ΕυρωπαϊκόΣύ$φωνογιατηΜετανάστευσηκαιτοΆσυλο

Transcript

1 ConseilUE PUBLIC

2 ΕυρωπαϊκόΣύ$φωνογιατηΜετανάστευσηκαιτοΆσυλο Σηαντικήυπήρξεηπρόοδοςπουσηειώθηκεκατάτηντελευταίαπεντηκονταετίαχάρηστοπολιτικό καιπολιτιστικόεγχείρηαστοοποίοβασίζεταιηδηιουργίακαιηεβάθυνσητηςευρωπαϊκής Ένωσης.Μιααπότιςπλέοναξιοσηείωτεςεπιτυχίεςτουεγχειρήατοςαυτούείναιηδηιουργίαενός εκτεταένουχώρουελεύθερηςκυκλοφορίαςπουκαλύπτεισήερατοεγαλύτεροέροςτης ευρωπαϊκήςεπικράτειας.ηεξέλιξηαυτήεπέτρεψειαάνευπροηγουένουαύξησητωνελευθεριών τωνευρωπαίωνπολιτών,καθώςκαιτωνυπηκόωντρίτωνχωρώνπουκυκλοφορούνελεύθεραστον κοινόαυτόχώρο.αντιπροσωπεύειεπίσηςσηαντικόπαράγονταανάπτυξηςκαιευηερίας.η πρόσφατηκαιηελλοντικήδιεύρυνσητουχώρουσένγκενενισχύουνπεραιτέρωτηνελεύθερη κυκλοφορίατωνπροσώπων. Ηδιεθνήςετανάστευσηαποτελείιαπραγατικότηταπουθαδιαιωνίζεται,όσοδιατηρούνταιοι ανισότητεςπλούτουκαιανάπτυξηςεταξύτωνδιαφόρωνπεριοχώντουκόσου.ηδιεθνής ετανάστευσηπορείνααποτελέσειευκαιρίαγιατίσυνιστάπαράγονταανθρώπινωνκαιοικονοικών ανταλλαγώνκαιεπιτρέπειεπίσηςστουςανθρώπουςναυλοποιήσουντιςφιλοδοξίεςτους.μπορείνα συβάλλειαποφασιστικάστηνοικονοικήανάπτυξητηςευρωπαϊκήςένωσηςκαιτωνκρατώνελών πουχρειάζονταιετανάστεςλόγωτηςκατάστασηςστιςαγορέςεργασίαςτουςήγιαδηογραφικούς λόγους.τέλος,αποφέρειπόρουςστουςετανάστεςκαιστιςχώρεςκαταγωγήςτους,συβάλλονταςε τοντρόποαυτόνστηνανάπτυξητωνχωρώναυτών.άλλωστε,ηεπιδίωξηηδενικήςετανάστευσης αποτελείηρεαλιστικήαλλάκαιεπικίνδυνηθέση. ΤοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοενέκρινε,τοAεκέβριοτου2005,τηΣφαιρικήΠροσέγγισητης Μετανάστευσηςκαιεπιβεβαίωσετονεπίκαιροχαρακτήρατης.Επανέλαβετηνπεποίθησήτουότιτο εταναστευτικόζήτηααποτελείαναπόσπαστοτήατωνεξωτερικώνσχέσεωντηςένωσηςκαιότι ιααρονικήκαιαποτελεσατικήδιαχείρισητηςετανάστευσηςπρέπειναείναισφαιρικήκαι εποένωςνααντιετωπίζει,τόσοτηνοργάνωσητηςνόιηςετανάστευσης,όσοκαιτην καταπολέησητηςπαράνοηςετανάστευσης,ωςέσωνγιατηνπροώθησητηςσυνέργειαςεταξύ τηςετανάστευσηςκαιτηςανάπτυξης.τοευρωπαϊκόσυβούλιοείναιπεπεισένοότιησφαιρική ΠροσέγγισητηςΜετανάστευσηςέχεινόηαόνονσταπλαίσιαιαςστενήςσύπραξηςετιςχώρες καταγωγής,διέλευσηςκαιπροορισού /08 ΙΑ/θ 2

3 ΗΕυρωπαϊκήΈνωσηωστόσοδεδιαθέτειταέσαγιαναδεχθείαξιοπρεπώςόλουςτουςετανάστες πουεπιδιώκουνιακαλύτερηζωή.ηηελεγχόενηετανάστευσηπορείναδιαταράξειτησυνοχή τουκοινωνικούιστούστιςχώρεςπροορισού.συνεπώς,ηοργάνωσητηςετανάστευσηςπρέπεινα λαβάνειυπόψητηνικανότηταυποδοχήςτηςευρώπης,απόαπόψεωςαγοράςεργασίας,στέγασηςκαι υγειονοικών,εκπαιδευτικώνκαικοινωνικώνυπηρεσιών,καιναπροστατεύειτουςετανάστεςαπό τονκίνδυνοναπέσουνθύαταεκετάλλευσηςεγκληατικώνδικτύων. Μετηδηιουργίαενόςκοινούχώρουελεύθερηςκυκλοφορίας,τακράτηέληκαλούνταιεπίσηςνα αντιετωπίσουννέεςπροκλήσεις.ησυπεριφοράενόςκράτουςέλουςπορείναθίξειτα συφέροντατωνυπολοίπων.ηείσοδοςστοέδαφοςενόςκράτουςέλουςδίνειδικαίωαεισόδουκαι στοέδαφοςτωνάλλωνκρατώνελών.είναισυνεπώςεπιβεβληένο,κάθεκράτοςέλοςναλαβάνει υπόψητασυφέροντατωνεταίρωντουκατάτηχάραξηκαιτηνεφαρογήτωνεθνικώνπολιτικώνγια τηετανάστευση,τηνενσωάτωσηκαιτοάσυλο. Στοπλαίσιοαυτό,τακράτηέλητηςΕυρωπαϊκήςΈνωσηςεπιδιώκουνκατάτηντελευταίαεικοσαετία νασυγκλίνουντιςπολιτικέςτουςστουςτοείςαυτούς.τοευρωπαϊκόσυβούλιοχαιρετίζειτην πρόοδοπουέχειήδηεπιτευχθείπροςαυτήντηνκατεύθυνσηκαιηοποίασυνοψίζεταιστηνκατάργηση τωνελέγχωντωνεσωτερικώνσυνόρωνστοεγαλύτεροέροςτηςευρωπαϊκήςεπικράτειας,τη θέσπισηκοινήςπολιτικήςστοντοέατωνθεωρήσεων,τηνεναρόνισητωνελέγχωνσταεξωτερικά σύνορακαιτωνκανόνωνγιατηνπαροχήασύλου,τηνευθυγράισηορισένωνπροϋποθέσεων νόιηςετανάστευσης,τησυνεργασίαστοντοέατηςκαταπολέησηςτηςπαράνοης ετανάστευσης,τηνίδρυσητουοργανισούfrontexκαιτησύστασηειδικώνταείων αλληλεγγύηςεταξύτωνκρατώνελών.τοευρωπαϊκόσυβούλιοχαιρετίζειιδίωςτηεγάλη πρόοδοπουσηειώθηκεσταπλαίσιατωνπρογραάτωντουτάπερε(1999l2004)καιτηςχάγης (2004L2009),ταοποίαδεσεύεταιναυλοποιήσειπλήρως. ΤοΕυρωπαϊκόΣυβούλιο,προσηλωένοστιςαξίεςπουενέπνευσαντοευρωπαϊκόεγχείρηακαιτις εφαροζόενεςπολιτικές,επιβεβαιώνεισταθεράότιοιπολιτικέςγιατηετανάστευσηκαιτοάσυλο πρέπεινασυνάδουνετουςκανόνεςτουδιεθνούςδικαίουκαιιδίωςτουςκανόνεςπουαφορούντα ανθρώπιναδικαιώατα,τηνανθρώπινηαξιοπρέπειακαιταδικαιώατατωνπροσφύγων Ηπρόοδοςπουέχεισηειωθείπροςτηνκατεύθυνσητηςκοινήςπολιτικήςετανάστευσηςκαιασύλου είναιαπτή,χρειάζονταιωστόσοπεραιτέρωβήατα /08 ΙΑ/θ 3

4 ΤοΕυρωπαϊκόΣυβούλιο,έχονταςτηνπεποίθησηότιείναιαναγκαίαιασυνεκτικήπροσέγγισηγια ναενταχθείηδιαχείρισητηςετανάστευσηςστουςπρωταρχικούςστόχουςτηςευρωπαϊκήςένωσης, θεωρείότιήλθεηώραναδοθείνέαώθηση,επνεύακοινήςευθύνηςκαιαλληλεγγύηςεταξύτων κρατώνελών,αλλάκαισεσύπραξηετιςτρίτεςχώρες,γιατηχάραξηκοινήςπολιτικήςγιατη ετανάστευσηκαιτοάσυλοπουναλαβάνειυπόψηταυτοχρόνωςτοσυλλογικόσυφέροντης ΕυρωπαϊκήςΈνωσηςκαιτιςιδιαιτερότητεςκάθεκράτουςέλους. ΜεαυτότοπνεύακαιυπότοπρίσατηςανακοίνωσηςτηςΕπιτροπής,της17ηςΙουνίου2008,το ΕυρωπαϊκόΣυβούλιοαποφασίζειναπροβείστηνεπίσηηέγκρισητουπαρόντοςΕυρωπαϊκού ΣυφώνουγιατηΜετανάστευσηκαιτοΆσυλο.Έχονταςεπίγνωσηότιηπλήρηςεφαρογήτου Συφώνουενδέχεταινααπαιτήσει,σεορισένουςτοείς,αλλαγέςστονοικόπλαίσιοκαιιδίωςστις βάσειςτωνσυνθηκών,τοευρωπαϊκόσυβούλιοαναλαβάνειπέντεθεελιώδειςδεσεύσεις,οι οποίεςθασυνεχίσουνναετουσιώνονταισεσυγκεκριέναέτρα,ιδίωςστοπρόγρααπουθα διαδεχθείτο2010τοπρόγραατηςχάγης: L οργάνωσητηςνόιηςετανάστευσης,λαβάνονταςυπόψητιςπροτεραιότητες,τιςανάγκες καιτιςδυνατότητεςυποδοχήςκάθεκράτουςέλους,καιενθάρρυνσητηςενσωάτωσης, L καταπολέησητηςπαράνοηςετανάστευσης,εξασφαλίζονταςτηνεπιστροφήτωνπαράνοων εταναστώνστιςχώρεςκαταγωγήςτουςήσεχώραδιέλευσης, L ενίσχυσητηςαποτελεσατικότηταςτωνσυνοριακώνελέγχων, L συγκρότησητηςευρώπηςωςχώρουασύλου, L δηιουργίασφαιρικήςεταιρικήςσχέσηςετιςχώρεςκαταγωγήςκαιδιέλευσηςευνοώνταςτη συνέργειαεταξύετανάστευσηςκαιανάπτυξης. * * * 13440/08 ΙΑ/θ 4

5 I) Οργάνωσητηςνό$ι$ης$ετανάστευσηςλα$βάνονταςυπόψητιςπροτεραιότητες,τις ανάγκεςκαιτιςδυνατότητεςυποδοχήςκάθεκράτους$έλους,καιενθάρρυνσητης ενσω$άτωσης ΤοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοθεωρείότιηνόιηετανάστευσηπρέπειναδηλώνειτηβούληση αφότερωντωνπλευρών,τόσοτουετανάστη,όσοκαιτηςχώραςυποδοχής,καινααποβλέπεισε αοιβαίοόφελος.υπενθυίζειότιεναπόκειταισεκάθεκράτοςέλοςνααποφασίζειτιςπροϋποθέσεις εισόδουτωννόιωνεταναστώνστοέδαφόςτουκαινακαθορίζειενδεχοένωςτοναριθότους.η επιβολήποσοστώσεωνπουπορείναπροκύψει,θαπορούσεναγίνεισεσύπραξηετιςχώρες προέλευσης.τοευρωπαϊκόσυβούλιοκαλείτακράτηέληναεφαρόσουνιαεπιλεκτικήκαι συντονισένηεταναστευτικήπολιτική,ιδίωςσεσυνάρτησηετιςανάγκεςτηςεγχώριαςαγοράς εργασίαςκαιλαβανοένωνυπόψητωνπιθανώνεπιπτώσεωνσταυπόλοιπακράτηέλη.τέλος,το ΕυρωπαϊκόΣυβούλιουπογραίζειτησηασίατηςδιαόρφωσηςιαςπολιτικήςπουναεπιτρέπει τηνίσηεταχείρισητωνεταναστώνκαιτηναρονικήενσωάτωσήτουςστηνκοινωνίατηςχώρας πουτουςυποδέχεται. Προςτούτο,τοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοσυφωνεί: α) νακληθούντακράτηέληκαιηεπιτροπήναυλοποιήσουνπολιτικέςετανάστευσηςγια εργασίαεπλήρησεβασόστοκοινοτικόκεκτηένοκαιτηνκοινοτικήπροτίηση, χρησιοποιώνταςταπλέονενδεδειγέναέσακαιλαβάνονταςυπόψηενδυνάειανθρώπινους πόρουςεντόςτηςευρωπαϊκήςένωσηςκαιτιςανάγκεςτηςαγοράςεργασίαςκάθεκράτους έλουςσύφωναετασυπεράσατατουευρωπαϊκούσυβουλίουτης13ηςκαι14ης Μαρτίου2008R β) ναενισχυθείηελκυστικότητατηςευρωπαϊκήςένωσηςγιατουςεργαζοένουςυψηλής εξειδίκευσηςκαιναληφθούννέαέτραγιατηνπεραιτέρωδιευκόλυνσητηςυποδοχής σπουδαστώνκαιερευνητώνκαιτηςκυκλοφορίαςτουςεντόςτηςένωσηςr γ) ναληφθείέρινα,ενθαρρύνονταςτηνπροσωρινήήτηνκυκλικήετανάστευση,σύφωναε τασυπεράσατατουευρωπαϊκούσυβουλίου,της14ηςaεκεβρίου2007,ώστεοιπολιτικές αυτέςναηνευνοούντηδιαρροήεγκεφάλωνr 13440/08 ΙΑ/θ 5

6 δ) ναβελτιωθούνοιρυθίσειςσχετικάετηνοικογενειακήετανάστευση,καλώνταςκάθεκράτος έλος,πληνειδικώνκατηγοριών,νασυνεκτιήσειστηνεθνικήτουνοοθεσία,σύφωναετην ΕυρωπαϊκήΣύβασηγιατηνπροάσπισητωνανθρώπινωνδικαιωάτωνκαιτωνθεελιωδών ελευθεριών,τιςοικείεςδυνατότητεςυποδοχήςκαιενσωάτωσηςτωνοικογενειώνκατόπιν αξιολόγησηςτωνπόρωνκαισυνθηκώνστέγασηςστηχώραπροορισού,καθώςκαιπ.χ.των γνώσεωντηςγλώσσαςτηςσυγκεκριένηςχώραςr ε) ναενισχυθείηαοιβαίαενηέρωσηόσοναφοράτηετανάστευσηκαιναβελτιωθούντα υφιστάεναεργαλείααναλόγωςτωναναγκώνr στ) ναβελτιωθείηενηέρωσηόσοναφοράτιςδυνατότητεςκαιτιςπροϋποθέσειςτηςνόιης ετανάστευσης,θεσπίζονταςιδίως,τοσυντοότεροδυνατό,τααναγκαίαέσαγιατοσκοπό αυτόr ζ) νακληθούντακράτηέλη,σύφωναετιςκοινέςαρχέςπουεγκρίθηκαντο2004απότο Συβούλιο,ναθεσπίσουν,εκατάλληλεςκατάτηγνώητουςδιαδικασίεςκαιέσα,φιλόδοξες πολιτικέςγιατηνενθάρρυνσητηςαρονικήςενσωάτωσηςστιςχώρεςυποδοχήςτους,των εταναστώνπουέχουντηνπροοπτικήναεγκατασταθούνακροχρόνιαστιςενλόγωχώρες.οι πολιτικέςαυτές,γιατηνεφαρογήτωνοποίωνθααπαιτηθείεγάληπροσπάθειαεκέρουςτων χωρώνυποδοχής,θαπρέπειναβασίζονταιστηνισορροπίαεταξύτωνδικαιωάτωντων εταναστών(ιδίωςτηνπρόσβασηστηνεκπαίδευση,τηνεργασία,τηνασφάλεια,τιςδηόσιες καιτιςκοινωνικέςυπηρεσίες)καιτωνυποχρεώσεώντους(τήρησητωννόωντηςχώρας υποδοχής).οιπολιτικέςαυτέςθαπροβλέπουνειδικάέτραγιατηνενθάρρυνσητηςεκάθησης τηςγλώσσαςκαιτηςπρόσβασηςστηναπασχόληση,πουαποτελούνουσιαστικούςπαράγοντες ενσωάτωσης.θαδίνουνέφασηστοσεβασότωνεθνικώνταυτοτήτωντωνκρατώνελών καιτωνθεελιωδώναξιώντηςευρωπαϊκήςένωσης,εταξύτωνοποίωνσυγκαταλέγονταιτα ανθρώπιναδικαιώατα,ηελευθερίατηςγνώης,ηδηοκρατία,ηανεκτικότητα,ηισότητα εταξύανδρώνκαιγυναικώνκαιηυποχρεωτικήσχολικήφοίτησητωνπαιδιών.τοευρωπαϊκό Συβούλιοκαλείεπίσηςτακράτηέληναλάβουνυπόψητους,εταδέονταέτρα,τηνανάγκη καταπολέησηςτυχόνδιακρίσεωνειςβάροςτωνεταναστώνr η) ναπροωθηθούνοιανταλλαγέςπληροφοριώνγιατηνεφαρογήβέλτιστωνπρακτικών,σύφωνα ετιςκοινέςαρχέςπουενέκρινετοσυβούλιοτο2004,στοντοέατηςυποδοχήςκαιτης ενσωάτωσης,καθώςκαικοινοτικάέτραυποστήριξηςτωνεθνικώνπολιτικώνγιατην ενσωάτωση /08 ΙΑ/θ 6

7 II) Καταπολέ$ησητηςπαράνο$ης$ετανάστευσης,ιδίωςεξασφαλίζονταςτηνεπιστροφήτων παράνο$ων$εταναστών,στηχώρακαταγωγήςτουςήσεχώραδιέλευσης ΤοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοεπαναλαβάνειτηναπόφασήτουνακαταπολεήσειτηνπαράνοη ετανάστευση,υπενθυίζειδετηνπροσήλωσήτουστηναποτελεσατικήεφαρογήτριών θεελιωδώναρχών: ηενίσχυσητηςσυνεργασίαςτωνκρατώνελώνκαιτηςεπιτροπήςετιςχώρεςκαταγωγήςκαι διέλευσηςπροκειένουνακαταπολεηθείηλαθροετανάστευσηστοπλαίσιοτηςσφαιρικής ΠροσέγγισηςτηςΜετανάστευσηςαποτελείαναγκαιότητα, οιπαράνοοιετανάστεςστηνεπικράτειατωνκρατώνελώνοφείλουνναεγκαταλείψουντην επικράτειααυτή.κάθεκράτοςέλοςδεσεύεταιναερινήσειγιατηνουσιαστικήεφαρογή τηςαρχήςαυτής,σεβόενοτοδίκαιοκαιτηνανθρώπινηαξιοπρέπεια,δίνονταςπροτεραιότητα στηνεκούσιαεπιστροφή,καιαναγνωρίζονταςτιςαποφάσειςεπιστροφήςπουεκδίδονταιαπό άλλοκράτοςέλος, όλατακράτηοφείλουνναδέχονταιεκνέουτουςυπηκόουςτουςπουβρίσκονταιπαρανόως στοέδαφοςάλλουκράτους. Προςτούτο,τοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοσυφωνεί: α) ναλαβάνονταιαποφάσειςνοιοποίησηςόνονκατάπερίπτωσηκαιόχιγενικές,στοπλαίσιο τωνεθνικώννοοθεσιών,γιαανθρωπιστικούςήοικονοικούςλόγουςr β) νασυναφθούνσυφωνίεςεπανεισδοχής,σεκοινοτικόήδιερέςεπίπεδο,ετιςχώρεςγιατις οποίεςκρίνεταιαπαραίτητο,ώστεκάθεκράτοςέλοςναδιαθέτειτανοικάέσαπροκειένου ναεξασφαλίζεταιηαποάκρυνσηπαράνοωνεταναστών.ηαποτελεσατικότητατων κοινοτικώνσυφωνιώνεπανεισδοχήςθαεκτιηθεί,ενώθαπρέπειναεπανεξεταστούνοι διαπραγατευτικέςεντολέςπουδεναπέφερανσυγκεκριένααποτελέσατα.τακράτηέληκαι ηεπιτροπήθασυνεργαστούνστενάκατάτηδιαπραγάτευσητωνελλοντικώνσυφωνιών επανεισδοχήςσεκοινοτικόεπίπεδοr 13440/08 ΙΑ/θ 7

8 γ) ναληφθείέριναγιατηνπρόληψητωνκινδύνωνλαθροετανάστευσης,σταπλαίσιατων λεπτοερειώνεφαρογήςτωνπολιτικώνεισόδουκαιδιαονήςτωνυπηκόωντρίτωνχωρώνή, κατάπερίπτωση,άλλωνπολιτικών,συπεριλαβανοένωντωνλεπτοερειώνεφαρογήςτης ελεύθερηςκυκλοφορίαςr δ) νααναπτυχθείησυνεργασίαεταξύτωνκρατώνελώνόσοναφοράτηνοικειοθελήχρήσηκαι όπουκρίνεταιαπαραίτητο,κοινώνηχανισώνγιατηναποάκρυνσητωνπαράνοων εταναστών(ταυτοποίησηβιοετρικώνστοιχείωνλαθροεταναστών,κοινέςπτήσεις, )R ε) ναενισχυθείησυνεργασίαετιςχώρεςκαταγωγήςκαιδιέλευσης,στοπλαίσιοτηςσφαιρικής ΠροσέγγισηςτηςΜετανάστευσης,εσκοπότηνκαταπολέησητηςπαράνοηςετανάστευσης, ειδικότεραδεναεφαροστείαπόκοινούιαφιλόδοξηπολιτικήστοντοέατηςαστυνοικής καιδικαστικήςσυνεργασίαςγιατηνκαταπολέησητωνδιεθνώνεγκληατικώνδικτύων διακίνησηςεταναστώνκαιεπορίαςανθρώπωνκαιναπαρέχεταικαλύτερηπληροφόρησηστις απειλούενεςκατηγορίεςτουπληθυσού,ώστενααποτρέπονταιταανθρωπιστικάδράαταπου προκύπτουν,ιδίωςστηθάλασσαr στ) νακληθούντακράτηέλη,ιδίωςετησυνδροήτωνκοινοτικώνέσων,ναυιοθετήσουν ηχανισούςπαροχήςκινήτρωνκαιβοήθειαςγιατιςεκούσιεςεπιστροφέςκαινα αλληλοενηερώνονταισχετικά,προκειένουνααποφεύγεταιηκαταχρηστικήεπιστροφήστην ΕυρωπαϊκήΈνωσηπροσώπωνπουέχουντύχειτωνβοηθηάτωναυτώνR ζ) νακληθούντακράτηέληναλάβουναυστηράέτρα,καιπροςτοσυφέροντωνεταναστών, επιβάλλονταςαποτρεπτικέςκαιαναλογικέςκυρώσειςεναντίονεκείνωνπουεκεταλλεύονται παράνοουςαλλοδαπούς(εργοδότες, )R η) ναισχύσουνουσιαστικάοικοινοτικέςδιατάξειςβάσειτωνοποίωνηαπόφασηαποάκρυνσης πουεκδίδεταιαπόένακράτοςέλοςισχύειστοσύνολοτηςεπικράτειαςτηςευρωπαϊκής Ένωσηςκαι,στοπλαίσιοαυτό,ηκαταχώρησήτηςστοΣύστηαΠληροφοριώνΣένγκεν(SIS) πουυποχρεώνειταλοιπάκράτηέληναεποδίσουντηνείσοδοκαιδιαονήτου ενδιαφεροένουστηνεπικράτειάτους /08 ΙΑ/θ 8

9 III) Ενίσχυσητηςαποτελεσ$ατικότηταςτωνσυνοριακώνελέγχων ΤοΕυρωπαϊκόΣυβούλιουπενθυίζειότιοέλεγχοςτωνεξωτερικώνσυνόρωναποτελείευθύνητων κρατώνελώνγιατοτήατωνσυνόρωνπουτουςανήκουν.οέλεγχοςαυτόςπουπαρέχειπρόσβαση σεένανκοινόχώροελεύθερηςκυκλοφορίαςασκείταιεπνεύασυνυπευθυνότητας,γιατοσύνολο τωνκρατώνελών.οιπροϋποθέσειςχορήγησηςθεωρήσεωνπριναπότηνάφιξησταεξωτερικά σύνοραπρέπεινασυβάλλουνπλήρωςστηνάσκησηολοκληρωένηςδιαχείρισηςτωνσυνόρων αυτών.όσακράτηέληεκτίθενταιλόγωτηςγεωγραφικήςτουςθέσηςσεεταναστευτικέςροέςή διαθέτουνπεριορισέναέσα,πρέπειναπορούνναβασιστούνστηνουσιαστικήαλληλεγγύητης ΕυρωπαϊκήςΈνωσης. Προςτούτο,τοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοσυφωνεί: α) νακληθούντακράτηέληκαιηεπιτροπήνακινητοποιήσουνόλαταδιαθέσιαέσαγιατην εξασφάλισηαποτελεσατικότερουελέγχουτωνχερσαίων,θαλάσσιωνκαιεναέριωνεξωτερικών συνόρωνr β) ναγενικευθείέωςτην1ηιανουαρίου2012τοαργότερο,χάρηστοσύστηαπληροφοριώνγια τιςθεωρήσεις(vis),ηχορήγησηβιοετρικώνθεωρήσεων,ναενισχυθείάεσαησυνεργασία εταξύτωνπροξενικώναρχώντωνκρατώνελών,ναπροωθηθείστοέτροτουδυνατούη κοινήχρήσητωνδιαθέσιωνέσωνκαινασυσταθούνσταδιακάκαισεοικειοθελήβάση,όσον αφοράτιςθεωρήσεις,κοινέςπροξενικέςυπηρεσίεςr γ) ναδοθούνστονοργανισόfronteχ,χωρίςναθίγονταιορόλοςκαιοιαροδιότητεςτων κρατώνελών,τααπαιτούεναέσαγιατηναπρόσκοπτηεκτέλεσητηςαποστολήςτουόσον αφοράτονσυντονισότουελέγχουτωνεξωτερικώνσυνόρωντηςευρωπαϊκήςένωσης,την αντιετώπισηκαταστάσεωνκρίσεωνκαιτηδιεξαγωγήτωναπαιτούενωνπροσωρινώνή όνιωνεπιχειρήσεωνκατόπιναιτήατοςτωνκρατώνελών,σύφωναετασυπεράσατα τουσυβουλίουτης5ηςκαι6ηςιουνίου2008.λαβανοένωνυπόψητωναποτελεσάτωντης αξιολόγησηςτουοργανισού,θαενισχυθούνορόλοςκαιταεπιχειρησιακάτουέσακαιπορεί νααποφασιστείηδηιουργίαειδικευένωνγραφείωνλαβανοένωνυπόψητωνδιαφορετικών καταστάσεωνπουαντιετωπίζονται,ιδίωςσταχερσαίαανατολικάκαιταθαλάσσιανότια σύνορα:σεκάθεπερίπτωση,πάντως,ηδηιουργίααυτώντωνγραφείωνδενθαθίγειτονενιαίο χαρακτήρατουοργανισούfronteχ.τελικά,δύναταιναεξεταστείτοενδεχόενο δηιουργίαςευρωπαϊκούηχανισούσυνοριοφυλάκωνr 13440/08 ΙΑ/θ 9

10 δ) ναληφθούνπερισσότερουπόψη,υπότοπνεύατηςαλληλεγγύης,οιδυσκολίεςπου αντιετωπίζουνεκείνατακράτηέληπουδέχονταιδυσανάλογεςροέςεταναστώνκαι,προς τούτο,νακληθείηεπιτροπήναυποβάλειπροτάσειςr ε) νααναπτυχθούνσύγχρονατεχνολογικάέσαπουθαδιασφαλίζουντηδιαλειτουργικότητατων συστηάτωνκαιθαεπιτρέπουντηνάσκησηαποτελεσατικήςολοκληρωένηςδιαχείρισηςτων εξωτερικώνσυνόρων,σύφωναετασυπεράσατατουευρωπαϊκούσυβουλίουτης19ης και20ήςιουνίου2008,καθώςκαιτουσυβουλίουτης5ηςκαι6ηςιουνίου2008.απότο2012 καιετά,αναλόγωςτωνπροτάσεωντηςεπιτροπής,θαδοθείπροτεραιότηταστηνκαθιέρωση ηλεκτρονικήςκαταχώρησηςτωνεισόδωνκαιεξόδωνπουθαπεριλαβάνειαπλουστευένη διαδικασίαγιαευρωπαίουςπολίτεςκαιάλλουςταξιδιώτεςr στ) ναενταθείησυνεργασίαετιςχώρεςκαταγωγήςήδιέλευσηςγιατηνενίσχυσητωνελέγχων τωνεξωτερικώνσυνόρωνκαιτηςκαταπολέησηςτηςπαράνοηςετανάστευσης,ετην αύξησητηςβοήθειαςπουχορηγείηευρωπαϊκήένωσηγιατηνεκπαίδευσηκαιτονεξοπλισό τουπροσωπικούτωνενλόγωχωρώνπουείναιεπιφορτισένοετηδιαχείρισητων εταναστευτικώνροώνr ζ) ναβελτιωθούνοιδιαδικασίεςκαιησυχνότητατηςαξιολόγησηςσένγκεν,σύφωναετα συπεράσατατουσυβουλίουτης5ηςκαι6ηςιουνίου /08 ΙΑ/θ 10

11 IV) ΣυγκρότησητηςΕυρώπηςωςχώρουασύλου ΤοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοδιακηρύσσειότικάθεδιωκόενοςαλλοδαπόςδικαιούταιναλαβάνει βοήθειακαιπροστασίαστοέδαφοςτηςευρωπαϊκήςένωσηςδυνάειτηςσύβασηςτηςγενεύης,της 28ηςΙουλίου1951,περίτηςνοικήςκαταστάσεωςτωνπροσφύγων,όπωςτροποποιήθηκεετο ΠρωτόκολλοτηςΝέαςΥόρκης,της31ηςΙανουαρίου1967,καιάλλωνσυναφώνσυνθηκών.Το ΕυρωπαϊκόΣυβούλιοχαιρετίζειτηνπρόοδοπουσηειώθηκεκατάτατελευταίαέτη,χάρηστην εφαρογήκοινώνστοιχειωδώνκανόνων,εστόχοτηνκαθιέρωσηενιαίουευρωπαϊκούσυστήατος ασύλου.[στόσο,διαπιστώνειότιεξακολουθούνναυφίστανταισηαντικέςδιαφορέςεταξύτων κρατώνελώνόσοναφοράτηνπαροχήτηςπροστασίαςκαιτωνορφώνπουλαβάνειηπροστασία αυτή.υπενθυίζονταςότιηπαροχήπροστασίαςκαιιδίωςηαναγνώρισηκαθεστώτοςπρόσφυγα αποτελείαροδιότητακάθεκράτουςέλους,τοευρωπαϊκόσυβούλιοεκτιάότιείναιπλέονηώρα νααναληφθούννέεςπρωτοβουλίεςγιατηνολοκλήρωσητουπροβλεπόενουστοπρόγραατης ΧάγηςΕνιαίουΕυρωπαϊκούΣυστήατοςΑσύλου,ώστεναπαρέχεταιυψηλότεροεπίπεδο προστασίας,όπωςπροτείνειηεπιτροπήστοσχέδιοδράσηςτηςγιατοάσυλο.στηνέααυτήφάσηθα πρέπειναπραγατοποιείταιεκτουσύνεγγυςδιάλογοςετηνύπατηαροστείατωνηνωένων ΕθνώνγιατουςΠρόσφυγες.ΤοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοτονίζειότιηαπαιτούενηενίσχυσητων ελέγχωνσταευρωπαϊκάσύνοραδενθαπρέπειναεποδίζειτηνπρόσβασητωνδικαιούχωνστα συστήαταπροστασίας. Προςτούτο,τοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοσυφωνεί: α) νασυγκροτηθείτο2009ευρωπαϊκόγραφείοστήριξης,τοοποίοθαέχειωςαποστολήνα διευκολύνειτηνανταλλαγήπληροφοριών,αναλύσεωνκαιεπειριώνεταξύκρατώνελώνκαι νααναπτύσσειπρακτικήσυνεργασίαεταξύτωναροδίωνγιατηνεξέτασηαιτήσεωνασύλου διοικήσεων.τοενλόγωγραφείοδενθαδιαθέτειούτεεξουσίαδιενέργειαςερευνών,ούτε εξουσίαλήψηςαποφάσεων,αλλάθαχρησιοποιείτιςκοινέςπληροφορίεςγιατιςχώρες προέλευσης,εσκοπόναβοηθήσειστησυνοχήεταξύτωνπρακτικών,τωνδιαδικασιώνκαι, κατάσυνέπεια,τωνεθνικώναποφάσεωνr β) νακληθείηεπιτροπήναυποβάλειπροτάσειςεσκοπότηθέσπιση,ειδυνατόντο2010καιτο αργότεροτο2012,ενιαίαςδιαδικασίαςασύλουπουθααποτελείταιαπότηνπαροχήκοινών εγγυήσεωνκαιοοιόορφωνκαθεστώτων,καθώςκαιαπότηνυιοθέτησηενόςενιαίου καθεστώτοςγιατουςπρόσφυγεςκαιτουςδικαιούχουςεπικουρικήςπροστασίαςr 13440/08 ΙΑ/θ 11

12 γ) νακαθιερωθούνδιαδικασίεςσεπερίπτωσηκρίσηςσεκράτοςέλοςπουαντιετωπίζειαζικό κύααιτούντωνάσυλο,ώστενατίθενταιστηδιάθεσήτουυπάλληλοιτωνάλλωνκρατώνελών καινατουπαρέχεταιαποτελεσατικήαλληλεγγύηέσωτηςκαλύτερηςαξιοποίησηςτων υφιστάενωνκοινοτικώνπρογραάτων.γιαεκείνατακράτηέλητωνοποίωντοεθνικό σύστηαασύλουδέχεταιιδιαίτερεςκαιδυσανάλογεςπιέσεις,ιδίωςλόγωτηςγεωγραφικήςτους θέσηςήδηογραφικήςκατάστασης,ηαλληλεγγύηθαπρέπει,επίσης,νααποσκοπείστην καλύτερηκατανοήτωνδικαιούχωνδιεθνούςπροστασίαςαπόταενλόγωκράτηέληπρος άλλα,σεεθελοντικήκαισυντονισένηβάση,ενώθαλαβάνεταιέρινα,ώστεναην εφανίζονταικαταχρήσειςστασυστήαταασύλου.σύφωναετιςαρχέςαυτές,ηεπιτροπή, σεδιαβούλευσηετηνύπατηαροστείατωνηνωένωνεθνώνγιατουςπρόσφυγες,θα διευκολύνειιατέτοιαεθελοντικήκαισυντονισένηκατανοή.πρέπειναδιατεθούνειδικά κονδύλιαγιατηνενλόγωκατανοήαπόταυπάρχοντακοινοτικάοικονοικάέσα,σύφωνα ετιςδηοσιονοικέςδιαδικασίες. δ) ναενισχυθείησυνεργασίαετηνύπατηαροστείατωνηνωένωνεθνώνγιατους Πρόσφυγεςπροκειένουναεξασφαλιστείκαλύτερηπροστασίατωνπροσώπωνπου υποβάλλουνσχετικήαίτησηεκτόςτηςευρωπαϊκήςένωσης,καιειδικότερα: L σηειώνονταςπρόοδο,σεοικειοθελήβάση,προςτηνκατεύθυνσητηςεπανεγκατάστασης στοέδαφοςτηςευρωπαϊκήςένωσηςπροσώπωνπουβρίσκονταιυπότηνπροστασίατης ΎπατηςΑροστείαςτωνΗνωένωνΕθνώνγιατουςΠρόσφυγες,ιδίωςστοπλαίσιοτων περιφερειακώνπρογραάτωνπροστασίας, L καλώνταςτηνεπιτροπήναυποβάλει,σεσυνεννόησηετηνύπατηαροστείατων ΗνωένωνΕθνώνγιατουςΠρόσφυγες,προτάσειςσυνεργασίαςετρίτακράτηεσκοπό τηνενίσχυσητωνδυνατοτήτωντωνσυστηάτωνπροστασίαςτους. ε) νακληθούντακράτηέληναπαράσχουνσταάτοαπουείναιεπιφορτισέναετουςελέγχους σταεξωτερικάσύνορα,εκπαίδευσησχετικήεταδικαιώατακαιτιςυποχρεώσειςόσοναφορά τηδιεθνήπροστασία /08 ΙΑ/θ 12

13 V) Mη$ιουργίασφαιρικήςσύ$πραξης$ετιςχώρεςκαταγωγήςκαιδιέλευσηςπουθαευνοείτη συνέργεια$εταξύ$ετανάστευσηςκαιανάπτυξης ΥπενθυίζονταςτασυπεράσαταπουενέκρινετοAεκέβριοτου2005,τοAεκέβριοτου2006και τονιούνιοτου2007,τοευρωπαϊκόσυβούλιοεπιβεβαιώνειτηνπροσήλωσήτουστησφαιρική ΠροσέγγισητηςΜετανάστευσηςηοποίαενέπνευσετιςευρωLαφρικανικέςδιασκέψειςπου πραγατοποιήθηκανστοραπάτκαιστηντρίπολητο2006καιτηνευρωlαφρικανικήσύνοδο κορυφήςστηλισσαβώνατο2007.είναιπεπεισένοότιηπροσέγγισηαυτήπουεπιλαβάνεταιτόσο τηςοργάνωσηςτηςνόιηςετανάστευσηςκαιτηςκαταπολέησηςτηςπαράνοηςετανάστευσης όσοκαιτωνσυνεργιώνεταξύετανάστευσηςκαιανάπτυξηςπροςόφελοςόλωντωνεπλεκοένων χωρών,καθώςκαιτωνεταναστών,αποτελείιαιδιαίτεραενδεδειγένηπροσέγγισησταανατολικά καινότιατηςευρώπης.ηετανάστευσηπρέπεινακαταστείσηαντικήσυνιστώσατωνεξωτερικών σχέσεωντωνκρατώνελώνκαιτηςένωσης,πράγαπουπροϋποθέτειότιστιςσχέσειςεκάθετρίτη χώραθαπρέπειναεξετάζεταιηποιότητατουυφιστάενουδιαλόγουσταεταναστευτικάθέατα. Βάσειτωνανωτέρω,τοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοδεσεύεταιναυποστηρίξειτηνανάπτυξητων ενδιαφεροένωνχωρώνκαιναοικοδοήσειεαυτέςιαστενήσύπραξηπουθαευνοείτη συνέργειαεταξύετανάστευσηςκαιανάπτυξης. Προςτούτο,τοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοσυφωνεί: α) νασυναφθούνσεκοινοτικόεπίπεδοήδιερώςσυφωνίεςετιςχώρεςπροέλευσηςκαι διέλευσης,στιςοποίεςθαπροβλέπονταικατάλληλεςδιατάξειςγιατιςδυνατότητεςνόιης ετανάστευσης,προσαροσένεςστηνκατάστασητηςαγοράςεργασίαςτωνκρατώνελών,για τηνκαταπολέησητηςπαράνοηςετανάστευσηςκαιγιατηνεπανεισδοχή,καθώςκαιτην ανάπτυξητωνχωρώνκαταγωγήςκαιδιέλευσηςrτοευρωπαϊκόσυβούλιοκαλείτακράτηέλη καιτηνεπιτροπήνααλληλοενηερώνονταικαινασυνεννοούνταιόσοναφοράτουςστόχους καιταόριατωνενλόγωδιερώνσυφωνιών,καθώςκαιόσοναφοράτιςσυφωνίες επανεισδοχήςr β) ναενθαρρυνθούντακράτηέληναπαράσχουν,στοπλαίσιοτωνδυνατοτήτωντους,στους υπηκόουςτωνχωρώνεταίρωνπουβρίσκονταιανατολικώςκαινοτίωςτηςευρώπης, δυνατότητεςνόιηςετανάστευσηςπουθαπροσαρόζονταιστηνκατάστασητηςαγοράς εργασίαςτωνκρατώνελώνκαιπουθαεπιτρέπουνστουςυπηκόουςαυτούςναλαβάνουν κατάρτισηήνααποκτούνεπαγγελατικήπείρακαινασυσσωρεύουναποταιεύσεις,τιςοποίες πορούννααξιοποιήσουνπροςόφελοςτωνχωρώντους.τοευρωπαϊκόσυβούλιοκαλείτα κράτηέληναενθαρρύνουνενπροκειένωορφέςπροσωρινήςήκυκλικήςετανάστευσης, ώστενααποτρέπεταιηδιαρροήεγκεφάλωνr 13440/08 ΙΑ/θ 13

14 γ) ναδροολογηθούνπολιτικέςσυνεργασίαςετιςχώρεςκαταγωγήςκαιδιέλευσηςπροκειένου νααποτραπείήνακαταπολεηθείηπαράνοηετανάστευσηιδίωςετηνενίσχυσητων δυνατοτήτωντωνχωρώναυτώνr δ) ναολοκληρωθούνπεραιτέρωοιεταναστευτικέςκαιοιαναπτυξιακέςπολιτικέςεξετάζονταςε ποιοτρόποθααποβούνοιπολιτικέςαυτέςεπωφελείςγιατιςπεριοχέςπροέλευσηςτων εταναστών,σεσυνοχήετιςάλλεςπτυχέςτηςπολιτικήςγιατηνανάπτυξηκαιτους ΑναπτυξιακούςΣτόχουςτηςΧιλιετίας.ΤοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοκαλείτακράτηέληκαιτην Επιτροπήναεπικεντρωθούν,στοπλαίσιοτωντοεακώνπροτεραιοτήτωνπουέχουν προσδιορισθείαπόκοινούετιςχώρεςεταίρους,σεσχέδιααλληλέγγυαςανάπτυξηςπουθα βελτιώσουντιςσυνθήκεςδιαβίωσηςτωνπληθυσών,λόγουχάρηόσοναφοράτηδιατροφήτους ήστοντοέατηςυγείας,τηςπαιδείας,τηςεπαγγελατικήςκατάρτισηςκαιτηςαπασχόλησηςr ε) ναπροωθηθούνοιδράσειςσυνανάπτυξηςώστεναπορούνοιετανάστεςνασυετέχουνστην ανάπτυξητωνχωρώνκαταγωγήςτους.τοευρωπαϊκόσυβούλιοσυνιστάστακράτηέληνα προωθήσουντηθέσπισηειδικώνχρηατοοικονοικώνέσωνπουθαενθαρρύνουντηνασφαλή εταφοράετουςπλέονσυφέροντεςόρουςτωναποταιεύσεωντωνεταναστώνπροςτις χώρεςτουςγιαεπενδυτικούςσκοπούςήωςασφάλισηκαιπρόνοιαr στ) ναεφαροστούνεαποφασιστικότηταηεταιρικήσχέσηεταξύευρωπαϊκήςένωσηςκαι Αφρικής,ηοποίασυνήφθηστηΛισσαβόνατοAεκέβριοτου2007,τασυπεράσατατης πρώτηςευρωlμεσογειακήςυπουργικήςδιάσκεψηςγιατηετανάστευσηηοποία πραγατοποιήθηκεστηναλπουφέιρατονοέβριοτου2007,καθώςκαιτοσχέδιοδράσηςτου Ραπάτ,καινακληθείηδεύτερηυπουργικήσύνοδοςΕυρώπηςLΑφρικήςγιατηετανάστευση καιτηνανάπτυξηναλάβεισυγκεκριέναέτρατοφθινόπωροτου2008στοπαρίσιrνα αναπτυχθεί,σύφωναετασυπεράσατατουιουνίου2007,ησφαιρικήπροσέγγισητης ΜετανάστευσηςσταανατολικάκαιτανοτιοανατολικάτηςΕυρώπηςκαιναγίνειδεκτήη πρωτοβουλίαδιεξαγωγήςσχετικήςυπουργικήςδιάσκεψηςστηνπράγατοναπρίλιοτου2009r νασυνεχιστείουφιστάενοςπολιτικόςκαιτοεακόςδιάλογος,ιδίωςετιςχώρεςτηςλατινικής Αερικής,τηςΚαραϊβικήςκαιτηςΑσίας,ώστεναυπάρξειεγαλύτερηαοιβαίακατανόηση τωνδιακυβευάτωνπουσυνδέονταιετηετανάστευσηκαιναενισχυθείητρέχουσα συνεργασίαr 13440/08 ΙΑ/θ 14

15 ζ) ναεπισπευσθείηανάπτυξητωνβασικώνεργαλείωντηςσφαιρικήςπροσέγγισηςτης Μετανάστευσης(ισοζύγιοετανάστευσης,πλατφόρεςσυνεργασίας,συπράξειςστοντοέα τηςκινητικότηταςκαιπρογράατακυκλικήςετανάστευσης),ερινώνταςώστενα εξασφαλίζεταιισορροπίαεταξύτωννοτίων,τωνανατολικώνκαινοτιοανατολικών εταναστευτικώνοδώνκαιναληφθείυπόψηηκτηθείσαπείραστοπλαίσιοαυτόκατάτη διαπραγάτευσητωνκοινοτικώνκαιτωνδιερώνσυφωνιώνετιςχώρεςπροέλευσηςκαι διέλευσηςστουςτοείςτηςετανάστευσηςκαιτηςεπανεισδοχής,καθώςκαιτωνπιλοτικών ΕταιρικώνΣυπράξεωνγιατηνΚινητικότητα. η) κατάτηνυλοποίησητωνδιαφόρωναυτώνδράσεωνναδοθείιδιαίτερηπροσοχήστησυνοχή τουςετιςάλλεςπτυχέςτηςπολιτικήςστοντοέατηςαναπτυξιακήςσυνεργασίας,ιδίωςτην ευρωπαϊκήκοινήαντίληψηγιατηνανάπτυξητου2005,καιετιςάλλεςπολιτικέςτηςένωσης, ιδίωςτηνπολιτικήγειτονίας. * * * ΤοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοκαλείτοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο,τοΣυβούλιο,τηνΕπιτροπήκαιτα κράτηέληναλάβουνστοπλαίσιοτωναροδιοτήτωντουςτιςαπαιτούενεςαποφάσειςγιατην εφαρογήτουπαρόντοςσυφώνουεστόχοτηνανάπτυξηιαςκοινήςπολιτικήςγιατη ετανάστευσηκαιτοάσυλο.τοπρόγρααπουθαδιαδεχθείτοπρόγραατηςχάγης,το2010,θα επιτρέψεινασυνεχιστείηυλοποίησητουσυφώνουεσυγκεκριένεςδράσεις. ΤοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοέχειαποφασίσειναοργανώνεικατ'έτοςσυζήτηση,στοεπίπεδότου,γιατις πολιτικέςτηςετανάστευσηςκαιτουασύλου.προςτοσκοπόαυτό,καλείτηνεπιτροπήνα παρουσιάζειστοσυβούλιοκάθεέτοςέκθεση,βασισένηστιςσυβολέςτωνκρατώνελώνκαι συνοδευόενη,ενδεχοένως,απόπροτάσειςσυστάσεων,εθέατηνεφαρογήαπότηνένωσηκαι απότακράτηέλητηςτουπαρόντοςσυφώνουκαιτουπρογράατοςπουθαδιαδεχθείτο πρόγραατηςχάγης.ηετήσιασυζήτησηθαεπιτρέπειεξάλλουστοευρωπαϊκόσυβούλιονα ενηερώνεταιγιατιςσηαντικότερεςεξελίξειςπουελετάκάθεκράτοςέλος,όσοναφοράτην πολιτικήτουγιατοάσυλοκαιτηετανάστευση. Γιαναπροετοιάσειτησυζήτησηαυτή,τοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοκαλείτηνΕπιτροπήναπροτείνει στοσυβούλιοιαέθοδοπαρακολούθησης. Τέλος,τοΕυρωπαϊκόΣυβούλιοεπαναβεβαιώνειτηναναγκαιότηταεξεύρεσηςτωναπαιτούενων πόρωνγιατηνκάλυψητωναναγκώντωνπολιτικώνετανάστευσηςκαιασύλουκαιγιατηνεφαρογή τηςσφαιρικήςπροσέγγισηςτηςμετανάστευσης /08 ΙΑ/θ 15