Με την../2017 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής ματαιώθηκε η. διαδικασία του συνοπτικού διαγωνισμού για την προμήθεια των τριών

Transcript

1 1 Περίληψη Με την../2017 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής ματαιώθηκε η διαδικασία του συνοπτικού διαγωνισμού για την προμήθεια των τριών ημιφορτηγών οχημάτων και εγκρίθηκε η προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης, χωρίς δημοσίευση και με τους αρχικούς όρους της αρχικής διακήρυξης. Η αναθέτουσα αρχή απηύθυνε πρόσκληση σε δύο ιδιώτες να συμμετάσχουν στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης για την προμήθεια των τριών ημιφορτηγών οχημάτων και προσφορά κατέθεσε ο ένας από αυτούς. Ακολούθως, με τη 239/2017 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, κατακυρώθηκε η προμήθεια των τριών ημιφορτηγών οχημάτων στο μοναδικό προσφέροντα, στις υπογράφηκε η σχετική σύμβαση και για την καταβολή της αμοιβής του εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. Με τα δεδομένα αυτά, η εντελλόμενη δαπάνη είναι νόμιμη, καθώς η ματαίωση του διαγωνισμού και η προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης για τα τμήματά του για τα οποία δεν υποβλήθηκε προσφορά λήφθηκε πράγματι από την αρμόδια Οικονομική Επιτροπή.

2 2 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VIΙ ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 23/2018 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Φωτεινή Πούλιου και Παναγιώτη Παππίδα (εισηγητή), Παρέδρους. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του στις 23 Ιανουαρίου 2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 482Α, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα του Δήμου ΧΧΧ. Σκέφτηκε σύμφωνα με τον νόμο I. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Νομό Πιερίας αρνήθηκε, με την 58/ πράξη της, να θεωρήσει το ως άνω χρηματικό ένταλμα, ποσού ,00 ευρώ, που αφορά σε δαπάνη για την προμήθεια τριών μεταχειρισμένων ημιφορτηγών αυτοκινήτων. Ως αιτιολογία της άρνησής της προέβαλε ότι η απόφαση της αναθέτουσας αρχής για τη

3 3 ματαίωση του προκηρυχθέντος διαγωνισμού και την προσφυγή σε διαπραγμάτευση για τα τμήματά του, για τα οποία δεν υποβλήθηκε προσφορά, δε λήφθηκε από το αρμόδιο όργανο. Ο Δήμος επανυπέβαλε το ένταλμα για θεώρηση, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης. Η Επίτροπος όμως ενέμεινε στον παραπάνω λόγο με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νόμιμα απευθύνεται με την από έκθεσή της στο Κλιμάκιο. II. Στο άρθρο 72 του ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης-Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ Α 87) ορίζεται ότι «1. Η οικονομική επιτροπή ( ) έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες: α) ( ) ε) ( ) καταρτίζει τους όρους, συντάσσει τη διακήρυξη, διεξάγει και κατακυρώνει όλες τις δημοπρασίες ( )». Συναφώς, ο ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» (ΦΕΚ Α 147) ορίζει στο άρθρο 106 ότι «1. Η αναθέτουσα αρχή ( ) ματαιώνει τη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης: α) εφόσον ( ) απέβη άγονη ( ) λόγω μη υποβολής προσφοράς ( ) 4. Όταν συντρέχουν οι λόγοι για τη ματαίωση της διαδικασίας ( ) η αναθέτουσα αρχή ακυρώνει τη διαδικασία ( ) για ολόκληρο το αντικείμενο της σύμβασης ή, αν οι λόγοι αυτοί συνδέονται με τμήμα της σύμβασης, για το εν λόγω τμήμα, εφόσον επιτρέπεται η κατάθεση τέτοιων προσφορών ( )

4 4 5. Η αναθέτουσα αρχή διατηρεί, επίσης, το δικαίωμα ( ) να αποφασίσει, παράλληλα με τη ματαίωση της διαδικασίας σύναψης ( ) την προσφυγή στη διαδικασία των άρθρων ( ) 32 ( )» και στο άρθρο 32 ότι «1. ( ) 2. Η διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση μπορεί να χρησιμοποιείται για δημόσιες συμβάσεις ( ) προμηθειών ( ) α) εάν, ύστερα από ανοικτή ή κλειστή διαδικασία ( ) δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά ( ) εφόσον δεν έχουν τροποποιηθεί ουσιωδώς οι αρχικοί όροι της σύμβασης ( )». Κατά την έννοια των ανωτέρω διατάξεων, στην αρμοδιότητα της Οικονομικής Επιτροπής ανήκει η σύνταξη και η κατάρτιση των όρων των διακηρύξεων, η διεξαγωγή και η κατακύρωση των δημοπρασιών και συνακόλουθα και η ματαίωση μιας διαδικασίας στο σύνολό της ή για συγκεκριμένο τμήμα της, εφόσον δεν υποβλήθηκε σχετικά προσφορά για το εν λόγω τμήμα και προβλεπόταν η κατάθεση προσφορών και για τμήμα του προς προμήθεια αντικειμένου. Ομοίως, στην αρμοδιότητα της Οικονομικής Επιτροπής ανήκει και η απόφαση για την προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης, χωρίς ουσιώδη τροποποίηση των όρων της διακήρυξης, όταν σε ανοικτή ή κλειστή διαγωνιστική διαδικασία δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά. III. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Με τη 41/2017 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου ΧΧΧ εγκρίθηκε η προμήθεια, κατόπιν συνοπτικού διαγωνισμού, τριών ημιφορτηγών και δύο επιβατικών μεταχειρισμένων οχημάτων, συνολικής προϋπολογιζόμενης δαπάνης

5 ,00 ευρώ χωρίς ΦΠΑ, και με την 58/2017 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής εγκρίθηκαν οι όροι της διακήρυξης, σύμφωνα με την οποία οι ενδιαφερόμενοι μπορούσαν να υποβάλουν προσφορά για ένα, για περισσότερα ή και για τα πέντε οχήματα (άρθρο 2.2). Κατά την ημερομηνία διεξαγωγής του διαγωνισμού υποβλήθηκε μία προσφορά για τα δύο επιβατικά οχήματα και καμία προσφορά για τα τρία ημιφορτηγά οχήματα. Με την 136/2017 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής ματαιώθηκε η διαδικασία για την προμήθεια των τριών ημιφορτηγών οχημάτων και εγκρίθηκε η προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης, χωρίς δημοσίευση και με τους αρχικούς όρους της αρχικής διακήρυξης. Η αναθέτουσα αρχή απηύθυνε πρόσκληση σε δύο ιδιώτες να συμμετάσχουν στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης για την προμήθεια των τριών ημιφορτηγών οχημάτων και προσφορά κατέθεσε ο ένας από αυτούς. Ακολούθως, με τη 239/2017 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, κατακυρώθηκε η προμήθεια των τριών ημιφορτηγών οχημάτων στο μοναδικό προσφέροντα, στις υπογράφηκε η σχετική σύμβαση και για την καταβολή της αμοιβής του εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. IV. Με τα δεδομένα αυτά, η εντελλόμενη δαπάνη είναι νόμιμη, καθώς η ματαίωση του διαγωνισμού και η προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης για τα τμήματά του για τα οποία δεν υποβλήθηκε προσφορά λήφθηκε πράγματι από την αρμόδια Οικονομική Επιτροπή.

6 6 V. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα θα μπορούσε να θεωρηθεί, αν δεν είχε λήξει το οικονομικό έτος, τις πιστώσεις του οποίου βαρύνει.