή της διαγραφής) υπάρχει η δυνατότητα Εκτύπωσης της Αίτησης Ενιαίας Ενίσχυσης κάποιου παραγωγού καθώς επίσης του παραρτήματος για τα αγροπεριβαλλοντικά μέτρα και της αίτησης εξισωτικής αποζημίωσης

46 Διακρίνονται οι περιπτώσεις: Η ΑΕΕ 2009 να εμφανιστεί στην οθόνη του ηλεκτρονικού υπολογιστή του χειριστή. Η ΑΕΕ 2009 να αποθηκευτεί σε ένα αρχείο στον ηλεκτρονικό υπολογιστή του χειριστή. Η ΑΕΕ 2009 να εκτυπωθεί σε έντυπη μορφή μέσω εκτυπωτή. 41

47 2.5.4 ΨΗΦΙΟΠΟΙΗΣΗ ΑΓΡΟΤΕΜΑΧΙΩΝ Στο πλαίσιο της συμπλήρωσης των αιτήσεων ενιαίας ενίσχυσης 2009, έχει αναπτυχθεί εφαρμογή ψηφιοποίησης των αγροτεμαχίων που δηλώνονται. Η πρόσβαση στην εφαρμογή δίνεται μέσω του Πληροφοριακού συστήματος που χρησιμοποιείται για την εισαγωγή και τη διαχείριση των αλφαριθμητικών στοιχείων της ενιαίας αίτησης. Στόχος είναι η δημιουργία ενός νέου αξιόπιστου Συστήματος Γεωγραφικών Πληροφοριών (GIS) το οποίο θα περιλαμβάνει όλα τα γεωχωρικά δεδομένα τα οποία συνδέονται με την ενιαία αίτηση και τα οποία είναι απαραίτητα για τον προσδιορισμό της θέσης των αγροτεμαχίων ή των σταβλικών εγκαταστάσεων και για τη διεξαγωγή όλων των απαραίτητων ελέγχων, όπως ορίζεται στην Εθνική και Κοινοτική Νομοθεσία. Για την είσοδο μας στην εφαρμογή της ψηφιοποίησης αγροτεμαχίων ακολουθούμε την ίδια διαδικασία με αυτή που ακολουθήσαμε στην «Μεταβολή ΑΕΕ 2009». Με την εκτέλεση της εντολής ανοίγει η επόμενη φόρμα που περιλαμβάνει τα γενικά στοιχεία της αίτησης. 42