Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - C(2015) 4550 final.

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 9 Ιουλίου 2015 (OR. en) 10731/15 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: MI 478 ENT 157 COMPET 360 DELACT 86 Για το Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 8 Ιουλίου 2015 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης C(2015) 4550 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της σχετικά με τα ισχύοντα συστήματα για την αξιολόγηση και την επαλήθευση της σταθερότητας της απόδοσης των αγωγών και σωλήνων αερισμού σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 305/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - C(2015) 4550 final. συνημμ.: C(2015) 4550 final 10731/15 ακι DG G 3 A EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, C(2015) 4550 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της σχετικά με τα ισχύοντα συστήματα για την αξιολόγηση και την επαλήθευση της σταθερότητας της απόδοσης των αγωγών και σωλήνων αερισμού σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 305/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Σύμφωνα με το άρθρο 28 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Μαρτίου 2011, για τη θέσπιση εναρμονισμένων όρων εμπορίας προϊόντων του τομέα των δομικών κατασκευών και για την κατάργηση της οδηγίας 89/106/ΕΟΚ του Συμβουλίου 1, η αξιολόγηση και η επαλήθευση της σταθερότητας της απόδοσης (ΑΕΣΑ) των προϊόντων του τομέα των δομικών κατασκευών σε σχέση με τα ουσιώδη χαρακτηριστικά τους διενεργούνται σύμφωνα με ένα από τα συστήματα που καθορίζονται στο παράρτημα V του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011. Σύμφωνα με το άρθρο 28 παράγραφος 2 και το άρθρο 60 στοιχείο η) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011, έχει ανατεθεί στην Επιτροπή το καθήκον να θεσπίζει τα συστήματα ΑΕΣΑ των προϊόντων του τομέα των δομικών κατασκευών όσον αφορά ένα συγκεκριμένο προϊόν ή μια οικογένεια προϊόντων του τομέα των δομικών κατασκευών ή ένα συγκεκριμένο ουσιώδες χαρακτηριστικό, λαμβανομένων υπόψη των παρατηρήσεων που προβλέπονται στις εν λόγω διατάξεις. Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011, η Επιτροπή πρέπει να τηρείται ενήμερη σχετικά με ένα αίτημα για ευρωπαϊκή τεχνική αξιολόγηση (ΕΤΑ), για το οποίο πρέπει να καταρτίζεται ευρωπαϊκό έγγραφο αξιολόγησης (ΕΕΑ). Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 3, η Επιτροπή πρέπει να αποφασίσει, εάν θεωρεί ότι δεν υπάρχει κατάλληλη απόφαση της Επιτροπής (ή κατ εξουσιοδότηση πράξη δυνάμει του εν λόγω κανονισμού) σχετικά με την ΑΕΣΑ προϊόντων του τομέα των δομικών κατασκευών που πρέπει να καλυφθούν από ΕEΑ υπό προετοιμασία και εφαρμόζει το άρθρο 28 εάν μια τέτοια απόφαση δεν έχει ακόμη ληφθεί. Όσον αφορά τους αγωγούς και τις σωληνώσεις εξαερισμού, δεν έχει ακόμη ληφθεί κατάλληλη απόφαση για συστήματα ΑΕΣΑ. Αυτό ανέφερε επίσης και ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Τεχνικών Αξιολογήσεων (ΕΟΤΑ) ως λόγο του αιτήματος για την εφαρμογή του άρθρου 28 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011 για τα εν λόγω προϊόντα, αίτημα που περιλαμβάνει επίσης μια πρόταση για την επιλογή των συστημάτων αυτών. Σύμφωνα με το άρθρο 28 παράγραφος 2, η επιλογή αυτή θα πρέπει να έχει ως στόχο το λιγότερο επαχθές σύστημα για τους κατασκευαστές, λαμβανομένων υπόψη όλων των σχετικών εκτιμήσεων. Υπό τις ισχύουσες περιστάσεις, η πείρα σχετικά με τη συμπεριφορά των εν λόγω προϊόντων κατά τη διάρκεια ζωής τους έδειξε ότι η αξιολόγηση της απόδοσής τους θα πρέπει να διενεργείται από τρίτο μέρος πριν από τη διάθεσή τους στην αγορά, όμως τα επαχθέστερα συστήματα δεν είναι δυνατόν να λαμβάνονται υπόψη απαραίτητα. Οι πτυχές αυτές οδήγησαν την Επιτροπή να επιλέξει το σύστημα 3, όπως προβλέπεται στο παράρτημα V του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011, για το σχέδιο απόφασης η οποία θα πρέπει να ισχύει για τα εν λόγω προϊόντα, όσον αφορά όλα τα άλλα ουσιώδη χαρακτηριστικά εκτός από την αντίδραση στη φωτιά. Επιπλέον, όσον αφορά την απόδοση της αντίδρασης στη φωτιά, η συνήθης επιλογή των συστημάτων 1, 3 ή 4 θα πρέπει να θεωρείται κατάλληλη επίσης και για τα προϊόντα αυτά. Σ αυτό το πλαίσιο, θα πρέπει, ωστόσο, να τηρείται μια διατύπωση που να διαφέρει από την προσέγγιση που ακολουθήθηκε στις προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής σχετικά με τη 1 ΕΕ L 88 της , σ. 5. EL 2 EL

4 βεβαίωση συμμόρφωσης βάσει της οδηγίας 89/106/ΕΟΚ του Συμβουλίου (οδηγία για τα δομικά προϊόντα) στους πίνακες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα ΙΙ, δεδομένου ότι σύμφωνα με το άρθρο 28 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011, τα συστήματα ΑΕΣΑ που πρέπει να θεσπίζονται μπορούν να διαφοροποιούνται μόνο με βάση τις οικογένειες προϊόντων του τομέα των δομικών κατασκευών ή σχετικά με ορισμένα ουσιώδη χαρακτηριστικά. Για να γίνεται διάκριση μεταξύ των καταστάσεων κατά τις οποίες το σύστημα 1, 3 ή 4 έχει επιλεγεί προς εφαρμογή όσον αφορά την αντίδραση των προϊόντων στη φωτιά, ο μόνος τρόπος είναι, επομένως, να γίνεται παραπομπή σε διαφορετικές υποοικογένειες προϊόντων. Οι διαφοροποιήσεις αυτές πρέπει επίσης να είναι σαφείς και μη διφορούμενες, και δεν θα πρέπει να αποκλείουν καμία υποοικογένεια του συνόλου της οικογένειας προϊόντων που καλύπτονται από το σχέδιο απόφασης, όπως ορίζεται στο παράρτημα I. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Το σχέδιο απόφασης συζητήθηκε κατά τη συνεδρίαση της συμβουλευτικής ομάδας για τις κατασκευές (ΣΟ) της 3ης Οκτωβρίου 2014 και υποβλήθηκε επίσης στους εμπειρογνώμονες για γραπτή διαβούλευση μεταξύ 19ης Σεπτεμβρίου και 17ης Οκτωβρίου Πριν από τις ενέργειες αυτές, δόθηκε σε όλα τα κράτη μέλη η ευκαιρία να διορίσουν εμπειρογνώμονες για να συμμετάσχουν σ αυτές. Εκτός από τους εν λόγω εμπειρογνώμονες, έγινε επίσης διαβούλευση και με άλλους εξωτερικούς ενδιαφερόμενους παράγοντες. Τα έγγραφα σχετικά με τη γραπτή διαβούλευση, αφού συζητήθηκαν στη ΣΟ, διαβιβάστηκαν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ταυτόχρονα, όπως προβλέπεται στην κοινή συνεννόηση για τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις. Οι παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν κατά τις διαδικασίες αυτές ελήφθησαν υπόψη κατά την προετοιμασία του τελικού σχεδίου της παρούσας πράξης κατά τη διυπηρεσιακή διαβούλευση. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Σύμφωνα με το άρθρο 28 παράγραφος 2 και το άρθρο 60 στοιχείο η) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011, τα συστήματα ΑΕΣΑ για τα προϊόντα του τομέα των δομικών κατασκευών, όπως καθορίζεται στο παράρτημα V του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011, θεσπίζονται με κατ εξουσιοδότηση πράξεις της Επιτροπής που εφαρμόζονται σε συγκεκριμένο προϊόν ή σε συγκεκριμένη οικογένεια προϊόντων ή σε συγκεκριμένο ουσιώδες χαρακτηριστικό, λαμβανομένων υπόψη των παρατηρήσεων που προβλέπονται στις εν λόγω διατάξεις. Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011, η Επιτροπή πρέπει να τηρείται ενήμερη σχετικά με μια αίτηση για ευρωπαϊκή τεχνική αξιολόγηση (ΕΤΑ), για την οποία καταρτίζεται ευρωπαϊκό έγγραφο αξιολόγησης (ΕΕΑ). Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 3, η Επιτροπή πρέπει να αποφασίσει κατά πόσον υπάρχει κατάλληλη απόφαση της Επιτροπής (ή κατ εξουσιοδότηση πράξη δυνάμει του εν λόγω κανονισμού) σχετικά με την ΑΕΣΑ προϊόντων του τομέα των δομικών κατασκευών που πρέπει να καλύπτονται από ΕΤΑ υπό προετοιμασία και εφαρμόζει το άρθρο 28, εάν μια τέτοια απόφαση δεν έχει ακόμη ληφθεί. Όσον αφορά τους αγωγούς και σωλήνες αερισμού, δεν έχει ακόμη ληφθεί κατάλληλη απόφαση για συστήματα ΑΕΣΑ. Όταν καθορίζει συστήματα ΑΕΣΑ, σύμφωνα με το άρθρο 28 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011, η Επιτροπή πρέπει να επιλέγει τα λιγότερο επαχθή συστήματα που EL 3 EL

5 συνάδουν με την ικανοποίηση όλων των βασικών απαιτήσεων των δομικών κατασκευών. Σύμφωνα με το άρθρο 60 στοιχείο η) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011, ο καθορισμός αυτός πρέπει να γίνεται σύμφωνα με τον αντίκτυπο του προϊόντος στην ικανοποίηση των εν λόγω απαιτήσεων κατά την αναμενόμενη διάρκεια ζωής του. Βάσει αυτών των διατάξεων και της εκ των πραγμάτων εμπειρίας που αποκτήθηκε σχετικά με τη συμπεριφορά και τη χρήση της οικογένειας των εν λόγω προϊόντων του τομέα των δομικών κατασκευών, το σχέδιο απόφασης θα πρέπει, συνεπώς, να καθορίσει το σύστημα 3 ως το λιγότερο επαχθές για αγωγούς και σωλήνες αερισμού που προορίζονται να χρησιμοποιηθούν σε κατασκευαστικές εργασίες για εξαερισμό, όσον αφορά όλα τα ουσιώδη χαρακτηριστικά εκτός από την αντίδραση στη φωτιά. Όσον αφορά την αντίδραση στη φωτιά, θα πρέπει να θεωρηθεί κατάλληλη η συνήθης επιλογή των συστημάτων 1, 3 ή 4, με τη διαφοροποίηση που πραγματοποιείται βάσει της διάκρισης χωριστών υποοικογενειών των εν λόγω προϊόντων. Το σχέδιο απόφασης συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας. Αυτό είναι απαραίτητο για την έκδοση και τη χρήση του αντίστοιχου ευρωπαϊκού εγγράφου αξιολόγησης, διαδικασία η οποία ήδη βρίσκεται υπό εξέλιξη. Για τους λόγους αυτούς, το σχέδιο απόφασης αναμένεται να εξυπηρετεί τα συμφέροντα του κατασκευαστικού τομέα στο σύνολό του. EL 4 EL

6 ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της σχετικά με τα ισχύοντα συστήματα για την αξιολόγηση και την επαλήθευση της σταθερότητας της απόδοσης των αγωγών και σωλήνων αερισμού σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 305/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 305/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Μαρτίου 2011, για τη θέσπιση εναρμονισμένων όρων εμπορίας προϊόντων του τομέα των δομικών κατασκευών και για την κατάργηση της οδηγίας 89/106/ΕΟΚ του Συμβουλίου 2, και ιδίως το άρθρο 60 στοιχείο η), Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η αξιολόγηση και η επαλήθευση της σταθερότητας της απόδοσης των αγωγών και σωλήνων αερισμού που προορίζονται να χρησιμοποιηθούν για εξαερισμό θα πρέπει να εκτελούνται σύμφωνα με τα συστήματα που καθορίζονται στο παράρτημα V του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011. (2) Είναι, επομένως, αναγκαίο να καθοριστεί ποια συστήματα αξιολόγησης και επαλήθευσης της σταθερότητας της απόδοσης εφαρμόζονται σε αγωγούς και σωλήνες αερισμού που προορίζονται να χρησιμοποιηθούν για εξαερισμό. Αυτό θα πρέπει να δώσει τη δυνατότητα στους κατασκευαστές να έχουν πιο αποτελεσματική πρόσβαση στην εσωτερική αγορά, συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτό στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας των κατασκευών στο σύνολό της. (3) Η παρούσα απόφαση θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνον στα προϊόντα που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής άλλων αντίστοιχων πράξεων του δικαίου της Ένωσης. Συνεπώς, δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται στους αγωγούς και τους σωλήνες που χρησιμοποιούνται σε μόνιμα εγκατεστημένα συστήματα πυρόσβεσης, δεδομένου ότι αυτά καλύπτονται ήδη από την απόφαση 96/577/ΕΚ της Επιτροπής 3 και την απόφαση 1999/472/ΕΚ της Επιτροπής 4, ΕΕ L 88 της , σ. 5. Απόφαση 96/577/ΕΚ της Επιτροπής, της 24ης Ιουνίου 1996, σχετικά με τη διαδικασία βεβαίωσης της πιστότητας των δομικών προϊόντων δυνάμει του άρθρου 20 παράγραφος 2 της οδηγίας 89/106/ΕΟΚ του Συμβουλίου όσον αφορά τα μόνιμα εγκατεστημένα συστήματα πυρόσβεσης (ΕΕ L 254 της , σ. 44) Απόφαση 1999/472/ΕΚ της Επιτροπής, της 1ης Ιουλίου 1999, σχετικά με τη διαδικασία βεβαίωσης της πιστότητας των δομικών προϊόντων δυνάμει του άρθρου 20 παράγραφος 2 της οδηγίας 89/106/ΕΟΚ του EL 5 EL

7 ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται σε αγωγούς και σωλήνες αερισμού που προορίζονται να χρησιμοποιηθούν σε κατασκευαστικές εργασίες για εξαερισμό, όπως ορίζεται στο παράρτημα I. Άρθρο 2 Η σταθερότητα της απόδοσης των προϊόντων που αναφέρονται στο άρθρο 1 σε σχέση με τα ουσιώδη χαρακτηριστικά τους αξιολογείται και επαληθεύεται σύμφωνα με τα συστήματα που καθορίζονται στο παράρτημα II. Άρθρο 3 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Βρυξέλλες, Για την Επιτροπή Πρόεδρος Jean-Claude JUNCKER Συμβουλίου όσον αφορά σωλήνες, δεξαμενές και σχετικά παρελκόμενα που δεν έρχονται σε επαφή με πόσιμο νερό (ΕΕ L 184 της , σ. 42). EL 6 EL