ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ 93/2014 (Άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010)

Transcript

1 Διαμεσολάβηση 93/2014 Σελίδα 1 ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ 93/2014 (Άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010) Προς 1) Δ/νση Κοινωνικής Αλληλεγγύης & Υγείας allil.ygeia@cityofathens.gr 2) Συμβούλιο Λέσχης Φιλίας Αγ. Ελευθέριου Αχαρνών 372, ) Κυρία *** *** Κοινοποίηση 1) Γραφείο Δημάρχου sec.gkaminis@gmail.com 2) Γραφείο Αντιδημάρχου Κοινωνικής Πολιτικής & Αλληλεγγύης ad.koinonikisallil@cityofathens.gr 3) Γραφείο Γενικού Γραμματέα Δήμου secrgeneral@cityofathens.gr 4) Γραφείο Συμπαραστάτη του Δημότη katsaiti@cityofathens.gr Ι. Η καταγγελία 1. Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχθηκε την υπ' αρ. πρωτ. ***/ καταγγελία, η οποία έλαβε αριθμό *** στο Μητρώο καταγγελιών. 2. Η καταγγέλλουσα αναφέρει ότι είναι 75 ετών και ότι από το 2007 έχει εγγραφεί ως μέλος στην Λέσχη Φιλίας Αγ. Ελευθερίου, Αχαρνών. Καταγγέλλει ότι, ενώ κάθε χρόνο κατέβαλε ανελλιπώς την συνδρομή της, όταν στις αρχές του Φεβρουαρίου 2014 προσήλθε για την ανανέωση, υπάλληλος της Λέσχης της ζήτησε επιπλέον δικαιολογητικά. Συγκεκριμένα, ζητήθηκε από την καταγγέλλουσα να προσκομισθεί λογαριασμός ΔΕΚΟ για να επιβεβαιωθεί ότι είναι κάτοικος της συνοικίας. Η καταγγέλλουσα αναφέρει ότι επικοινώνησε για το θέμα αυτό με άλλα τέσσερα μέλη της Λέσχης Φιλίας, προκειμένου να διερευνήσει αν τους είχε ζητηθεί επιβεβαίωση κατοικίας κατά τον χρόνο της ανανέωσης της εγγραφής τους. Η απάντηση που έλαβε, αναφέρει ότι ήταν αρνητική. Η καταγγέλλουσα επανήλθε διαμαρτυρόμενη θεωρώντας ότι η υπάλληλος ζητά επιλεκτικά επιπλέον δικαιολογητικό

2 Διαμεσολάβηση 93/2014 Σελίδα 2 και η απάντηση που έλαβε ήταν ότι διεγράφη. Στη συνέχεια, η καταγγέλλουσα αναφέρει ότι υπέβαλε την υπ' αρ. πρωτ. ***/ αίτηση ζητώντας να ενημερωθεί για τους λόγους διαγραφής της και επισυνάπτει την από απάντηση που της δόθηκε εκ μέρους της Λέσχης Φιλίας. Η καταγγέλλουσα θεωρεί ότι η διαγραφή της οφείλεται σε άλλους λόγους, ήτοι σε διαφωνίες που είχε εκφράσει παλαιότερα, όσον αφορά την διοίκηση της Λέσχης Φιλίας και την κριτική της για την απομάκρυνση παλαιότερα μιας κοινωνικής λειτουργού. 3. Η καταγγέλλουσα ζητά την διαμεσολάβηση του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης για την επίλυση του προβλήματος. ΙΙ. Η αρμοδιότητα του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης 4. Σύμφωνα με το άρθρο 77 παρ. 3 του Ν.3852/2010, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχεται καταγγελίες άμεσα θιγόμενων πολιτών για κακοδιοίκηση από τις υπηρεσίες, τα νομικά πρόσωπα και τις επιχειρήσεις του Δήμου και διαμεσολαβεί για την επίλυση των σχετικών προβλημάτων, ενώ είναι υποχρεωμένος να απαντά εγγράφως ή ηλεκτρονικά εντός τριάντα (30) ημερών στους ενδιαφερομένους. Με το παρόν έγγραφο εκπληρώνεται εμπρόθεσμα η εν λόγω υποχρέωση. 5. Στην προκειμένη περίπτωση, η καταγγέλλουσα αναφέρεται σε παράλειψη ανανέωσης της ιδιότητάς της ως μέλους από Λέσχη Φιλίας, δηλαδή από υπηρεσία του Δήμου Αθηναίων. Εξάλλου, σύμφωνα με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Αθηναίων, η παρακολούθηση και οργάνωση των προγραμμάτων των Λεσχών Φιλίας αποτελεί αρμοδιότητα του Γραφείου Ατόμων Τρίτης Ηλικίας της Διεύθυνσης Κοινωνικής Αλληλεγγύης και Υγείας, η οποία συνιστά υπηρεσία του Δήμου Αθηναίων και ως, εκ τούτου, επί των πράξεων και παραλείψεων της υφίσταται διαμεσολαβητική αρμοδιότητα του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης. ΙΙΙ. Νομικό μέρος 6. Με την υπ αρ. 1272/ πράξη του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Αθηναίων εγκρίθηκε η θέσπιση του τροποποιηθέντος Κανονισμού Λεσχών Φιλίας και του Εσωτερικού Κανονισμού ΛΕ.ΦΙ. Σύμφωνα με το άρθρο 1 του Κανονισμού Λεσχών Φιλίας, οι Λέσχες Φιλίας είναι θεσμός που προσφέρει υπηρεσίες στα άτομα της τρίτης ηλικίας και συγκεκριμένα αγάπη, ανθρώπινη ζεστασιά, κατανόηση, πληροφόρηση, ενημέρωση, επιμόρφωση, εκπαίδευση, ψυχαγωγία και ιατρική παρακολούθηση, με τελικό σκοπό την τόνωση του ηθικού, την όσο το δυνατό εξοικείωση με τα προβλήματα της τρίτης ηλικίας (ψυχολογικά βιολογικά κοινωνικά, κ.λ.π.), την παράταση της ζωτικότητας, την προσαρμογή στις καινούργιες συνθήκες ζωής και την ομαλή τους συμβίωση και διαβίωση με άτομα νεότερων γενεών του οικογενειακού ή και ευρύτερου περιβάλλοντός τους. Η ΛΕ.ΦΙ είναι βασισμένη στις αρχές του ΟΗΕ για τα άτομα της τρίτης ηλικίας, στοχεύοντας στην αυτοπραγμάτωση, την προστασία της αξιοπρέπειας και τη συνεχή αναζήτηση για την κάλυψη των αναγκών τους. Η υλοποίηση του ανωτέρω σκοπού πραγματοποιείται μέσω

3 Διαμεσολάβηση 93/2014 Σελίδα 3 μιας σειράς δραστηριοτήτων που τείνουν να επανεντάξουν τα άτομα της τρίτης ηλικίας στο κοινωνικό περιβάλλον και να τους βγάλουν από την απομόνωση και την περιθωριοποίηση. 7. Το άρθρο 3 προβλέπει ότι μέλη των ΛΕ.ΦΙ. μπορούν να εγγράφονται με αίτησή τους οποιαδήποτε στιγμή του χρόνου άτομα και των δύο φύλων που έχουν συμπληρώσει το 60ο έτος της ηλικίας τους και τα οποία κατοικούν ή διαμένουν μόνιμα στην συνοικία που έχει την έδρα της η ΛΕ.ΦΙ., χωρίς να είναι απαραίτητο στοιχείο η ιδιότητα του δημότη Αθηναίων. Κάθε άτομο που θέλει να εγγραφεί υποβάλλει και συμπληρώνει το έντυπο εγγραφής και το ερωτηματολόγιο που διατίθεται από τη λέσχη στον υπεύθυνο κοινωνικό λειτουργό ή ψυχολόγο σε καθορισμένη ημέρα και ώρα. Η αίτηση υποβάλλεται από τον υπεύθυνο κοινωνικό λειτουργό ή ψυχολόγο μαζί με την εισήγηση του ιδίου και των 2 εκλεγμένων εκπροσώπων στο Δ.Σ. της Λέσχης. Το τελευταίο αποφασίζει για την αποδοχή της αίτησης εγγραφής στην πρώτη συνεδριασή του μετά από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης. Δεν επιτρέπεται η εγγραφή μέλους σε άλλη ΛΕ.ΦΙ. Απαραίτητη προϋπόθεση εγγραφής είναι η αποδοχή του κανονισμού και εσωτερικού κανονισμού της ΛΕ.ΦΙ. Το μέλος αποκτά την ιδιότητα και την ταυτότητα του μέλους μετά την ημερομηνία αποδοχής του αιτήματος από το Δ.Σ. της ΛΕ.ΦΙ. Το περιεχόμενο της αίτησης και του ερωτηματολογίου δίνεται στον Εσωτερικό κανονισμό στο Άρθρο 8. Η αίτηση εγγραφής περιλαμβάνει την ημερομηνία πρώτης εγγραφής ή της ανανέωσης και τη δήλωση αποδοχής του ιδρυτικού και εσωτερικού κανονισμού. Την αίτηση υπογράφει ο αιτών, ο υπεύθυνος κοινωνικός λειτουργός ή ψυχολόγος της ΛΕ.ΦΙ. και ο πρόεδορς του Δ.Σ. Η καρτέλα εγγραφής φυλάσσεται στη ΛΕ.ΦΙ. Η εγγραφή ανανεώνεται κάθε χρόνο. Με την απόφαση αποδοχής της αίτησης από το Δ.Σ. το μέλος εγγράφεται στο βιβλίο μελών, το οποίο ενημερώνεται σε κάθε αλλαγή και λαμβάνει την ταυτότητα μέλους με τον αριθμό πρακτικού έγκρισης από το Δ.Σ. Η ταυτότητα μέλους φέρει τη φωτογραφία, το ονοματεπώνυμο και τον αριθμό πρακτικού έγκρισης από το Δ.Σ. Το Δ.Σ. κάθε Νοέμβριο αποστέλλει τον κατάλογο των μελών με τις ανανεώσεις στη Διεύθυνση της Κοινωνικής Μέριμνας του Δήμου (σ.σ. Δ/νση Κοινωνικής Αλληλεγγύης & Υγείας) Αντιδήμαρχο Κοινωνικής Πολιτικής και Αλληλεγγύης. 8. Κατά το άρθρο 4 ( Δικαιώματα και υποχρεώσεις των μελών ΛΕΦΙ ), το μέλος ΛΕ.ΦΙ. καταβάλλει 1) εξαμηνιαία συνδρομή που το ύψος της καθορίζεται με απόφαση του Δημάρχου ή του Αντιδημάρχου Δ/νσης Κοινωνικής Πολιτικής, 2) την ανάλογη οικονομική συμμετοχή σε εκδηλώσεις ή δραστηριότητες που προγραμματίζονται και οργανώνονται από τα ίδια τα μέλη. Μέλος το οποίο αδυνατεί αποδεδειγμένα να πληρώσει τη συνδρομή του απαλλάσσεται της υποχρεώσεως με απόφαση του Δ.Σ. της ΛΕ.ΦΙ. μετά από εισήγηση του υπεύθυνου κοινωνικού λειτουργού ή ψυχολόγου και των 2 εκπροσώπων των μελών. Μέλος που δεν τηρεί τα όσα προβλέπονται στον κανονισμό και εσωτερικό κανονισμό και διαταράσσει την ομαλή λειτουργία ενοχλώντας τα μέλη με τις πράξεις του, μετά από έγγραφη καταγγεία, του επιβάλλονται κυρώσεις όπως: 1) παρατήρηση, 2) γραπτή επίπληξη, 3) αναστολή της συμμετοχής του στη ΛΕ.ΦΙ. για καθορισμένο χρόνο, 4) διαγραφή του, με εισήγηση του υπεύθυνου κοινωνικού λειτουργού ή ψυχολόγου και των 2 εκπροσώπων και μετά από απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της Λέσχης. Το μέλος

4 Διαμεσολάβηση 93/2014 Σελίδα 4 που διαγράφεται έχει τη δυνατότητα να ζητήσει την επανεγγραφή του από το Δ.Σ. με αίτηση σύμφωνα με το Άρθρο 3 μετά την πάροδο ενός έτους. Για τις περιπτώσεις η απόφαση του Δ.Σ. για να είναι εκτελεστή πρέπει να κοινοποιηθεί στον αρμόδιο αντιδήμαρχο και στο μέλος, το οποίο μπορεί να υποβάλλει στο ΔΣ γραπτώς την ένστασή του. Ο αντιδήμαρχος της Δ/νσης Κοινωνικής Αλληλεγγύης λαμβάνει την τελική απόφαση. Μέλος που δεν μετέχει επί 1 χρόνο στις δραστηριότητες της ΛΕ.ΦΙ. διαγράφεται μετά από έλεγχο που γίνεται από τον υπεύθυνο κοινωνικό λειτουργό ή ψυχολόγο και την απόφαση του Δ.Σ. της ΛΕ.ΦΙ. 9. Σύμφωνα με το άρθρο 9 του Κανονισμού της Λέσχης Φιλιας, όργανο διοίκησης κάθε Λέσχης αποτελεί το Συμβούλιο της Λέσχης Φιλίας, ενώ προβλέπεται και Συμβουλευτική Επιτροπή, αποτελούμενη από τους Προέδρους των Συμβουλίων των Λεσχών Φιλίας και στην οποία προεδρεύει ο αρμόδιος Αντιδήμαρχος Κοινωνικής Πολιτικής & Αλληλεγγύης. ΙV. Προσκομιζόμενα και επικαλούμενα έγγραφα 10. Η καταγγέλλουσα προσάγει και επικαλείται απλά φωτοαντίγραφα των εξής εγγράφων: - Την από απάντηση της υπεύθυνης της ΛΕ.ΦΙ. σε αίτηση της καταγγέλλουσας. Κατά την απάντηση, από την καταγγέλλουσα ζητήθηκε να προσκομισθεί λογαριασμός οργανισμού κοινής ωφελείας επ' ονόματι της αιτούσας, προκειμένου να διαπιστωθεί η διεύθυνση κατοικίας της. Η απάντηση αναφέρει ότι επειδή μέχρι τότε δεν είχε προσκομισθεί ο αιτούμενος λογαριασμός, δεν έχει ανανεωθεί η εγγραφή. Επιπρόσθετα, η επιστολή ενημερώνει ότι σύμφωνα με το Άρθρο 3 του Κανονισμού των ΛΕ.ΦΙ., τα μέλη θα πρέπει να διαμένουν μόνιμα στην συνοικία που έχει την έδρα της η Λέσχη και σύμφωνα με το άρθρο 4 του Κανονισμού, όποιο μέλος δεν μετέχει ένα (1) χρόνο στις δραστηριότητες της ΛΕ.ΦΙ. διαγράφεται. Κατόπιν των ανωτέρω, η υπεύθυνη παρακαλεί εκ νέου όπως προσκομισθεί στη Λέσχη ο εν λόγω λογαριασμός προκειμένου το Συμβούλιο της Λέσχης να αποφασίσει για τυχόν επανεγγραφή της καταγγέλλουσας. - την με ημερομηνία υπεύθυνη δήλωση της κ.*** με βεβαίωση του γνησίου της υπογραφής της από το Κ.Ε.Π. Αγ. Παντελεήμονα, κατά την οποία δήλωση η κ. *** δηλώνει υπεύθυνα ότι φιλοξενεί στο σπίτι της στην οδό *** *** την γιαγιά της *** *** του *** (καταγγέλλουσα). - την ταυτότητα μέλους Λέσχης με α.μ. *** της καταγγέλλουσας, στην οποία αναγράφεται ως Διεύθυνση μέλους η *** αρ. ***. Η τελευταία ανανέωση έγινε το έτος V. Συμπεράσματα 11. Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι ζητήθηκε από την καταγγέλλουσα η προσκόμιση λογαριασμού ΔΕΚΟ στο όνομά της, για την επιβεβαίωση του τόπου διαμονής της. Η καταγγέλλουσα προσκομίζει υπεύθυνη δήλωση της εγγονής της ότι είναι φιλοξενούμενο πρόσωπο στην οδό *** αρ. ***, Αθήνα. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παρ. 5 του Ν.2690/1999

5 Διαμεσολάβηση 93/2014 Σελίδα 5 (Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας), γεγονότα ή στοιχεία που δεν αποδεικνύονται από το δελτίο ταυτότητας ή από τα αντίστοιχα έγγραφα, αν ειδικές διατάξεις δεν ορίζουν διαφορετικά, γίνονται δεκτά βάσει υπεύθυνης δήλωσης του ενδιαφερομένου, η οποία και διατυπώνεται σε προβλεπόμενο από τις σχετικές διατάξεις έντυπο. Ίδια δήλωση υποβάλλεται και όταν τα στοιχεία του δελτίου ταυτότητας για την οικογενειακή κατάσταση, τη διεύθυνση της κατοικίας και το επάγγελμα έχουν μεταβληθεί. Ως εκ τούτου, η υπηρεσία είναι υποχρεωμένη να δεχθεί υπεύθυνη δήλωση που μπορεί να υποβάλλει η ενδιαφερόμενη (η καταγγέλλουσα) σχετικά με την κατοικία της. Εξάλλου, η ανωτέρω απαντητική επιστολή έχει μνημονεύσει στην προμετωπίδα της την οδό Ζαγορίων 22Β ως διεύθυνση της καταγγέλλουσας. 12. Περαιτέρω, η οδός *** αρ. *** αποτελεί διεύθυνση της συνοικίας του Αγ. Νικολάου που έχει πλησιέστερη άλλη Λέσχη Φιλίας (Κ. Πατησίων, οδός Αρκολέων αρ. 12), προς την οποία η καταγγέλλουσα μπορεί να υποβάλλει αίτηση εγγραφής. Ωστόσο, το άρθρο 3 του Κανονισμού που προβλέπει ότι τα μέλη πρέπει να είναι κάτοικοι ή να διαμένουν στη συνοικία που έχει την έδρα της η ΛΕ.ΦΙ, αναφέρει το προαπαιτούμενο αυτό ως προϋπόθεση εγγραφής κι όχι ως προϋπόθεση ανανέωσης της εγγραφής. Ο Κανονισμός δεν επιβάλλει ρητώς την επανεξέταση της εντοπιότητας των μελών, όταν αυτά υποβάλλουν αιτήσεις ανανέωσης της εγγραφής τους. Πάντως, η καλή διοικητική συμπεριφορά τόσο των μελών, όσο και της διοίκησης της Λέσχης επιβάλλει να τηρείται η αρχή της εντοπιότητας. 13. Ο Κανονισμός με τις ρυθμίσεις του για την εντοπιότητα των μελών, επιχειρεί να ρυθμίσει ένα ζήτημα που αφορά την εξυπηρέτηση του δημοτικού συμφέροντος: την κάλυψη των αναγκών κάθε συνοικίας, με την αποτροπή εγγραφής μελών από άλλες συνοικίες. Ωστόσο, οι ρυθμίσεις αυτές έχουν ως στόχο τον συγκερασμό του δημοτικού συμφέροντος με τα έννομα συμφέροντα και δικαιώματα των μελών. Στην απόφαση για την διαγραφή μέλους ΛΕ.ΦΙ. πρέπει να λαμβάνεται υπόψη όχι μόνο η συνέχιση της διαμονής του μέλους στην συνοικία στην οποία έχει την έδρα της η Λέσχη (που πάντως δεν προβλέπεται ρητά ως προϋπόθεση ανανέωσης), αλλά και κατά πόσον το μέλος απέκτησε μακροχρόνιες σχέσεις φιλίας και συνύπαρξης με τα άλλα μέλη (που αποτελεί βασική αρχή και στόχο κατά το άρθρο 1 του Κανονισμού). Η μεταβολή του τόπου διαμονής, στο μέτρο που η νέα διεύθυνση εξακολουθεί να βρίσκεται π.χ. εντός του ίδιου δημοτικού διαμερίσματος, δεν θα πρέπει να επιφέρει την διαγραφή του μέλους, εαν η διαγραφή θα διατάρασσε την ανάπτυξη διαπροσωπικών σχέσεων μεταξύ των μελών, ζήτημα το οποίο εμπίπτει στην ειδικότερη αξιολόγηση του κοινωνικού λειτουργού της ΛΕ.ΦΙ. Ακόμη κι όταν ένα μέλος έχει διακόψει την συμμετοχή του στις δραστηριότητες της Λέσχης, εάν παραμένουν οι διαπροσωπικοί δεσμοί με τα άλλα μέλη, θα πρέπει, για λόγους χρηστής διοίκησης, να διευκολύνεται στην ανανέωση της παρουσίας του. VΙ. Διαμεσολάβηση για την επίλυση του προβλήματος 14. Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης, κατόπιν των ανωτέρω, καλεί:

6 Διαμεσολάβηση 93/2014 Σελίδα 6 - την καταγγέλλουσα να επανεξετάσει την απόφασή της για υποβολή αίτησης ανανέωσης της εγγραφής στην ΛΕ.ΦΙ. Αγ. Ελευθερίου, καθώς υπάρχει η δυνατότητά της για εγγραφή στην ΛΕ.ΦΙ. Κ.Πατησίων και, εφόσον εμμείνει στην απόφασή της για ανανέωση, να προσκομίσει δική της υπεύθυνη δήλωση για τον τόπο κατοικίας της, συνυποβάλλοντας και την υπεύθυνη δήλωση της συγγενούς της που την φιλοξενεί, - το Διοικητικό Συμβούλιο της ΛΕ.ΦΙ. Αγ. Ελευθερίου, εφόσον η ενδιαφερόμενη υποβάλλει την ανωτέρω υπεύθυνη δήλωση, να επανεξετάσει την αίτηση ανανέωσής της, κατόπιν σχετικής εισήγησης του Κοινωνικού Λειτουργού, στην οποία θα πρέπει κατά το άρθρο 1 να λαμβάνεται υπόψη και η ανάπτυξη διαπροσωπικών σχέσεων της αιτούσας με μέλη της ΛΕ.ΦΙ. Αγ. Ελευθερίου, - την Δ/νση Κοινωνικής Αλληλεγγύης & Υγείας να μεριμνήσει για την ανάρτηση της υπ' αρ. 1272/ Πράξης Δημοτικού Συμβουλίου (νέος Κανονισμός Λεσχών Φιλίας) στην διαδικτυακή πύλη του Δήμου Αθηναίων, καθώς στην οικεία ιστοθέση ( Κάτοικοι Τρίτη Ηλικία ) είναι αναρτημένο το προϊσχύον σχέδιο Κανονισμού ( ), γεγονός που μπορεί να προκαλέσει και σύγχυση για τα ισχύοντα (λ.χ. αναφέρει ως χρόνο ανανέωσης και τα 3 χρόνια). Αθήνα, 8 Ioυλίου 2014 Ο ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ Βασίλης Σωτηρόπουλος