Που βρισκόµαστε µε την ανοικτή διακυβέρνηση; Ελληνικές και Ευρωπαϊκές Εξελίξεις Πρόδροµος Τσιαβός ΕΕΛ/ΛΑΚ

Transcript

1 Που βρισκόµαστε µε την ανοικτή διακυβέρνηση; Ελληνικές και Ευρωπαϊκές Εξελίξεις Πρόδροµος Τσιαβός ΕΕΛ/ΛΑΚ #opendata #opengov #infostrag #syros

2 1 Ρυθµιστικές και θεσµικές εξελίξεις στην Ελλάδα 2 Ρυθµιστικές Εξελίξεις στην ΕΕ 3 Η άλλη πλευρά του Ατλαντικού 4 Τι να περιµένουµε για το προτάσεις

3 Γιατί? 3

4 Δηµιουργία: * ενιαίας ευρωπαϊκής αγοράς δεδοµένων και υπηρεσιών (114TFU) (rec.1-5) * θέσεων εργασίας (rec.12 * ανάπτυξης rec.1-15) PSI-2013 (Recs.)

5 0

6 σηµεία ενδιαφέροντος

7 Προοπτική ο ρόλος της ΕΕΛ/ΛΑΚ [ 0.1 ] παρακολούθηση εφαρµογής πολιτικών *δηµιουργία οµάδων εργασίας *συναντήσεις/ εργαστήρια *επιστολές *κοινοβουλευτικός έλεγχος * σχολιασµός δικαστικών και διοικητικών αποφάσεων * προώθηση δραστηριοτήτων των µελών της ΕΕΛΛΑΚ κ των σχετικών κοινοτήτων

8 Τοµείς Eνδιαφέροντος I ο ρόλος της ΕΕΛ/ΛΑΚ [ 0.2 ] Ανοικτότητα *υποδοµές (πρότυπα - διαλειτουργικότητα) *δεδοµένα *περιεχόµενο *λογισµικό *τεχνολογίες (hardware) *εφαρµογές προστιθέµενης αξίας *οικοσύστηµα Διοίκηση Έρευνα Καινοτοµία Επιχειρηµατικότητα

9 Τοµείς Eνδιαφέροντος II Το οικοσύστηµα της ανοικτής διακυβέρνησης ο ρόλος της ΕΕΛ/ΛΑΚ [ 0.3 ] Έρευνα Εκπαίδευση Πνευµατική Ιδιοκτησία Προσωπικά Δεδοµένα Δείκτες Αξιολόγηση egov Γεωχωρικά Ηλεκτρονικό έγγραφο Πολιτιστική Κληρονοµιά Αρχεία Ηλεκτρονικές Πληρωµές Φορολογικά Εταιρικά

10 1

11 Ελληνικό τοπίο

12 Βασικές διατάξεις (ανοιχτά δεδοµένα) Νόµος Περιγραφή Άρθρο Περιεχόµενο Status FOIA (5 ΚΔΔιαδ) PSI (3448/2006) Πρόσβαση σε δηµόσια έγγραφα 5(3) Επιφύλαξη για νόµο για ΠΠΔ Άµεση Εφαρµογή Μεταφορα οδηγία ς 5A προστασία δικαιωµάτων τρίτων Άµεση για περαιτέρω χρήση δηµόσιας πληροφορίας (2003/98/EC) Σύνταγµα 3, 6, 8 Επιφύλαξη ΚΠ ΥΑ/ ΠΔ INSPIRE (3882/2010) egov (3979/2011) Εφαρµογή της οδηγίας INSPIRE (2007/2/EC) Citizen2Gov Gov2Gov OpenData 23(5)c Επιφύλαξη υπέρ απόφασης ΥΣ ΕΥΓΕΠ (2 συνεδριάσεις) 6(4) Επιφύλαξη ΚΠ Άµεση 8(2) + 20(3) Στατιστικά Δεδοµένα: Ανωνυµοποίηση ΥΑ 19(1) Διαµοιρασµός: Επιφύλαξη ΚΠ ΥΑ 20(3) Αρχεία ΥΑ 3731/2008 Εθνικό Πλαίσιο Διαλειτουργικότητας 27 Διαλειτουργικότητα - ανοιχτά δεδοµένα ΥΑ 3861/2010 Διαύγεια Σύνολο Διάθεση Δηµ. πληροφορίας στο διαδλιτκτυο 4013/2011 Δηµοσιοποίηση Συµβάσεων Άµεση 11(5),(6), 8 Δηµοσιοποίηση συµβάσεων ΥΑ 4048/2012 Κωδικοποίηση 6(2), 17(2η), 18 (2δ) Δηµοσιοποίηση αποφάσεων επιτροπών 12 Άµεση

13

14 the good news

15 Ελληνικό Τοπίο Νοµοθεσία [ 1.1 ] * οι περισσότερες διατάξεις σε σχέση µε την ηλεκτρονική διακυβέρνηση έχουν ολοκληρωθεί Σηµαντικότερη Νοµοθετική αλλαγή: * κατάργηση του ΟΚΧΕ * µεταβίβαση περιουσιακών στην Κτηµατολόγιο ΑΕ * µεταβίβαση δηµοσίου χαρακτήρα αρµοδιοτήτων στο ΥΠΕΚΑ => αντίθεση µε τις Ευρωπαϊκές τάσεις για ανεξάρτητες ρυθµιστικές αρχές

16 Ελληνικό Τοπίο Κανονιστικές [ 1.2 ] * ΥΑ/ ΠΔ: - Ηλεκτρονικό Έγγραφο - Ηλεκτρονική Υπογραφή - Αρχεία Δηµοσίου - Ανάρτηση συµβάσεων στο διαδίκτυο Α. ΥΑ ΥΑΠ/Φ.40.4/ /Β/ Β. ΥΑΠ/Φ. 19.7/ / Β/

17 Ελληνικό Τοπίο θετικά παραδείγµατα [ 1.3 ] * Υλοποίηση έργων αποθετηρίων, συσσώρευσης και µετρικών από το ΕΚΤ * Υλοποίηση έργου GUNET για τα ανοικτά µαθήµατα * Υλοποίηση Φωτόδεντρου από ΙΤΥΕ - Διόφαντος *FabLab Athens

18 the bad news

19 Ελληνικό Τοπίο * ΥΑ/ ΠΔ: τι λείπει [ 1.4 ] - (ΠΔ) κωδικοποίηση νοµοθεσίας για την πρόσβαση και περαιτέρω χρήση της δηµόσιας πληροφορίας - (ΥΑ) για την αδειοδότηση δηµόσιας πληροφορίας - (ΠΥΣ) εθνική πολιτική γεωπληροφορίας SOS: τα πιο σηµαντικά νοµοθετήµατα για τα ανοικτά δεδοµένα ΔΕΝ έχουν εκδοθεί

20 the ugly news

21 Ελληνικό Τοπίο Γεγονότα: που γυρίσαµε πίσω [ 1.5 ] * κλείσιµο ΟΚΧΕ * κλείσιµο παροχής web service από ΓΓΠΣ * µη αξιοποίηση δεδοµένων από ΕΟΠΠΥ * κλείσιµο publicspending * µη παροχή δεδοµένων από Υπουργεία Συγκοινωνιών * εκκρεµµεί η επικαιροποίηση των ΥΑ του ΥΠΠΟ

22 Γιατί? 22

23 πρέπει να προστατέψουµε τα δεδοµένα των πολιτών * η διάθεση από τη Διαύγεια δεν αρκεί για να επιτραπεί η δευτερογενής επεξεργασία δηµοσίων δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα * απειτείται νοµική βάση για την επεξεργασία * η ανωνυµοποίηση σκοτώνει το business model * ποιος θα ανωνυµοποιήσει, ποιος θα πληρώσει γι αυτό; * η συναίνεση είναι πρακτικά αδύνατη

24 πρέπει να βγάλουµε λεφτά... - Όλες οι οικονοµικές µελέτες (POPSI, Shakespeare Report, LAPSI, EPSI etc) δείχνουν ότι το άνοιγµα δεδοµένων έχει µεγαλύτερα κοινωνικοοικονοµικά οφέλη από την πώληση - Δεν υπάρχουν µηχανισµοί συλλογής των τελών -Προβλήµατα σε πολλαπλά επίπεδα: Ανταγωνισµός, επιχειρηµατικότητα, ενιαία αγορά - Έλλειψη τυποποιηµένων και διαφανών κανόνων

25 ...αλλά δε µας νοιάζει πως θα βγάλετε εσείς - ζητήµατα µε την ολοκλήρωση των αδειοδοτήσεων για τα ιδρύµατα ηλεκτρονικών πληρωµών - φορολογικά ζητήµατα - υποστήριξη στην κατάρτιση νοµικών προσώπων - η πρόσβαση σε χρηµατοδοτικά εργαλεία είναι περιορισµένη - το πρόβληµα των ανοικτών δεδοµένων ως πρόβληµα καινοτοµικότητας

26 2

27 Eυρωπαϊκό τοπίο

28 Ευρωπαϊκό Τοπίο ρύθµιση [ 2.1 ] PSI ό,τι είναι διαθέσιµο για πρόσβαση είναι διαθέσιµο για περαιτέρω χρήση - οριακό κόστος - εισαγωγή µουσείων αρχείων κ βιβλιοθηκών στο πεδίο εφαρµογης - ανάγκη για καλύτερη ρυθµιστική οργάνωση και επίλυση διαφορών - πρότυπη άδεια - toolkit - art.29 opinion on open data

29 Ευρωπαϊκό Τοπίο πολιτικές [ 2.2 ] Open Access Policies - Horizon Research and Innovation - έµφαση στη ρυθµιστική διακυβέρνηση: * Europeana * RIs * eis - νέες νοµικές µορφές ρυθµιστών

30 Ευρωπαϊκό Τοπίο εκθέσεις εργαλεία [ 2.3 ] - LAPSI1+2 - Shakespeare + - OKF reports - κοινωνία των πολιτών * εργαλεία OKF * εργαλεία CC + - OGL ODC FabLabs Hackerspaces OpenCorporate Data

31 3

32 Εκτός ΕΕ τοπίο

33 Άλλες εξελίξεις εκθέσεις εργαλεία [ 3.1 ] - US: Open Data Directive - OECD report on open data - isummit έµφαση στο τοπικό και πολιτειακό επίπεδο (e.g. SF) - EDX, Coursera - CC OpenFab - hybrid commons

34 4

35 Μελοντικό τοπίο

36 Ελλάδα ρύθµιση [ 4.1 ]

37 έ έ 7 π ά ά ;

38 έ π ά μό π ί

39 Ελλάδα ρύθµιση [ 4.2 ] - να µην καταργηθούν οι διατάξεις του 3979/2011 για τη δηµόσια πληροφορία - να εκδοθεί επιτέλους ο κώδικας για τη δηµόσια πληροφορία + σχετικές ΥΑ - να ολοκληρωθούν οι κανονιστικές του 3979/ να διορθωθεί η ΥΑ του ΥΠΠΟ για τα ανοικτά δεδοµένα - να λυθεί το πρόβληµα των προσωπικών δηµόσιων δεδοµένων - να ολοκληρωθούν οι κανονιστικές πράξεις για τις ηλεκτρονικές πληρωµές

40 Ελλάδα πολιτικές [ 4.3 ] - εθνική πολιτική για την πληροφορία - περιεχόµενο - δεδοµένα - υποδοµές - εθνική πολιτική για την ανοικτότητα - έναρξη διαδικασίας µεταφοράς οδηγίας PSI αξιολόγηση * µετρικά * τριτοβάθµια * έρευνα - ανοικτότητα στον ιδιωτικό τοµέα: * στοιχεία για οργανισµούς-εταιρίες * στοιχεία αλυσίδας παραγωγής

41 ΕΕ - ολοκλήρωση εργαλείων υποστήριξης PSI πολιτικές [ 4.4 ] - ενεργοποίηση PSIalliance σε επίπεδο κράτους µέλους - διασύνδεση πολιτικών για ανοικτότητα σε: * δηµόσιο τοµέα * πολιτισµό * έρευνα * δεδοµένα * εκπαίδευση - κατανόηση σύνδεσης ανοικτών πολιτικών µε: * όραµα ενιαίας αγοράς * ανταγωνιστικότητας - Εναρµόνιση εξαιρέσεων πν.ιδιοκτησίας σε επίπεδο ΕΕ

42 global πρωτοβουλίες [ 4.5 ] - ρόλος των πλατφορµών σε όσα σχεδιάζουµε: * google (e.g. Art Project, maps, chrome etc) * youtube * pinteresting * social media * wikipedia * FOSS platforms * EDX/ Coursera * Google Scholar * Research Gateway - ρόλος κοινωνίας των πολιτών: * Creative Commons * OKFN - Ρόλος άλλων οργανισµών * OECD/ World Bank

43 5

44 συνπεράσµατα

45 Η Ελληνική νοµοθετική δραστηριότητα του τελευταίου ενός χρόνου είναι αντίθετη µε όλες τις Ευρωπαϊκές και Διεθνείς τάσεις, ρυθµίσεις και πολιτικές Δεν µπορούµε να βλέπουµε µόνο σε επίπεδο ΕΕ (ή ακόµη χειρότερα εθνικό). Είναι ανάγκη να τοποθετούµαστε σε σχέση µε τις µεγάλες πλατφόρµες. Σύνδεση ανοικτότητας (α) µε επιχειρηµατικότητα (β) µε έρευνα και διδασκαλία. Ανάγκη ολιστικών προσεγγίσεων πολιτικών. Aνάγκη τυποποίησης (οργανωτικής, τεχνικής και νοµικής) Διερεύνηση µεικτών µοντέλων (ανοικτών - κλειστών). Ανάγκη υποστήριξης νεοφυ ν επιχειρήσεων. Ανάγκη για µετρικά στοιχεία.

46 Η θεωρία του ποδηλάτου 46

47 Q + Α prodromos.tsiavos@eellak.gr