ΕΝΩΣΗ ΑΠΟΦΟΙΤΩΝ ΕΘΝΙΚΗΣ ΣΧΟΛΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ. Προς: ιεύθυνση ιοίκησης ΥΠ.ΕΣ...Α

HTML
DOWNLOAD

Μέγεθος: px

Εμφάνιση ξεκινά από τη σελίδα:

Download "ΕΝΩΣΗ ΑΠΟΦΟΙΤΩΝ ΕΘΝΙΚΗΣ ΣΧΟΛΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ. Προς: ιεύθυνση ιοίκησης ΥΠ.ΕΣ...Α"

Αριστοκλής Ρόκας
8 χρόνια πριν
Προβολές:

Προς: ιεύθυνση ιοίκησης ΥΠ.ΕΣ...Α Κοιν: Γραφείο Γενικού Γραµµατέα Εσωτερικών Γραφείο Γενικού Γραµµατέα Ε.Κ...Α. Ε.Σ.., τµήµα σταδιοδροµίας αποφοίτων ιοικητικό Επιµελητήριο Οµοσπονδία Συλλόγων ΥΠ.ΕΣ...Α. Σύλλογο Υπαλλήλων ΥΠ.

1 Προς: ιεύθυνση ιοίκησης ΥΠ.ΕΣ...Α Κοιν: Γραφείο Γενικού Γραµµατέα Εσωτερικών Γραφείο Γενικού Γραµµατέα Ε.Κ...Α. Ε.Σ.., τµήµα σταδιοδροµίας αποφοίτων ιοικητικό Επιµελητήριο Οµοσπονδία Συλλόγων ΥΠ.ΕΣ...Α. Σύλλογο Υπαλλήλων ΥΠ.ΕΣ...Α. Με αφορµή τις νέες αναφορές στελεχών του Υπουργείου, σχετικά µε την τοποθέτησή τους σε ιευθύνσεις άσχετες µε τις ειδικευµένες τους γνώσεις, θέλουµε να σας επισηµάνουµε τα ακόλουθα: Α) Στις Εκθέσεις που κατά καιρούς συντάχθηκαν για να εντοπιστούν τα αρνητικά στοιχεία της ελληνικής ηµόσιας ιοίκησης, έχει κατ επανάληψη καταγραφεί, η απουσία εξειδικευµένων στελεχών σε κατάλληλες θέσεις. Την ανάγκη αυτή η Πολιτεία την αντιµετώπισε µε την ίδρυση της Ε.Σ.. το 1983 (µε το ν που ψηφίστηκε οµόφωνα) και την πρόβλεψη λειτουργίας της µε διαφοροποιηµένα τµήµατα που έχουν διαφορετική στόχευση το καθένα. Β) Το τµήµα Τοπικής Αυτοδιοίκησης και Περιφερειακής Ανάπτυξης λειτουργεί από το 1987 στην Ε.Σ.., έχοντας εκπαιδεύσει µέχρι σήµερα 14 σειρές αποφοίτων, οι πλείστοι των οποίων υπηρετούν στο Υπουργείο Εσωτερικών. Ο στόχος της ύπαρξης και λειτουργίας τέτοιου τµήµατος στην Ε.Σ.., καταγράφεται σε όλα τα σχετικά κείµενα: «..να καταρτίσει και δηµιουργήσει επαγγελµατικά και εξειδικευµένα στελέχη για την Κεντρική και Περιφερειακή ιοίκηση και Αυτοδιοίκηση µε σκοπό να τοποθετηθούν και να 1

2 αξιοποιηθούν σε υπηρεσίες µε αντικείµενο την οικονοµική και χωρική ανάπτυξη και αποκέντρωση µέσα από επιχειρησιακά προγράµµατα» (Ε.Σ.., Τµήµα Τ.Α.Π.Α. Πρόγραµµα Ειδικής Φάσης Σπουδών, Αθήνα Μάρτιος 2003). Πιο συγκεκριµένα, τα επιλεγέντα µαθήµατα και γενικότερα η παρεχόµενη εκπαίδευση στοχεύει: «Σε επίπεδο γνώσεων, 1.Στην απόκτηση ειδικών γνώσεων όσον αφορά σε θέµατα: -Σχεδιασµού- ιαχείρισης-αξιολόγησης Επιχειρησιακών Προγραµµάτων (Περιφερειακών και Τοµεακών) -Νέων Επιχειρησιακών Σχηµάτων, Θεσµών και Ειδικών Προγραµµάτων Περιφερειακής και Τοπικής Ανάποτυξης, Χωροταξικής Πολιτικής και Περιβαλλοντικής Προστασίας -Επιχειρησιακού Σχεδιασµού στους ΟΤΑ, εσωτερικής οργάνωσης και ανάπτυξης των υπηρεσιών της Περιφερειακής και Τοπικής Αυτοδιοίκησης, αποδοτικότητας και ποιότητας των υπηρεσιών και των σχέσων ΟΤΑ-πολίτη. Σε επίπεδο δεξιοτήτων. 1. Στην καλλιέργεια διαχειριστικών δεξιοτήτων µέσα από την εξάσκηση των σπουδαστών στο πλαίσιο επιµέρους εργαστηρίων ή/και µαθηµάτων όπως: -Συστήµατα ιαχείρισης και Αξιολόγησης, εργαλεία, τεχνικές και συστήµατα ελέγχου Επιχειρησιακών Προγραµµάτων - ιοίκηση και ιαχείριση Εργων (Project Management) -Στατιστική Λήψη Αποφάσεων (SPSS) 2. Στην απόκτηση τεχνικών δεξιοτήτων, µέσα από την εκµάθηση Γεωγραφικών Συστηµάτων Πληροφοριών (GIS), τεχνικών παρουσιάσεων µε τη χρήση Η/Υ, την ανάπτυξη ιστοσελίδων και τη χρήση ειδικού λογισµικού.»(ε.σ.., Τµήµα Τ.Α.Π.Α. Πρόγραµµα Ειδικής Φάσης Σπουδών, Αθήνα Μάρτιος 2003). Γ) Τα παραπάνω αναδεικνύουν µε σαφήνεια τη στόχευση της εκπαίδευσης που παρέχει το συγκεκριµένο τµήµα και συνεπώς και την 2

3 ειδίκευση που αποκτούν οι απόφοιτοί του. Ανάλογες ήταν και οι προβλέψεις της νοµοθεσίας: Αρχικά, µε τις διατάξεις του ν. 1878/1990, οι απόφοιτοι Τ.Α.Π.Α. διορίζονταν µόνο στο Υπουργείο Εσωτερικών, σε υπηρεσίες µε αντικείµενο την Τοπική Αυτοδιοίκηση και Περιφερειακή Ανάπτυξη, ενώ δεν εκδόθηκε ποτέ το προβλεπόµενο π.δ. που θα τους επέτρεπε να διορίζονται και σε Ν.Α. Το Υπουργείο Εσωτερικών όµως, εκτιµώντας κατά το δοκούν τη σχετική ρύθµιση, τοποθετούσε τους αποφοίτους ανεξέλεγκτα, άλλους σε υπηρεσίες µε αντικείµενο ΤΑΠΑ (πχ Οργάνωσης και Λειτουργίας ΟΤΑ, Οικονοµικών ΟΤΑ, ΤΥ Κ. Μηχανοργάνωσης, Προγραµµατισµού) και άλλους όχι (πχ στην ιεύθυνση Αστικής κατάστασης, Οικονοµικού κλπ), παραβιάζοντας ευθέως τη σχετική διάταξη και κατά το γράµµα της και κατά το πνεύµα της. Την απαράδεκτη αυτή κατάσταση, είχαν επισηµάνει τότε και η ΕΝΩΣΗ µας µε σωρεία εγγράφων αλλά και το ίδιο το Εθνικό Κέντρο ηµόσιας ιοίκησης µε σχετικό ενηµερωτικό κείµενό του. Η κατάσταση δεν µεταβλήθηκε παρά µόνο σε µια περίπτωση, στην οποία ο αδικηθείς απόφοιτος προσέφυγε στην ιοικητική ικαιοσύνη και βέβαια δικαιώθηκε. Με την απόφαση 1323/1997 του ιοικητικού Εφετείου Αθηνών, αναγνωρίστηκε συνεπώς ότι είναι παράνοµη (και συνεπώς ακυρώθηκε) η τοποθέτηση αποφοίτου Ε.Σ... µε ειδίκευση στην Τοπική Αυτοδιοίκηση και Περιφερειακή Ανάπτυξη σε ιεύθυνση άσχετη µε το αντικείµενο της ειδικής εκπαίδευσής του, δηλαδή την Τοπική Αυτοδιοίκηση και Περιφερειακή Ανάπτυξη. ) Η παραπάνω προσδιορισθείσα νοµική κατάσταση δεν µεταβλήθηκε, ούτε µε την καθιέρωση του ν. 2738/1999 (σύµφωνα µε τον οποίο οι απόφοιτοι ΤΑΠΑ διορίζονται εκτός του Υπουργείου Εσωτερικών και στις Περιφέρειες, στις Ν.Α. και στους ήµους) ούτε µε τον πρόσφατο ν. 3200/2003. Σύµφωνα µε την πρόσφατη ρύθµιση, έγινε επιτέλους δεκτό, εκείνο το οποίο είναι απόλυτα συνεπές µε τους διακηρυγµένους σκοπούς του Τµήµατος ΤΑΠΑ, 3

4 δηλαδή να διορίζονται οι απόφοιτοί του σε όλες τις υπηρεσίες που έχουν αντικείµενο ΤΑΠΑ, ανεξαρτήτως Υπουργείου καθώς και στις αποκεντρωµένες υπηρεσίες, ενώ πλέον αποκλείονται οι ΟΤΑ, αφού αυτούς θα στελεχώσουν οι απόφοιτοι της νέας Εθνικής Σχολής Τοπικής Αυτοδιοίκησης, που ιδρύεται µε τον ίδιο νόµο. Χαρακτηριστικά η ρύθµιση ορίζει: «ζ) το Τµήµα Περιφερειακής ιοίκησης για τη δηµιουργία στελεχών των κεντρικών υπηρεσιών της ιοίκησης που έχουν αρµοδιότητα στους τοµείς της περιφερειακής ανάπτυξης και των Περιφερειών». Ε) Με δεδοµένο πως ούτε η διακηρυγµένη στόχευση του Τµήµατος άλλαξε ούτε το πρόγραµµα σπουδών, ύστερα από την ισχύ του νέου νόµου, είναι προφανές πως εξακολουθεί η εκπαίδευση αποφοίτων µε ειδικότητα την Τοπική Αυτοδιοίκηση και Περιφερειακή Ανάπτυξη. Κατά συνέπεια, δεν δικαιολογείται σήµερα, έπειτα από τα όσα έχουν προηγηθεί (νοµοθεσία, προγράµµατα σπουδών, νοµολογία, ενηµερώσεις κλπ), η ιεύθυνση ιοίκησης του ΥΠΕΣ Α, να τα αγνοεί όλα αυτά και να τοποθετεί απόφοιτο ΤΑΠΑ σε ιεύθυνση που δεν έχει αντίστοιχο αντικείµενο, όπως είναι χαρακτηριστικά η ιεύθυνση Αστικής και ηµοτικής Κατάστασης. Το αντικείµενο της τελευταίας, όπως προσδιορίζεται στον ισχύοντα Οργανισµό του Υπουργείου, καµία σχέση δεν έχει µε Περιφερειακή Ανάπτυξη και αντίστοιχα, κανένα από τα θέµατα της ιεύθυνσης δεν αποτελεί ή αποτέλεσε ποτέ διδασκόµενο µάθηµα στο τµήµα Τ.Α.Π.Α. της Ε.Σ... Σηµειωτέον, ότι η διαπίστωση αυτή συνάγεται αµέσως από τα νοµικά κείµενα και δεν αφήνεται στη διακριτική ευχέρεια της ιεύθυνσης ιοίκησης να την κρίνει ΣΤ) Επιπλέον αυτών που αφορούν την παρεχόµενη ειδίκευση από την Ε.Σ.., πρέπει να επισηµανθεί και µια άλλη ανάλογη περίπτωση. Οι υπάλληλοι εκείνοι που είτε µε δικιά τους πρωτοβουλία και πληρώνοντας οι ίδιοι το σχετικό κόστος αποκτούν µια ειδίκευση (πχ ολοκληρώνοντας ένα µεταπτυχιακό ή εκπονώντας διδακτορική διατριβή ή αποκτώντας κάποιο 4

5 δίπλωµα) ή πολύ περισσότερο, εκείνοι που στέλνονται από την ίδια την υπηρεσία να εκπαιδευτούν σε ένα κύκλο θεµάτων (όπως συµβαίνει µε την Εθνική Σχολή Εθνικής Αµύνης), δεν είναι δυνατόν να µην αξιοποιούνται σε θέσεις που αντιστοιχούν στις νέες γνώσεις και δεξιότητές τους. Και επ αυτού υπάρχει παλιά νοµολογία ( Εφ 1588/1988) που αναγνωρίζει τη σχέση των ειδικών γνώσεων που διαθέτει ο υπάλληλος µε τη θέση και τα καθήκοντα που πρέπει να ασκεί. Ζ) Ολοκληρώνοντας, θεωρούµε και εµείς προφανές αυτό που η ιοικητική επιστήµη (ιδιαίτερα η διοίκηση προσωπικού) έχει εδώ και χρόνια καταγράψει, πως για το πραγµατικό συµφέρον της δηµόσιας υπηρεσίας απαιτείται η αξιοποίηση καθενός υπαλλήλου σε εκείνη τη θέση για την οποία διαθέτει τα αντίστοιχα εφόδια. Προφανώς, έτσι µπορεί και ο ίδιος να αποδώσει καλύτερα και το έργο που θα παραχθεί θα είναι αρτιότερο. Ισχύει βέβαια και το αντίθετο, ούτε σπουδαίο έργο παράγεται ούτε οι υπάλληλοι ικανοποιούνται όταν η υπηρεσία παραβιάζει κατ εξακολούθηση όχι µόνο νοµικούς κανόνες αλλά και αυτήν την ίδια τη λογική («ο κατάλληλος άνθρωπος στην κατάλληλη θέση»). Κατόπιν όλων των παραπάνω, ελπίζουµε, στην επανεξέταση των υποθέσεων των συναδέλφων εντός πνεύµατος καλύτερης αξιοποίησής τους και αποφυγής άσκοπης ταλαιπωρίας τους (είτε στην υπηρεσία είτε σε περιττές ικαστικές διαµάχες), όπως ατυχώς εξακολουθεί να συµβαίνει µέχρι σήµερα. Οι φορείς, στους οποίους κοινοποιείται το παρόν, παρακαλούµε να πάρουν θέση επί του περιγραφόµενου προβλήµατος και να µας γνωστοποιήσουν τις απόψεις και τις ενδεχόµενες ενέργειές τους. Ο πρόεδρος Αθήνα Ο γενικός γραµµατέας Κ. ΠΑΠΑ ΗΜΗΤΡΙΟΥ Β. ΤΣΙΤΣΙΟΛΗΣ 5

6 6

Σχετικά έγγραφα

«Η μεταρρύθμιση στη Δημόσια Διοίκηση και ο ρόλος των Αποφοίτων της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης»

Θεσσαλονίκη 20 1 2007 «Η μεταρρύθμιση στη Δημόσια Διοίκηση και ο ρόλος των Αποφοίτων της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης» ΕΙΣΗΓΗΣΗ: «ΣΤΕΛΕΧΗ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ» Ι. ΣΥΝΤΟΜΗ