«Ανάληψη Υποχρεώσεων από τους διατάκτες» Π.Δ. 80/2016 (ΦΕΚ Α 145-5/8/2016) Σταύρος Λιάππης

Transcript

1 «Ανάληψη Υποχρεώσεων από τους διατάκτες» Π.Δ. 80/2016 (ΦΕΚ Α 145-5/8/2016) Σταύρος Λιάππης

2 2 Έναρξη Ισχύος Ισχύει από 1 Ιανουαρίου 2017 Καταργούνται: Το Π.Δ. 113/2010 Το άρθρο 13, παράγραφος 1 του Ν.Δ. 496/1974 Το άρθρο 1 του Π.Δ. 471/1975 Κάθε άλλη γενική ή ειδική διάταξη που ορίζει διαφορετικά

3 3 Πεδίο εφαρμογής Η εφαρμογή του ισχύει ΕΝΙΑΙΑ για ΟΛΟΥΣ τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης

4 4 Φορείς Γενικής Κυβέρνησης Φορείς Γενικής Κυβέρνησης φορείς ΕΛ.ΣΤΑΤ. 9 ος 2015 (Θεσμικός Tομέας S13) Ν.Π. Κεντρικής Κυβέρνησης & Ν.Π.Ι.Δ. Α.Ε. Δημόσια Νοσοκομεία Ο.Τ.Α. & εποπτευόμενοι φορείς τους Οργανισμοί Κοινωνικής Ασφάλισης (Υποτομέας S1311) (Υποτομέας S1311) (Υποτομέας S1313) (Υποτομέας S1314) ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΒΙΒΛΙΟΘΗΚΕΣ Α.Ε.Ι. Τ.Ε.Ι. ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΑ ΚΕΝΤΡΑ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΑ ΥΓΕΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΕΣ ΔΙΟΙΚΗΣΕΙΣ ΥΠΟΥΡΓΕΙΑ Ν.Π.Δ.Δ. Ο.Τ.Α. Ν.Π.Ι.Δ. Ο.Τ.Α. ΔΗΜΟΙ ΣΥΝΔΕΣΜΟΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ Ασφαλιστικά Ταμεία Οργανισμοί Απασχόλησης Οργανισμοί Παροχής Υγείας

5 5 Εννοιολογικοί Προσδιορισμοί Διατάκτης είναι το εξουσιοδοτημένο όργανο των Φορέων Γενικής Κυβέρνησης που είναι υπεύθυνο για τη διαχείριση του Προϋπολογισμού, αναλαμβάνοντας υποχρεώσεις σε βάρος των εγγεγραμμένων πιστώσεων Εκκρεμείς δεσμεύσεις είναι αυτές που δεν έχουν εξοφληθεί ανεξαρτήτως εάν το παραστατικό δαπάνης με τα αγαθά ή υπηρεσίες έχει παραδοθεί Απλήρωτες υποχρεώσεις θεωρούνται αυτές για τις οποίες έχει εκδοθεί παραστατικό δαπάνης, αλλά δεν έχει εκδοθεί τίτλος πληρωμής Ληξιπρόθεσμες οφειλές θεωρούνται οι απλήρωτες υποχρεώσεις με την πάροδο 90 ημερών από την ημερομηνία σύμβασης ή του παραστατικού δαπάνης

6 6 Τι είναι η Ανάληψη Υποχρέωσης Η διοικητική πράξη βάσει της οποίας γεννάται υποχρέωση των Δημόσιων Φορέων έναντι τρίτων (νομική δέσμευση), με ταυτόχρονη δέσμευση του ισόποσου της δαπάνης στον Προϋπολογισμό (δημοσιονομική δέσμευση). Η έκδοση της τυπικής διοικητικής πράξης με την οποία οι διατάκτες των Δημόσιων Φορέων παρέχουν τη συγκατάθεσή τους (έγκριση) για την πραγματοποίηση της δαπάνης. Η λήψη απόφασης από την πλευρά του διατάκτη, η εκτέλεση της οποίας καθιστά τον Δημόσιο Φορέα οφειλέτη.

7 7 Χρόνος έκδοσης της Ανάληψης Υποχρέωσης (1) Γενικά: Μετά την απόφαση έγκρισης της δαπάνης εκ μέρους του αρμόδιου οργάνου διατάκτη Ειδικά: Για προμήθειες, υπηρεσίες, δημόσια έργα, η Α.Α.Υ. εκδίδεται πριν την υπογραφή της σχετικής διακήρυξης Κατ εξαίρεση: Για τις έκτακτες δαπάνες αμέσως μετά την παραλαβή του σχετικού λογαριασμού, της γνωστοποίησης της εκτέλεσης δικαστικής απόφασης ή σχετικής ειδοποίησης ποσού και χρόνου εκτέλεσης (συναλλαγματικές διαφορές, δικαστικές αποφάσεις, δαπάνες πολιτικής προστασίας κ.ο.κ.) Επίσης Α.Α.Υ. για πληρωμή τοκοχρεολυσίων εκδίδονται την η/μ εξόφλησης του σχετικού Χ.Ε.Π.

8 8 Χρόνος έκδοσης της Ανάληψης Υποχρέωσης (2) Εξαιρετικά (άρθρο 9) Ανάληψη Υποχρέωσης εφάπαξ στην αρχή του οικονομικού έτους για σταθερές, διαρκείς ή περιοδικές πάγιες δαπάνες: Τακτικές αποδοχές, συντάξεις Ασφαλιστικές και προνοιακές παροχές Ηλεκτρική ενέργεια Ύδρευση Επικοινωνίες Μισθώματα Κοινόχρηστα

9 9 Χρόνος έκδοσης της Ανάληψης Υποχρέωσης (3) Για δαπάνες του τελευταίου διμήνου του οικονομικού έτους που αφορούν: Υπερωριακή εργασία Εξαιρέσιμη εργασία Νυχτερινή εργασία Ειδική αποζημίωση πλέον του 5νθήμερου Αποζημίωση εκπαιδευτικών Αποζημίωση εφημεριών του ΕΣΥ δύναται να αναλαμβάνονται σε βάρος των πιστώσεων του προϋπολογισμού του επόμενου έτους

10 10 Πράξη βεβαίωσης της Α.Α.Υ. Επί της Απόφασης Ανάληψης Υποχρέωσης συντάσσεται ΠΑΡΑ ΠΟΔΑΣ πράξη βεβαίωσης του Προϊσταμένου Οικονομικών Υπηρεσιών περί: Ύπαρξη σχετικής πίστωσης στον Προϋπολογισμό Δέσμευση της ισόποσης πίστωσης για την πληρωμή της δαπάνης

11 11 Διαδικασία έκδοσης Α.Α.Υ. (1) 1) Πρωτογενές Αίτημα 2) Τεκμηριωμένο αίτημα του Διατάκτη για έγκριση δαπάνης-διάθεση πίστωσης προς τον Π.Ο.Υ. 3) Ο Π.Ο.Υ. καταρτίζει το σχέδιο Α.Α.Υ. σε 2 αντίτυπα υπό τις εξής προϋποθέσεις: i. Συντρέχον άρθρο 66, παράγραφος 2 Ν. 4270/2014 ii. iii. Η δαπάνη να είναι νόμιμη Η δαπάνη να μην έχει υποπέσει σε παραγραφή 4) Δέσμευση μέσω του πληροφοριακού συστήματος του ισόποσου της δαπάνης και ενημέρωση βιβλίων. 5) Αποστολή του σχεδίου απόφασης στο διατάκτη για υπογραφή

12 12 Διαδικασία έκδοσης Α.Α.Υ. (2) 6) Αν εντός διμήνου ο διατάκτης δεν υπογράψει, ανακαλείται η δέσμευση 7) Ανάρτηση στο «ΔΙΑΥΓΕΙΑ» και λήψη μοναδικού Α.Δ.Α. 8) Οι διακηρύξεις, οι αποφάσεις ανάθεσης, οι συμβάσεις των Φορέων Γενικής Κυβέρνησης, αναφέρουν τον αριθμό Α.Α.Υ., τον αριθμό καταχώρισης στα βιβλία και τον αριθμό έγκρισης της πολυετούς ανάληψης. 9) Σε περίπτωση που ο Π.Ο.Υ. κρίνει ότι η δαπάνη δεν πληροί τις νόμιμες προϋποθέσεις και ο διατάκτης επιμένει, τότε: Η διαδικασία της ανάληψης εκτελείται κανονικά Ο Π.Ο.Υ. ενημερώνει εγγράφως την Δ.Υ.Ε.Ε. και την εποπτεύουσα αρχή του φορέα

13 13 Διαδικασία έκδοσης Α.Α.Υ. (3) Πρωτογενές Αίτημα Απόφαση έγκρισης Διατάκτη Αποστολή έγκρισης δαπάνης στον Π.Ο.Υ. Ανάρτηση στο «ΔΙΑΥΓΕΙΑ» Αποστολή στο Διατάκτη για συνυπογραφή Έκδοση Α.Α.Υ. από Π.Ο.Υ.

14 14 Ανάκληση Απόφασης Ανάληψης Στις περιπτώσεις μη εκτέλεσης εν όλω μιας Α.Α.Υ., το εναπομείναν ανατρέπεται με ανακλητική απόφαση του διατάκτη Ανακλητικές πράξεις με ημερομηνία 31/12 αναρτώνται στο «ΔΙΑΥΓΕΙΑ» μέχρι 31/1 Για τους Φορείς Γενικής Κυβέρνησης, οι ανακλητικές αποφάσεις που εκδίδονται με 31/12 δύναται να προηγούνται των εγκριτικών αποφάσεων που εκδίδονται στο α δεκαπενθήμερο του Ιανουαρίου

15 15 Αναλήψεις δαπανών Π.Ο.Ε. Στην κατάρτιση του Προϋπολογισμού, ο Π.Ο.Υ. εγγράφει με απόλυτη προτεραιότητα πιστώσεις: Το αναλογούν των πολυετών υποχρεώσεων Το ανεκτέλεστο μέρος συμβατικής υποχρέωσης Απλήρωτες Υποχρεώσεις Ληξιπρόθεσμες οφειλές Νέες δεσμεύσεις αναλαμβάνονται μετά τις δεσμεύσεις πιστώσεων των ανωτέρω

16 16 Τμηματικές Πληρωμές & Πολυετείς Υποχρεώσεις Η πληρωμή υποχρεώσεων μπορεί να γίνει με τμηματική έκδοση Χ.Ε.Π. μέχρι την ολική εξόφληση Για πολυετείς αναλήψεις σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 67 του Ν.4270/2014, που βαρύνουν τμηματικά ή εξολοκλήρου το Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δημοσιονομικής Στρατηγικής, απαιτείται έγκριση του Υπουργού Οικονομικών για ποσά που υπερβαίνουν ετησίως: Τις ευρώ για τους Φορείς Κεντρικής Διοίκησης Τις ευρώ για τους λοιπούς φορείς Γενικής Κυβέρνησης (συμπεριλαμβάνονται μισθώσεις ακινήτων - εξαιρούνται οι δαπάνες του Προϋπολογισμού Δημοσίων Επενδύσεων)

17 17 Ευθύνες Π.Ο.Υ. στον έλεγχο των πιστώσεων (1) Οι Π.Ο.Υ. των Φορέων Γενικής Κυβέρνησης ελέγχουν: Την τήρηση των ανώτατων τριμηνιαίων και ετήσιων ορίων του Προϋπολογισμού Την ύπαρξη διαθέσιμης πίστωσης στους αντίστοιχους Κ.Α.Ε. Την εξόφληση των παραστατικών δαπάνης για προμήθειες και υπηρεσίες ΕΝΤΟΣ των προθεσμιών Τη μη σώρευση ληξιπρόθεσμων οφειλών

18 18 Ευθύνες Π.Ο.Υ. στον έλεγχο των πιστώσεων (2) Τη μεταφορά ΟΛΩΝ των εκκρεμών και ανεξόφλητων υποχρεώσεων στο επόμενο οικονομικό έτος και την κατ απόλυτη προτεραιότητα πληρωμή τους Τη μη κατάρτιση Α.Α.Υ. σε περίπτωση υπέρβασης πιστώσεων Την αποστολή σε μηνιαία βάση στο Γ.Λ.Κ. στοιχείων για τις ληξιπρόθεσμες οφειλές και το ανεκτέλεστο των Α.Α.Υ. Την εξέλιξη των υποχρεώσεων και παροχή στο διατάκτη κάθε σχετικής πληροφορίας για την πορεία εκτέλεσης των πιστώσεων Να μην εκκαθαρίζονται δαπάνες αν δεν πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις

19 19 Καθήκοντα Π.Ο.Υ. Αποστέλλουν στο Γ.Λ.Κ.: Μηνιαίες εκκρεμείς δεσμεύσεις, απλήρωτες υποχρεώσεις, ληξιπρόθεσμες οφειλές (έως την 20 η του επόμενου μήνα) Τριμηνιαία έκθεση για την ομαλή ή όχι τήρηση του μητρώου δεσμεύσεων (εντός του μήνα που ακολουθεί το τρίμηνο) Δεν επιτρέπεται η επιχορήγηση αν δεν σταλεί η περιληπτική έκθεση

20 20 Ευθύνες αρμοδίων οργάνων Οι Φορείς Γενικής Κυβέρνησης ευθύνονται έναντι τρίτων μόνο για: Αδικαιολόγητο πλουτισμό Πραγματοποίηση δαπανών καθ υπέρβαση των πιστώσεων Τη μη τήρηση των διατάξεων του Π.Δ. 80/2016 Ζημιά που προκαλείται στο φορέα καθ υπέρβαση των πιστώσεων, ευθύνονται αλληλεγγύως ο διατάκτης και ο Π.Ο.Υ. Οι δικαστικές αποφάσεις με ευθύνη του Π.Ο.Υ. αποστέλλονται στη Δ.Υ.Ε.Ε.

21 21 Ιδιαίτερες ευθύνες Π.Ο.Υ. Αν εκδώσει Α.Α.Υ. καθ υπέρβαση των πιστώσεων μη ενημερώνοντας την αρμόδια αρχή Αν συμφωνήσει με απόφαση οργάνου διοίκησης που έρχεται σε σύγκρουση με τη νομοθεσία Αν δεν απέχει από ικανοποίηση προσωπικού συμφέροντος Όταν εγκρίνει δαπάνη που για οποιοδήποτε θέμα ιδιωτικού ή προσωπικού συμφέροντος δεν απέχει Τότε όλα τα ανωτέρω συνιστούν πειθαρχικό παράπτωμα που επισύρει πειθαρχική ποινή αφαίρεσης καθηκόντων

22 22 Ακυρότητες Πράξεων Κάθε Α.Α.Υ. καθ υπέρβαση των πιστώσεων θεωρείται αυτοδίκαια άκυρη Δεν εκτελείται καμία δαπάνη αν προηγουμένως δεν έχει δεσμευθεί το ισόποσο στα λογιστικά βιβλία Κάθε διακήρυξη θεωρείται άκυρη εφ όσον δεν έχει προηγηθεί έκθεση Α.Α.Υ. Για την πρώτη μισθοδοσία διοριζόμενων, προσλαμβανόμενων, εντασσόμενων, μετατασσόμενων, προαγόμενων, αποσπώμενων, απαιτείται η ύπαρξη σχετικής πρόβλεψης που βεβαιώνεται από τον Π.Ο.Υ. και αναγράφεται

23 Ευχαριστούμε!!! 23 facebook.com/anavathmisi.sa twitter.com/anavathmisi_sa