ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ

Transcript

1 Άξονες Προτεραιότητας 4, 5 και 6 στο πλαίσιο του ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ «ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ » ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ

2 Πρόγραµµα Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΠΣΑ) Κατά την διαµόρφωση του νέου διοικητικού χάρτη της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωµένης ιοίκησης, τέθηκαν στόχοι προκειµένου η νέα διοικητική αρχιτεκτονική να θέσει νέες βάσεις για µια ουσιαστική αναδιάρθρωση δοµών και λειτουργιών. Στα πλαίσια αυτά, αναπτύχθηκε τοπικό Πρόγραµµα Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΠΣΑ) για ήµους και Περιφέρειες, που περιλαµβάνει ιδίως: Πρόγραµµα Εξυγίανσης ΟΤΑ µε οικονοµική δυσπραγία ηµιουργία Λογαριασµού Εξυγίανσης και Αλληλεγγύης της Αυτοδιοίκησης Θέσπιση κανόνων και πλαισίου πιστοληπτικής πολιτικής των ΟΤΑ Αποτελεσµατικότερη και σύγχρονη οικονοµική διαχείριση. Στα πλαίσια αυτά, γίνεται προσπάθεια αναβάθµισης του ρόλου του δηµοτικού προϋπολογισµού. Παράλληλα προβλέπεται η δηµιουργία εργαλείων λήψης αποφάσεων, όπως είναι οι βάσεις δεδοµένων που θα περιέχουν έγκυρα και έγκαιρα στατιστικά στοιχεία ηµιουργία του αναπτυξιακού προγράµµατος ΕΛΛ.Α..Α.

3 ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ Στον τοµέα της Ανάπτυξης και του Προγραµµατισµού, η Περιφέρεια είναι αρµόδια για τα εξής: ιαχείριση, έλεγχος, και εφαρµογή αναπτυξιακών παρεµβάσεων για την προγραµµατική περίοδο , βάσει του πλαισίου που έχει θέσει το ΕΣΠΑ για τα περιφερειακά όργανα (Ν.3614/2007) Κατάρτιση των Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραµµάτων (Π.Ε.Π.) Εκπόνηση γενικών και ειδικών αναπτυξιακών µελετών. Οι εν λόγω µελέτες θα σχετίζονται µε την συγκέντρωση, επεξεργασία και τεκµηρίωση γεωγραφικών, δηµογραφικών, οικονοµικών, κοινωνικών, και λοιπών στοιχείων που αφορούν την εκάστοτε Περιφέρεια, Παρακολούθηση και αποτίµηση του σχεδιασµού και της υλοποίησης όλων των οικονοµικών και θεσµικών παρεµβάσεων που συνδέονται µε την ανάπτυξη της Περιφέρειας, Τελική διαµόρφωση και έγκριση του Προγράµµατος ηµοσίων Επενδύσεων, Παρακολούθηση της εκτέλεσης του Προγράµµατος ηµοσίων Επενδύσεων, Παρακολούθηση των διαδικασιών ένταξης των Πράξεων του Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράµµατος, Εισηγείται στο Υπουργείο Οικονοµίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας, για την χρηµατοδότηση των έργων που εντάσσονται στο Πρόγραµµα ηµοσίων Επενδύσεων, καθώς και των συγχρηµατοδοτούµενων έργων, ιατυπώνει προτάσεις προς τους φορείς της κεντρική διοίκησης για έργα και µέτρα πολιτικής εθνικής σηµασίας που εντάσσονται στο µεσοχρόνιο εθνικό αναπτυξιακό πρόγραµµα και αφορούν την δευτεροβάθµια αυτοδιοίκηση,

4 ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ (συνέχεια) Στον τοµέα της Ανάπτυξης και του Προγραµµατισµού, η Περιφέρεια είναι αρµόδια (συνέχεια): Συντονίζει και παρακολουθεί τους φορείς εκτέλεσης και εφαρµογής του αναπτυξιακού προγράµµατος της Περιφέρειας, Γνωµοδοτεί για οιοδήποτε ζήτηµα τοπικού ή ευρύτερου ενδιαφέροντος για το οποίο ζητείται η γνώµη της, Συνιστά Περιφερειακές Γνωµοδοτικές Επιτροπές, προκειµένου να γνωµοδοτήσουν αναφορικά µε τις αιτήσεις υπαγωγής επενδύσεων, έχοντας ως γνώµονα τον ισχύοντα αναπτυξιακό νόµο, Αξιολογεί και προωθεί επενδυτικές προτάσεις από ιδιωτικές επιχειρήσεις, που σχετίζονται µε αρµοδιότητες που ανήκουν σε αυτήν, Συγκροτεί Περιφερειακά Όργανα Ελέγχου των Επενδύσεων, τα οποία πιστοποιούν τις δαπάνες και την υλοποίηση των εγκεκριµένων σχεδίων, Καταβάλλει την επιχορήγηση της επένδυσης και πιστοποιεί την έναρξη της παραγωγικής λειτουργίας, Καταγράφει τις νέες θέσεις εργασίας που δηµιουργούνται από την υλοποίηση των εγκεκριµένων σχεδίων, Εκπόνηση και υλοποίηση σχεδίων ανάπτυξης, Σχεδιασµός, παρακολούθηση και υλοποίηση των έργων υποδοµής, Εποπτεύει τους Γενικούς Οργανισµούς Εγγείων Βελτιώσεων (Γ.Ο.Ε.Β.) Στον Πρωτογενή Τοµέα Ανάπτυξης, δηλαδή στον Τοµέα Γεωργίας και Κτηνοτροφίας, οι Περιφέρειες αποτελούν τον βασικό πυλώνα του ετήσιου και πολυετούς αναπτυξιακού σχεδιασµού. Επιπλέον είναι αρµόδιες για: Την ένταξη των επενδυτικών σχεδίων σε προγράµµατα γεωργίας και κτηνοτροφίας, Την προστασία και ανάπτυξη της φυτικής και ζωικής παραγωγής, Την µέριµνα για την καλύτερη οργάνωση των γεωργικών εκµεταλλεύσεων

5 ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Τα Περιφερειακά Ταµεία Ανάπτυξης πρόκειται να λειτουργούν ως υποστηρικτικοί µηχανισµοί, των αυτοδιοικούµενων Περιφερειών. Η διοίκηση του Ταµείου ασκείται από το ιοικητικό Συµβούλιο και τον Πρόεδρο. Το ιοικητικό Συµβούλιο, συγκροτείται µε απόφαση του Περιφερειάρχη, και η θητεία του είναι πενταετής. Πιο συγκεκριµένα, το ιοικητικό Συµβούλιο, αποτελείται: Τον Περιφερειάρχη ως Πρόεδρο Ένα µέλος της Εκτελεστικής Επιτροπής της Περιφέρειας (µε απόφαση του Περιφερειάρχη, ο οποίος ορίζει και τον αναπληρωτή του µέλους) Ένα µέλος της Οικονοµικής Επιτροπής της Περιφέρειας (µε απόφαση του Περιφερειάρχη, ο οποίος ορίζει και τον αναπληρωτή του µέλους) Έναν εκπρόσωπο του πρώτου επιλαχόντος συνδυασµού που υποδεικνύεται από αυτόν ύο εκπρόσωπους των Εργοδοτικών Οργανώσεων και των οικείων Επιµελητηρίων (µε απόφαση του Περιφερειάρχη, ο οποίος ορίζει και τον αναπληρωτή του µέλους) Έναν εκπρόσωπο των Εργατικών Ενώσεων (µε απόφαση του Περιφερειάρχη, ο οποίος ορίζει και τον αναπληρωτή του µέλους) ύο προϊσταµένους υπηρεσιών της Περιφέρειας οριζόµενους από τον Περιφερειάρχη, κατά προτίµηση από την οικεία ιεύθυνση (µε απόφαση του Περιφερειάρχη, ο οποίος ορίζει και τον αναπληρωτή του µέλους) Ένα από τα µέλη του.σ. ορίζεται ως αντιπρόεδρος, µε απόφαση του Περιφερειάρχη

6 Πρόγραµµα Ελληνική Αρχιτεκτονική ιοίκησης και Αυτοδιοίκησης «ΕΛΛ.Α..Α.» Το πρόγραµµα ΕΛΛ.Α..Α., θα χρησιµοποιήσει εργαλεία και πρακτικές όπως οι εξής: ιοικητική και οργανωτική αναβάθµιση των ήµων, Αξιοποίηση νέων τεχνολογιών, Σχεδιασµός και χρηµατοδότηση του Εθνικού Προγράµµατος Τοπικής Αυτοδιοίκησης, Στελεχιακή υποστήριξη των ήµων

7 Πρόγραµµα Ελληνική Αρχιτεκτονική ιοίκησης και Αυτοδιοίκησης «ΕΛΛ.Α..Α.» Το πρόγραµµα ΕΛΛ.Α..Α. εξειδικεύεται και διαρθρώνεται σε τρεις πυλώνες: Πυλώνας του Εθνικού Αναπτυξιακού Προγράµµατος Αυτοδιοίκησης, που λειτουργεί συµπληρωµατικά µε το Ε.Σ.Π.Α. και χρηµατοδοτεί κυρίως έργα και δράσεις µη επιλέξιµα από το Ε.Σ.Π.Α., Πυλώνας για την αξιοποίηση και αναδιάταξη των ανθρωπίνων πόρων. Αντικείµενο του εν λόγω πυλώνα, είναι η ανάδειξη και η αξιοποίηση των ικανοτήτων του υπηρετούντος προσωπικού, καθώς και ο σχεδιασµός της στελέχωσης µε επιστηµονικό προσωπικό βάσει των συγκεκριµένων αναγκών των νέων ήµων και Περιφερειών, Πυλώνας µε κορµό επιχειρησιακά προγράµµατα όπως «ιοικητική Μεταρρύθµιση» και «Ψηφιακή Σύγκλιση» του Ε.Σ.Π.Α , στα µέρη που αφορούν τους ήµους και τις Περιφέρειες

8 ΕΘΝΙΚΟ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ του ΕΛΛ.Α..Α. Το Εθνικό και Αναπτυξιακό Πρόγραµµα Αυτοδιοίκησης λειτουργεί συµπληρωµατικά µε το ΕΣΠΑ, και χρηµατοδοτεί έργα και δράσεις το οποία δεν έχουν επιλεγεί από το ΕΣΠΑ. Η χρηµατοδότηση του Εθνικού Αναπτυξιακού Προγράµµατος Αυτοδιοίκησης προέρχεται: Από Εθνικούς Πόρους, µε τους οποίους το κράτος, ούτως ή άλλως, χρηµατοδοτεί δραστηριότητες που εµπίπτουν στις αρµοδιότητες των ήµων και των Περιφερειών, Από θεσµοθετηµένους Πόρους της Αυτοδιοίκησης. Το ποσοστό συµµετοχής της Αυτοδιοίκησης στην χρηµατοδότηση του Εθνικού και Αναπτυξιακού Προγράµµατος Αυτοδιοίκησης, θα καθοριστεί, έπειτα από γνώµη της Κ.Ε..Ε. και της Ε.Π., µε κοινή υπουργική απόφαση (των Υπουργών ΕσΑΗ, Οικονοµίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας και Οικονοµικών)

9 ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑ ΙΑΤΑΞΗ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ µέσω του ΕΛΛ.Α..Α. Με την στήριξη του ΕΛΛ.Α..Α. πραγµατοποιούνται προγράµµατα επιµόρφωσης, ενηµέρωσης και ευαισθητοποίησης των εργαζοµένων της αυτοδιοίκησης και των νέων αιρετών. 1η φάση προγραµµάτων (ολοκλήρωση έως 1η Ιανουαρίου 2011): Ενηµέρωση ηµάρχων, Περιφερειαρχών, δηµοτικών και περιφερειακών συµβούλων. Η εκπαίδευση αφορά την νέα διοικητική µεταρρύθµιση των ΟΤΑ και της Αποκεντρωµένης ιοίκησης, καθώς και της νέες ρυθµίσεις που αφορούν τα καθήκοντά τους. Κατάρτιση περίπου εργαζοµένων των ΟΤΑ Α και Β βαθµού 2η φάση προγραµµάτων (από έως ): Κατάρτιση εργαζοµένων των νέων ήµων και των Περιφερειών. Η εν λόγω εκπαίδευση θα αφορά εξειδικευµένες θεµατικές ενότητες, µε βάση το αντικείµενο και την υπηρεσία των καταρτιζοµένων.

10 Επιχειρησιακά προγράµµατα «ιοικητική Μεταρρύθµιση» και «Ψηφιακή Σύγκλιση» του Ε.Σ.Π.Α Το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα (ΕΠ) «ιοικητική Μεταρρύθµιση» λαµβάνει χώρα στα πλαίσια της ηµόσιας ιοίκησης, καθώς και στις 13 ιοικητικές Περιφέρειες της χώρας. Πιο συγκεκριµένα απευθύνεται στον επονοµαζόµενο στενό δηµόσιο τοµέα, και εν προκειµένω: α. ηµόσιες υπηρεσίες της κεντρικής κυβέρνησης, β. Ανεξάρτητες Αρχές, γ. Νοµικά Πρόσωπα ηµοσίου ικαίου (ΝΠ ), δ. ΟΤΑ Α και Β βαθµού. Επιπλέον, στο εν λόγω ΕΠ είναι δυνατόν να λάβουν µέρος ως τελικοί ικαιούχοι ή ως ωφελούµενοι, αφ ης στιγµής το αντικείµενο δραστηριότητάς τους είναι συναφές µε τις δράσεις του ΕΠ, και οι εξής: α. Λοιποί δηµόσιοι φορείς, β. Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις, γ. Οργανώσεις του τρίτου τοµέα Κύριος στόχος του ΕΠ «Ψηφιακή Σύγκλιση», αποτελεί η ψηφιακή σύγκλιση της ελληνικής επικράτειας µε την Ευρωπαϊκή Ένωση, αξιοποιώντας τις τεχνολογίες της πληροφορικής και των επικοινωνιών. Για την υλοποίηση του συγκεκριµένου ΕΠ ο συνολικός συγχρηµατοδοτούµενος προϋπολογισµός από την ΕΕ ανέρχεται στα 1,07 δισεκατοµµύρια ευρώ και αναλυτικότερα, εξ αυτών τα 860 εκατοµµύρια ευρώ αποτελούν Κοινοτική Συνδροµή, ενώ τα 215 εκατοµµύρια Εθνική Συµµετοχή

11 ΕΛΛ.Α..Α. και Ηλεκτρονικοί ήµοι Με την στήριξη του επιχειρησιακού προγράµµατος στήριξης του ΕΛΛ.Α..Α., προβλέπεται η σύσταση και λειτουργία ηλεκτρονικών ήµων, µέσω των οποίων επιδιώκεται η αντικατάσταση του υφιστάµενου γραφειοκρατικού µοντέλου. Ο συγκεκριµένος στόχος, πρόκειται να υλοποιηθεί ως εξής: Μέσω τεχνολογιών διαχείρισης δεδοµένων, περιεχοµένου, διαδικασιών και αναπτυξιακών έργων, Με την δηµιουργία αποκεντρωµένου συστήµατος ηλεκτρονικής εξυπηρέτησης, ώστε να υλοποιηθεί µια από τις κυριότερες αρχές της αυτοδιοίκησης η αρχή της εγγύτητας στον πολίτη Εισαγωγή της «Κάρτας του ηµότη». Με την βοήθεια της εν λόγω κάρτας θα εκδίδονται διάφορα έγγραφα, όπως επί παραδείγµατι πιστοποιητικά

12 Υποπρόγραµµα του ΕΛΛ.Α..Α. για την αντιµετώπιση προβληµάτων κάθετης και οριζόντιας λειτουργικής συνάρθρωσης Το ΕΛΛ.Α..Α., στοχεύει στην υλοποίηση υποπρογράµµατος µε αντικείµενο την λειτουργική ενοποίηση των πληροφοριακών συστηµάτων των ήµων, των Περιφερειών και των Αποκεντρωµένων ιοικήσεων. Το χρονοδιάγραµµα πραγµατοποίησης του υποπρογράµµατος ορίζεται για το διάστηµα Μάιος 2010 έως Μάιος 2011, και σε αυτό περιλαµβάνονται τα εξής: Η καταγραφή υπαρχόντων λογισµικών και υποδοµών πληροφορικής σε ήµους / (πρώην) Νοµαρχιακές Αυτοδιοικήσεις/ (πρώην) Κρατικές Περιφέρειες, Ο προσδιορισµός των αναγκών για νέες υποδοµές σε τεχνολογικό εξοπλισµό που θα υποστηρίζει νέα λογισµικά για την Ηλεκτρονική ιακυβέρνηση σε επίπεδο ήµων και Περιφερειών, Η εξασφάλιση της διαδικασίας µεταφοράς και ασφάλειας υπαρχόντων δεδοµένων από ήµους / Νοµαρχιακές Αυτοδιοικήσεις / Κρατικές Περιφέρειες, στα νέα ενοποιηµένα αρχεία και λογισµικά, Η ενοποίηση των οικονοµικών, των τεχνικών υπηρεσιών, των δηµοτολογίων, των προµηθειών, των λογιστηρίων, των ταµείων, των υπηρεσιών προγραµµατισµού και ανάπτυξης, των αρχείων και φυσικά των διαδικασιών για την εξυπηρέτηση του δηµότη

13 Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς (ΕΣΠΑ) Το Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς , αποτελεί έγγραφο προγραµµατισµού των Ταµείων της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε επίπεδο εθνικό για την προγραµµατική περίοδο Το ΕΣΠΑ κινείται υπό την τροχιά τεσσάρων αξόνων, και πιο συγκεκριµένα, θέτοντας στρατηγικούς στόχους, θεµατικές και χωρικές προτεραιότητες, γενικούς στόχους ανά ξεχωριστή θεµατική προτεραιότητα, καθώς και ειδικούς στόχους και εξεύρεση των βασικών µέσων επίτευξης αυτών

14 Κρατικές ενισχύσεις και ΕΣΠΑ Οι κρατικές ενισχύσεις, στον βαθµό µάλιστα που µπορεί να επηρεάσουν τις συναλλαγές µεταξύ των κρατών-µελών της ΕΕ, καταρχήν απαγορεύονται από το Άρθρο 87, παρ.1 της Συνθήκης ΕΚ. Η εν λόγω απαγόρευση, θεσπίστηκε, διότι ελλοχεύει ο κίνδυνος να ευνοηθούν, από τον κρατικό µηχανισµό, ορισµένες επιχειρήσεις ή κλάδοι παραγωγής έναντι άλλων, νοθεύοντας κατ αυτόν τον τρόπο την αρχή της αγοράς περί υγιούς ανταγωνισµού. Εντούτοις, στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ , επιτρέπονται κατ εξαίρεση και προβλέπονται ως κρατικές ενισχύσεις, Πράξεις που: Είναι επιλέξιµες στο πλαίσιο των Τοµεακών και Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραµµάτων, Υλοποιούνται, κατά κύριο λόγο, µε συνιστούν δηµόσια ενίσχυση ιδιωτικών επενδύσεων και σχεδίων, Αποσκοπούν στην τόνωση της ιδιωτικής πρωτοβουλίας, Προϋποθέτουν, συνήθως, την καταβολή ιδιωτικής συµµετοχής από τους ενδιαφερόµενους επενδυτές, ως µέρος του συνολικού κόστους της Πράξης