ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2018/2036(INI)

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων /2036(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με τα ελάχιστα πρότυπα για τις μειονότητες στην Ευρωπαϊκή Ένωση (2018/2036(INI)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγητής: József Nagy PR\ docx PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 PE v /12 PR\ docx

3 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τα ελάχιστα πρότυπα για τις μειονότητες στην Ευρωπαϊκή Ένωση (2018/2036(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το άρθρο 2 και το άρθρο 3 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ), έχοντας υπόψη τα άρθρα 21 και 22 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη Διακήρυξη των Ηνωμένων Εθνών για τα δικαιώματα των προσώπων που ανήκουν σε εθνικές ή εθνοτικές, θρησκευτικές και γλωσσικές μειονότητες και τη Διακήρυξη των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Αυτοχθόνων Πληθυσμών, έχοντας υπόψη την Ευρωπαϊκή Σύμβαση ανθρωπίνων δικαιωμάτων και τα πρωτόκολλα της, έχοντας υπόψη τη Σύμβαση-Πλαίσιο για την Προστασία των Εθνικών Μειονοτήτων και τον Ευρωπαϊκό Χάρτη για τις Περιφερειακές ή Μειονοτικές Γλώσσες, του Συμβουλίου της Ευρώπης, έχοντας υπόψη το ψήφισμα 1985 (2014) της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης του Συμβουλίου της Ευρώπης με θέμα «Η κατάσταση και τα δικαιώματα των εθνικών μειονοτήτων στην Ευρώπη», έχοντας υπόψη το ψήφισμα 2196 (2018) της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης του Συμβουλίου της Ευρώπης με θέμα «Προστασία και προώθηση των περιφερειακών και μειονοτικών γλωσσών στην Ευρώπη», έχοντας υπόψη Σύσταση 1201 (1993) της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης του Συμβουλίου της Ευρώπης, Πρόσθετο πρωτόκολλο στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου σχετικά με τα δικαιώματα των μειονοτήτων, έχοντας υπόψη την κατευθυντήρια γραμμή αριθ. 5 σχετικά με τις σχέσεις μεταξύ του Συμβουλίου της Ευρώπης και της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία εγκρίθηκε στην τρίτη Διάσκεψη κορυφής των Αρχηγών Κρατών και Κυβερνήσεων του Συμβουλίου της Ευρώπης που πραγματοποιήθηκε στη Βαρσοβία στις 16 και 17 Μαΐου 2005, έχοντας υπόψη το έγγραφο της Κοπεγχάγης του Οργανισμού για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ), το οποίο υπεγράφη το 1990, και τις πολυάριθμες θεματικές συστάσεις και κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τα δικαιώματα των μειονοτήτων που εξέδωσε ο Ύπατος Αρμοστής του ΟΑΣΕ για τις Εθνικές Μειονότητες και το Γραφείο του ΟΑΣΕ για τους δημοκρατικούς θεσμούς και τα ανθρώπινα δικαιώματα, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 13ης Δεκεμβρίου 2016 για την κατάσταση των PR\ docx 3/12 PE v01-00

4 θεμελιωδών δικαιωμάτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση 1, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 11ης Σεπτεμβρίου 2013, σχετικά με τις ευρωπαϊκές γλώσσες που απειλούνται με εξαφάνιση και τη γλωσσική πολυμορφία στην Ευρωπαϊκή Ένωση 2, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 8ης Ιουνίου 2005, σχετικά με την προστασία των μειονοτήτων και τις πολιτικές κατά των διακρίσεων σε μια διευρυμένη Ευρώπη 3, έχοντας υπόψη την απόφαση και τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ειδικότερα στην υπόθεση T-646/13, έχοντας υπόψη τις εκθέσεις και τις μελέτες που εκπονήθηκαν και δημοσιεύθηκαν από τον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRA), όπως η έκθεση με τίτλο «Σεβασμός και προστασία των προσώπων που ανήκουν σε μειονότητες ( )», έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας (A8-0000/2018), A. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα δικαιώματα των προσώπων που ανήκουν σε εθνικές ή εθνοτικές, θρησκευτικές και γλωσσικές μειονότητες αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων τα οποία είναι οικουμενικά, αδιαίρετα και ανεξάρτητα, και λαμβάνοντας υπόψη ότι η προστασία και η προώθηση των δικαιωμάτων των μειονοτήτων είναι ουσιώδους σημασίας για την ειρήνη, την ασφάλεια και τη σταθερότητα και για την προαγωγή της ανεκτικότητας, του αμοιβαίου σεβασμού και της κατανόησης και συνεργασίας μεταξύ όλων των ατόμων που ζουν στην επικράτειά τους B. λαμβάνοντας υπόψη ότι η προστασία των δικαιωμάτων των προσώπων που ανήκουν σε μειονότητες, μπορεί να συμβάλει στην οικοδόμηση ενός βιώσιμου μέλλοντος για την Ευρώπη και στη διασφάλιση του σεβασμού των αρχών της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, της ισότητας και της απαγόρευσης των διακρίσεων λαμβάνοντας υπόψη ότι τα οφέλη δεν περιορίζονται στις μειονότητες, δεδομένου ότι αυτή η προστασία και προαγωγή θα επιφέρει σταθερότητα, οικονομική ανάπτυξη και ευημερία για όλους Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας εισήγαγε στο πρωτογενές δίκαιο της ΕΕ την έκφραση «πρόσωπα που ανήκουν σε μειονότητες» η οποία αποτελεί την πρώτη τέτοιας μορφής ρητή αναφορά στην ιστορία του δικαίου της ΕΕ λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 2 της Συνθήκης καθιστά σαφές ότι «ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων των προσώπων που ανήκουν σε μειονότητες» αποτελεί μια από τις αξίες επί των οποίων «ερείδεται η Ένωση» λαμβάνοντας υπόψη ότι στη Συνθήκη κατοχυρώνεται ότι η αξία αυτή είναι «κοινή στα 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(2016) ΕΕ C 93 της , σ ΕΕ C 124 Ε της , σ PE v /12 PR\ docx

5 κράτη μέλη εντός κοινωνίας που χαρακτηρίζεται από τον πλουραλισμό, την απαγόρευση των διακρίσεων, την ανοχή, τη δικαιοσύνη, την αλληλεγγύη και την ισότητα μεταξύ γυναικών και ανδρών» λαμβάνοντας υπόψη ότι στις νέες Συνθήκες της ΕΕ, σύμφωνα με την προσέγγιση όσον αφορά το διεθνές δκαιίο στον τομέα αυτό, δεν ορίζεται ο όρος «μειονότητες» Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ προβλέπει την αρχή της απαγόρευσης των διακρίσεων λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αξίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι κοινές σε όλα τα κράτη μέλη E. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα κριτήρια της Κοπεγχάγης αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των κριτηρίων για την προσχώρηση στην ΕΕ λαμβάνοντας υπόψη ότι ένα από τα τρία κριτήρια απαιτεί σαφώς από τις χώρες να διασφαλίζουν τη δημοκρατία, το κράτος δικαίου, τα ανθρώπινα δικαιώματα και τον σεβασμό και την προστασία των μειονοτήτων ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι πρόσφατες εξελίξεις έχουν καταδείξει ότι τα μέσα και οι διαδικασίες που επιτρέπουν την εξασφάλιση της πλήρους και ορθής εφαρμογής των αρχών και αξιών των συνθηκών των οποίων ο σεβασμός των δικαιωμάτων των προσώπων που ανήκουν σε μειονότητες αποτελεί αναπόσπαστο μέρος πρέπει να αναθεωρηθούν και να υιοθετηθούν και ότι θα πρέπει να αναπτυχθεί ένας αποτελεσματικός μηχανισμός που θα επιτρέψει να κλείσουν τα εναπομένοντα κενά και να διασφαλιστεί η τήρηση σε ολόκληρη της Ένωση των αρχών και αξιών της Συνθήκης λαμβάνοντας υπόψη ότι ο εν λόγω μηχανισμός θα πρέπει να είναι τεκμηριωμένος, αντικειμενικός, να τηρεί τις αρχές της επικουρικότητας, της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας, να έχει εφαρμογή τόσο στα κράτη μέλη όσο και στους θεσμούς της Ένωσης και να υιοθετεί μια σταδιακή προσέγγιση, η οποία θα περιλαμβάνει ένα σκέλος πρόληψης αλλά και ένα σκέλος διόρθωσης Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι γλώσσες αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της ευρωπαϊκής ταυτότητας και την πιο άμεση έκφραση του πολιτισμού λαμβάνοντας υπόψη ότι ο σεβασμός της γλωσσικής πολυμορφίας αποτελεί θεμελιώδη αξία της ΕΕ, όπως προβλέπεται, για παράδειγμα, στο άρθρο 22 του Χάρτη και στο προοίμιο της ΣΕΕ, όπου αναφέρεται ρητά: «εμπνεόμενοι από την πολιτιστική, τη θρησκευτική και την ανθρωπιστική κληρονομιά της Ευρώπης, από την οποία αναπτύχθηκαν οι παγκόσμιες αξίες των απαράβατων και αναφαίρετων δικαιωμάτων του ανθρώπου, της ελευθερίας, της δημοκρατίας, της ισότητας και του κράτους δικαίου» H. λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτιστική κληρονομιά της Ένωσης είναι πλούσια και ποικιλόμορφη λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτιστική κληρονομιά εμπλουτίζει τις ζωές των πολιτών λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 3 της ΣΕΕ ορίζει ότι η Ένωση «σέβεται τον πλούτο της πολιτιστικής και γλωσσικής της πολυμορφίας και μεριμνά για την προστασία και ανάπτυξη της ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονομιάς» λαμβάνοντας υπόψη ότι οι μειονότητες που ζουν από καιρό μαζί με τους υπόλοιπους πολίτες στην Ευρώπη συμβάλλουν στην πλούσια, μοναδική και ποικιλόμορφη κληρονομιά και αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της ευρωπαϊκής ταυτότητας 1. υπενθυμίζει ότι, ενώ η προστασία των μειονοτήτων αποτελεί, τόσο για τις υποψήφιες χώρες όσο και για τα κράτη μέλη, μέρος των κριτηρίων της Κοπεγχάγης δεν υπάρχει εγγύηση ότι οι υποψήφιες χώρες, μόλις γίνουν πλήρη κράτη μέλη της ΕΕ, θα τηρούν τις PR\ docx 5/12 PE v01-00

6 δεσμεύσεις που είχαν αναλάβει βάσει των κριτηρίων της Κοπεγχάγης υπενθυμίζει ότι δεν υπάρχει πρότυπο για τα δικαιώματα των μειονοτήτων στην πολιτική της Ένωσης ούτε και κοινή αντίληψη ως προς το ποιος μπορεί να θεωρηθεί μέλος μειονότητας σημειώνει ότι ούτε η διακήρυξη των Ηνωμένων Εθνών για τα δικαιώματα των προσώπων που ανήκουν σε εθνικές ή εθνοτικές, θρησκευτικές και γλωσσικές μειονότητες, αλλά ούτε και η σύμβαση πλαίσιο για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων (ΣΠΠΕΜ), περιλαμβάνουν σαφή ορισμό της έννοιας των μειονοτήτων συνιστά ότι ο εν λόγω ορισμός, όσον αφορά τις αρχές της επικουρικότητας, της αναλογικότητας και της απαγόρευσης των διακρίσεων, θα πρέπει να βασίζεται στον ορισμό που προβλέπεται στη σύσταση της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης του Συμβουλίου της Ευρώπης αριθ. 1201(1993) για πρόσθετο πρωτόκολλο στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου σχετικά με τα δικαιώματα των μειονοτήτων, και αναφέρεται σε μία «εθνική μειονότητα» ως μια ομάδα προσώπων σε ένα κράτος που κατοικούν στην επικράτεια του εν λόγω κράτους, διατηρούν σταθερές και διαρκείς σχέσεις με αυτό, παρουσιάζουν διακεκριμένα εθνοτικά, πολιτιστικά, θρησκευτικά ή γλωσσικά χαρακτηριστικά, είναι αρκούντως αντιπροσωπευτικοί, αν και λιγότεροι σε αριθμό από τον υπόλοιπο πληθυσμό του κράτους ή της περιφέρειας του εν λόγω κράτους, ενδιαφέρονται να διάγουν από κοινού, πράγμα που αποτελεί την κοινή τους ταυτότητα, συμπεριλαμβανομένου του πολιτισμού τους, των παραδόσεών τους, της θρησκείας τους ή της γλώσσας τους 2. υπενθυμίζει την κατευθυντήρια γραμμή αριθ. 5 σχετικά με τις σχέσεις μεταξύ του Συμβουλίου της Ευρώπης και της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως αυτή εγκρίθηκε από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων των κρατών μελών του Συμβουλίου της Ευρώπης, οι οποίοι συνήλθαν στη Βαρσοβία, στις 16 και 17 Μαΐου 2005, στο οποίο αναφέρεται ότι «η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να καταβάλλει προσπάθειες για την ενσωμάτωση των εν λόγω πτυχών των συμβάσεων του Συμβουλίου της Ευρώπης, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, σε δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης» 3. επισημαίνει ότι ορισμένα σημεία των διατάξεων της ΣΠΠΕΜ και του Ευρωπαϊκού Χάρτη για τις Περιφερειακές ή Μειονοτικές Γλώσσες του Συμβουλίου της Ευρώπης («Χάρτης για τις γλώσσες») εμπίπτουν στις αρμοδιότητες της ΕΕ, και υπενθυμίζει ότι ο FRA καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, ενώ η Ένωση, αυτή καθαυτή, δεν έχει γενική νομοθετική αρμοδιότητα να αποφανθεί σχετικά με την προστασία των εθνικών μειονοτήτων, μπορεί «να αποφανθεί επί διαφόρων ζητημάτων τα οποία επηρεάζουν τα πρόσωπα που ανήκουν σε εθνικές μειονότητες» 4. εκφράζει την άποψη ότι, τηρουμένων των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και μετά τη διενέργεια κατάλληλης εκτίμησης επιπτώσεων, πρέπει να υποβληθεί νομοθετική πρόταση σχετικά με τα ελάχιστα πρότυπα προστασίας των μειονοτήτων στην ΕΕ προκειμένου να βελτιωθεί η κατάσταση των μειονοτήτων σε όλα τα κράτη μέλη και να αποτραπεί η εφαρμογή διαφορετικών προτύπων καλεί την PE v /12 PR\ docx

7 Επιτροπή και τα κράτη μέλη αφενός να διασφαλίσουν ότι στα νομικά συστήματά τους θα υπάρχει η εγγύηση ώστε τα πρόσωπα που ανήκουν σε μειονότητες να μην υφίστανται διακρίσεις και, αφετέρου, να λάβουν και να εφαρμόσουν στοχευμένα μέτρα προστασίας, βάσει συναφών διεθνών προτύπων 5. καλεί τα κράτη μέλη - διατηρουμένης της εθνικής ιθαγένειας - και την Επιτροπή - στο πλαίσιο της προώθησης της ευρωπαϊκής ταυτότητας και των κοινών αξιών - να εγγυηθούν το δικαίωμα των εθνικών μειονοτήτων να διαφυλάττουν, να προστατεύουν και να αναπτύσσουν τη δική τους ταυτότητα, και να λάβουν τα αναγκαία μέτρα για την εξασφάλιση της αποτελεσματικής συμμετοχής των εθνικών μειονοτήτων στην κοινωνική, οικονομική και πολιτιστική ζωή και στις δημόσιες υποθέσεις 6. καλεί τα κράτη μέλη να επικυρώσουν τη ΣΠΠΕΜ και τον Χάρτη για τις γλώσσες, και την Ευρωπαϊκή Ένωση να προσχωρήσει στα εν λόγω έγγραφα και να σεβαστεί τις αρχές που καθορίζονται σε αυτά καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να απόσχουν από πράξεις που αντιστρατεύονται τις αρχές που καθορίζονται στα εν λόγω έγγραφα επισημαίνει ότι τα κράτη μέλη και τα θεσμικά όργανα της ΕΕ δεν πρέπει να εγκρίνουν νόμους και διοικητικά μέτρα που αποδυναμώνουν τα δικαιώματα των προσώπων που ανήκουν σε μειονότητες ή παρεκκλίνουν από αυτά 7. υπενθυμίζει ότι θα πρέπει να αναπτυχθούν τα κοινά και ελάχιστα πρότυπα για την προστασία των δικαιωμάτων των προσώπων που ανήκουν σε εθνικές ή εθνοτικές, θρησκευτικές και γλωσσικές μειονότητες λαμβάνοντας υπόψη τις βέλτιστες πρακτικές που ήδη χρησιμοποιούνται σε κράτη μέλη, όπως στην Ιταλία (Άνω Άδιγης/Νότιο Τιρόλο), στη Γερμανία (Σλέσβιγκ-Χόλσταϊν) ή στη Φινλανδία, ως αποτέλεσμα των διαδικαστικών αρχών της καλής γειτονίας, των φιλικών σχέσεων και της συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών, και επί τη βάσει της εφαρμογής διεθνών κανόνων και προτύπων υπενθυμίζει την τήρηση των δεσμεύσεων που έχουν αναληφθεί και των αρχών που έχουν αναπτυχθεί στο πλαίσιο του ΟΑΣΕ, ιδίως στις θεματικές συστάσεις και κατευθυντήριες γραμμές του υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή έχει ήδη συνυπολογίσει τα πρότυπα αυτά στο πλαίσιο των κριτηρίων της Κοπεγχάγης κατά τη διάρκεια των ενταξιακών διαπραγματεύσεων με τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, της Κύπρου, της Μάλτας, της Βουλγαρίας, της Ρουμανίας, της Κροατίας και των σημερινών υποψηφίων χωρών 8. σημειώνει ότι τα πρόσωπα που ανήκουν σε μειονότητες βρίσκονται σε μια ιδιαίτερη κατηγορία όσον αφορά το δικαίωμα σε ένδικα μέσα και έχουν ειδικές ανάγκες που πρέπει να ικανοποιηθούν προκειμένου να επιτευχθεί πλήρης και αποτελεσματική ισότητα, και ότι τα δικαιώματά τους θα πρέπει να τηρούνται και να προάγονται περιλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, και του δικαιώματος της ελεύθερης έκφρασης, της διαφύλαξης και ανάπτυξης της πολιτιστικής ή γλωσσικής ταυτότητας αυτών των προσώπων που δεν θα πρέπει να υφίστανται, παρά τη θέλησή τους, τα αποτελέσματα προσπαθειών αφομοίωσης 9. καλεί τα κράτη μέλη να προωθήσουν τη φιλική και σταθερή σχέση μεταξύ τους, ιδίως σε παραμεθόριες περιοχές στις οποίες ομιλούνται περισσότερες γλώσσες και ενδέχεται να συνυπάρχουν διαφορετικοί πολιτισμοί Εθνικές μειονότητες PR\ docx 7/12 PE v01-00

8 10. σημειώνει ότι οι εθνικές μειονότητες είναι ομάδες ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες, ζουν στην ίδια περιοχή και μοιράζονται μια κοινή ταυτότητα, σε ορισμένες περιπτώσεις ως αποτέλεσμα αλλαγών συνόρων, σε άλλες ως αποτέλεσμα μακρόχρονης διαβίωσης σε μια περιοχή στην οποία κατόρθωσαν να διαφυλάξουν την ταυτότητά τους καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να προστατεύουν την πολιτιστική και γλωσσική ταυτότητα των εθνικών μειονοτήτων, και να δημιουργούν τις κατάλληλες συνθήκες για την προώθηση αυτής της ταυτότητας επισημαίνει τον σημαντικό ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν οι περιφερειακές και τοπικές αρχές στην ΕΕ για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων, και θεωρεί ότι η διοικητική αναδιοργάνωση και η εδαφική διαίρεση δεν πρέπει να έχουν αρνητικές συνέπειες για αυτούς 11. σημειώνει ότι τα πρόσωπα που ανήκουν σε εθνικές μειονότητες έχουν το δικαίωμα στην πλήρη και αποτελεσματική άσκηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών τους χωρίς διακρίσεις και υπό συνθήκες πλήρους ισότητας ενώπιον του νόμου Πολιτιστικά δικαιώματα 12. επισημαίνει ότι η διατήρηση της πολιτιστικής κληρονομιάς της ΕΕ αποτελεί κοινό συμφέρον των κρατών μελών καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τα κράτη μέλη της να υποστηρίξουν την ενίσχυση και προώθηση των πολιτιστικών δικαιωμάτων των εθνικών μειονοτήτων 13. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναγνωρίσουν τη συνεισφορά των εθνικών μειονοτήτων στην πολιτιστική κληρονομιά της Ένωσης, να ενισχύσουν τον διάλογο με τους εκπροσώπους των εθνικών μειονοτήτων και να προσδιορίσουν και να εφαρμόσουν συντονισμένες πολιτικές και δράσεις για τη βιώσιμη διαχείριση της διατήρησης και ανάπτυξης της πολιτιστικής τους παράδοσης 14. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν τη συμμετοχή και υποστήριξη των εθνικών μειονοτήτων και των εκπροσώπων τους στην προώθηση των γνώσεων και των δεξιοτήτων οι οποίες απαιτούνται για τη διαφύλαξη, τη βιώσιμη διαχείριση και την ανάπτυξη της πολιτιστικής κληρονομιάς, και τις οποίες θα πρέπει να μεταδώσουν τα μέλη των κοινοτήτων αυτών στις επόμενες γενιές καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να καθιερώσουν και να διατηρούν συγκεκριμένα κονδύλια για τον πολιτισμό υπέρ των εκπροσώπων των περιφερειακών και μειονοτικών δικαιωμάτων, τόσο σε οριζόντιο όσο και σε κάθετο επίπεδο 15. υπογραμμίζει το γεγονός ότι τα μέσα ενημέρωσης διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο όσον αφορά τα πολιτισμικά και γλωσσικά δικαιώματα υπενθυμίζει ότι το να είναι κάποιος σε θέση να λαμβάνει και να δημοσιεύει πληροφορίες σε γλώσσα που κατανοεί πλήρως και μέσω της οποίας επικοινωνεί αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την ίση και ενεργό συμμετοχή στον δημόσιο, οικονομικό, κοινωνικό και πολιτιστικό βίο επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις ανάγκες των προσώπων που ανήκουν σε εθνικές μειονότητες και ζουν σε αγροτικές και απομακρυσμένες περιοχές 16. καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να εξασφαλίσουν ότι τα μέσα ενημέρωσης μπορούν να λειτουργούν σε μειονοτικές γλώσσες, ανεξάρτητα και απαλλαγμένα από διακρίσεις, ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι εθνικές μειονότητες κατά τη χορήγηση PE v /12 PR\ docx

9 αδειών ή όταν ιδιωτικοποιούνται οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων, περιλαμβανομένης και της ανάθεσης ραδιοτηλεοπτικών μέσων, να παράσχουν επαρκή χρηματοδότηση για την αυτοδιοίκηση σε οργανώσεις που εκπροσωπούν τις μειονότητες, προκειμένου να τους καλλιεργηθεί η αίσθηση του ανήκειν και της ταύτισης στις αντίστοιχες μειονοτικές ομάδες τους, και να στραφεί η προσοχή της ευρύτερης κοινότητας στην ταυτότητα, τη γλώσσα, την ιστορία και τα πολιτισμικά χαρακτηριστικά των μειονοτικών κοινοτήτων 17. καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να απόσχουν από πολιτικές και νομοθετικές πράξεις και πολιτικές που έχουν ως στόχο να επιβάλουν περιοριστικά μέτρα, όπως οι υποχρεωτικές ποσοστώσεις όσον αφορά τον υποτιτλισμό και τη μετάφραση των προγραμμάτων μόνο στις επίσημες γλώσσες καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να επιτρέψουν και να προωθήσουν την παρουσία μέσων ενημέρωσης σε περιφερειακές ή μειονοτικές γλώσσες, επίσης και σε επιγραμμικές διεπαφές καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να εξασφαλίσουν την κατάλληλη χρηματοδότηση, ή επιδοτήσεις για τις οργανώσεις και τα μέσα ενημέρωσης που εκπροσωπούν εθνικές μειονότητες, λαμβανομένων υπόψη των περιφερειακών ιδιαιτεροτήτων και αναγκών τους Δικαίωμα στην εκπαίδευση 18. επισημαίνει ότι η εκπαίδευση αποτελεί βασικό στοιχείο της κοινωνικοποίησης και της ανάπτυξης, και ότι η συνέχεια της εκπαίδευσης στη μητρική γλώσσα είναι απαραίτητη για τη διατήρηση της πολιτιστικής και γλωσσικής τους ταυτότητας επισημαίνει ότι, όταν πρόκειται για εκπαίδευση σε μειονοτικές γλώσσες, δεν υπάρχει ένα ενιαίο πρότυπο βέλτιστης πρακτικής κατάλληλο για όλες τις εθνικές μειονότητες 19. καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να προωθήσουν και να υποστηρίξουν την επίσημη χρήση των γλωσσών που ομιλούνται από εθνικές μειονότητες στις περιοχές όπου ζουν, σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο, σύμφωνα με τις αρχές της ΣΠΠΕΜ και του Χάρτη για τις γλώσσες, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη ότι η προστασία και η ενθάρρυνση της χρήσης περιφερειακών και μειονοτικών γλωσσών δεν πρέπει να γίνεται σε βάρος της υποχρέωσης εκμάθησης των επίσημων γλωσσών 20. καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να διασφαλίσουν ότι τα πρόσωπα που ανήκουν σε εθνικές μειονότητες έχουν δικαιώματα και επαρκείς ευκαιρίες για να λάβουν εκπαίδευση σε μειονοτική γλώσσα και διδασκαλία στη μητρική τους γλώσσα, τόσο σε δημόσια όσο και σε ιδιωτικά εκπαιδευτικά ιδρύματα καλεί τα κράτη μέλη να καταρτίσουν κατάλληλες πολιτικές για την εκπαίδευση, λαμβάνοντας υπόψη το δικαίωμα στην εκπαίδευση σε μειονοτικές γλώσσες, καθώς και τις ανάγκες των εθνικών μειονοτήτων καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να ενσωματώσουν στη μεθοδολογία της διδασκαλίας των επίσημων γλωσσών τις βέλτιστες πρακτικές που αφορούν τη διδασκαλία ξένων γλωσσών σχετικά με τα προγράμματα σπουδών για σχολεία που παρέχουν εκπαίδευση σε μειονοτικές γλώσσες σημειώνει ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίσουν ότι τόσο η περιφερειακή ή η μειονοτική γλώσσα, όσο και οι επίσημες γλώσσες θα διδάσκονται με τη χρήση κατάλληλων μεθόδων 21. καλεί τα κράτη μέλη να ορίσουν προτιμησιακά κατώτατα όρια στην εκμάθηση των περιφερειακών ή μειονοτικών γλωσσών καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να διασφαλίσουν ότι τα πρόσωπα που ανήκουν σε εθνικές μειονότητες και ζουν σε αγροτική περιοχή, ή ζουν σε πολύ απομακρυσμένους και διασκορπισμένους οικισμούς, PR\ docx 9/12 PE v01-00

10 έχουν το δικαίωμα να λαμβάνουν εκπαίδευση σε μειονοτικές γλώσσες, π.χ. στη μητρική τους γλώσσα καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να διασφαλίσουν ότι οι εκπαιδευτικές μεταρρυθμίσεις και οι πολιτικές δεν θα περιορίσουν το δικαίωμα στην εκπαίδευση σε μειονοτική γλώσσα 22. καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να εξασφαλίσουν τη διαθεσιμότητα ολοκληρωμένης στήριξης σε κατακόρυφο επίπεδο για τις περιφερειακές και μειονοτικές γλώσσες στα εκπαιδευτικά συστήματα, ειδικά με τη δημιουργία, στα υπουργεία παιδείας των κρατών μελών αλλά και εντός της Επιτροπής, μονάδων αρμόδιων για την ενσωμάτωση των μειονοτικών και περιφερειακών γλωσσών εκπαίδευσης στα σχολικά προγράμματα καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να παρέχουν συνεχείς δυνατότητες εκμάθησης των μειονοτικών γλωσσών, από την προσχολική έως την τριτοβάθμια εκπαίδευση 23. επισημαίνει ότι η κατάρτιση των διδασκόντων και η πρόσβαση σε καλής ποιότητας διδακτικά βιβλία αποτελούν ουσιαστικές προϋποθέσεις για τη διασφάλιση υψηλής ποιότητας εκπαίδευσης για τους σπουδαστές σημειώνει ότι ένα ευρέως αναγνωρισμένο πρόβλημα σχετικά με τις μειονοτικές γλώσσες στην εκπαίδευση το οποίο χρήζει αντιμετώπισης είναι η ανεπαρκής διαθεσιμότητα υψηλής ποιότητας εκπαιδευτικού υλικού και εκπαιδευτικών εξειδικευμένων στις μειονοτικές γλώσσες επισημαίνει ότι η πολυδιάστατη διδασκαλία της ιστορίας πρέπει να αποτελεί απαίτηση σε όλα τα σχολεία, είτε σε μειονοτικές κοινότητες είτε σε πλειονοτικές κοινότητες Γλωσσικά δικαιώματα 24. σημειώνει ότι η γλώσσα αποτελεί ουσιώδη πτυχή της πολιτιστικής ταυτότητας και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων των μειονοτήτων καλεί τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη αυτή την προοπτική των δικαιωμάτων, να διαφυλάξουν το δικαίωμα χρήσης μειονοτικής γλώσσας σε ιδιωτικούς και δημόσιους χώρους χωρίς διακρίσεις, και να προστατεύσουν τη γλωσσική ποικιλομορφία εντός της Ένωσης ζητεί από την Επιτροπή να ισχυροποιήσει το σχέδιό της σχετικά με την προαγωγή της διδασκαλίας και της χρήσης των περιφερειακών γλωσσών, ως εν δυνάμει εργαλείο για την αντιμετώπιση των γλωσσικών διακρίσεων στην ΕΕ, και να προαγάγει τη γλωσσική πολυμορφία 25. σημειώνει ότι, εκτός από τις 24 επίσημες γλώσσες, υπάρχουν 60 άλλες γλώσσες στην ΕΕ οι οποίες αποτελούν επίσης τμήμα της πολιτιστικής και γλωσσικής κληρονομιάς και οι οποίες ομιλούνται από 40 εκατομμύρια άτομα σε συγκεκριμένες περιοχές ή από συγκεκριμένες ομάδες σημειώνει ότι η πολυγλωσσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι μοναδική στο επίπεδο των διεθνών οργανισμών σημειώνει ότι η αρχή της γλωσσικής πολυμορφίας κατοχυρώνεται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, ο οποίος υποχρεώνει την ΕΕ να σέβεται τη γλωσσική πολυμορφία και να υποστηρίζει τον πλούτο της ευρωπαϊκής γλωσσικής και πολιτιστικής κληρονομιάς προωθώντας την εκμάθηση γλωσσών και τη γλωσσική ποικιλομορφία 26. ζητεί από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να επιτρέπουν και να προωθούν στις διοικητικές αρχές και τους δημόσιους οργανισμούς τη χρήση στην πράξη περιφερειακών ή μειονοτικών γλωσσών σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως στις σχέσεις μεταξύ ιδιωτών και οργανισμών, αφενός, και των δημόσιων αρχών, αφετέρου καλεί τα κράτη μέλη να μεριμνούν ώστε να παρέχονται σε αυτές τις γλώσσες οι πληροφορίες και τα στοιχεία των δημοσίων υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων και PE v /12 PR\ docx

11 των πληροφοριών στο διαδίκτυο, σε περιοχές με ισχυρή παραδοσιακή παρουσία προσώπων που ανήκουν σε εθνικές μειονότητες ενθαρρύνει τις δημοτικές αρχές να μεριμνούν προκειμένου να γίνεται χρήση των περιφερειακών και μειονοτικών γλωσσών ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν ως κατευθυντήριες γραμμές τις ορθές πρακτικές που εφαρμόζονται ήδη σε ορισμένα κράτη μέλη 27. καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να εξασφαλίσουν ότι τα σήματα που έχουν σχέση με την προστασία και την ασφάλεια, οι υποχρεωτικές οδηγίες και οι δημόσιες ανακοινώσεις για τους πολίτες, είτε από τις αρχές είτε από τον ιδιωτικό τομέα, καθώς επίσης και τα τοπωνύμια, οι ονομασίες και οι τοπογραφικές χαράξεις θα αναγράφονται με την ορθή μορφή τους και θα εμφανίζονται στις γλώσσες που συνήθως χρησιμοποιούνται σε μια δεδομένη περιοχή, περιλαμβανομένης και της σήμανσης που καταδεικνύει την είσοδο ή την έξοδο από τις αστικές περιοχές και όλων των άλλων πινακίδων οδικής σήμανσης που παρέχουν πληροφορίες 28. σημειώνει ότι η οπτική παρουσία των περιφερειακών και μειονοτικών γλωσσών οδική σήμανση, ονόματα δρόμων, ονόματα διοικητικών, δημοσίων και εμπορικών οργανισμών, κ.λπ. είναι ζωτικής σημασίας για την προαγωγή και την προστασία των δικαιωμάτων των εθνικών μειονοτήτων, δεδομένου ότι αποτυπώνει τη ζωτική αξιοποίηση των περιφερειακών και μειονοτικών γλωσσών και συμβάλλει στη χρήση τους, ενθαρρύνοντας τα πρόσωπα που ανήκουν σε εθνικές μειονότητες να διατηρούν και να αναπτύσσουν τη γλωσσική πολυμορφία τους, τα σχετικά με τη γλώσσα και την ταυτότητα δικαιώματά τους, να εκφράζουν την πολυεθνοτική τοπική ταυτότητά τους ενώ παράλληλα ενισχύει την αίσθηση ανάληψης των ευθυνών τους ως μελών ομάδων που ζουν σε μια τοπική ή περιφερειακή κοινότητα 29. καλεί τα κράτη μέλη να αναλάβουν δράση για την πρόληψη διοικητικών και οικονομικών φραγμών που θα μπορούσαν να επιβραδύνουν τη γλωσσική πολυμορφία σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο και να εμποδίσουν τη χρήση και εφαρμογή των γλωσσικών δικαιωμάτων των προσώπων που ανήκουν σε εθνικές μειονότητες Συμπέρασμα 30 καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει έναν χάρτη πορείας όσον αφορά τη θέσπιση ελάχιστων προτύπων για την προστασία των μειονοτήτων συνιστά ο χάρτης αυτός να περιλαμβάνει μετρήσιμους δείκτες και τακτική υποβολή εκθέσεων και να προβλέπει, τουλάχιστον την εκπόνηση κατευθυντήριων γραμμών που αποτυπώνουν τις ορθές πρακτικές στα κράτη μέλη, σε συνεργασία με διάφορους ενδιαφερόμενους φορείς στον τομέα της προστασίας των δικαιωμάτων των μειονοτήτων, σύσταση της Επιτροπής, λαμβάνοντας υπόψη τα ισχύοντα εθνικά μέτρα, και τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, νομοθετική πρόταση για την έκδοση οδηγίας, επί τη βάσει των προαναφερθέντων σημείων σχετικά με ελάχιστα πρότυπα για τις μειονότητες στην ΕΕ PR\ docx 11/12 PE v01-00

12 31. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή. PE v /12 PR\ docx