ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ. Πρόταση για τη σύναψη διοργανικής συμφωνίας για τη βελτίωση της νομοθεσίας

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Στρασβούργο, COM(2015) 216 final ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Πρόταση για τη σύναψη διοργανικής συμφωνίας για τη βελτίωση της νομοθεσίας EL EL

2 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Πρόταση για τη σύναψη διοργανικής συμφωνίας για τη βελτίωση της νομοθεσίας ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΚΑΙ Η ΕΥΡΩΠΑΪΚH ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 295, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή (τα τρία θεσμικά όργανα) επιβεβαιώνουν, κατά την άσκηση των εξουσιών τους και σύμφωνα με τις προβλεπόμενες από τις Συνθήκες διαδικασίες, τη σημασία που αποδίδουν στην «κοινοτική μέθοδο», στη διαφάνεια της νομοθετικής διαδικασίας, στη δημοκρατική νομιμοποίηση, στην επικουρικότητα, στην αναλογικότητα και στην ασφάλεια δικαίου, καθώς και στην απλότητα, τη σαφήνεια και τη συνοχή κατά την κατάρτιση της νομοθεσίας. (2) Τα τρία θεσμικά όργανα αναγνωρίζουν ότι έχουν από κοινού την ευθύνη να βελτιώσουν τη νομοθεσία, διασφαλίζοντας ότι η νομοθεσία της Ένωσης εστιάζει στους τομείς στους οποίους έχει τη μέγιστη προστιθέμενη αξία, είναι όσο το δυνατόν πιο αποδοτική και πιο αποτελεσματική για την επίτευξη των επιδιωκόμενων κοινών στόχων πολιτικής, είναι όσο το δυνατόν απλούστερη και σαφέστερη, συνεπάγεται τον ελάχιστο δυνατό φόρτο για τους ενδιαφερομένους και σχεδιάζεται με στόχο να διευκολύνει τη μεταφορά και την πρακτική εφαρμογή της, καθώς και να ενισχύει την ανταγωνιστικότητα και τη βιωσιμότητα της οικονομίας της ΕΕ. (3) Τα τρία θεσμικά όργανα επαναλαμβάνουν τον ρόλο και την ευθύνη των εθνικών κοινοβουλίων, όπως προβλέπονται στις Συνθήκες, στο Πρωτόκολλο σχετικά με τον ρόλο των εθνικών κοινοβουλίων στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στο Πρωτόκολλο 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (4) Τα τρία θεσμικά όργανα θεωρούν ότι η χρήση της διαβούλευσης με τους ενδιαφερομένους, της εκ των υστέρων αξιολόγησης της ισχύουσας νομοθεσίας και των εκτιμήσεων επιπτώσεων των νέων πρωτοβουλιών θα συμβάλει στην επίτευξη του στόχου της βελτίωσης της νομοθεσίας. (5) Τα τρία θεσμικά όργανα υπενθυμίζουν την υποχρέωση της Ένωσης να νομοθετεί μόνο στις περιπτώσεις και στον βαθμό που αυτό είναι αναγκαίο, σύμφωνα με το άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. (6) Τα τρία θεσμικά όργανα επιβεβαιώνουν ότι οι στόχοι της απλοποίησης της νομοθεσίας της Ένωσης και της μείωσης του κανονιστικού φόρτου πρέπει να επιδιώκονται με την επιφύλαξη της επίτευξης των στόχων της πολιτικής της ΕΕ, 2

3 όπως καθορίζονται στις συνθήκες, ή της προάσπισης της ακεραιότητας της εσωτερικής αγοράς. (7) Η παρούσα συμφωνία συμπληρώνει τις ακόλουθες συμφωνίες και δηλώσεις για τη βελτίωση της νομοθεσίας, στις οποίες τα τρία θεσμικά όργανα παραμένουν πλήρως προσηλωμένα: τη διοργανική συμφωνία, της 20ής Δεκεμβρίου 1994, που αφορά την ταχεία μέθοδο εργασίας για την επίσημη κωδικοποίηση νομοθετικών κειμένων 1 τη διοργανική συμφωνία, της 22ας Δεκεμβρίου 1998, για τις κοινές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την ποιότητα της διατύπωσης της κοινοτικής νομοθεσίας 2 τη διοργανική συμφωνία, της 28ης Νοεμβρίου 2001, για μια πλέον συστηματοποιημένη χρήση της τεχνικής της αναδιατύπωσης των νομικών πράξεων 3 την κοινή δήλωση, της 13ης Ιουνίου 2007, σχετικά με την εφαρμογή στην πράξη της διαδικασίας συναπόφασης 4 την κοινή πολιτική δήλωση, της 27ης Οκτωβρίου 2011, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με τα επεξηγηματικά έγγραφα 5. (8) Η παρούσα συμφωνία αντικατοπτρίζει την ισορροπία μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής και των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους, όπως ορίζονται στη Συνθήκη. Δεν θίγει τη συμφωνία πλαίσιο, της 20ης Οκτωβρίου 2010, για τις σχέσεις μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 6. ΣΥΜΦΩΝΗΣΑΝ ΤΑ ΑΚΟΛΟΥΘΑ: I. Κοινές δεσμεύσεις και στόχοι 1. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή (τα τρία θεσμικά όργανα) συμφωνούν να επιδιώκουν τη βελτίωση της νομοθεσίας με μια σειρά πρωτοβουλιών και διαδικασιών, όπως αυτές περιγράφονται στην παρούσα διοργανική συμφωνία. 1 EE C 102 της , σ ΕΕ C 73 της , σ ΕΕ C 77 της , σ EE C 145 της , σ ΕΕ C 369 της , σ ΕΕ L 304 της , σ

4 II. Προγραμματισμός και σχεδιασμός 2. Τα τρία θεσμικά όργανα συμφωνούν να ενισχυθεί ο ετήσιος και πολυετής προγραμματισμός της Ένωσης, σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση με το οποίο ανατίθεται στην Επιτροπή το καθήκον να αναλαμβάνει πρωτοβουλίες για τον ετήσιο και πολυετή προγραμματισμό. 3. Η Επιτροπή θα προβαίνει σε ανταλλαγή απόψεων με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πριν από την έγκριση του ετήσιου προγράμματος εργασίας της στη βάση γραπτής συμβολής του Προέδρου της Επιτροπής που καθορίζει τα κύρια στοιχεία που διαπνέουν την κατάρτιση του προγράμματος εργασίας της Επιτροπής. Προκειμένου να διευκολύνεται ο πιο μακροπρόθεσμος σχεδιασμός, τα τρία θεσμικά όργανα θα ανταλλάσσουν απόψεις για τις πολυετείς προτεραιότητες στη βάση των πολιτικών κατευθυντήριων γραμμών του Προέδρου της Επιτροπής. 4. Η Επιτροπή θα εξετάζει σοβαρά τα αιτήματα που διατυπώνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο για την υποβολή νομοθετικών προτάσεων. Εάν η Επιτροπή δεν υποβάλει πρόταση, θα γνωστοποιεί τους λόγους στο οικείο θεσμικό όργανο. 5. Στη βάση του προγράμματος εργασίας της Επιτροπής, κάθε έτος τα τρία θεσμικά όργανα συμφωνούν επί καταλόγου προτάσεων στις οποίες θα δίδεται προτεραιότητα στο πλαίσιο της νομοθετικής διαδικασίας. Ο κατάλογος θα περιλαμβάνει προτάσεις για την επικαιροποίηση ή την απλοποίηση της ισχύουσας νομοθεσίας και για τη μείωση του κανονιστικού φόρτου, ιδίως για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. 6. Η Επιτροπή θα παρέχει κατάλληλα λεπτομερή στοιχεία για κάθε σημείο του προγράμματος εργασίας της και τακτική ενημέρωση για τον προγραμματισμό καθόλη τη διάρκεια του έτους. Η Επιτροπή θα υποβάλλει σε τακτική βάση έκθεση προς τη Διάσκεψη των Προέδρων και το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος εργασίας της Επιτροπής για το συγκεκριμένο έτος. III. Εφαρμογή εργαλείων για τη βελτίωση της νομοθεσίας Εκτίμηση επιπτώσεων 7. Τα τρία θεσμικά όργανα συμφωνούν ως προς τη θετική συνεισφορά της εκτίμησης επιπτώσεων στη βελτίωση της ποιότητας της νομοθεσίας της Ένωσης. Θεωρούν ότι οι εκτιμήσεις επιπτώσεων πρέπει να εξετάζουν την ύπαρξη, το μέγεθος και τις συνέπειες του προβλήματος και το ερώτημα κατά πόσον απαιτείται ανάληψη δράσης από την Ένωση. Πρέπει επίσης να χαρτογραφούν τις εναλλακτικές λύσεις για την αξιολόγηση των οικονομικών, περιβαλλοντικών και κοινωνικών επιπτώσεων με τη χρήση τόσο ποιοτικής όσο και ποσοτικής ανάλυσης. Οι εκτιμήσεις επιπτώσεων πρέπει να βασίζονται στα καλύτερα διαθέσιμα στοιχεία και να είναι αναλογικές όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής και την εστίασή τους. 8. Η Επιτροπή θα διενεργεί εκτιμήσεις επιπτώσεων των πρωτοβουλιών της οι οποίες αναμένεται να έχουν σημαντικές οικονομικές, περιβαλλοντικές ή κοινωνικές επιπτώσεις. Κατά τη δική της εκτίμηση επιπτώσεων, θα προβαίνει σε διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους, σύμφωνα με τα καθιερωμένα ελάχιστα πρότυπα. Η επιτροπή ρυθμιστικού ελέγχου της Επιτροπής θα προβαίνει σε έλεγχο ποιότητας 4

5 των εκτιμήσεων επιπτώσεων που διενεργεί η τελευταία. Τα τελικά αποτελέσματα των εκτιμήσεων επιπτώσεων θα ανακοινώνονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια και θα δημοσιεύονται μαζί με τη (τις) γνώμη (-ες) της επιτροπής ρυθμιστικού ελέγχου κατά τον χρόνο έγκρισης της πρότασης της Επιτροπής. 9. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα αρχίζουν την εξέταση των προτάσεων της Επιτροπής εξετάζοντας την εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής. 10. Πριν από την έγκριση οποιασδήποτε ουσιώδους τροποποίησης που επέρχεται στην πρόταση της Επιτροπής, σε οποιοδήποτε στάδιο της νομοθετικής διαδικασίας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα διενεργούν εκτίμηση επιπτώσεων της τροποποίησης. Κατά γενικό κανόνα, η εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής θα αποτελεί το σημείο εκκίνησης για τις εν λόγω πρόσθετες εργασίες εκτίμησης επιπτώσεων. Η Επιτροπή δύναται, με δική της πρωτοβουλία ή κατόπιν αιτήματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου, να επικουρεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο κατά τις εργασίες εκτίμησης επιπτώσεων, παρέχοντας εξηγήσεις για την εκτίμησή της και τα στοιχεία που χρησιμοποίησε, ή σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, συμπληρώνοντας την αρχική της εκτίμηση επιπτώσεων. 11. Καθένα από τα τρία θεσμικά όργανα είναι αρμόδιο να καθορίζει τον τρόπο οργάνωσης των εργασιών του σχετικά με την εκτίμηση επιπτώσεων, συμπεριλαμβανομένων των εσωτερικών οργανωτικών πόρων και του ελέγχου ποιότητας. Στόχος των εκτιμήσεων επιπτώσεων είναι η παροχή τεκμηρίωσης στο πλαίσιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σε κάθε θεσμικό όργανο, με πλήρη σεβασμό των ρόλων και των αρμοδιοτήτων κάθε θεσμικού οργάνου. 12. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή συμφωνούν ότι η νομοθεσία πρέπει: να είναι κατανοητή και σαφής, να δίνει τη δυνατότητα στα μέρη να κατανοούν εύκολα τα δικαιώματά τους και τις υποχρεώσεις τους, να περιλαμβάνει κατάλληλες απαιτήσεις σχετικά με την υποβολή εκθέσεων, την παρακολούθηση και αξιολόγηση, να αποφεύγει το δυσανάλογο κόστος, και να μπορεί να εφαρμοστεί εύκολα στην πράξη. Κάθε θεσμικό όργανο δύναται να ζητεί από ανεξάρτητη ομάδα να διενεργεί αξιολόγηση των εν λόγω παραγόντων μετά από κάθε ουσιαστική τροποποίηση που επέρχεται στην πρόταση της Επιτροπής. Η εν λόγω αξιολόγηση πρέπει να ολοκληρώνεται και να δημοσιοποιείται σε εύλογο χρονικό διάστημα και να λαμβάνει υπόψη τυχόν υφιστάμενο έργο εκτίμησης επιπτώσεων. Κάθε θεσμικό όργανο θα ορίζει ένα μέλος της ομάδας. Τα μέλη θα διαθέτουν αποδεδειγμένα την ειδική εμπειρογνωμοσύνη να διενεργούν την αιτούμενη ανάλυση, δεν θα τελούν σε σύγκρουση συμφερόντων και θα ενεργούν ανεξάρτητα από την αρμόδια για τους διορισμούς αρχή. 13. Στόχος των τριών θεσμικών οργάνων, μέσω των αντίστοιχων εργασιών εκτίμησης επιπτώσεων και της συνεργασίας, είναι να διασφαλίζεται ότι οι πληροφορίες για τις επιπτώσεις της πράξης, όπως αυτή εγκρίθηκε, καθίστανται διαθέσιμες και μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως βάση των μετέπειτα εργασιών αξιολόγησης. Διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους και σχόλια 14. Η διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους αποτελεί αναπόσπαστο στοιχείο της βελτίωσης της νομοθεσίας. Η Επιτροπή θα διενεργεί διαβουλεύσεις σύμφωνα με τα καθιερωμένα ελάχιστα πρότυπα. Η εν λόγω διαδικασία θα περιλαμβάνει δημόσιες 5

6 διαδικτυακές διαβουλεύσεις, ώστε να ζητείται από τα ενδιαφερόμενα μέρη να εκφράσουν απόψεις και να παράσχουν πληροφορίες. Τα αποτελέσματα κάθε διαβούλευσης θα δημοσιοποιούνται. 15. Θα δίνεται στους ενδιαφερομένους η ευκαιρία να εκφράσουν τις απόψεις τους κατά τη διάρκεια οκτώ εβδομάδων μετά την έγκριση από την Επιτροπή της πρότασης και της σχετικής εκτίμησης επιπτώσεων, παράλληλα με την καθιερωμένη διαδικασία διαβούλευσης για την υποβολή γνώμης από τα εθνικά κοινοβούλια σχετικά με την αρχή της επικουρικότητας και με την επιφύλαξη εξαιρέσεων σε περίπτωση επείγουσας ανάγκης και των ειδικών διατάξεων που ισχύουν για τις προτάσεις της Επιτροπής δυνάμει του άρθρου 155 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ. Οι απόψεις που θα συλλέγονται θα παρουσιάζονται στους συννομοθέτες κατά την έναρξη της νομοθετικής διαδικασίας. Εκ των υστέρων αξιολόγηση της ισχύουσας νομοθεσίας 16. Ο προγραμματισμός της Επιτροπής για τη διενέργεια αξιολογήσεων πρέπει, στο μέτρο του δυνατού, να τηρεί το χρονοδιάγραμμα σχετικά με τις εκθέσεις και τις επανεξετάσεις που ορίζεται στη νομοθεσία της Ένωσης. Η Επιτροπή θα ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τον πολυετή προγραμματισμό των αξιολογήσεων της ισχύουσας νομοθεσίας. 17. Τα τρία θεσμικά όργανα επιβεβαιώνουν τη σημασία που έχει η μέγιστη δυνατή συνοχή και συνεκτικότητα όσον αφορά την οργάνωση των εργασιών αξιολόγησης της απόδοσης της νομοθεσίας της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών διαβουλεύσεων με το κοινό και με τους ενδιαφερομένους. 18. Τα τρία θεσμικά όργανα συμφωνούν ότι οι προτάσεις για σημαντικές τροποποιήσεις ή για ανάπτυξη της νομοθεσίας της Ένωσης πρέπει να βασίζονται σε εμπεριστατωμένη προηγούμενη αξιολόγηση της αποδοτικότητας, της αποτελεσματικότητας, της συνάφειας, της συνεκτικότητας και της προστιθέμενης αξίας της ισχύουσας νομοθετικής πράξης και της τρέχουσας πολιτικής. Οι εν λόγω αξιολογήσεις πρέπει να παρέχουν τη βάση εκτίμησης των επιπτώσεων των εναλλακτικών επιλογών για περαιτέρω δράση. Προς υποστήριξη των εν λόγω διαδικασιών, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή συμφωνούν να θεσπίσουν στη νομοθεσία απαιτήσεις σχετικά με την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και την υποβολή εκθέσεων. Αυτές μπορεί να περιλαμβάνουν, κατά περίπτωση, μετρήσιμους δείκτες ως βάση για τη συλλογή στοιχείων σχετικά με τις επιπτώσεις της νομοθεσίας επιτόπου. 19. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή συμφωνούν ότι όλες οι δραστηριότητες της ΕΕ που απαιτούν ή δεν απαιτούν δαπάνες πρέπει να αξιολογούνται με αναλογικό τρόπο. Το χρονοδιάγραμμα της αξιολόγησης πρέπει να καθορίζεται από τον κύκλο ζωής της παρέμβασης, τις επιχειρησιακές και στρατηγικές ανάγκες λήψης αποφάσεων, τις γενικές απαιτήσεις για την αξιολόγηση, όπως ορίζονται στον δημοσιονομικό κανονισμό, καθώς και από τυχόν ειδικές απαιτήσεις που ορίζονται στη νομική βάση των σχετικών παρεμβάσεων. Ως εκ τούτου, τα τρία θεσμικά όργανα δεσμεύονται να εξετάζουν συστηματικά τη χρήση των ρητρών επανεξέτασης. Στις περιπτώσεις που η νομοθεσία πρέπει να ισχύσει μόνο για καθορισμένο χρονικό διάστημα, θα χρησιμοποιούνται ρήτρες λήξης ισχύος. 6

7 IV. Νομοθετικά μέσα 20. Η Επιτροπή θα εξηγεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο την επιλογή νομοθετικού μέσου στις αιτιολογικές εκθέσεις που συνοδεύουν τις προτάσεις της. Η Επιτροπή θα εξηγεί επίσης στις αιτιολογικές της εκθέσεις πώς αιτιολογούνται τα προτεινόμενα μέτρα υπό το πρίσμα των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και πώς συνάδουν με τα θεμελιώδη δικαιώματα. Η Επιτροπή θα αναφέρει επίσης τόσο το πεδίο εφαρμογής όσο και τα αποτελέσματα τυχόν διαβουλεύσεων με τους ενδιαφερομένους, εκ των υστέρων αξιολόγησης της ισχύουσας νομοθεσίας και εκτίμησης επιπτώσεων που έχει πραγματοποιήσει. V. Κατ' εξουσιοδότηση και εκτελεστικές πράξεις 21. Τα τρία θεσμικά όργανα υπογραμμίζουν τον σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν οι κατ εξουσιοδότηση και οι εκτελεστικές πράξεις στη νομοθεσία. Αποτελούν αναπόσπαστο εργαλείο βελτίωσης της νομοθεσίας και συμβάλλουν στην ύπαρξη απλής, επικαιροποιημένης νομοθεσίας, καθώς και στην αποτελεσματική και ταχεία εφαρμογή της. 22. Τα τρία θεσμικά όργανα συμφώνησαν επί της συνημμένης «κοινής αντίληψης για τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις». Σύμφωνα με την εν λόγω συμφωνία και με σκοπό την ενίσχυση της διαφάνειας και διαβούλευσης, η Επιτροπή δεσμεύεται να συγκεντρώνει, πριν από την έγκριση των κατ εξουσιοδότηση πράξεων, όλη την αναγκαία εμπειρογνωμοσύνη, μεταξύ άλλων μέσω της διαβούλευσης με εμπειρογνώμονες των κρατών μελών και μέσω δημόσιων διαβουλεύσεων. Επιπλέον, και όποτε απαιτείται ευρύτερη εμπειρογνωμοσύνη κατά την πρώιμη εκπόνηση των σχεδίων εκτελεστικών πράξεων, η Επιτροπή θα κάνει χρήση ομάδων εμπειρογνωμόνων, θα διαβουλεύεται με συγκεκριμένους ενδιαφερομένους και θα διενεργεί δημόσιες διαβουλεύσεις, κατά περίπτωση. 23. Τα τρία θεσμικά όργανα συμφωνούν να απέχουν από την προσθήκη στη νομοθεσία της Ένωσης διαδικαστικών απαιτήσεων, sui generis διαδικασιών ή συμπληρωματικών ρόλων επιτροπών, εκτός από όσες ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 7 σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή. VI. Συντονισμός της νομοθετικής διαδικασίας 24. Τα τρία θεσμικά όργανα συμφωνούν να βελτιώσουν τον συντονισμό των νομοθετικών δραστηριοτήτων τους. 25. Σύμφωνα με την κοινή δήλωση σχετικά με την εφαρμογή στην πράξη της διαδικασίας συναπόφασης, τα τρία θεσμικά όργανα συμφωνούν να βελτιώσουν τον συντονισμό των προπαρασκευαστικών και νομοθετικών εργασιών τους στο πλαίσιο της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας. Συμφωνούν επίσης να δημοσιοποιούν τις εν λόγω εργασίες με κατάλληλο τρόπο. 26. Ειδικότερα, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα καταβάλλουν προσπάθειες να καθοριστεί, από κοινού με την Επιτροπή, ενδεικτικό 7 ΕΕ L 55 της , σ

8 χρονοδιάγραμμα για τα διάφορα στάδια που οδηγούν στην τελική έγκριση κάθε νομοθετικής πρότασης. Στο χρονοδιάγραμμα αυτό θα περιλαμβάνεται η προσήκουσα χρήση των συμφωνιών σε δεύτερη ανάγνωση. Κατά περίπτωση, τα τρία θεσμικά όργανα δύνανται να συμφωνούν να συντονίζουν τις προσπάθειες επιτάχυνσης της διαδικασίας έγκρισης της νομοθεσίας, τόσο κατά τη διάρκεια των εσωτερικών προπαρασκευαστικών σταδίων κάθε θεσμικού οργάνου όσο και κατά τη διάρκεια των διοργανικών διαπραγματεύσεων. 27. Τα τρία θεσμικά όργανα θα προβαίνουν σε αμοιβαία τακτική ενημέρωση για τις εργασίες τους καθόλη τη διάρκεια της νομοθετικής διαδικασίας και για τις εν εξελίξει διαπραγματεύσεις μεταξύ τους μέσω των κατάλληλων διαδικασιών, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται και ο διάλογος ανάμεσα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στις επιτροπές και στην ολομέλεια, την Προεδρία του Συμβουλίου και την Επιτροπή. 28. Τα τρία θεσμικά όργανα θα εξασφαλίζουν κατάλληλο βαθμό διαφάνειας της νομοθετικής διαδικασίας, συμπεριλαμβανομένων των τριμερών διαπραγματεύσεων μεταξύ των τριών θεσμικών οργάνων. 29. Για λόγους αποτελεσματικότητας, τα τρία θεσμικά όργανα εξασφαλίζουν καλύτερο συγχρονισμό της επεξεργασίας των νομοθετικών προτάσεων από τα προπαρασκευαστικά όργανα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. VII. Εφαρμογή και τήρηση της νομοθεσίας της Ένωσης 30. Τα τρία θεσμικά όργανα καλούν τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν γρήγορα και ορθά τη νομοθεσία της Ένωσης. Στις περιπτώσεις που αυτό αρμόζει, συνιστάται η χρήση κοινών ημερομηνιών για την έναρξη της εφαρμογής της νομοθεσίας στα κράτη μέλη, για περιορισμένο αριθμό ημερομηνιών του έτους. Η χρονική προθεσμία μεταφοράς των οδηγιών στο εθνικό δίκαιο θα είναι όσο το δυνατόν μικρότερη και δεν θα υπερβαίνει, γενικά, τα δύο έτη. 31. Τα τρία θεσμικά όργανα ζητούν από τα κράτη μέλη, όταν θεσπίζουν μέτρα για να μεταφέρουν ή να εφαρμόσουν τη νομοθεσία της Ένωσης ή για να εξασφαλίσουν την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης, να ανακοινώνουν με σαφήνεια στο κοινό τα εθνικά μέτρα. Ειδικότερα, τα κράτη μέλη, όποτε αυτό είναι δυνατόν, πρέπει στο κείμενο των εν λόγω μέτρων να προβαίνουν σε σαφή διάκριση μεταξύ των πτυχών που συνιστούν αναγκαία συνέπεια της νομοθεσίας της Ένωσης ή κανόνων εκτέλεσης του προϋπολογισμού, και κάθε πρόσθετου στοιχείου, είτε ουσιαστικού είτε διαδικαστικού, το οποίο αποφασίζουν να προσθέσουν σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο. Πριν από την έγκριση των εν λόγω πρόσθετων ουσιαστικών ή διαδικαστικών κανόνων, τα κράτη μέλη πρέπει να δεσμεύονται να αξιολογούν τις επιπτώσεις τους, ιδίως όσον αφορά τον διοικητικό φόρτο με τον οποίο επιβαρύνονται οι επιχειρήσεις, η διοίκηση και οι πολίτες, και να παρέχουν ένα σκεπτικό στο οποίο εξετάζονται ειδικά τα εν λόγω πρόσθετα στοιχεία. Στις κοινοποιήσεις μεταφοράς τα κράτη μέλη πρέπει να διακρίνουν μεταξύ των κανόνων και των διαδικασιών που αποσκοπούν στη μεταφορά των οδηγιών στο εθνικό δίκαιο και των πρόσθετων κανόνων και διαδικασιών. 32. Η Επιτροπή θα υποβάλλει ετήσια έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης. 8

9 33. Τα τρία θεσμικά όργανα καλούν τα κράτη μέλη να συνεργάζονται με την Επιτροπή όσον αφορά τη συλλογή των απαιτούμενων για την παρακολούθηση και αξιολόγηση της εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ πληροφοριών και στοιχείων. Τα τρία θεσμικά όργανα υπενθυμίζουν και τονίζουν τη σημασία των δύο κοινών πολιτικών δηλώσεων σχετικά με τα επεξηγηματικά έγγραφα, της 28ης Σεπτεμβρίου και της 27ης Οκτωβρίου 2011, τα οποία συνοδεύουν την κοινοποίηση των μέτρων μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο. VIII. Απλοποίηση 34. Τα τρία θεσμικά όργανα συμφωνούν να συνεργάζονται διαρκώς για την επικαιροποίηση και την απλοποίηση της νομοθεσίας και τη μείωση του περιττού κανονιστικού φόρτου για τις επιχειρήσεις, τη διοίκηση και τους πολίτες. Θα βασίζονται στο πρόγραμμα της Επιτροπής για τη βελτίωση της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του κανονιστικού πλαισίου (REFIT) ή σε οποιοδήποτε άλλο μελλοντικό πρόγραμμα με παρόμοιο στόχο. Η Επιτροπή θα προσδιορίζει τους τομείς της ισχύουσας νομοθεσίας προς απλοποίηση και μείωση του διοικητικού φόρτου και θα υποβάλλει προτάσεις προς τούτο, μεταξύ άλλων με την κατάργηση των παρωχημένων πράξεων και με αναδιατύπωση ή αντικατάσταση πράξεων, κατά περίπτωση. Οι δυνατότητες μείωσης του κανονιστικού φόρτου θα ποσοτικοποιούνται, όποτε αυτό είναι δυνατό, ως μέρος του προγράμματος REFIT, στη βάση των στοιχείων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη και οι ενδιαφερόμενοι. Στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής θα αναφέρεται ποιες προτάσεις θα υποβάλει η Επιτροπή για τη μείωση του κανονιστικού φόρτου και ποιες εκκρεμείς προτάσεις θα αποσυρθούν. IX. Εφαρμογή και παρακολούθηση της παρούσας συμφωνίας 35. Τα τρία θεσμικά όργανα θα λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα, προκειμένου να διασφαλίζουν ότι διαθέτουν τα μέσα και τους πόρους που απαιτούνται για την ορθή εφαρμογή της παρούσας συμφωνίας. 36. Τα τρία θεσμικά όργανα θα παρακολουθούν σε τακτική βάση την εφαρμογή της παρούσας συμφωνίας, μεταξύ άλλων μέσω των ετήσιων συζητήσεων στη Διάσκεψη των Προέδρων και στο Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων. X. ΑΝΤΙΚΑΤΑΣΤΑΣΗ 37. Η παρούσα διοργανική συμφωνία αντικαθιστά τη διοργανική συμφωνία του 2003 για τη βελτίωση της νομοθεσίας 8 και τη διοργανική κοινή προσέγγιση του 2005 για την εκτίμηση επιπτώσεων. 8 ΕΕ C 321 της , σ. 1. 9