6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 1 DGC 2B

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 6 Μαρτίου 2017 (OR. en) 6881/17 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ Αποστολέας: Με ημερομηνία: 6 Μαρτίου 2017 Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Αντιπροσωπίες CSDP/PSDC 105 CFSP/PESC 215 COPS 76 POLMIL 21 CIVCOM 29 RELEX 200 EUMC 24 αριθ. προηγ. εγγρ.: ST 6818/17 CSDP/PSDC 100 CFSP/PESC 198 COPS 73 POLMIL 19 CIVCOM 26 RELEX 191 EUMC 21 Θέμα: Έγγραφο βασικών εννοιών: Δυνατότητες επιχειρησιακής σχεδίασης και διεξαγωγής για αποστολές και επιχειρήσεις της ΚΠΑΑ Επισυνάπτεται για τις αντιπροσωπίες στο Παράρτημα το Έγγραφο βασικών εννοιών: Δυνατότητες επιχειρησιακής σχεδίασης και διεξαγωγής για αποστολές και επιχειρήσεις της ΚΠΑΑ, που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο κατά την 3525η σύνοδό του στις 6 Μαρτίου /17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 1 DGC 2B EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΈΓΓΡΑΦΟ ΒΑΣΙΚΩΝ ΕΝΝΟΙΩΝ: ΔΥΝΑΤΟΤΗΤΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΗΣ ΣΧΕΔΙΑΣΗΣ ΚΑΙ ΔΙΕΞΑΓΩΓΗΣ ΓΙΑ ΑΠΟΣΤΟΛΕΣ ΚΑΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΚΠΑΑ Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων, 6 Μαρτίου 2017 Εισαγωγή Στις 15 Δεκεμβρίου το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 1, σε συνέχεια των συμπερασμάτων του Συμβουλίου της 14ης Νοεμβρίου 2, ζήτησε την υποβολή προτάσεων σχετικά με τη δημιουργία μόνιμης δυνατότητας επιχειρησιακής σχεδίασης και διεξαγωγής σε στρατηγικό επίπεδο, ως μέρος της περαιτέρω ανάπτυξης και βελτίωσης των απαραίτητων δομών και δυνατοτήτων επιχειρησιακής σχεδίασης και διεξαγωγής των αποστολών και επιχειρήσεων της ΚΠΑΑ. Ο γενικός πολιτικός στόχος, σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, είναι να βελτιωθεί η ικανότητα της ΕΕ να αντιδρά με ταχύτερο, πιο αποτελεσματικό και πιο συνεκτικό τρόπο, στο πλαίσιο της συνολικής προσέγγισης της ΕΕ. Επιπλέον, δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στην ενίσχυση των πολιτικοστρατιωτικών συνεργιών και στην αξιοποίηση των υφιστάμενων δομών της ΕΥΕΔ. 1 2 Στις 15 Δεκεμβρίου το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο δήλωσε ότι, «σε συνέχεια των συμπερασμάτων του Συμβουλίου, η Ύπατη Εκπρόσωπος θα υποβάλει κατά τους προσεχείς μήνες προτάσεις [ ] για τη θέσπιση μόνιμου επιχειρησιακού προγραμματισμού και διεξαγωγής επιχειρήσεων σε στρατηγικό επίπεδο [ ]». Παράγραφος 16α: «Προσαρμογή των υφιστάμενων δομών της ΕΥΕΔ για την ανάπτυξη των αναγκαίων δομών και ικανοτήτων για μόνιμο σχεδιασμό και τη διεξαγωγή των αποστολών και των επιχειρήσεων της ΚΠΑΑ με στόχο την ενίσχυση των πολιτικοστρατιωτικών συνεργειών και τον πιο απρόσκοπτο σχεδιασμό και διεξαγωγή επιχειρήσεων, με διακριτές αλλά συντονισμένες μεταξύ στρατιωτικών και μη στρατιωτικών ιεραρχίες διοίκησης. Για τον σκοπό αυτόν, το Συμβούλιο καλεί την Ύπατη Εκπρόσωπο να παρουσιάσει το συντομότερο δυνατό προτάσεις με στόχο την εφαρμογή τους κατά το πρώτο εξάμηνο του 2017, να θέσει σε εφαρμογή έναν βραχυπρόθεσμο στόχο, σύμφωνα με την αρχή της αποφυγής περιττών επικαλύψεων με το ΝΑΤΟ: i. ενίσχυση του πολιτικού στρατηγικού επιπέδου σχεδίασης και επίβλεψη των αποστολών και επιχειρήσεων με ιδιαίτερη έμφαση στη συνέργεια μεταξύ στρατιωτικού-μη στρατιωτικού σκέλους ii. μόνιμο επιχειρησιακό σχεδιασμό και διεξαγωγή επιχειρήσεων σε στρατηγικό επίπεδο για τις μη εκτελεστικές στρατιωτικές αποστολές, σε πλαίσιο συνεργασίας και εξασφάλισης ολοκληρωμένης στρατιωτικής και μη στρατιωτικής ΚΠΑΑ, με συμμετοχή της ικανότητας σχεδιασμού και διεξαγωγής των μη στρατιωτικών αποστολών. Αυτές θα λειτουργούν υπό τον πολιτικό έλεγχο και τη στρατηγική διεύθυνση της ΕΠΑ». 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 2

3 Το σχέδιο εφαρμογής για την ασφάλεια και την άμυνα παρέχει πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με τις ελλείψεις που πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τη σχετική επανεξέταση 3. Τονίζεται πως είναι αναγκαίο όλες οι σχετικές υπηρεσίες της ΕΥΕΔ και της Επιτροπής να εργαστούν από κοινού στον σχεδιασμό αποστολών και επιχειρήσεων της ΚΠΑΑ, ώστε να βελτιωθούν οι πολιτικοστρατιωτικές συνέργειες σε όλα τα επίπεδα, από το πολιτικό στρατηγικό επίπεδο μέχρι τις επιτόπιες αποστολές και επιχειρήσεις. «Βελτιωμένη σχεδίαση στο πολιτικό στρατηγικό επίπεδο και επίβλεψη αποστολών και επιχειρήσεων» Σχεδίαση στο πολιτικό στρατηγικό επίπεδο Όσον αφορά τη σχεδίαση της ΚΠΑΑ στο πολιτικό στρατηγικό επίπεδο, οι διαδικασίες διαχείρισης κρίσεων του 2013 παραμένουν οι κατευθυντήριες γραμμές για τη σχεδίαση αποστολών και επιχειρήσεων της ΚΠΑΑ. Η ΕΠΑ θα παρακολουθεί τη διεθνή κατάσταση στους τομείς που καλύπτει η ΚΕΠΠΑ και θα συμβάλλει στον καθορισμό των πολιτικών διατυπώνοντας γνώμες στο Συμβούλιο, είτε ύστερα από αίτημα του Συμβουλίου ή του Ύπατου Εκπροσώπου είτε κατόπιν ιδίας πρωτοβουλίας, σύμφωνα με το άρθρο 38 της ΣΕΕ. Επίσης θα ασκεί, υπό την ευθύνη του Συμβουλίου και του Ύπατου Εκπροσώπου, τον πολιτικό έλεγχο και τη στρατηγική διεύθυνση των επιχειρήσεων διαχείρισης κρίσεων. Στο ταχέως μεταβαλλόμενο περιβάλλον ασφάλειας, και προς υποστήριξη του νέου επιπέδου φιλοδοξίας, η ΚΠΑΑ πρέπει να είναι σε θέση να ανταποκρίνεται ταχύτερα, στο πλαίσιο των ευρύτερων προσπαθειών της ΕΕ και σε συνοχή με αυτές. Ταυτόχρονα, θα είναι σημαντικό να ενισχυθεί η «στρατηγική προνοητικότητα» και η «διερεύνηση των μελλοντικών τάσεων», με βάση ιδίως την επίγνωση και ανάλυση καταστάσεων που παρέχουν το κέντρο ανάλυσης πληροφοριών της ΕΕ (EU INTCEN) και το Τμήμα Πληροφοριών του Στρατιωτικού Επιτελείου της ΕΕ (EUMS INT) στο πλαίσιο της Ενιαίας Ικανότητας Ανάλυσης Πληροφοριών. Αυτό θα συμβάλει στην έγκαιρη ενημέρωση της στρατηγικής σχεδίασης της ΚΠΑΑ στο πλαίσιο μιας ολοκληρωμένης, συνολικής προσέγγισης της ΕΕ που θα επιδιώκει εξαρχής συγκεκριμένες πολιτικοστρατιωτικές συνέργειες, αναγνωρίζοντας παράλληλα τη σημασία της συμμετοχής των κρατών μελών. Για τον σκοπό αυτό: 3 Αφορούν την ισχυρότερη στήριξη από τις δομές στις Βρυξέλλες προς τις στρατιωτικές αποστολές και επιχειρήσεις, μεταξύ άλλων με «την παροχή πολιτικών και τεχνικών συμβουλών, την παροχή συνέχειας, τη διευκόλυνση των σχέσεων με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς, καθώς και με κράτη μέλη, και τον χειρισμό καλύτερων διοικητικών και οικονομικών διαδικασιών». Πέρα από τη ζωτική της σημασία στη φάση διεξαγωγής, «η βελτίωση της υπάρχουσας ολοκληρωμένης δομής πολιτικοστρατιωτικής στρατηγικής σχεδίασης θα βελτιώσει επίσης την ικανότητα της ΕΕ να μεταβεί από τη σχεδίαση στη διεξαγωγή των στρατιωτικών ή μη στρατιωτικών αποστολών και επιχειρήσεων». 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 3

4 Η στρατηγική προνοητικότητα θα επιτρέψει στις δομές της ΚΠΑΑ εντός της ΕΥΕΔ (ιδίως τη Διεύθυνση Διαχείρισης Κρίσεων και Σχεδιασμού [CMPD] με στήριξη από το Στρατιωτικό Επιτελείο της ΕΕ [ΣΕΕΕ]) να αναπτύξουν ένα υψηλότερο επίπεδο ανταπόκρισης, ώστε η ΚΠΑΑ να μπορεί ενδεχομένως να χρησιμοποιηθεί νωρίτερα και ταχύτερα. Η προνοητικότητα θα προωθηθεί επίσης στο πλαίσιο συντονισμένων εργασιών εντός της ΕΥΕΔ, καθώς και με τις υπηρεσίες της Επιτροπής, ώστε να εντοπίζονται όσο το δυνατόν πιο νωρίς αναδυόμενες καταστάσεις στις οποίες ίσως πρέπει να εξεταστούν οι επιλογές διαχείρισης κρίσεων ως μέρος της ευρύτερης αντίδρασης της ΕΕ. Τούτο θα πολλαπλασιάσει επίσης τις ευκαιρίες για συνέργειες μεταξύ ΚΠΑΑ και πολιτικών εκτός ΚΠΑΑ ουσιαστικά πολιτικοστρατιωτικές συνέργειες σε στρατηγικό επίπεδο από την πρώτη στιγμή. Θα απαιτηθεί περαιτέρω σύνδεση με τις εν εξελίξει εργασίες με στόχο να αναπτυχθεί και να καταστεί λειτουργική η ολοκληρωμένη προσέγγιση της ΕΕ σε συγκρούσεις και κρίσεις, ενσωματώνοντας έτσι τις αποστολές και επιχειρήσεις της ΚΠΑΑ στο γενικότερο πλαίσιο της συντονισμένης ενωσιακής δράσης. Η ΕΠΑ θα ενημερώνεται δεόντως εάν πρέπει να εξεταστούν επιλογές ΚΠΑΑ. Επίσης, στη διάρκεια της διαδικασίας πολιτικής στρατηγικής σχεδίασης για τις μη στρατιωτικές και τις στρατιωτικές αποστολές και επιχειρήσεις της ΚΠΑΑ, οι εργασίες θα συνεχίσουν να διεξάγονται με συντονισμένο τρόπο, με ιδιαίτερη προσοχή στις ευκαιρίες για πολιτικοστρατιωτικές συνέργειες, συνδέοντας υπό τη διεύθυνση της CMPD όλους τους άλλους σχετικούς παράγοντες από τις υπηρεσίες της ΕΥΕΔ (ΣΕΕΕ, CPCC, γραφεία γεωγραφικών περιοχών, INTCEN, PRISM κ.λπ.) και της Επιτροπής. Η εν λόγω ομαδική εργασία θα διατηρείται στα επόμενα στάδια με την κύρια ευθύνη να μετατίθεται ανάλογα με την επιχειρησιακή σχεδίαση. Τονίζεται ότι είναι σημαντικό να ενσωματώνεται συστηματικά στον κύκλο σχεδίασης της ΚΠΑΑ η εφαρμογή της ΑΣΑΗΕ 1325 και των μεταγενέστερων αποφάσεων σχετικά με τις γυναίκες, την ειρήνη και την ασφάλεια και της προοπτικής της ισότητας των φύλων, καθώς και των ανθρώπινων δικαιωμάτων και του διεθνούς ανθρωπιστικού δικαίου, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας των αμάχων. 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 4

5 Επίβλεψη στο πολιτικό στρατηγικό επίπεδο Σε ό,τι αφορά τη βελτίωση της «επίβλεψης» των αποστολών και επιχειρήσεων της ΚΠΑΑ στο πολιτικό στρατηγικό επίπεδο, όπως αναφέρεται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου: Είναι αναγκαίο να γίνει διάκριση μεταξύ, αφενός, των σαφών μη στρατιωτικών και στρατιωτικών ιεραρχιών διοίκησης και, αφετέρου, της πολιτικής επίβλεψης των αποστολών και επιχειρήσεων της ΚΠΑΑ με ιδιαίτερη έμφαση στις πολιτικοστρατιωτικές συνέργειες. Η ΕΠΑ, σύμφωνα με το άρθρο 38 της ΣΕΕ, ασκεί τον πολιτικό έλεγχο και έχει τη στρατηγική διεύθυνση των αποστολών και επιχειρήσεων της ΚΠΑΑ υπό την ευθύνη του Συμβουλίου και του Ύπατου Εκπροσώπου, και είναι ως εκ τούτου υπεύθυνη για την εν λόγω επίβλεψη στο πολιτικό στρατηγικό επίπεδο, επικουρούμενη από την ΕΥΕΔ. Υπάρχει επίσης η ανάγκη να επικεντρωθεί η εν λόγω στρατηγική επίβλεψη σε ζητήματα που υπερβαίνουν την επιχειρησιακή εντολή αυτή καθαυτή, εξασφαλίζοντας στενό συντονισμό μεταξύ του διοικητή επιχείρησης/αποστολής και των σχετικών με την ΚΠΑΑ δομών της ΕΥΕΔ, με την επιφύλαξη του ρόλου του Συμβουλίου και της ΕΠΑ. Η προβλεπόμενη «επίβλεψη» στο πολιτικό στρατηγικό επίπεδο θα πρέπει επομένως να διακρίνεται από τις σαφείς μη στρατιωτικές και στρατιωτικές ιεραρχίες διοίκησης και ελέγχου στο επιχειρησιακό επίπεδο, και να σέβεται πλήρως την ανάγκη ύπαρξής τους: οι διοικητές, τόσο στρατιωτικοί όσο και μη στρατιωτικοί, υποβάλλουν εκθέσεις απευθείας στην ΕΠΑ σχετικά με την επιχειρησιακή σχεδίαση και τη διεξαγωγή των αποστολών και επιχειρήσεών τους. Επίσης, η επίβλεψη θα σέβεται πλήρως τις ισχύουσες αρμοδιότητες του Προέδρου της Στρατιωτικής Επιτροπής ως πρωταρχικού σημείου επαφής για τους στρατιωτικούς διοικητές επιχειρήσεων και αποστολών. Η αρμοδιότητα στρατηγικής επίβλεψης αποσκοπεί να στηρίξει περαιτέρω τις ευθύνες της ΕΠΑ όσον αφορά την παροχή στρατηγικής διεύθυνσης και την άσκηση πολιτικού ελέγχου από τη στιγμή που ξεκινά μια αποστολή/επιχείρηση. Η αρμοδιότητα στρατηγικής επίβλεψης, όπως υποστηρίζεται από τις σχετικές υπηρεσίες της ΕΥΕΔ, στοχεύει κυρίως στην εξασφάλιση συνοχής με τους συμφωνηθέντες πολιτικούς στόχους της Ένωσης και τη δράση της Ένωσης συνολικά, συμπεριλαμβανομένων των αναπτυξιακών πολιτικών της ΕΕ και άλλων σχετικών εξωτερικών πολιτικών και στρατηγικών επικοινωνιών. 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 5

6 Στην πράξη, αυτό καθίσταται δυνατό με τη συστηματική αλληλεπίδραση μεταξύ των διοικητών αποστολών και επιχειρήσεων και των δομών διαχείρισης κρίσεων της ΕΥΕΔ στο στρατηγικό πολιτικό επίπεδο, ιδίως σχετικά με θέματα τα οποία υπερβαίνουν την επιχειρησιακή εντολή αυτή καθαυτή ή είναι (ή ενδέχεται να καταστούν) ευαίσθητα από πολιτική άποψη. Με πλήρη σεβασμό του ρόλου της ΕΠΑ, η αρμοδιότητα επίβλεψης θα ασκείται σύμφωνα με τις ακόλουθες γενικές κατευθυντήριες γραμμές: Σύμφωνα με τις ισχύουσες αρμοδιότητες, επίσης κατά τη φάση διεξαγωγής, οι δομές της ΚΠΑΑ μπορούν να παρέχουν ενημέρωση, εμπειρογνωμοσύνη ή υποστήριξη στους διοικητές επιχειρήσεων και αποστολών και/ή μπορούν να διευκολύνουν τις διαδικασίες λήψης καθοδήγησης από την ιεραρχία της ΕΥΕΔ και/ή την ΕΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 38 της ΣΕΕ, ανάλογα με την περίπτωση. Αυτό δεν θα έρχεται σε αντίθεση με τις ευθύνες διοίκησης των διοικητών επιχειρήσεων και αποστολών. Όσον αφορά τις επαφές με τους διεθνείς εταίρους σε στρατηγικό επίπεδο, αναγνωρίζεται ότι ο Ύπατος Εκπρόσωπος, επικουρούμενος από την ΕΥΕΔ, ενεργεί ως πρωταρχικό σημείο επαφής με τον ΟΗΕ, τις αρχές των χωρών της περιοχής και άλλους διμερείς ή διεθνείς παράγοντες, συμπεριλαμβανομένων μεταξύ άλλων του ΝΑΤΟ, του ΟΑΣΕ, της Αφρικανικής Ένωσης και του Αραβικού Συνδέσμου. Οι διοικητές επιχειρήσεων και αποστολών επιζητούν συνεπώς καθοδήγηση από τον ΥΕ και στηρίζονται από την ΕΥΕΔ στα ζητήματα αυτά. Ο στενός συντονισμός είναι καθοριστικής σημασίας για να εξασφαλιστεί ότι οι διοικητές επιχειρήσεων ή αποστολών ακολουθούν συνεκτική και συντονισμένη πορεία κατά τις επαφές τους με άλλους οργανισμούς σε στρατηγικό επίπεδο (π.χ. αρχηγεία του ΝΑΤΟ ή του ΟΗΕ) ή με διμερείς εταίρους. Τούτο δεν θίγει τις ευθύνες διοίκησης και τα δικαιώματα των διοικητών επιχειρήσεων ή αποστολών, σύμφωνα με τις παραμέτρους που συμφωνούνται σε στρατηγικό επίπεδο, να συνεργάζονται στενά με εταίρους και άλλους οργανισμούς επιτόπου. Τέλος, σύμφωνα με τις διαδικασίες διαχείρισης κρίσεων, η εντολή και η πρόοδος μιας επιχείρησης ή αποστολής αξιολογούνται περιοδικά με στρατηγικές επισκοπήσεις. Αυτές μπορεί να είναι προγραμματισμένες εκ των προτέρων ή να αφορούν τη συγκεκριμένη περίπτωση, λόγω αλλαγής των περιστάσεων ή/και δυσκολιών στην εκτέλεση της εντολής. Οι στρατηγικές επισκοπήσεις υποβάλλονται στην ΕΠΑ για καθοδήγηση. 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 6

7 «Μόνιμη δυνατότητα επιχειρησιακής σχεδίασης και διεξαγωγής» Στόχος είναι να αναπτυχθεί μια μόνιμη στρατιωτική δυνατότητα σχεδίασης και διεξαγωγής στο στρατιωτικό στρατηγικό επίπεδο και εντός της ΕΥΕΔ, σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου. Η ενίσχυση της πολιτικοστρατιωτικής συνέργειας αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της διαδικασίας αυτής. Στο πολιτικό στρατηγικό επίπεδο, θα εξασφαλιστεί μια κοινή πολιτικοστρατιωτική προσέγγιση μέσω της CMPD που πραγματοποιεί ολοκληρωμένη πολιτικοστρατιωτική στρατηγική σχεδίαση, σε στενή συνεργασία με άλλες υπηρεσίες της ΕΥΕΔ και της Επιτροπής. Η δημιουργία στρατιωτικής δυνατότητας σχεδίασης και διεξαγωγής (MPCC) στους κόλπους του ΣΕΕΕ, σε αντιστοιχία με τη μη στρατιωτική δυνατότητα σχεδίασης και διεξαγωγής (CPCC), και η δημιουργία μιας κοινής μονάδας συντονισμού της στήριξης (ΚΜΣΣ), η οποία συγκροτείται από την MPCC και την CPCC, παρέχουν τις απαραίτητες συνθήκες για ενισχυμένες πολιτικοστρατιωτικές συνέργειες όσον αφορά την επιχειρησιακή σχεδίαση και τη διεξαγωγή. Ενώ οι μη στρατιωτικές και οι στρατιωτικές ιεραρχίες διοίκησης πρέπει να παραμείνουν χωριστές, οι εξελίξεις αυτές θα επιτρέψουν τον στενότερο συντονισμό της συνολικής προσπάθειας της ΚΠΑΑ. Στην «κοινή μονάδα συντονισμού της στήριξης» θα ανατεθούν βασικές ευθύνες στήριξης (βλ. παρακάτω). Ο Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας για την ΚΠΑΑ και την αντιμετώπιση κρίσεων θα επιβλέπει και θα προάγει τη συνολική πολιτικοστρατιωτική συνεργασία. MPCC Ως βραχυπρόθεσμος στόχος, θα δημιουργηθεί μόνιμη στρατιωτική δυνατότητα σχεδίασης και διεξαγωγής στο στρατιωτικό στρατηγικό επίπεδο για μη εκτελεστικές στρατιωτικές αποστολές στις Βρυξέλλες (στρατιωτική δυνατότητα σχεδίασης και διεξαγωγής, MPCC). Μέχρι σήμερα, οι αποστολές αυτές στηρίχθηκαν σε διοικητές αποστολής που αναπτύσσονται στο θέατρο των επιχειρήσεων, συγχωνεύοντας έτσι το στρατιωτικό στρατηγικό, επιχειρησιακό και τακτικό επίπεδο διοίκησης. Το γεγονός αυτό δημιούργησε δυσκολίες τόσο κατά τη σχεδίαση όσο και κατά τη διεξαγωγή, με αποτέλεσμα σε ορισμένες περιπτώσεις αποστολές που είχαν αναπτυχθεί σε επικίνδυνα σημεία να χρειάζονται πιο ενεργό στήριξη από το αρχηγείο σε στρατηγικό επίπεδο. Για την αντιμετώπιση των προβλημάτων αυτών, σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου: Η νέα MPCC θα συγκροτηθεί εντός του ΣΕΕΕ, με γνώμονα τη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας, λόγω της περιορισμένης διαθεσιμότητας πόρων όπως προσωπικό και υποδομές. Μπορεί επίσης να ζητά λειτουργική εμπειρογνωμοσύνη, εφόσον απαιτείται, από άλλες διευθύνσεις του ΣΕΕΕ. 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 7

8 Η MPCC θα είναι αρμόδια για την επιχειρησιακή σχεδίαση και τη διεξαγωγή στο στρατηγικό επίπεδο των μη εκτελεστικών στρατιωτικών αποστολών. Ο ΓΔΣΕΕΕ (Γενικός Διευθυντής του Στρατιωτικού Επιτελείου) θα είναι ο διευθυντής της MPCC και, υπό την ιδιότητα αυτή, θα αναλαμβάνει την αρμοδιότητα του διοικητή αποστολής για τις μη εκτελεστικές στρατιωτικές αποστολές σύμφωνα με τους όρους αναφοράς του Παραρτήματος 1. Ενώ θα διατηρεί την ευθύνη για τις αποστολές, δύναται να αναθέτει καθήκοντα ανάλογα με την περίπτωση. Στον διευθυντή της MPCC θα πρέπει να ανατίθεται η ίδια εξουσία διοίκησης και τα ίδια καθήκοντα με αυτά που έχει ένας διοικητής στρατιωτικής επιχείρησης, όπως περιγράφεται στη γενική ιδέα της ΕΕ για τη στρατιωτική διοίκηση και τον έλεγχο (έγγρ. 5008/15), μέχρι τον επιχειρησιακό έλεγχο όλων των μη εκτελεστικών αποστολών και θέματα όπως η κεντρική οικονομική διαχείριση ή η επίβλεψη των αποστολών όσον αφορά την κατάρτιση του προϋπολογισμού, τη λογιστική, τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, τη διαχείριση περιουσιακών στοιχείων, την υποβολή εκθέσεων και τον έλεγχο. Ο διευθυντής υποβάλλει εκθέσεις στην ΕΠΑ και ενημερώνει σε τακτική βάση τη Στρατιωτική Επιτροπή της ΕΕ (ΣΕη). Ο διευθυντής της MPCC οφείλει να ασκεί τις αρμοδιότητες σε σχέση με τον μηχανισμό Αθηνά που σήμερα ασκούνται από τους διοικητές επιχειρήσεων και τους διοικητές αποστολών, μεταξύ άλλων ως διατάκτες, υποστηριζόμενος από εξειδικευμένο προσωπικό. Σε επιχειρησιακό επίπεδο στο θέατρο των επιχειρήσεων, επικεφαλής κάθε αποστολής θα είναι ένας διοικητής δυνάμεων της αποστολής, ο οποίος θα ενεργεί υπό τις διαταγές του διευθυντή της MPCC. Προκειμένου να μετριαστούν οι επιπτώσεις ενδεχόμενης ασυμβατότητας των αρμοδιοτήτων της μελλοντικής MPCC λόγω της διπλής ιδιότητας μελών του προσωπικού, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στον ρόλο τους στην αρμοδιότητα διοίκησης της MPCC, χωρίς να υπονομεύονται άλλοι ρόλοι και ευθύνες του ΣΕΕΕ. Εάν εντοπιστεί κάποιο μειονέκτημα από αυτή τη χρήση προσωπικού με διπλή ιδιότητα, ο ΓΔΣΕΕΕ θα πρέπει να το αντιμετωπίσει. Για τις αρμοδιότητες σχεδίασης και διεξαγωγής που αναλαμβάνει, η MPCC κάνει πλήρη χρήση επιπλέον προσωπικού με μονή ιδιότητα από το πρώην ενεργοποιημένο κέντρο επιχειρήσεων της ΕΕ, καθώς και επιπλέον προσωπικού που αποσπάται από τα κράτη μέλη, το οποίο ειδικεύεται στους τομείς εμπειρογνωμοσύνης που επί του παρόντος δεν καλύπτονται επαρκώς εντός της ΕΥΕΔ, συμπεριλαμβανομένου προσωπικού επαύξησης, εφόσον κριθεί αναγκαίο. 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 8

9 Οι ισχύουσες διαδικασίες για τον διορισμό διοικητή και για την άσκηση πολιτικού ελέγχου και στρατηγικής διεύθυνσης παραμένουν όπως έχουν στο άρθρο 38 της ΣΕΕ 4, υπό τον όρο ότι ο διευθυντής της MPCC αναλαμβάνει τη διοίκηση όλων των στρατιωτικών μη εκτελεστικών αποστολών της ΕΕ. Ο Πρόεδρος της ΣΕη παραμένει το πρωταρχικό σημείο επαφής, όπως και για τις υπόλοιπες στρατιωτικές επιχειρήσεις. Λεπτομερέστερο σχέδιο όρων αναφοράς για τον (διευθυντή) της MPCC παρατίθεται στο Παράρτημα 1. Από πλευράς πόρων, υπολογίζεται ότι η MPCC θα βασίζεται αρχικά στο ακόλουθο βασικό προσωπικό (με την επιφύλαξη περαιτέρω ανάλυσης): μέλη προσωπικού από το ΣΕΕΕ, συμπεριλαμβανομένου προσωπικού που αναλαμβάνει νέα καθήκοντα (με την επιφύλαξη της έγκρισης από το αποστέλλον κράτος μέλος και/ή τη ΣΕη, κατά περίπτωση) στο σύνολο του ΣΕΕΕ (π.χ. διπλή ιδιότητα εάν αυτό είναι εφικτό και βιώσιμο) 8-10 υπάλληλοι του πρώην κέντρου επιχειρήσεων (A) (ανάλογα με την εμπειρογνωμοσύνη τους και τη διαθεσιμότητα από το κράτος μέλος): μονή ιδιότητα και αποκλειστικά για την MPCC. 5-7 άτομα επιπλέον προσωπικό προερχόμενο από τα κράτη μέλη της ΕΕ, τα οποία ειδικεύονται στους τομείς εμπειρογνωμοσύνης που επί του παρόντος δεν καλύπτονται επαρκώς εντός της ΕΥΕΔ. Αυτό το βασικό προσωπικό υποστηρίζεται από άλλα τμήματα του ΣΕΕΕ για διάφορες αρμοδιότητες (συλλογή πληροφοριών, συστήματα επικοινωνίας και πληροφοριών [ΣΕΠ] και κυβερνοσυστήματα, διοικητική μέριμνα κ.λπ.). Επιπλέον, ορισμένες υποστηρικτικές αρμοδιότητες των αρχηγείων αποστολών που έχουν ήδη αναπτυχθεί θα μπορούσαν ενδεχομένως να ασκούνται κεντρικά, προσδιορίζοντας έτσι οικονομίες κλίμακας για να δημιουργηθεί η νέα δυνατότητα σχεδίασης και διεξαγωγής. 4 Άρθρο 38 της ΣΕΕ: «Στο πλαίσιο του παρόντος κεφαλαίου, η Επιτροπή Πολιτικής και Ασφάλειας ασκεί, υπό την ευθύνη του Συμβουλίου και του Ύπατου Εκπροσώπου, τον πολιτικό έλεγχο και τη στρατηγική διεύθυνση των επιχειρήσεων διαχείρισης κρίσεων του άρθρου 43». Βλ. επίσης προτάσεις σχετικά με τις διαδικασίες διαχείρισης κρίσεων για επιχειρήσεις διαχείρισης κρίσεων της ΚΠΑΑ, παράγραφος 44. Με βάση τη σύσταση της ΕΠΑ, το Συμβούλιο εκδίδει απόφαση για τη σύσταση της αποστολής/επιχείρησης, με την οποία: α) καθορίζει τους στόχους και την εντολή της αποστολής/επιχείρησης β) διορίζει τον διοικητή στρατιωτικής/μη στρατιωτικής επιχείρησης και ορίζει το επιχειρησιακό στρατηγείο». 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 9

10 Ένα σύστημα προσωπικού επαύξησης των κρατών μελών της ΕΕ, που θα παρέχει ειδικά στην MPCC προσωπικό είτε σε μόνιμη βάση (βασικά στελέχη) είτε σε χρονικά περιορισμένη βάση επαύξησης (π.χ. ραγδαία αύξηση για τις φάσεις σχεδίασης) θα μπορούσε επίσης να παρέχει πόρους. Πρέπει να τονιστεί ότι είναι ανάγκη να διασφαλιστεί πως τα μέσα που διαθέτει η MPCC αντιστοιχούν στα καθήκοντα που της ανατίθενται (βλέπε όρους αναφοράς στο Παράρτημα 1 δηλ. άσκηση καθηκόντων ολόκληρο το 24ωρο κάθε ημέρα). Η πείρα που θα αποκτηθεί κατά την αρχική φάση της σύστασης της MPCC εντός του ΣΕΕΕ θα παράσχει πολύτιμα διδάγματα για τα επόμενα βήματα. Κοινή μονάδα συντονισμού της στήριξης Οι MPCC και CPCC θα παράσχουν και οι δύο προσωπικό για μια «κοινή μονάδα συντονισμού της στήριξης» (ΚΜΣΣ) ώστε να διασφαλισθεί ο μεγαλύτερος δυνατός συντονισμός των πολιτικοστρατιωτικών συνεργειών και η ανταλλαγή εμπειρογνωσίας. Στη μονάδα θα συμπράττουν μη στρατιωτικοί και στρατιωτικοί εμπειρογνώμονες σε βασικούς τομείς στήριξης των αποστολών σε καθημερινή βάση, με στόχο να ενισχυθεί περαιτέρω και να διευκολυνθεί ο αποτελεσματικός πολιτικοστρατιωτικός συντονισμός και η συνεργασία κατά την επιχειρησιακή σχεδίαση και τη διεξαγωγή των αποστολών της ΚΠΑΑ. Με την επιφύλαξη των καθηκόντων που εκτελούνται από την υπάρχουσα πλατφόρμα στήριξης αποστολών, στην ΚΜΣΣ θα συγκεντρωθούν οι ακόλουθες αρμοδιότητες κοινής υποστήριξης (θα αναπτυχθούν περαιτέρω με βάση τα αντληθέντα διδάγματα): οι αρμοδιότητες επαγρύπνησης ολόκληρο το 24ωρο κάθε ημέρα του ΣΕΕΕ νομικές συμβουλές (σε συντονισμό με το Τμήμα Νομικών Θεμάτων της ΕΥΕΔ) εμπειρογνωμοσύνη σχετικά με την ΑΣΑΗΕ 1325 (και μεταγενέστερες αποφάσεις) STRATCOM διοικητική μέριμνα ΣΕΠ ιατρική ασφάλεια στο θέατρο των επιχειρήσεων 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 10

11 Οι διευθυντές προσωπικού της MPCC και της CPCC θα συντονίζουν τις καθημερινές εργασίες των πολιτικοστρατιωτικών ομάδων της ΚΜΣΣ, οι οποίες θα συστεγάζονται, στο μέτρο του δυνατού, ώστε να εξασφαλιστεί η υλοποίηση των προτεινόμενων συνεργειών. Από διοικητική άποψη θα συνεχίσουν να αποτελούν μέρος της MPCC/του ΣΕΕΕ ή της CPCC αντίστοιχα, και οι μη στρατιωτικές και στρατιωτικές ιεραρχίες θα παραμείνουν χωριστές και διακριτές. Αυτό θα επιτρέψει πολύ συγκεκριμένες συνέργειες στην επιχειρησιακή σχεδίαση και τη διεξαγωγή των μη στρατιωτικών και στρατιωτικών αποστολών, για παράδειγμα σε θέματα όπως η προστασία των δυνάμεων, οι εγκαταστάσεις, η ιατρική υποστήριξη, τα ΣΕΠ και τα κυβερνοσυστήματα και η λοιπή διοικητική μέριμνα. Θα τηρηθούν οι αντίστοιχοι δημοσιονομικοί και άλλοι σχετικοί κανονισμοί. Τα διδάγματα και τα επιτεύγματα του πλέον απενεργοποιημένου κέντρου επιχειρήσεων της ΕΕ θα αξιοποιηθούν στο έπακρο. Στο Παράρτημα 2 περιγράφονται κατευθυντήριες γραμμές για συγκεκριμένες πολιτικοστρατιωτικές συνέργειες τόσο στο πολιτικό στρατηγικό επίπεδο όσο και κατά την επιχειρησιακή σχεδίαση και τη διεξαγωγή, οι οποίες θα αναπτυχθούν διεξοδικότερα με βάση την πείρα που θα αποκτηθεί. Επανεξέταση Η σύσταση της MPCC και της κοινής μονάδας συντονισμού της στήριξης θα πρέπει να επανεξεταστεί από το Συμβούλιο ένα έτος αφού αυτές καταστούν επιχειρησιακές, και το αργότερο έως το τέλος του 2018, με βάση έκθεση του Ύπατου Εκπροσώπου. Η εν λόγω επανεξέταση, με βάση τα διδάγματα που θα έχουν αντληθεί και ανάλυση πραγματικών στοιχείων, θα πρέπει να επικεντρωθεί ιδίως στη λειτουργία, την αποδοτικότητα και την οργανωτική δομή και θέση της MPCC εντός των δομών διαχείρισης κρίσεων καθώς και τη σχέση μεταξύ της MPCC και της CPCC, περιλαμβανομένης της κοινής μονάδας συντονισμού της στήριξης. Αυτή η επανεξέταση θα πρέπει να προετοιμαστεί σε πλήρη διαβούλευση με τα κράτη μέλη και δεν θα προδικάζει οποιεσδήποτε πολιτικές αποφάσεις. 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 11

12 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 ΤΟΥ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΟΣ ΣΧΕΔΙΟ ΟΡΩΝ ΑΝΑΦΟΡΑΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΗΣ MPCC Ο διευθυντής της MPCC έχει την αρμόζουσα εξουσία διοίκησης (έως τον επιχειρησιακό έλεγχο [OPCON] των δυνάμεων με μεταβίβαση εξουσίας [TOA] από τα συνεισφέροντα κράτη μέλη και τα κράτη εκτός ΕΕ που παρέχουν στρατεύματα) ώστε να αναλάβει τις απαραίτητες αρμοδιότητες, ρόλους και καθήκοντα προκειμένου να ασκεί τη διοίκηση και τον έλεγχο στο στρατιωτικό στρατηγικό επίπεδο για τη σχεδίαση και τη διεξαγωγή όλων των μη εκτελεστικών στρατιωτικών αποστολών της ΕΕ, όπως, μεταξύ άλλων: η επιχειρησιακή σχεδίαση στο στρατιωτικό στρατηγικό επίπεδο (π.χ. ανάπτυξη του δόγματος επιχειρήσεων [CONOPS]/σχεδίου επιχειρήσεων [OPLAN], των ROE [κανόνες εμπλοκής], της SOR [δήλωση απαιτήσεων]) και η εκτέλεση των αρμοδιοτήτων του στη διάρκεια της διαδικασίας συγκρότησης δυνάμεων η διεξαγωγή της αποστολής (εκτέλεση) στο στρατιωτικό στρατηγικό επίπεδο διοίκησης («τρέχουσες επιχειρήσεις»), μεταξύ των οποίων: η δημιουργία και λειτουργία στρατιωτικής δυνατότητας σχεδίασης και διεξαγωγής (MPCC), η δημιουργία, σε συνεργασία με την CPCC, κοινής μονάδας συντονισμού της στήριξης ώστε να ενισχυθούν περαιτέρω οι πολιτικοστρατιωτικές συνέργειες, ο συντονισμός της συγκρότησης και έναρξης των μη εκτελεστικών αποστολών, η ανάπτυξη των δυνάμεων, η περάτωση των αποστολών και η αναδιάταξη των δυνάμεων, η άμεση ευθύνη έναντι του Συμβουλίου να υποβάλλει εκθέσεις στην ΕΠΑ και, κατά περίπτωση, στην Επιτροπή Συνεισφερόντων για όλα τα επιχειρησιακά ζητήματα που αφορούν τις αποστολές. Ο Πρόεδρος της ΣΕη παραμένει το πρωταρχικό σημείο επαφής ανάλογα με τις ανάγκες, η υποβολή εκθέσεων στη ΣΕη σε τακτά χρονικά διαστήματα, η διαχείριση και ο μετριασμός των κινδύνων βάσει, μεταξύ άλλων, της υφιστάμενης μόνιμης (ολόκληρο το 24ωρο κάθε ημέρα) εκτίμησης απειλών και κινδύνων και των δυνατοτήτων επίγνωσης καταστάσεων, η ανάπτυξη της στρατηγικής διεύθυνσης και καθοδήγησης για την υποστήριξη των διοικητών δυνάμεων της αποστολής σε επιχειρησιακό και τακτικό επίπεδο στο θέατρο των επιχειρήσεων, ανάλογα με την περίπτωση, 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 12 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 ΤΟΥ DGC 2B EL ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΟΣ

13 η ευθύνη όσον αφορά τον προϋπολογισμό και τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων (ευθύνες των διοικητών επιχειρήσεων βάσει του μηχανισμού Αθηνά) και διεξαγωγή της συγκρότησης δυνάμεων (συμπεριλαμβανομένων των συνεισφορών τρίτων χωρών), η αξιολόγηση της αποστολής για να εξασφαλίζεται διαρκώς ότι οι αποστολές εκτελούνται σύμφωνα με την επιθυμητή τελική κατάσταση και τους στόχους από στρατιωτική στρατηγική άποψη, η συμβολή στη βάση δεδομένων με τα αντληθέντα διδάγματα από τις ενωσιακές στρατιωτικές επιχειρήσεις/αποστολές της ΚΠΑΑ, η στήριξη του συντονισμού/της βελτίωσης των συνεργειών στα θέατρα των επιχειρήσεων (ΑΟΟ) με άλλους σχετικούς παράγοντες (μεταβίβαση των σημερινών καθηκόντων του ενεργοποιημένου κέντρου επιχειρήσεων της ΕΕ [AOC] που σχετίζονται με τη στήριξη της σχεδίασης και της διεξαγωγής στο στρατιωτικό στρατηγικό επίπεδο [και κατωτέρω] και σύνολο των αρμοδιοτήτων συντονισμού), η διεπαφή για συντονισμό και συνεργασία με τους σχετικούς πολιτικοστρατιωτικούς παράγοντες σε θέματα διαχείρισης κρίσεων εκτός των ΑΟΟ και στο θεσμικό επίπεδο της ΕΕ, όπως: κράτη μέλη και κράτη εκτός ΕΕ που παρέχουν στρατεύματα, διοικητής μη στρατιωτικής επιχείρησης/cpcc κατά περίπτωση, ΕΕΕΕ και ΕΥΕΔ, Δορυφορικό Κέντρο της ΕΕ, διεθνείς οργανισμοί, Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η συνεργασία με σημαντικούς ηγέτες (Key Leader Engagement, KLE), όταν υπάρχει σχετική εντολή, σε στρατηγικό επίπεδο με τους σχετικούς παράγοντες εντός και εκτός της ΕΕ, στο πλαίσιο των μέσων και των δυνατοτήτων, το αίτημα, όπως απαιτείται, και σύμφωνα με τις ισχύουσες διαδικασίες, για στήριξη στον τομέα των πληροφοριών από το τμήμα Πληροφοριών του ΣΕΕΕ (διαθέσιμα προϊόντα SIAC, σύνδεσμος με τις υπηρεσίες πληροφοριών των κρατών μελών στον τομέα της άμυνας, διευκόλυνση της ροής των αιτημάτων για παροχή πληροφοριών, εμπειρογνωμοσύνη στον τομέα των πληροφοριών). 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 13 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 ΤΟΥ DGC 2B EL ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΟΣ

14 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 ΤΟΥ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΟΣ ΠΟΛΙΤΙΚΟΣΤΡΑΤΙΩΤΙΚΕΣ ΣΥΝΕΡΓΕΙΕΣ Θα καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια για να εξασφαλιστεί η συνοχή και η αμοιβαία στήριξη μεταξύ των μη στρατιωτικών και των στρατιωτικών αποστολών που αναπτύσσονται στο ίδιο θέατρο επιχειρήσεων, καθώς και με άλλες αποστολές ή επιχειρήσεις της ΚΠΑΑ στην περιοχή που ενδέχεται να έχουν επιπτώσεις στην εκτέλεση της εντολής τους. Αυτό απαιτεί στενή συνεργασία κατά τη σχεδίαση και τη διεξαγωγή των αποστολών. Στο πλαίσιο αυτό, ενόψει της δημιουργίας της MPCC, πρέπει να ακολουθούνται οι ακόλουθες κατευθυντήριες γραμμές από την CMPD και το ΣΕΕΕ στο πολιτικό στρατηγικό επίπεδο και από τον διοικητή μη στρατιωτικών επιχειρήσεων και τον διευθυντή της MPCC, αξιοποιώντας την κοινή μονάδα συντονισμού της στήριξης, η οποία θα είναι επίσης σημαντική για να εξασφαλιστεί, στο πλαίσιο της συνολικής προσέγγισης, η επιχειρησιακή σχεδίαση και η διεξαγωγή σε στρατηγικό επίπεδο. 1. ΣΤΗ ΦΑΣΗ ΣΧΕΔΙΑΣΗΣ α) Όταν οι εντολές και η επιχειρησιακή σχεδίαση αναπτύσσονται ταυτόχρονα για μη στρατιωτικές και στρατιωτικές αποστολές, πρέπει να προβλέπεται ενισχυμένος συντονισμός. Προς τον σκοπό αυτό, η CMPD, το ΣΕΕΕ/η MPCC και η CPCC θα εξετάσουν: Τρόπους με τους οποίους οι αντίστοιχες εντολές και τα καθήκοντα μπορούν να αλληλοστηρίζονται και να αλληλοσυμπληρώνονται, λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, τα υφιστάμενα πλαίσια μεταρρύθμισης του τομέα της ασφάλειας ή την ανάγκη συμβολής στην ανάπτυξή τους σε συνεργασία με άλλες αρμόδιες υπηρεσίες της ΕΥΕΔ (συμπεριλαμβανομένων των γεωγραφικών διαμερισμάτων και του PRISM) και της Επιτροπής. Την κοινή χρήση ή την εξασφάλιση του συντονισμού των μέσων/παραγόντων διευκόλυνσης όπως η προστασία των δυνάμεων, η ιατρική, οι ΤΠ, οι υπηρεσίες πληροφοριών, οι εγκαταστάσεις κ.λπ., με αξιοποίηση της κοινής μονάδας συντονισμού της στήριξης. Θα πρέπει να εξεταστούν οι κατάλληλες χρηματοδοτικές ρυθμίσεις, σύμφωνα με τα αντίστοιχα νομικά πλαίσια και τους εφαρμοστέους κανονισμούς, για να διευκολυνθούν οι εν λόγω ενέργειες. 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 14 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 ΤΟΥ DGC 2B EL ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΟΣ

15 β) Όταν μια μη στρατιωτική αποστολή ακολουθεί την ανάπτυξη μιας στρατιωτικής, ή αντίστροφα: Η εντολή της νέας αποστολής θα αναπτύσσεται έχοντας κατά νου την εντολή και τα καθήκοντα της αποστολής που έχει ήδη αναπτυχθεί και επιδιώκοντας, κατά περίπτωση, συνέργειες, αμοιβαία στήριξη και συμπληρωματικότητα. Τα διδάγματα από την υπάρχουσα αποστολή θα λαμβάνονται δεόντως υπόψη. Θα διερευνώνται η ασφάλεια, η διοικητική μέριμνα και όλοι οι υπόλοιποι τομείς υλικής υποστήριξης συμπεριλαμβανομένης, μεταξύ άλλων, της προστασίας των δυνάμεων, της ιατρικής, των επικοινωνιών μεταξύ της νέας αποστολής και της ήδη αναπτυχθείσας, μεταξύ άλλων μέσω των εργασιών της κοινής μονάδας συντονισμού της στήριξης, με τον απαιτούμενο σεβασμό στις υφιστάμενες διαδικασίες χρηματοοικονομικής διαχείρισης. Όπως απαιτείται, η εντολή της αποστολής που έχει ήδη αναπτυχθεί θα προσαρμόζεται ώστε να αποτυπώνει αυτή τη συνεργασία. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η εφαρμογή των παραπάνω, οι MPCC και CPCC θα συνδέονται συστηματικά από την CMPD στη σχεδίαση σε πολιτικό στρατηγικό επίπεδο. Όσον αφορά την επιχειρησιακή σχεδίαση, οι MPCC και CPCC θα συγκροτούν κοινές ομάδες σχεδίασης όπως απαιτείται, επικουρούμενες από την κοινή μονάδα συντονισμού της στήριξης. Οι αντίστοιχες εντολές, η σχεδίαση και οι ρυθμίσεις θα πρέπει να παραπέμπουν το ένα στο άλλο, όπως κρίνεται σκόπιμο. 2. ΣΤΗ ΦΑΣΗ ΔΙΕΞΑΓΩΓΗΣ Στο θέατρο των επιχειρήσεων, ο διοικητής δυνάμεων της στρατιωτικής αποστολής και ο αρχηγός της μη στρατιωτικής αποστολής πραγματοποιούν τακτικές διαβουλεύσεις ώστε να μεγιστοποιηθεί η αποτελεσματικότητα των προσπαθειών τους. Ανάλογα με τις ανάγκες, πραγματοποιούν κοινά διαβήματα στις τοπικές αρχές. Αυτό θα συμπληρώνεται με τακτικές διαβουλεύσεις στις Βρυξέλλες μεταξύ του διοικητή μη στρατιωτικών επιχειρήσεων και του διευθυντή της MPCC, με τη συμμετοχή της CMPD. Αν θεωρηθεί σκόπιμο, θα πραγματοποιούν συντονισμένες επισκέψεις στις αποστολές. Κοινές ή ολιστικές στρατηγικές επισκοπήσεις θα εκπονούνται συστηματικά από την CMPD, με τη συνεργασία των MPCC και CPCC όσον αφορά τις αποστολές που αναπτύσσονται στην ίδια περιοχή. 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 15 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 ΤΟΥ DGC 2B EL ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΟΣ

16 Στο μέτρο του δυνατού, ο διευθυντής της MPCC και ο διοικητής μη στρατιωτικών επιχειρήσεων θα υποβάλλουν από κοινού έκθεση στην ΕΠΑ σχετικά με τις αποστολές που αναπτύσσονται στο ίδιο θέατρο επιχειρήσεων. Οι προθεσμίες για την υποβολή εκθέσεων θα πρέπει επομένως να ευθυγραμμίζονται, εφόσον χρειάζεται. Άλλες πρακτικές που συμβάλλουν στη βελτίωση του συντονισμού και της αποτελεσματικότητας μεταξύ των μη στρατιωτικών και των στρατιωτικών αποστολών και επιχειρήσεων, αξιοποιώντας πλήρως την κοινή μονάδα συντονισμού της στήριξης, θα αναπτυχθούν περαιτέρω και θα ενσωματωθούν στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές μέσω μιας διαδικασίας άντλησης διδαγμάτων. 6881/17 ΔΙ/γπ/ΚΚ 16 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 ΤΟΥ DGC 2B EL ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΟΣ