Κατά τη σύνοδό του στις 26 Μαΐου 2015, το Συμβούλιο ενέκρινε τα συμπεράσματα του Συμβουλίου που παρατίθενται στο Παράρτημα του παρόντος σημειώματος.

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 26 Μαΐου 2015 (OR. en) 9145/15 DEVGEN 79 ACP 83 RELEX 416 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Αντιπροσωπίες Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής "Δρομολόγηση του πλαισίου αποτελεσμάτων διεθνούς συνεργασίας και ανάπτυξης της ΕΕ" Κατά τη σύνοδό του στις 26 Μαΐου 2015, το Συμβούλιο ενέκρινε τα συμπεράσματα του Συμβουλίου που παρατίθενται στο Παράρτημα του παρόντος σημειώματος. 9145/15 ΔΛ/γπ 1 DG C 1 EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής "Δρομολόγηση του πλαισίου αποτελεσμάτων διεθνούς συνεργασίας και ανάπτυξης της ΕΕ" 1. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει τα συμπεράσματά του όσον αφορά το πρόγραμμα δράσης για την αλλαγή 1, όπου υπογραμμίζεται ότι η αναπτυξιακή βοήθεια της ΕΕ πρέπει να παράγει άρτια αποτελέσματα και αντίκτυπο επί τόπου και να επιτυγχάνει μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα και καλύτερη απόδοση λογαριασμών όσον αφορά τις δημόσιες δαπάνες. Το Συμβούλιο κάλεσε επίσης την ΕΕ και τα κράτη μέλη της να προαγάγουν μια κοινή προσέγγιση βασιζόμενη στα αποτελέσματα, μεταξύ άλλων, χρησιμοποιώντας ενισχυμένα πλαίσια βασιζόμενα στα αποτελέσματα σε επίπεδο χωρών, και να ενισχύσουν τις ικανότητές τους για έλεγχο και για αξιολόγηση των αποτελεσμάτων. 2. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει επίσης τα συμπεράσματα 2 του 2014 σε συνέχεια του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής με τίτλο «Προετοιμασία του εδάφους για πλαίσιο αποτελεσμάτων ανάπτυξης και συνεργασίας της ΕΕ» στα συμπεράσματα αυτά περιλαμβάνονται καίριες συστάσεις για την κατάρτιση του πλαισίου και υπογραμμίζεται η σημασία του εργαλείου αυτού για τη βελτίωση της λογοδοσίας, της διαφάνειας και της προβολής της ενωσιακής βοήθειας στους τομείς της ανάπτυξης και συνεργασίας. Το Συμβούλιο τονίζει εξάλλου ότι το πλαίσιο πρέπει να χρησιμεύσει ως εργαλείο επικοινωνίας για την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα, αλλά και ως μέσο για τη βελτίωση των πρακτικών κατά την εφαρμογή της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ, με παράλληλη τήρηση των αποφάσεων κατανομής και των αναπτυξιακών στρατηγικών των χωρών εταίρων. Το Συμβούλιο τονίζει ότι και οι δύο αυτές πτυχές είναι σημαντικές και ότι με το πλαίσιο αποτελεσμάτων πρέπει επίσης να επιδιωχθεί η βελτίωση της αμοιβαίας λογοδοσίας με τις χώρες εταίρους, της μάθησης από ομότιμους και της διαφάνειας. 1 2 Έγγρ. 9369/12 Έγγρ / /15 ΔΛ/γπ 2

3 3. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής "Δρομολόγηση του πλαισίου αποτελεσμάτων διεθνούς συνεργασίας και ανάπτυξης της ΕΕ" 3 το οποίο παρουσιάζει το πλαίσιο αποτελεσμάτων και παρέχει λεπτομέρειες επιχειρησιακού περιεχομένου σχετικά με τη συγκρότηση του πλαισίου και των δεικτών, καθώς και με τη διαδικασία υποβολής εκθέσεων. Με τα μέσα αυτά η ΕΕ θα καταδείξει τον τρόπο με τον οποίο τα δαπανώμενα κονδύλια συμβάλλουν στην εκπλήρωση των στόχων της πολιτικής στους τομείς της βοήθειας για τη διεθνή συνεργασία και ανάπτυξη. Το Συμβούλιο τονίζει ότι η προσοχή πρέπει τώρα να στραφεί στην έναρξη λειτουργίας του πλαισίου αποτελεσμάτων με σκοπό να εξασφαλιστεί η εφαρμογή του μέσω κατάλληλων διαδικασιών και να αποδειχθεί ο πραγματικός θετικός αντίκτυπός του επί τόπου. Το Συμβούλιο εκφράζει την επιδοκιμασία του για τη διαδικασία χωρίς διακρίσεις που εφαρμόστηκε κατά την κατάρτιση του πλαισίου, κατά την οποία ελήφθησαν υπόψη η πείρα και τα διδάγματα των κρατών μελών καθώς και παρόμοια και αποδεδειγμένης αξίας πλαίσια αποτελεσμάτων από άλλους διεθνείς δωρητές. 4. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τη διάρθρωση που προτείνει η Επιτροπή και στηρίζεται σε τρία σκέλη για τη μέτρηση των αποτελεσμάτων, με την εξέταση της αναπτυξιακής προόδου των χωρών εταίρων, των αναπτυξιακών αποτελεσμάτων και των άμεσων προϊόντων που υποστηρίζει η ΕΕ- καθώς και των οργανωτικών επιδόσεων της Επιτροπής. Το Συμβούλιο εκφράζει επίσης ικανοποίηση για τη χρήση της γενικής προσέγγισης για τον υπολογισμό της συμβολής της ΕΕ στα αποτελέσματα που πέτυχαν οι χώρες εταίροι. Ταυτόχρονα, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να εξετάσει μεσοπρόθεσμα τη δυνατότητα κατάρτισης έκθεσης το συντομότερο σχετικά με τα αποτελέσματα όσων προγραμμάτων έχουν δρομολογηθεί ή ολοκληρωθεί. 5. Το Συμβούλιο εκτιμά τις προσπάθειες που έχουν καταβληθεί για την εναρμόνιση των δεικτών με τις προτεραιότητες της πολιτικής για την ανάπτυξη κατά το διάστημα και για τη διατήρησή τους σε διαχειρίσιμο αριθμό, ώστε να διευκολυνθούν η συλλογή δεδομένων και η κατάρτιση εκθέσεων. Τονίζει ότι είναι σημαντικό ζήτημα να συνεχιστούν οι προσπάθειες αυτές κατά την επανεξέταση και ενημέρωση των δεικτών, κατά περίπτωση, ιδίως με σκοπό την αρμονική ένταξή τους στο πλαίσιο της ανάπτυξης κατά την περίοδο μετά το 2015, μόλις οι τελευταίοι αυτοί δείκτες συμφωνηθούν. Εν προκειμένω, το Συμβούλιο υποστηρίζει ιδιαιτέρως την πρόθεση της Επιτροπής να επανεξετάσει το πλαίσιο αποτελεσμάτων κατά την έγκριση των δεικτών για τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης. Επίσης χαιρετίζει την ενεργό συμμετοχή της EUROSTAT, καθώς και των εθνικών αρχών στατιστικών, στις εργασίες για το σχεδιασμό των εν λόγω δεικτών. 3 Έγγρ. 7604/ /15 ΔΛ/γπ 3

4 6. Το Συμβούλιο τονίζει ότι πρέπει να δοθεί περισσότερη έμφαση στη διάσταση του φύλου του πλαισίου αποτελεσμάτων και, εν ανάγκη, να αναπροσαρμοστούν οι δείκτες σχετικά με το φύλο και να προστεθούν νέοι μετά τη δημοσίευση του προγράμματος που θα διαδεχθεί το σημερινό πρόγραμμα δράσης για την ισότητα των φύλων και τη χειραφέτηση των γυναικών στην ανάπτυξη. Θα πρέπει να αναφερθούν τα αποτελέσματα βάσει δεικτών φύλου και ηλικίας όπου χρειάζεται, ενώ θα πρέπει να εξεταστεί η σκοπιμότητα της προσθήκης νέων δεικτών για εγκάρσια ζητήματα. 7. Λαμβάνοντας υπόψη τις αρχές της Εταιρικής Σχέσης Μπουσάν, το Συμβούλιο τονίζει την ανάγκη να μετρώνται και να αναλύονται τα αποτελέσματα βάσει των ιδιοτυπιών και των αναγκών των χωρών εταίρων. Το Συμβούλιο τονίζει τη σημασία της χρήσης δεδομένων που παράγονται από εθνικά συστήματα παραγωγής στατιστικών, παρακολούθησης και αξιολόγησης στο μέγιστο δυνατό βαθμό και υπογραμμίζει την ανάγκη συνεχούς υποστήριξης προς τη βελτίωση των ικανοτήτων των χωρών εταίρων να παρακολουθούν την πρόοδο και να αξιολογούν το αναπτυξιακό αντίκτυπο, μεταξύ άλλων, όσον αφορά τις αναπτυξιακές στρατηγικές τους. 8. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει την ανάγκη επιλογής δεικτών που έχουν καθοριστεί με σαφήνεια, είναι μετρήσιμοι και μπορούν να συγκεντρωθούν σε σύνολα. Παράλληλα, το Συμβούλιο τονίζει την ανάγκη να συμπεριληφθεί στις εκθέσεις μια ποιοτική ανάλυση των αποτελεσμάτων, ώστε να μην παραβλέπονται θεματικοί τομείς που δεν μπορούν εύκολα να αποδοθούν με ποσοτικά στοιχεία. Το Συμβούλιο αναμένει από την Επιτροπή να συμπληρώσει την έκθεση σχετικά με το πλαίσιο αποτελεσμάτων της ΕΕ με άλλα μέσα, μεταξύ άλλων, με αξιολογήσεις και μελέτες περιπτώσεων, ούτως ώστε να ληφθούν υπόψη κατά τη συνολική έκθεση περί αποτελεσμάτων τα ποσοτικά αποτελέσματα και τα αποτελέσματα που δεν είναι εύκολο να μετατραπούν σε μετρήσιμα μεγέθη. Τονίζει επίσης ότι η διαδικασία κατάρτισης εκθέσεων θα πρέπει να στηριχθεί μεταξύ άλλων σε εκθέσεις περί αποτελεσμάτων από εταίρους που συμμετέχουν στην υλοποίηση. Το Συμβούλιο τονίζει επίσης ότι είναι σημαντικό ζήτημα να αναληφθούν διεξοδικές μελέτες και αξιολογήσεις ώστε να αναλυθεί επισταμένα ο τρόπος συμβολής της ΕΕ στα αποτελέσματα που σημειώνουν οι χώρες εταίροι και να κατανοηθούν καλύτερα οι βασικοί μοχλοί της αλλαγής. 9145/15 ΔΛ/γπ 4

5 9. Το Συμβούλιο τονίζει ότι το πλαίσιο αποτελεσμάτων της διεθνούς συνεργασίας και της ανάπτυξης θα πρέπει να καλύπτει όλες τις δράσεις αναπτυξιακής συνεργασίας της ΕΕ σε όλες τις χώρες εταίρους, μεταξύ άλλων, στην ανατολική και νότια γειτονιά της Ευρώπης. 10. Το Συμβούλιο παροτρύνει την ΕΕ και τα κράτη μέλη της να βελτιώσουν το συντονισμό και την ανταλλαγή πληροφοριών με σκοπό την προαγωγή μιας κοινής προσέγγισης κατά τα δέοντα για τη μέτρηση και τη διαβίβαση των αποτελεσμάτων της πολιτικής της ΕΕ και των κρατών μελών για την ανάπτυξη. Προς το σκοπό αυτό, το Συμβούλιο παροτρύνει επίσης την ΕΕ και τα κράτη μέλη της να δρομολογήσουν κοινές προσεγγίσεις για τη μέτρηση και τη διαβίβαση των αποτελεσμάτων στον κοινό προγραμματισμό. 11. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τη δρομολόγηση του πλαισίου αποτελεσμάτων και προσβλέπει στην πρώτη δημοσίευση των δεδομένων των αποτελεσμάτων το φθινόπωρο του 2015 ως συμπλήρωμα στην ετήσια έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τις πολιτικές της ΕΕ για την ανάπτυξη και την εξωτερική βοήθεια και την υλοποίησή τους, και, από το 2016, ως μέρος της έκθεσης. 9145/15 ΔΛ/γπ 5