ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8 ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ

Transcript

1 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8 ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Διατάξεις Εφαρμογής 145

2 8.0.ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 8.1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι διατάξεις εφαρμογής βασίζονται στην Ανακοίνωση της Επιτροπής 2004 / C 226 της 02/09/04 για την Κοινοτική Πρωτοβουλία INTERREG καθώς και στην Ανακοίνωση της Επιτροπής C (2000) 3103/2 (Επισκόπηση του Phare 2000 Ενίσχυση των προετοιμασιών για την ένταξη).. Επιπλέον οι συμφωνηθείσες στο πλαίσιο του παρόντος διατάξεις εφαρμογής βασίζονται: Στον Κανονισμό (ΕΚ) 1260/1999 του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου 1999 ο οποίος θέτει γενικές διατάξεις περί των Διαρθρωτικών Ταμείων Στον Κανονισμό (ΕΚ) 448/2001 της Επιτροπής, του Μαρτίου 2001, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) 1260/1999 του Συμβουλίου, όσον αφορά τη διαδικασία διενέργειας δημοσιονομικών διορθώσεων στην παρέμβαση που χορηγείται στο πλαίσιο των Διαρθρωτικών Ταμείων Στον Κανονισμό (ΕΚ) 438/2001 της Επιτροπής, της 2ας Μαρτίου 2001, για θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) 1260/1999 του Συμβουλίου όσον αφορά τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων Στον Κανονισμό (ΕΚ) 448/2004 για την τροποποίηση του (ΕΚ) 1685/2000 της Επιτροπής της 28 ης Ιουλίου 2000, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/1999 του Συμβουλίου, για την επιλεξιμότητα των δαπανών των ενεργειών που συγχρηματοδοτούνται από τα Διαρθρωτικά Ταμεία Στον Κανονισμό (ΕΚ) 643/2000 της Επιτροπής της 28 ης Μαρτίου 2000, για τον τρόπο χρησιμοποίησης του ευρώ κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού των Διαρθρωτικών Ταμείων. Στον Κανονισμό (ΕΚ) 1159/2000 της Επιτροπής, της 30ης Μαρτίου 2000 για τις δράσεις πληροφόρησης και δημοσιότητας που πρέπει να αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη σχετικά με τις παρεμβάσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων. Διατάξεις Εφαρμογής 146

3 Στον Κανονισμό (ΕΚ) του Συμβουλίου 2666/2000 όπως τροποποιήθηκε από τον Κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2451/2001 (CARDS), επί του συντονισμού των ενισχύσεων προς τις υποψήφιες προς ένταξη χώρες στο πλαίσιο της προ-ενταξιακής στρατηγικής και ο οποίος τροποποιεί τον Κανονισμό (ΕΚ) υπ αρ.3906/89 Στον Κανονισμό (ΕΚ) 2760/1998 της Επιτροπής της 18ης Δεκεμβρίου ο οποίος αφορά στην εφαρμογή ενός προγράμματος διασυνοριακής συνεργασίας στο πλαίσιο του προγράμματος Phare ο οποίος εφεξής καλείται «Κανονισμός PHARE CBC» Εν τούτοις οι περιγραφόμενες δομές και οι διαδικασίες εφαρμογής λόγω: α) των αδυναμιών που υφίστανται στο συντονισμό των θεσμικών και λειτουργικών πλαισίων των διαφορετικών χρηματοδοτικών μέσων που θα στηρίξουν τις δράσεις στα πλαίσια του κοινού προγράμματος και β) της δέσμευσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη βελτίωση των κοινών δομών, όπως απορρέει από το σημείο 34 της Ανακοίνωσης του INTERREG δύνανται να τροποποιηθούν, ύστερα από απόφαση των συνεργαζομένων χωρών του Προγράμματος (απόφαση της Επιτροπής Παρακολούθησης Interreg/Phare CBC) με στόχο τη βέλτιστη υλοποίηση του προγράμματος, και λαμβάνοντας υπ όψιν την πρότερη εμπειρία. Οι Διατάξεις Εφαρμογής του Προγράμματος θα εξειδικευθούν περαιτέρω στα πλαίσια του Συμπληρώματος Προγραμματισμού. Οι χώρες οι οποίες συμμετέχουν στο πρόγραμμα συμφώνησαν στις κάτωθι δομές για την διαχείριση και παρακολούθηση του προγράμματος: ΚΟΙΝΕΣ ΔΟΜΕΣ Επιτροπή Παρακολούθησης INTERREG / PHARE - CBC Επιτροπή Καθοδήγησης ΔΟΜΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ Διαχειριστική Αρχή Διατάξεις Εφαρμογής 147

4 Αρχή Πληρωμής Τεχνική Γραμματεία ΔΟΜΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΒΟΥΛΓΑΡΙΑ Υπηρεσία Εφαρμογής Διασυνοριακής Συνεργασίας Εθνική Ελεγκτική Αρχή Εθνικό Ταμείο Υπουργείου Οικονομικών 8.2 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ INTERREG /PHARE-CBC Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ INTERREG /PHARE-CBC Σύμφωνα με το Άρθρο 35 του Γενικού Κανονισμού 1260/99 θα συσταθεί Επιτροπή Παρακολούθησης για το Πρόγραμμα INTERREG ΙΙΙ Α/PHARE-CBC ΕΛΛΑΔΑ- ΒΟΥΛΓΑΡΙΑ. Σύμφωνα με την Ανακοίνωση της Επιτροπής για την Κοινοτική Πρωτοβουλία INTERREG III (σημείο 39), η Επιτροπή Παρακολούθησης και η Κοινή Επιτροπή Συνεργασίας όπως περιγράφεται στο Άρθρο 7 του Κανονισμού 2760/98 για το πρόγραμμα PHARE-CBC, θα αποτελέσουν μια ενιαία Επιτροπή που θα υλοποιήσει τις κοινές δράσεις που αναφέρονται στους παραπάνω Κανονισμούς και θα ονομάζεται Επιτροπή Παρακολούθησης INTERREG /PHARE-CBC ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ Σύμφωνα με το άρθρο 35 του Γενικού Κανονισμού 1260/99, η Επιτροπή Παρακολούθησης: - Εγκρίνει το Συμπλήρωμα Προγραμματισμού, συμπεριλαμβανομένων των φυσικών και δημοσιονομικών δεικτών που θα χρησιμοποιηθούν στην παρακολούθηση της παρέμβασης. Κάθε αναπροσαρμογή θα πρέπει να εγκρίνεται ων προτέρων από την Επιτροπή. - Εξετάζει και εγκρίνει εντός έξι μηνών μετά από την έγκριση της παρέμβασης τα κριτήρια επιλογής των πράξεων που χρηματοδοτούνται σύμφωνα με κάθε μέτρο. - Αξιολογεί τακτικά την πρόοδο που σημειώνεται όσον αφορά την επίτευξη των συγκεκριμένων στόχων της παρέμβασης. Διατάξεις Εφαρμογής 148

5 - Εξετάζει τα αποτελέσματα της εφαρμογής ιδίως την επίτευξη στόχων που έχουν τεθεί για τα διάφορα μέτρα και την ενδιάμεση αξιολόγηση που προβλέπεται σύμφωνα με το άρθρο 42 του Γενικού Κανονισμού 1260/99 - Εξετάζει και εγκρίνει την ετήσια και την τελική έκθεση εκτέλεσης πριν αυτές αποσταλούν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή - Εξετάζει και εγκρίνει οιαδήποτε πρόταση τροποποίησης του περιεχομένου της απόφασης της Ευρωπαικής Επιτροπής σχετικά με την συμμετοχή του ΕΤΠΑ (Κανονισμός 1260/99) - Προτείνει στη Διαχειριστική Αρχή οποιαδήποτε ρύθμιση ή αναθεώρηση του Προγράμματος που θα συμβάλλει στην καλύτερη διαχείριση της παρέμβασης σύμφωνα με το άρθρο 34 παραγρ. 3 του κανονισμού 1260/99 - Εγκρίνει τον ετήσιο / πολυετή προγραμματισμό του PHARE-CBC, - Εγκρίνει σχέδιο προβολής και δημοσιότητας που εφαρμόζεται από την Διαχειριστική Αρχή και από την αντίστοιχη Αρχή της χώρας που δεν είναι μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης Το σχέδιο αυτό θα περιλαμβάνει μεταξύ άλλων δράσεις με στόχο: A. την ενημέρωση των ενδεχόμενων τελικών δικαιούχων, των επαγγελματικών οργανώσεων, των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων, των οργανισμών προώθησης της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών και των σχετικών Μη Κυβερνητικών Οργανώσεων, για τις δυνατότητες που παρέχει η παρέμβαση. B. την ενημέρωση της κοινής γνώμης για το ρόλο που διαδραματίζει η Κοινότητα υπέρ της συγκεκριμένης παρέμβασης και για τα αποτελέσματά της. Στο Συμπλήρωμα Προγραμματισμού θα εξειδικευτεί περαιτέρω το σχέδιο αυτό. Οι Ελληνικές και Βουλγαρικές αρχές θα συστήσουν κοινές ομάδες εργασίας για το σχεδιασμό και τον συντονισμό πράξεων που αφορούν Εθνικά Πάρκα στις παραμεθόριες περιοχές, λεκάνες απορροής ποταμών και δράσεις πολιτικής ετοιμότητας. Διατάξεις Εφαρμογής 149

6 ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ INTERREG / PHARE CBC Σύμφωνα με το σημείο 38 της Ανακοίνωσης της Επιτροπής η σύνθεση της Επιτροπής Παρακολούθησης INTERREG/ Phare CBC θα αποτελείται από τα εξής μέλη: - Εκπροσώπους της κάθε χώρας οι οποίοι προέρχονται από το Εθνικό, Περιφερειακό και Νομαρχιακό Επίπεδο (Επαρχιακό για το PHARE) - Εκπροσώπους των κοινωνικοοικονομικών εταίρων ώστε να διασφαλίζεται ευρεία εταιρική σχέση - Εκπροσώπους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με συμβουλευτική ιδιότητα, ένας από κάθε αρμόδια Διεύθυνση - Εκπροσώπους της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων με συμβουλευτική ιδιότητα, εφόσον παρίσταται ανάγκη - Εκπρόσωπο της Επιτροπής Δημοσιονομικού Ελέγχου (ΕΔΕΛ), χωρίς δικαίωμα ψήφου. - Ως παρατηρητής χωρίς δικαίωμα ψήφου δύναται να συμμετέχει η Τεχνική Γραμματεία. Επιπλέον εφόσον κριθεί αναγκαίο, μετά από πρόσκληση του Συμπροέδρου, μπορούν να συμμετέχουν και εμπειρογνώμονες, χωρίς δικαίωμα ψήφου ως παρατηρητές. Η Κοινή Επιτροπή Παρακολούθησης έχει δύο Συμπροέδρους. Συμπροεδρεύεται για την Ελληνική πλευρά από τον Γενικό Γραμματέα Επενδύσεων και Ανάπτυξης του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας, ενώ για τη Βουλγαρική πλευρά από τον Υφυπουργό Περιφερειακής Αναπτύξεως και Δημοσίων Έργων. Η Επιτροπή Παρακολούθησης θα συνεδριάζει τουλάχιστον άπαξ ετησίως. Όποτε παρουσιασθεί ανάγκη, οι χώρες που συμμετέχουν στο πρόγραμμα είναι υποχρεωμένες να συγκαλέσουν έκτακτη συνεδρίαση της Επιτροπής Παρακολούθησης. Oι συνεδριάσεις θα πρέπει να γίνονται κι από τις δύο πλευρές των συνόρων. Η λήψη των αποφάσεων στην Επιτροπή Παρακολούθησης θα προκύπτει από τη συναίνεση μεταξύ των μελών. Οι αποφάσεις δύνανται να ληφθούν και με Διατάξεις Εφαρμογής 150

7 γραπτή διαδικασία. Απόφαση δεν δύναται να λαμβάνεται χωρίς τη σύμφωνη γνώμη των συμπροέδρων. Στην πρώτη συνεδρίασή της η Επιτροπή Παρακολούθησης INTERREG IIIA / PHARE CBC εγκρίνει τον εσωτερικό κανονισμό λειτουργίας της. 8.3 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΘΟΔΗΓΗΣΗΣ Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΘΟΔΗΓΗΣΗΣ Σύμφωνα με τα σημεία 25 και 29 της Ανακοίνωσης της Επιτροπής (2004 C/226 της 02/09/2004) για την Κοινοτική Πρωτοβουλία INTERREG III θα συσταθεί Επιτροπή Καθοδήγησης, η οποία θα έχει την ευθύνη της από κοινού επιλογής των πράξεων για τα προγράμματα INTERREG και PHARE-CBC όπως επίσης και τον συντονισμό της παρακολούθησης όσον αφορά την υλοποίησή τους. Η Επιτροπή Καθοδήγησης του INTERREG /PHARE CBC θα αποκαλείται εφεξής «Επιτροπή Καθοδήγησης» ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΘΟΔΗΓΗΣΗΣ Η Επιτροπή Καθοδήγησης ασκεί τα ακόλουθα καθήκοντα: Επιλέγει τις πράξεις κάθε Μέτρου και προτείνει τη χρηματοδότησή τους, επιβεβαιώνοντας ότι οι προτάσεις αξιολογήθηκαν σύμφωνα με τα εγκεκριμένα κριτήρια επιλεξιμότητας. Συντονίζει την παρακολούθηση της εφαρμογής των ενεργειών που υλοποιούνται στο πρόγραμμα ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΘΟΔΗΓΗΣΗΣ Η Επιτροπή Καθοδήγησης θα αποτελείται από: - Εκπροσώπους της κάθε χώρας οι οποίοι προέρχονται από το Εθνικό ή Περιφερειακό και Νομαρχιακό Επίπεδο (Επαρχιακό για το PHARE) - Εκπροσώπους των κοινωνικοοικονομικών εταίρων ώστε να διασφαλίζεται ευρεία εταιρική σχέση Διατάξεις Εφαρμογής 151

8 - Εκπροσώπους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με την ιδιότητα του παρατηρητή, ένας από κάθε αρμόδια Διεύθυνση - Ως παρατηρητής χωρίς δικαίωμα ψήφου δύναται να συμμετέχει η Τεχνική Γραμματεία. Επιπλέον, εφόσον κριθεί αναγκαίο, μετά από πρόσκληση του Συμπροέδρου, μπορούν να συμμετέχουν και εμπειρογνώμονες, χωρίς δικαίωμα ψήφου ως παρατηρητές. Η Επιτροπή Καθοδήγησης θα έχει δύο Συμπροέδρους. Στην Επιτροπή Καθοδήγησης για την Ελληνική πλευρά ο Συμπρόεδρος προέρχεται από τις Περιφερειακές Αρχές της Ελλάδας (Γενικός Γραμματέας Περιφέρειας). Ο Συμπρόεδρος θα οριστεί από τη Βουλγαρική πλευρά. Η Επιτροπή Καθοδήγησης θα συνεδριάζει 2 φορές τον χρόνο ή όποτε παρουσιασθεί ανάγκη. Η λήψη των αποφάσεων στην Επιτροπή Καθοδήγησης θα προκύπτει από τη συναίνεση μεταξύ των μελών. Απόφαση δεν δύναται να λαμβάνεται χωρίς τη σύμφωνη γνώμη των Συμπροέδρων. Οι αποφάσεις δύνανται να ληφθούν και μέσω γραπτής διαδικασίας. Στην πρώτη συνεδρίαση της η Επιτροπή Καθοδήγησης εγκρίνει τον εσωτερικό κανονισμό λειτουργίας της ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΗ ΑΡΧΗ Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ Η σύσταση, ο καθορισμός των αρμοδιοτήτων και ο τρόπος λειτουργίας της Διαχειριστικής Αρχής καθορίζονται από τον Κανονισμό αριθ. 1260/99, τον Νόμο 2860/2000 (ΦΕΚ 251/Α/ ) και την κατ εξουσιoδότηση του εκδιδόμενη Κοινή Υπουργική Απόφαση. Σύμφωνα με τα προαναφερθέντα, έχει συσταθεί στην Ελλάδα, στο Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών,Ειδική Υπηρεσία με τίτλο <Υπηρεσία Διαχείρισης Προγραμμάτων Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREG>, η οποία έχει την ευθύνη διαχείρισης του Προγράμματος. Διατάξεις Εφαρμογής 152

9 ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΤΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ Σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 34 του Κανονισμού 1260/99 και του σημείου 25 της Ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με την Κοινοτική Πρωτοβουλία INTERREG III η Διαχειριστική Αρχή έχει ως κύριες αρμοδιότητες να: - Δημιουργεί μηχανισμό συλλογής αξιόπιστων οικονομικών και στατιστικών δεδομένων σχετικά με την εφαρμογή, τους δείκτες παρακολούθησης που αναφέρονται στο άρθρο 36 και την αξιολόγηση που προβλέπεται στα άρθρα 42 και 43 του Κανονισμού 1260/99, καθώς και την διαβίβαση αυτών των στοιχείων σύμφωνα με τους όρους που συμφωνούνται μεταξύ του Κράτους- Μέλους και της Επιτροπής, χρησιμοποιώντας, στο μέτρο του δυνατού, ηλεκτρονικά συστήματα που επιτρέπουν την ανταλλαγή δεδομένων με την Επιτροπή όπως προβλέπεται στο άρθρο 18 του Κανονισμού 1260/99 - Αναπροσαρμόζει και εφαρμόζει το Συμπλήρωμα Προγραμματισμού κατά τις επιταγές της Επιτροπής Παρακολούθησης. - Συντάσσει και κατόπιν εγκρίσεως της Επιτροπής Παρακολούθησης, υποβάλλει την ετήσια έκθεση εκτέλεσης στην Επιτροπή - Διοργανώνει σε συνεργασία με την Επιτροπή και το κράτος μέλος, την ενδιάμεση αξιολόγηση που αναφέρει το άρθρο 42 του Κανονισμού 1260/99 - Υποχρεώνει τους oργανισμούς που συμμετέχουν στην διαχείριση και εφαρμογή του προγράμματος, να χρησιμοποιούν είτε χωριστό λογιστικό σύστημα είτε κατάλληλη λογιστική κωδικοποίηση όλων των συναλλαγών που σχετίζονται με το πρόγραμμα - Ελέγχει την κανονικότητα των πράξεων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος, ιδίως όσον αφορά την εφαρμογή μέτρων εσωτερικού ελέγχου συμβατών με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης καθώς και την αντίδραση σε τυχόν παρατηρήσεις ή αιτήματα διαρθρωτικών μέτρων που εγκρίνονται βάσει του άρθρου 38 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο ή σε συστάσεις που διατυπώνονται βάσει της παραγράφου 2 του άρθρου 34 του Κανονισμού 1260/99 - Διασφαλίζει κατά την υλοποίηση του προγράμματος την συμβατότητα προς τις Κοινοτικές Πολιτικές όπως προβλέπεται στο άρθρο 12 του Κανονισμού 1260/99 στο πλαίσιο εφαρμογής των Κοινοτικών Κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις κ.λ.π. Διατάξεις Εφαρμογής 153

10 - Έχει την ευθύνη για την τήρηση των υποχρεώσεων που αφορούν στην πληροφόρηση και δημοσιότητα όπως προβλέπεται από το άρθρο 46 του Κανονισμού 1260/99.Είναι αρμόδια σύμφωνα με το σημείο 30 της Ανακοίνωσης της Επιτροπής για την οργάνωση, την προετοιμασία των αποφάσεων που πρόκειται να ληφθούν από τις Επιτροπές Παρακολούθησης και Καθοδήγησης καθώς και για την τήρηση των πρακτικών - Έχει τη συνολική διαχείριση του Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος (ΟΠΣ) σε ό,τι αφορά το Πρόγραμμα και μεριμνά ώστε αυτό να ανταποκρίνεται στις ανάγκες της Επιτροπής Παρακολούθησης, της Αρχής Πληρωμής, των Ελεγκτικών Αρχών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. - Είναι υπεύθυνη για τις περιγραφές των διαδικασιών που σχετίζονται με την οργάνωση των αρχών διαχείρισης και πληρωμής και των ενδιάμεσων φορέων,τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου που εφαρμόζουν οι εν λόγω αρχές και φορείς καθώς και τις σχεδιαζόμενες βελτιώσεις στο πλαίσιο της Ανακοίνωσης στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 5 του Κανονισμού 438/ ΤΕΧΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ Σύμφωνα με το σημείο 30 της Ανακοίνωσης της Επιτροπής για την Κοινοτική Πρωτοβουλία INTERREG III 2004/ C226 της 2/9/2004 το έργο της Διαχειριστικής Αρχής του Προγράμματος υποβοηθείται από Τεχνική Γραμματεία. Σε κάθε επιλέξιμη Περιφέρεια, οι αρμόδιες Αρχές των Περιφερειών Ανατολικής Μακεδονίας Θράκης και Κεντρικής Μακεδονίας ασκούν χρέη Τεχνικής Γραμματείας. Έργο της Τεχνικής Γραμματείας είναι να συνεργάζεται και να υποστηρίζει την Υ.Δ. INTERREG ως προς τις διαδικασίες προγραμματισμού και αξιολόγησης, τις διαδικασίες παρακολούθησης, διαχείρισης και ελέγχου ΑΡΧΗ ΠΛΗΡΩΜΗΣ Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΠΛΗΡΩΜΗΣ Στο Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών έχει συσταθεί Αρχή Πληρωμής με σκοπό την κατάρτιση και υποβολή των αιτήσεων πληρωμών και την Διατάξεις Εφαρμογής 154

11 είσπραξη των πληρωμών από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 9 του Κανονισμού 1260/1999 του Συμβουλίου και του σημείου 25 της Ανακοίνωσης αριθ.2004/c226 της 02/09/04της Επιτροπής και σύμφωνα με το Νόμο 2860/2000 «Για την Διαχείριση, Παρακολούθηση και Έλεγχο του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης και άλλες διατάξεις» ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΠΛΗΡΩΜΗΣ Σύμφωνα με το σημείο 25 της Ανακοίνωσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την Κοινοτική Πρωτοβουλία ΙΝTERREG III, που παραπέμπει στο άρθρο 32 του Κανονισμού 1260/99, η Αρχή Πληρωμής: - Είναι αρμόδια για την πληρωμή από την Επιτροπή της συμμετοχής του ΕΤΠΑ που πραγματοποιείται σύμφωνα με τις αντίστοιχες αναλήψεις υποχρεώσεων από τον προϋπολογισμό - Μεριμνά ώστε οι τελικοί δικαιούχοι να λαμβάνουν τα ποσά της συμμετοχής του ΕΤΠΑ που δικαιούνται το συντομότερο δυνατό και στο ακέραιο καθώς και γι αυτά της εθνικής συγχρηματοδότησης - Κατά γενικό κανόνα η Αρχή Πληρωμής προκαταβάλλει την δημόσια δαπάνη μετά από εντολή της Διαχειριστικής Αρχής - Η Αρχή Πληρωμής πιστοποιεί τις αιτήσεις εκταμίευσης οι οποίες αποστέλλονται στην Επιτροπή. Σύμφωνα με τον Νόμο 2860/2000 «Για την Διαχείριση, Παρακολούθηση και Έλεγχο του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης και άλλες διατάξεις», η Αρχή Πληρωμής: - Συνεργάζεται με την Διαχειριστική Αρχή για τον καθορισμό των κανόνων λειτουργίας του ΟΠΣ ως προς την επεξεργασία των πληροφοριών τις οποίες χρησιμοποιεί κατά την άσκηση των καθηκόντων της Διατάξεις Εφαρμογής 155

12 8.7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΣ ΈΛΕΓΧΟΣ Σύμφωνα με τα άρθρα 34 και 38 του Κανονισμού 1260/99 η ευθύνη για το δημοσιονομικό έλεγχο ανήκει στη Διαχειριστική Αρχή, στην Αρχή Πληρωμής και στις ελεγκτικές αρχές που ορίζονται από κάθε Κράτος-Μέλος. Σύμφωνα με το άρθρο 34(στ) του Κανονισμού 1260/99, η Διαχειριστική Αρχή του Προγράμματος είναι η καταρχήν υπεύθυνη αρχή για το σύννομο των χρηματοδοτούμενων έργων / ενεργειών και για την εφαρμογή αποτελεσματικού συστήματος διαχείρισης, παρακολούθησης και ελέγχου. Ο έλεγχος αυτός, σύμφωνα με το Κεφάλαιο ΙΙ του Καν. (ΕΚ) 438/2001, περιλαμβάνει τον έλεγχο των έργων στη φυσική, χρηματοοικονομική και λογιστική τους διάσταση, τόσο στον τόπο υλοποίησής τους, όσο και στην έδρα των φορέων που τηρούν τους πρωτότυπους τεχνικούς φακέλους και τα παραστατικά των δαπανών. Ο έλεγχος για την πιστοποίηση των δαπανών, σύμφωνα με όσα ορίζονται στο Κεφάλαιο ΙΙΙ του Καν. (ΕΚ) 438/2001, διενεργείται από την Αρχή Πληρωμής του Προγράμματος. Έλεγχος συστήματος και δειγματοληπτικοί έλεγχοι πράξεων, σύμφωνα με το Κεφάλαιο ΙV του καν. (ΕΚ) 438/2001 διενεργούνται από τα αρμόδια ελεγκτικά όργανα που για την Ελλάδα είναι η Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου (ΕΔΕΛ) του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών. Κατά τη διενέργεια ελέγχων μπορούν να χρησιμοποιηθούν εμπειρογνώμονες εξωτερικών ελεγκτών ή ιδιωτικές ελεγκτικές εταιρείες. Οι αντίστοιχες εθνικές ελεγκτικές αρχές (άρθρο 38 του Κανονισμού 1260/990) θα υποχρεούνται να καθιστούν συνεχώς διαθέσιμες στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή όλες τις σχετικές πληροφορίες σε επίπεδο έργου, για τα έργα που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΤΠΑ, ενημερώνοντας ταυτόχρονα τη Διαχειριστική Αρχή και την Αρχή Πληρωμής. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δύναται να πραγματοποιεί με υπαλλήλους ή εκπροσώπους της επιτόπιους ελέγχους για τις πράξεις και τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου. Οι παρατηρήσεις για τις δημοσιονομικές επιπτώσεις των παρατυπιών που ενδεχόμενα διαπιστωθούν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαβιβάζονται, σύμφωνα με το άρθρο 38 σημείο 4 του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/99, στη Διαχειριστική Αρχή και στο κράτος- Διατάξεις Εφαρμογής 156

13 μέλος το οποίο αφορά η συγκεκριμένη παρέμβαση.οι σχετικές με τους ελέγχους διαδικασίες και ρυθμίσεις θα εξειδικευτούν στο πλαίσιο της Ανακοίνωσης προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σύμφωνα με τα άρθρα 4 και 5 του Κανονισμού 438/ ΠΕΡΑΤΩΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΠΛΕΥΡΑ Σύμφωνα με το άρθρο 15 του Κανονισμού (ΕΚ) 438/01, η Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου του Ελληνικού Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών (ΕΔΕΛ) υποβάλλει στην Ε.Ε., κατά την περάτωση του Προγράμματος, μια δήλωση, μόνο για την ελληνική πλευρά, η οποία θα βασίζεται στα πορίσματα των ελέγχων που θα έχουν εκπονηθεί από τις αρμόδιες ελεγκτικές αρχές σε κάθε κράτος μέλος που συμμετέχει στο Πρόγραμμα. Η δήλωση αυτή καταρτίζεται σε εφαρμογή του άρθρου 38 του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/99, προκειμένου να κριθεί η εγκυρότητα της αίτησης πληρωμής του υπολοίπου, καθώς και η νομιμότητα και η κανονικότητα των δαπανών που περιλαμβάνονται στο οριστικό πιστοποιητικό δαπανών του προγράμματος. 8.9 ΔΟΜΕΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ - ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΒΟΥΛΓΑΡΙΑ Η διαχείριση του προγράμματος PHARE CBC για τη Βουλγαρία θα γίνεται σύμφωνα με τις διαδικασίες που ορίζονται από το Σύστημα Αποκεντρωμένης Διαχείρισης PHARE CBC (Phare Decentralized Implementation System DIS). O συντονιστής της εθνικής βοήθειας (National Aid Coordinator) θα έχει τη συνολική ευθύνη για τον προγραμματισμό, την παρακολούθηση και την εφαρμογή όλων των προγραμμάτων PHARE. Το Εθνικό Ταμείο του Υπουργείου Οικονομικών που διευθύνεται από τον Εθνικό Υπεύθυνο Διαχείρισης (National Authorising Officer) θα επιβλέπει την οικονομική διαχείριση του προγράμματος, θα μεταφέρει πόρους στην Υπηρεσία Εφαρμογής για να διεκπεραιώσει όλες τις απαραίτητες πληρωμές και θα έχει την ευθύνη των εκθέσεων στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Ο απαραίτητος χρηματοδοτικός έλεγχος θα γίνεται από την αρμόδια Εθνική Ελεγκτική Αρχή σύμφωνα με την υλοποίηση του προγράμματος. Η Υπηρεσία Εφαρμογής διασυνοριακής συνεργασίας (Cross border cooperation Implementing Agency) είναι το Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και Δημοσίων Διατάξεις Εφαρμογής 157

14 Έργων, το οποίο αναλαμβάνει τη συνολική ευθύνη για την εφαρμογή του συνολικού προγράμματος PHARE CBC, που συμπεριλαμβάνει: Έγκριση των όρων προκήρυξης Έγκριση των τευχών προκήρυξης Έγκριση των κριτηρίων αξιολόγησης Έγκριση της αξιολόγησης των προτάσεων Υπογραφή των συμβολαίων Διαχείριση και πληρωμή των παραστατικών στοιχείων δαπάνης Ο Φορέας Υλοποίησης (Implementing Agency) διευθύνεται από τον Υπεύθυνο Διαχείρισης (Programme Authorising Officer) Προγράμματος, ο οποίος θα έχει την ευθύνη για όλες τις ενέργειες της αρμόδιας Υπηρεσίας Διαχείρισης. Ο Εθνικός Υπεύθυνος Διαχείρισης και ο Υπεύθυνος Διαχείρισης Προγράμματος διασφαλίζουν ότι όλα τα συμβόλαια θα προετοιμασθούν σύμφωνα με τις διαδικασίες που ορίζονται από το Σύστημα Αποκεντρωμένης Διαχείρισης PHARE CBC (Phare Decentralised Implementation System DIS). Διατάξεις Εφαρμογής 158