Θεσµικό πλαίσιο. Βαθµός Ασφαλείας. Αθήνα, 21 Απριλίου 2008

Transcript

1 Βαθµός Ασφαλείας Αθήνα, 21 Απριλίου 2008 ΙΟΙΚΗΣΗ ΓΕΝΙΚΗ /ΝΣΗ ΙΟΙΚ/ΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ /ΝΣΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ & ΑΠΛ/ΣΗΣ ΙΑ /ΣΙΩΝ ΤΜΗΜΑ ΑΠΛ/ΣΗΣ ΙΑ /ΣΙΩΝ & ΠΑΡ/ΤΑΣ Ταχ. /νση : Μενάνδρου Ταχ. Κώδικας: ΑΘΗΝΑ Πληροφορίες :Κυριακή Σταύρου Τηλέφωνο : FAX : dieforga@ika.gr Αριθµ. Πρωτ. Βαθµός Προτεραιότητας Γ41/ ΕΓΚΥΚΛΙΟΣ Αριθµ.: 22 ΠΡΟΣ: Τους Αποδέκτες του Πίνακα Α Θ Ε Μ Α :Προθεσµίες διεκπεραίωσης υποθέσεων πολιτών. Ανακεφαλαίωση οδηγιών. Σχετ. Εγκ. 103/04. Σας κοινοποιούµε την µε αριθ. ΙΣΚΠΟ/Φ.14/5428/ Εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών, που µας διαβίβασε η Γενική Γραµµατεία Κοινωνικών Ασφαλίσεων µε το µε αριθ. Φ /6071/1331/ έγγραφό της και αφορά διευκρινίσεις για το θέµα της εφαρµογής των διατάξεων για την τήρηση των προθεσµιών διεκπεραίωσης των υποθέσεων των πολιτών από την ιοίκηση. Με την κοινοποιούµενη εγκύκλιο διευκρινίζεται ότι η οριζόµενη από τις σχετικές διατάξεις (παρ.1 άρθρου 5 Ν.1943/91, παρ.4 άρθρου 4 Ν.2690/99, παρ.1 άρθρου 6 Ν.3242/04) προθεσµία των δέκα (10) ηµερών αφορά µόνο την χορήγηση πιστοποιητικών και βεβαιώσεων και όχι και την παροχή πληροφοριών. Η προθεσµία για την παροχή πληροφοριών εντάσσεται στο γενικό κανόνα των πενήντα (50) ηµερών κατ ανώτατο όριο εφόσον από ειδικές διατάξεις δεν προβλέπονται διαφορετικές προθεσµίες. Επισηµαίνεται όµως, ότι για τη διεκπεραίωση αιτηµάτων που αφορούν στην απλή παροχή πληροφοριών, για τις οποίες δεν απαιτείται η διενέργεια έρευνας, συλλογή στοιχείων ή εξέταση αυτών κ.λ.π. είναι προφανές ότι οι Υπηρεσίες πρέπει να καταβάλλουν κάθε προσπάθεια ώστε αυτά να διεκπεραιώνονται άµεσα και σε καµία περίπτωση να µην εξαντλούνται οι οριζόµενες από το νόµο προθεσµίες. Με την ευκαιρία αυτή για διευκόλυνσή σας και προκειµένου να διασφαλίζεται η ενιαία και οµοιόµορφη εφαρµογή των διατάξεων της κείµενης νοµοθεσίας περί προθεσµιών διεκπεραίωσης υποθέσεων πολιτών ανακεφαλαιώνουµε σε συνοπτικό κείµενο τις οδηγίες που έχουν δοθεί για το θέµα αυτό θέτοντας εκ νέου υπόψη σας τα παρακάτω: Θεσµικό πλαίσιο Άρθρο 10 παρ. 3 του Συντάγµατος.

2 Ν.1943/91 άρθρο 5 (ΦΕΚ 50/Α/ ). Κ.Υ.Α. ΙΣΚΠΟ/Φ.17/ (ΦΕΚ 510/Β / ) Ν.2690/99 Άρθρο πρώτο άρθρο 4 Κώδικα ιοικητικής ιαδικασίας (ΦΕΚ 45/Α /9-3-99) Κ.Υ.Α. ΙΑ Π/Α1/24494(ΦΕΚ 1570/Β / ) Ν.3230/04 άρθρο 11 παρ. 2,3,5(ΦΕΚ 44/Α / ) Ν.3242/04 άρθρο 6 παρ. 1,2,3,6 και άρθρο 7 (ΦΕΚ 102/Α / ) Π.. 114/05 άρθρο 8 Εγκύκλιες 71/91, 96/91, 98/91, 67/99, 99/99, 31/02, 39/02, 103/04, (προθεσµίες), 98/91, 99/99, 103/04 (αποζηµίωση πολιτών). Ισχύουσες Προθεσµίες Με το παραπάνω θεσµικό πλαίσιο καθιερώνεται η υποχρέωση των διοικητικών αρχών να απαντούν στα αιτήµατα των πολιτών και να διεκπεραιώνουν τις υποθέσεις τους εντός συγκεκριµένων προθεσµιών. Επίσης θεσπίζεται η καταβολή αποζηµίωσης στον πολίτη από τον φορέα που δεν τηρεί τις προβλεπόµενες προθεσµίες. Οι προθεσµίες που ορίστηκαν τόσο ως γενικός κανόνας (π.χ. αιτήµατα πολιτών γενικά) όσο και ως ειδικές περιπτώσεις (χορήγηση πιστοποιητικών, βεβαιώσεων κ.λ.π.) εµφανίζουν εξέλιξη από την αρχική τους θέσπιση µέχρι τις ισχύουσες διατάξεις. εδοµένου ότι η δηµόσια διοίκηση εκσυγχρονίζεται και η ταχύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη αποτελεί ένα από τους βασικούς στόχους της, οι προθεσµίες που ορίστηκαν αρχικά (Ν. 1943/91) ήταν µεγαλύτερες από τις οριζόµενες στην συνέχεια µε τους µεταγενέστερους νόµους (Ν. 2690/99, Ν.3242/04). Κατά συνέπεια µετά την εξέλιξη της νοµοθεσίας για το θέµα αυτό οι προθεσµίες που ισχύουν για την διεκπεραίωση των υποθέσεων των πολιτών είναι: 50 ηµέρες για την διεκπεραίωση απάντηση αιτηµάτων πολιτών, η οποία παρατείνεται κατά 10 ηµέρες όταν είναι συναρµόδιες περισσότερες υπηρεσίες. 3 ηµέρες για την διαβίβαση της αίτησης στην αρµόδια υπηρεσία. 5 ηµέρες πριν την εκπνοή της προθεσµίας υποχρεούται η δηµόσια αρχή να γνωστοποιήσει εγγράφως στον πολίτη ότι δεν είναι δυνατό να διεκπεραιωθεί η υπόθεσή του εντός της οριζόµενης προθεσµίας για αντικειµενικούς λόγους. 10 ηµέρες για την χορήγηση πιστοποιητικών και βεβαιώσεων (προβλέπεται η υποχρέωση της άµεσης χορήγησης και εάν αυτό δεν είναι δυνατόν να αποστέλλονται εντός 10 ηµερών στην διεύθυνση που έχει δηλώσει ο αιτών εκτός και εάν µε την αίτησή του δηλώσει ότι θα παραλάβει ο ίδιος ή εξουσιοδοτηµένος εκπρόσωπος). 20 ηµέρες για την ικανοποίηση ή αιτιολογηµένη απόρριψη αιτήµατος πολίτη που αφορά πρόσβαση στα έγγραφα. 30 ηµέρες για την ανασύσταση απολεσθέντος φακέλου από υπαιτιότητα της υπηρεσίας. Προθεσµίες αυτεπάγγελτης αναζήτησης δικαιολογητικών: (όπως ορίζονται από τις σχετικές Υπουργικές Αποφάσεις) (Σχετ. Εγκ. 111/07)

3 Αποστολή εγγράφου (ειδικού εντύπου) στην αρµόδια για την έκδοση του δικαιολογητικού εγγράφου. Γενικός Κανόνας: εντός 24 ωρών από την υποβολή του αιτήµατος του πολίτη. Εξαίρεση: αντίγραφο Ποινικού Μητρώου εντός 48 ωρών. Αποστολή από την αρµόδια υπηρεσία του ζητούµενου δικαιολογητικού. Γενικός Κανόνας: εντός 48 ωρών από την λήψη του σχετικού εγγράφου (ειδικού εντύπου). Εξαιρέσεις: Αντίγραφο Ποινικού Μητρώου εντός 3 ηµερών Πιστοποιητικά Υπουργείου ικαιοσύνης εντός 5 ηµερών. Τα δύο δικαιολογητικά του Υπουργείου Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας (συνταξιοδοτική απόφαση, απόφαση αναγνώρισης στρατιωτικής υπηρεσίας) εντός 5 ηµερών. Επισηµάνσεις εν εφαρµόζονται οι προθεσµίες στις περιπτώσεις όπου απαιτείται εµφάνιση του ενδιαφεροµένου ενώπιον συλλογικού οργάνου και η µη προσέλευσή του οφείλεται σε υποκειµενικούς ή αντικειµενικούς λόγους κατά συνέπεια δεν ισχύουν για τις αιτήσεις απονοµής σύνταξης λόγω αναπηρίας και για τις αιτήσεις θεραπείας προς τις Τοπικές ιοικητικές Επιτροπές αφού απαιτείται η εµφάνιση των ενδιαφεροµένων σε συλλογικά όργανα (Υγειονοµικές Επιτροπές Αναπηρίας Τ..Ε.). Η προθεσµία αρχίζει από την υποβολή της αίτησης στην αρµόδια υπηρεσία και την υποβολή ή συγκέντρωση των απαιτούµενων δικαιολογητικών, πιστοποιητικών ή στοιχείων. Εάν κατά την υποβολή της αίτησης δεν υποβάλλονται τα απαιτούµενα δικαιολογητικά, πιστοποιητικά ή στοιχεία η προθεσµία αρχίζει από την υποβολή τους. Είναι υποχρεωµένος ο αρµόδιος υπάλληλος να ενηµερώσει τον πολίτη οπότε διακόπτεται η προθεσµία από την ηµέρα ειδοποίησης και αρχίζει πάλι από την ηµεροµηνία υποβολής όλων των απαιτουµένων για την διεκπεραίωση της υπόθεσης στοιχείων. Όταν η αίτηση υποβάλλεται σε αναρµόδια υπηρεσία η ηµεροµηνία αρχίζει από τότε που περιήλθε η αίτηση στην αρµόδια υπηρεσία. Για να είναι δυνατή η διαπίστωση της ηµεροµηνίας υποβολής της αίτησης προβλέπεται η χορήγηση απόδειξης παραλαβής στον αιτούντα όπως προβλέπεται εξ άλλου και από το άρθρο 12 του Κώδικα ιοικητικής ιαδικασίας (Σχετικό Γεν. Έγγραφο Γ99/21/ ). Οι υπηρεσίες απαλλάσσονται από την υποχρέωση να απαντούν σε αιτήµατα πολιτών (κατά συνέπεια και να µη τηρούν τις προβλεπόµενες προθεσµίες) όταν αυτά είναι εµφανώς παράλογα, αόριστα, ακατάληπτα ή επαναλαµβάνονται κατά τρόπο καταχρηστικό. (άρθρο 4 παρ. 3 του Κώδικα ιοικητικής ιαδικασίας όπως τροποποιήθηκε και ισχύει µε το άρθρο 11 παρ. 3 του Ν. 3230/04). Ένα αίτηµα θεωρείται παράλογο όταν αντίκειται στην κοινή λογική, αόριστο ή ακατάληπτο όταν είναι διατυπωµένο µε τρόπο ώστε να µη προκύπτει η συγκεκριµένη βούληση του πολίτη και καταχρηστικό όταν, παρότι υπήρξε πλήρης και θεµελιωµένη απάντηση από τη δηµόσια υπηρεσία µε την οποία συναλλάσσεται, ο πολίτης, υποβάλλει πάλι το αίτηµα, χωρίς κανένα νεώτερο στοιχείο ή επιχείρηµα που επιβάλλει αναθεώρηση της υπόθεσης και της απάντησης.

4 Εξυπακούεται ότι για να γίνει χρήση των προαναφεροµένων διατάξεων θα πρέπει να έχουν εξαντληθεί όλα τα περιθώρια για την κατανόηση του αιτήµατος. Αποζηµίωση πολιτών για µη τήρηση των προθεσµιών (άρθρο 5 παρ Ν.1943, άρθρο δεύτερο παρ.2 Ν.2690/99, άρθρο 7 Ν. 3242/04 Εγκ. 98/91,99/99,103/04) Σε περίπτωση µη τήρησης των ισχυουσών προθεσµιών προβλέπεται από τις προαναφερόµενες διατάξεις η καταβολή πλήρους αποζηµίωσης από τον οικείο φορέα στους πολίτες. Το ύψος της αποζηµίωσης προσδιορίζεται από τις Ειδικές Επιτροπές που έχουν συσταθεί για τον λόγο αυτό (Ειδική Επιτροπή του Υπουργείου Εσωτερικών (πρώην ΥΠ.ΕΣ...Α.), Ειδική Επιτροπή στην έδρα κάθε Περιφέρειας) βάσει κριτηρίων όπως: το µέγεθος της περιουσιακής ζηµιάς και της ηθικής βλάβης που προκλήθηκε από την καθυστέρηση, τις συνθήκες στις οποίες οφείλεται η καθυστέρηση, τυχόν πόρισµα του Συνηγόρου του Πολίτη. Η σχετική απόφαση της Επιτροπής για την καταβολή ή µη αποζηµίωσης εκδίδεται µέσα σε 2 µήνες από την υποβολή της σχετικής αίτησης (η οποία υποβάλλεται εντός 60 ηµερών µετά την λήξη της προθεσµίας διεκπεραίωσης) και κοινοποιείται στον ενδιαφερόµενο καθώς και στην υπηρεσία που δεν ενήργησε, µέσα στην νόµιµη προθεσµία και αποτελεί εντολή καταβολής στον πολίτη του ποσού που ορίσθηκε. Η καταβολή του ποσού πρέπει να γίνεται εντός µηνός άλλως το χρηµατικό ποσό καταβάλλεται έντοκα. Η αποζηµίωση που καταβάλλεται στον πολίτη αφαιρείται από τυχόν επιδικαζόµενο ποσό από το αρµόδιο δικαστήριο εφόσον γίνει δεκτή από αυτό σχετική αγωγική απαίτηση σύµφωνα µε τις περί αστικής ευθύνης διατάξεις. Όταν η Επιτροπή αποφασίζει την καταβολή αποζηµίωσης σε βάρος του οικείου φορέα η απόφαση κοινοποιείται στην αρµόδια ιεύθυνση του φορέα προκειµένου να εισαχθεί στο αρµόδιο Υπηρεσιακό Συµβούλιο για να εξεταστεί αν υπάρχει υπαιτιότητα των υπαλλήλων, οπότε κινείται σε βάρος τους η πειθαρχική διαδικασία. Η ακριβής διαδικασία για το ΙΚΑ - ΕΤΑΜ περιγράφεται στην Εγκ. 99 /99 Κεφ. Ε. Τέλος σας συναποστέλλουµε προθεσµίες που ισχύουν. πίνακα στον οποίο καταγράφονται οι Συν. 4 φύλλα ΑΚΡΙΒΕΣ ΑΝΤΙΓΡΑΦΟ Η Προϊσταµένη του Τµήµατος Γραµµατειακής Υποστήριξης και ιοικητικής Μέριµνας Η ΠΡΟΪΣΤΑΜΕΝΗ ΓΕΝΙΚΗΣ /ΝΣΗΣ ΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΖΑΧΑΡΟΠΟΥΛΟΥ ΧΡΥΣΟΥΛΑ ΑΞΙΩΤΑΚΗ ΑΓΓΕΛΙΚΗ

5 Προθεσµίες διεκπεραίωσης αιτηµάτων Κατηγορίες αιτηµάτων Αιτήµατα πολιτών, γενικά Xορήγηση πιστοποιητικών, βεβαιώσεων ιαβίβαση της αίτησης σε αρµόδια υπηρεσία Ενηµέρωση του πολίτη ότι δεν είναι δυνατή η διεκπεραίωση της υπόθεσής του εντός της οριζόµενης προθεσµίας Ικανοποίηση ή απόρριψη αιτήµατος πρόσβασης σε έγγραφα Ανασύσταση απολεσθέντος φακέλου Προθεσµία διεκπεραίωσης 50 ηµέρες (+ 10 ηµέρες όταν είναι συναρµόδιες υπηρεσίες) 10 ηµέρες 3 ηµέρες 5 ηµέρες πριν την εκπνοή της προθεσµίας 20 ηµέρες 30 ηµέρες Αυτεπάγγελτη αναζήτηση δικαιολογητικού (γενικά) Αντιγράφου Ποινικού Μητρώου (ειδικά) 24 ώρες 48 ώρες

6 Αποστολή αυτεπάγγελτα αναζητηθέντος δικαιολογητικού (γενικά) Αντίγραφο Ποινικού Μητρώου Πιστοποιητικά Υπουργείου ικαιοσύνης Απόφαση συνταξιοδότησης και Απόφαση αναγνώρισης στρατιωτικής υπηρεσίας (ειδικά) 48 ώρες 3 ηµέρες 5 ηµέρες 5 ηµέρες Επιµέλεια :Κυριακή Σταύρου Απρίλιος 2008

7

8

9

10