ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ ΘΕΜΑ<ΜΕΣΟΓΕΙΟΣ,ΠΟΛΥΜΕΡΕΙΣ ΑΡΑΒΟ- ΙΣΡΑΗΛΙΝΕΣ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΕΙΣ,THE MULTILATERAL ARAB- ISRAELI TALKS> ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΠΟΥΛΟΣ ΑΡΑΠΑΚΗΣ ΑΝΔΡΕΑΣ 1
Πολυμερείς Αραβό - Ισραηλινές διαπραγματεύσεις- The Multilateral Arab- Isreali Talks Εισαγωγή Η Παλαιστινιακή - ισραηλινή σύγκρουση είναι πρωτίστως μια διαμάχη για τον έλεγχο της γης. Έχει περιγραφεί από τον Amos Oz, ως «τραγωδία, μια σύγκρουση μεταξύ ισχυρών,μια πολύ πειστική, πολύ οδυνηρή αξίωση για αυτή τη γη (Smith, 2004). Το 1947 ο ΟΗΕ ψήφισε ένα «σχέδιο διχοτόμησης», προσπαθώντας να βρει μια λύση και όταν το Ισραήλ κήρυξε την ανεξαρτησία του στις 14 Μαΐου 1948, πολλές από τις γύρω αραβικές χώρες έστειλαν δυνάμεις για να επιτεθούν στο νέο κράτος του Ισραήλ. Στον πόλεμο του 1967 των Έξι Ημερών, το Ισραήλ κέρδισε την χερσόνησο του Σινά και τη Λωρίδα της Γάζας από την Αίγυπτο, τα Υψώματα του Γκολάν από τη Συρία, και τη Δυτική Όχθη και την Ανατολική Ιερουσαλήμ από την Ιορδανία ( Smith : 2004 : 279 ) Έχοντας επιστρέψει τη χερσόνησο του Σινά στην Αίγυπτο το 1979-1982, το 1993, το Ισραήλ και η Παλαιστίνη υπέγραψαν τις συμφωνίες του Όσλο, η οποία προέβλεπε την αποχώρηση του Ισραήλ από τμήματα της Δυτικής Όχθης και της Λωρίδας της Γάζας, καθώς και την παλαιστινιακή αυτοδιοίκηση - κυβέρνηση εντός των περιοχών αυτών ( Smith : 2004 : 438 ), που ωστόσο δεν εφαρμόστηκαν. Η ειρηνευτική διαδικασία μεταξύ Αράβων και Ισραηλινών είναι γνωστή κυρίως για τις διμερείς συνομιλίες μεταξύ των άμεσων πρωταγωνιστών (Peters, 1999) Πολλές συμφωνίες έχουν συναφθεί μεταξύ του Οργανισμού Απελευθέρωσης της Παλαιστίνης και της κατοχικής δύναμης, του κράτους του Ισραήλ. Μέχρι στιγμής, οι δυο πλευρές δεν έχουν καταφέρει να συμφωνήσουν σχετικά με το καθεστώς των ζητημάτων που τελικά δε συζητήθηκαν ποτέ στο Όσλο (Peters, 2004). Η αποτυχία να αντιμετωπιστούν αυτά τα ζητήματα, και η βία, οι δολοφονίες, οι απώλειες ανθρώπινων ζωών και η καταστροφή, η οποία ακολούθησε την αποτυχία των μερών ήταν μάλλον αναμενόμενη. 2
Ενώ οι διμερείς συνομιλίες μεταξύ του Ισραήλ και των αραβικών κρατών σχετίζονται με θέματα αμοιβαίας αναγνώρισης, ειρήνης, της αποχώρησης από τα εδάφη, της οριοθέτησης των συνόρων, των ρυθμίσεων ασφαλείας, και των πολιτικών δικαιωμάτων των Παλαιστινίων ζητήματα που βρίσκονται κατά κύριο λόγο στην καρδιά της σύγκρουσης, οι πολυμερείς συνομιλίες είχαν ως στόχο να παρέχουν ένα φόρουμ για τα μέρη για να αντιμετωπίσουν ένα φάσμα οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών θεμάτων που εκτείνονται πέρα από τα εθνικά σύνορα και η ανάλυση των οποίων είναι απαραίτητη για τη μακροπρόθεσμη περιφερειακή ανάπτυξη και την ασφάλεια (Peters, 1999). Ιστορικά Στοιχεία Εκτός από τις διμερείς διαπραγματεύσεις, η Διάσκεψη της Μαδρίτης το 1991, δημιούργησε επίσης μια σειρά από πολυμερείς συνομιλίες που σχεδιάστηκαν για να φέρουν κοντά το Ισραήλ, τους άμεσους Άραβες γείτονες του, και τον ευρύτερο κύκλο των αραβικών κρατών του Κόλπου για να συζητήσουν θέματα αμοιβαίου ενδιαφέροντος (Peters, 2004). Εάν θεωρηθεί ότι οι διμερείς συνομιλίες είχαν ασχοληθεί με τα προβλήματα που κληρονομήθηκαν από το παρελθόν, τότε οι πολυμερείς επικεντρώθηκαν στη μελλοντική μορφή της Μέσης Ανατολής. Οι πολυμερείς συνομιλίες ξεκίνησαν το 1992 μέχρι το τέλος του 1996. Οι συνεδριάσεις ανεστάλησαν, όταν οι αραβικές χώρες αρνήθηκαν να συμμετάσχουν περαιτέρω, σε ένδειξη διαμαρτυρίας για το αδιέξοδο στις διαπραγματεύσεις για την αναδιάταξη των ισραηλινών στρατευμάτων από τη Χεβρώνα (Peters, 2004). Από εκείνο το σημείο, παρά τις κατά καιρούς διπλωματικές προσπάθειες, έχουν ουσιαστικά εξαφανιστεί από την ημερήσια διάταξη της ειρηνευτικής διαδικασίας. Η προσέγγιση των πολυμερών επαφών ήταν θεμελιωμένη στη λειτουργική θέση των διεθνών σχέσεων που υποστηρίζει ότι η συμμετοχή των κρατών σε ένα διαρκώς διευρυνόμενο δίκτυο της οικονομικής, τεχνικής, και αλληλεξάρτησης καλής διαβίωσης θα τους αναγκάσει να αναιρέσουν τις πολιτικές ή / και ιδεολογικές αντιπαλότητες τους και να δημιουργήσουν μια νέα αντίληψη των 3
κοινών αναγκών στην περιοχή (Peters, 2004).. Υπήρχε η ελπίδα ότι οι εξελίξεις σε πολυμερές επίπεδο θα χρησιμεύσουν ως μέτρα οικοδόμησης εμπιστοσύνης τα οποία στη συνέχεια θα διευκολύνουν την πρόοδο σε διμερές επίπεδο - δηλαδή, ότι η λειτουργική συνεργασία θα μπορούσε ενδεχομένως να εξελιχθεί σε περιφερειακή ειρήνη (Bowker, 1996). Η δημιουργία των συνομιλιών αντανακλούσε επίσης την αναδυόμενη έννοια της συνεργασίας για την ασφάλεια στην εποχή μετά τον Ψυχρό Πόλεμο, με μεγαλύτερη έμφαση στην αντιμετώπιση των βασικών αιτίων των συγκρούσεων και την προώθηση της εμπιστοσύνης, αντί να στηρίζεται κατά κύριο λόγο στην αποτροπή ή τον περιορισμό. Η κύρια κριτική που ασκείται στις πολυμερείς συνομιλίες ήταν ότι μετά από τέσσερα χρόνια συναντήσεων απέτυχαν να παράγουν απτά αποτελέσματα. Ωστόσο, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι οι πολυμερείς συνομιλίες διέφεραν από τις διμερείς διαπραγματεύσεις, υπό την έννοια ότι δεν ήταν ένα φόρουμ στο οποίο το Ισραήλ και τα αραβικά κράτη συζητούσαν πάνω σε θέματα και αμοιβαίες παραχωρήσεις. Αντ 'αυτού, προσφέρθηκε στο Ισραήλ και τον Αραβικό κόσμο ένας εναλλακτικός διπλωματικός χώρος για να συμμετάσχουν σε επικοινωνία χαμηλού κινδύνου, να αναπτύξουν νέες μορφές συνεργασίας και να παράγουν δημιουργικές λύσεις και να σχεδιάσουν για το μέλλον - για πρώτη φορά- σε περιφερειακό επίπεδο. Παρουσίασαν μια ευκαιρία σε κάθε πλευρά για να αποκτήσουν εικόνα για τους στόχους και τις προθέσεις, τις αντιλήψεις και τις ανησυχίες, και την ευελιξία και τα όρια του άλλου. Έδωσαν επίσης ένα πλαίσιο για τα εξω- περιφερειακά κόμματα να προωθήσουν ενεργά και να στηρίξουν την περιφερειακή συνεργασία και σταθερότητα στη Μέση Ανατολή. Τον Νοέμβριο του 1995, η Ευρωπαϊκή Ένωση ξεκίνησε στη Βαρκελώνη την ευρω- μεσογειακή εταιρική σχέση γνωστή ως η «διαδικασία της Βαρκελώνης» - με στόχο τον επαναπροσδιορισμό των σχέσεων της με τις χώρες της Μεσογείου στη νότια περιφέρειά της, και την ανάπτυξη ενός νέου πλαισίου για την ειρήνη και σχέσεις συνεργασίας στην περιοχή της Μεσογείου. Εκείνη την περίοδο, οι προοπτικές για την Αραβο- Ισραηλινή περιφερειακή συνεργασία εμφανίστηκαν υγιείς. Η έναρξη του συνεδρίου της Βαρκελώνης χτίστηκε πάνω στο κύμα αισιοδοξίας που προκλήθηκε από την υπογραφή των συμφωνιών του 4
Όσλο μεταξύ Ισραηλινών και Παλαιστινίων, δύο χρόνια νωρίτερα. Η ισραηλινο- παλαιστινιακή διακήρυξη των αρχών του Σεπτεμβρίου 1993 οδήγησε στην υπογραφή της συμφωνίας της Γάζας- Ιεριχούς το Μάιο του 1994, με αποτέλεσμα την αποχώρηση του Ισραήλ από αυτές τις περιοχές, και τη μεταφορά των στρατιωτικών αρμοδιοτήτων προς τους Παλαιστινίους. Η συμφωνία αυτή ακολούθησε την υπογραφή το Σεπτέμβριο του 1995 της ενδιάμεσης συμφωνίας «Όσλο ΙΙ», η οποία καθόρισε τις προϋποθέσεις και ένα χρονοδιάγραμμα για την αποχώρηση των ισραηλινών δυνάμεων από τα μεγάλα κέντρα του πληθυσμού στη Δυτική Όχθη και τη μεταβίβαση της ευθύνης για τις περιοχές αυτές προς την Παλαιστινιακή Αρχή. Οι συμφωνίες του Όσλο ήταν ο καταλύτης για μια ποιοτική αλλαγή στις σχέσεις του Ισραήλ με τον αραβικό κόσμο. Η Διάσκεψη στη Βαρκελώνη και οι σημερινές Σχέσεις Ενδιαφέρον παρουσιάζει η συνέχεια των διπλωματικών αυτών προσαρμογών, που επέτρεψαν κατά τον Peters (2004), την ποιοτική και ποσοτική αλλαγή στις δραστηριότητες των πέντε ομάδων εργασίας των πολυμερών συνομιλιών και τη διεξαγωγή των οικονομικών συνόδων κορυφής που πραγματοποιήθηκαν για πρώτη φορά στην Καζαμπλάνκα (Οκτώβριος 1994), και στη συνέχεια, στο Αμμάν (Νοέμβριος 1995 ). Έτσι, από τη στιγμή της διάσκεψης της Βαρκελώνης, το Ισραήλ και τα αραβικά κράτη της ευρω- μεσογειακής εταιρικής σχέσης είχαν ήδη ξεκινήσει για τα προηγούμενα τρία χρόνια έναν περιφερειακό διάλογο που έβαλαν τις σχέσεις τους σε μια πιο συνεταιριστική βάση. Ως εκ τούτου, υπήρχε κάθε λόγος να ελπίζουν ότι η διαδικασία της Βαρκελώνης θα είναι σε θέση να εκμεταλλευτεί και να αξιοποιήσει την πρόοδο που έχει ήδη επιτευχθεί στις πολυμερείς συνομιλίες και τις οικονομικές συνόδους κορυφής, και ότι θα βοηθούσε να συμβάλει στην εδραίωση και τη διαδικασία της αραβο- ισραηλινής προσέγγισης (Peter, 2004). Πράγματι, πολλά από τα τομεακά ζητήματα που έπρεπε να αντιμετωπιστούν στο πλαίσιο του προγράμματος εργασίας της Βαρκελώνης, όπως η διαχείριση του νερού, του τουρισμού, του περιβάλλοντος και του εμπορίου, αντανακλώνται ήδη στα σχέδια που είχαν οι πολυμερείς συνομιλίες, ήταν αναπόφευκτο όμως ότι θα προέκυπταν συγκρούσεις 5
συμφερόντων και διαφωνίες (Peter, 2004). Αυτές οι διαφωνίες - και ειδικότερα η εκκολαπτόμενη αντιπαλότητα μεταξύ του Ισραήλ και της Αιγύπτου - άρχισε να κυριαρχεί στη διαδικασία και τελικά καταπνίγηκε από τις δραστηριότητες των πολυμερών ομάδων εργασίας. Οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν την ευθύνη για την επίβλεψη των πολυμερών συνομιλιών, και είχαν ήδη αποτύχει να περιέχουν την αντιπαλότητα αυτή και έτσι το αποτέλεσμα από τις πολυμερείς συνομιλίες στη διαδικασία της Βαρκελώνης αποδείχθηκε αρνητικό παρά θετικό. Το ζητούμενο στη διαδικασία της Βαρκελώνης ήταν οι μεσογειακές πολιτικές που ανέπτυξε η Ευρωπαϊκή Ένωση το 1960, ωστόσο, οι διαδικασίες αυτές σηματοδότησαν την απομάκρυνση από αυτές τις πολιτικές καθώς προσπάθησε να δημιουργήσει ένα πιο ολοκληρωμένο σύνολο σχέσεων από αυτές που προκαλούνται απλώς από τις διμερείς τελωνειακές συμφωνίες και τα χρηματοδοτικά πρωτόκολλα του 1970 και του 1980. Επιδίωξε να δημιουργήσει ένα νέο περιφερειακό πλαίσιο για τις μελλοντικές σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τα φτωχότερα κράτη της νότιας Μεσογείου. Αυτό που η Ευρωπαϊκή Ένωση οραματίστηκε στη Βαρκελώνη ήταν η δημιουργία ενός «συμφώνου σταθερότητας» που θα τοποθετεί την οικονομική ανάπτυξη και τις εμπορικές σχέσεις στο ευρύτερο πλαίσιο της ασφάλειας της Μεσογείου, γεγονός που απέτυχε. Βάσει του διεθνούς δικαίου, δεν υπάρχει καμία συζήτηση σχετικά με το νομικό καθεστώς της Δυτικής Όχθης (συμπεριλαμβανομένης της Ιερουσαλήμ) και της Λωρίδας της Γάζας, τα δύο μέρη της Παλαιστίνης που κατέλαβε το Ισραήλ το 1967: Αυτά χαρακτηρίζονται ως κατεχόμενα από στρατιωτικές δυνάμεις, και υπόκεινται στις διατάξεις των δύο κανονισμών της Χάγης του 1907 και στην τέταρτη Σύμβαση της Γενεύης του 1949. Η αξιολόγηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2000 ότι μια σημαντική ενίσχυση στην ειρηνευτική διαδικασία θα επιτρέψει να σημειωθεί πρόοδος στις πολιτικές και τις πτυχές ασφάλειας της ημερήσιας διάταξης της Βαρκελώνης βασίστηκε σε εσφαλμένη αισιοδοξία, καθώς παρέλειψε να λάβει υπόψη τα κίνητρα και τις πολιτικές των νότιων πολιτειών της Μεσογείου προς την 6
περιφερειακή συνεργασία για την ασφάλεια και την ένταξη του Ισραήλ σε οποιαδήποτε μελλοντική κοινή συνεταιριστική δομή. Μια σειρά από κρίσιμες εξελίξεις κατά τη διάρκεια των τεσσάρων ετών από την έκδοση της εν λόγω δήλωσης - η κατάρρευση της ειρηνευτικής διαδικασίας μεταξύ Ισραήλ και Παλαιστινίων και το ξέσπασμα της Αλ Aska Ιντιφάντα, το κύμα των βομβιστικών επιθέσεων αυτοκτονίας στο Ισραήλ και τα κατασταλτικά μέτρα που λαμβάνονται από το Ισραήλ να καταστείλει την Αλ Aska Ιντιφάντα, οι επιθέσεις της 11/9 στις Ηνωμένες Πολιτείες από την Al Qaeda και ο πόλεμος στο Ιράκ έχουν οδηγήσει σε μια σημαντική αλλαγή στη γεωπολιτική δυναμική της Μέσης Ανατολής και έχουν καταστήσει τις προοπτικές για την περιφερειακή συνεργασία και την εξομάλυνση των σχέσεων με το Ισραήλ για σχεδόν μηδενική υπόθεση (Peters, 2004). Με την κατάρρευση των διαπραγματεύσεων στο Camp David το 2000 και την εκλογή της κυβέρνησης του Λικούντ στο Ισραήλ κατά το ίδιο έτος, πριν από τις συνομιλίες της Τάμπα, που θα μπορούσε να παράγει αποτελέσματα, η βία στα Κατεχόμενα ανήλθε σε πρωτοφανή επίπεδα. Αυτό περιλάμβανε την εισβολή του ισραηλινού στρατού και κατάληψη όλων των Πόλεων των Παλαιστινίων της Δυτικής Όχθης, ακόμα και των καταυλισμών προσφύγων κατά το πρώτο εξάμηνο του 2002. Καθώς η βία συνεχίστηκε, το κουαρτέτο που απαρτιζόταν από εκπροσώπους των Ηνωμένων Εθνών, καθώς και τις κυβερνήσεις των ΗΠΑ, χωρών της ΕΕ και της Ρωσίας, ανέπτυξαν έναν «οδικό χάρτη για την ειρήνη στη Μέση Ανατολή», στο πλαίσιο των προσπαθειών τους για την αναβίωση της ισραηλινο- παλαιστινιακής διαπραγμάτευσης. Ο οδικός χάρτης δεν ήταν μια συνθήκη οποιουδήποτε είδους, αλλά απλά μια λίστα με βάση την απόδοση των διαδοχικών βημάτων που οι ισραηλινές και οι παλαιστινιακές αρχές θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη με την υποστήριξη των μελών του Κουαρτέτου. Ο αντίκτυπος των βίαιων γεγονότων στις αρχές του 2000 είχε ως αποτέλεσμα την ενίσχυση των σχέσεων μεταξύ του Ισραήλ και των Ηνωμένων Πολιτειών και 7
τη σημαντική επιδείνωση των σχέσεων μεταξύ του Ισραήλ και της Ευρώπης. Οι αλλαγές σε αυτά τα δύο σετ σχέσεων είναι πιο έντονες σε εννοιολογικό επίπεδο, για το ποιος είναι ο καλύτερος τρόπος για την επίτευξη της τάξης και της σταθερότητας στο διεθνές σύστημα (Gans, 2003). Κατά τα πρώτα χρόνια της ευρω- μεσογειακής εταιρικής σχέσης, το Ισραήλ ήταν επιφυλακτικό για τα οφέλη που θα προκύψουν από τη συμμετοχή του στη διαδικασία της Βαρκελώνης. Αμφισβήτησε τα συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη Μεσόγειο και έθεσε ως αμφίβολη την ικανότητά της να επηρεάζει τις κοινωνικοοικονομικές αλλαγές στην περιοχή (Peters, 2004). Παράλληλα, η συμμετοχή στη διαδικασία της Βαρκελώνης εξυπηρέτησε το συμφέρον του Ισραήλ για την επίτευξη εξομάλυνσης στις σχέσεις του με τον αραβικό κόσμο. Η οικονομική ανάπτυξη και οι κοινωνικο - οικονομικές μεταρρυθμίσεις στον αραβικό κόσμο θεωρήθηκαν ως σημαντικά στοιχεία για την επίτευξη της περιφερειακής σταθερότητας. Ως εκ τούτου, είδε τη διαδικασία της Βαρκελώνης ως μέσο για να ανοίξει διαύλους επικοινωνίας και την ανάπτυξη ενός διαλόγου με τον αραβικό κόσμο (Peters, 2004). Τα τελευταία χρόνια έχει παρατηρηθεί μια σημαντική αλλαγή στο Ισραήλ τόσο όσον αφορά στις προοπτικές του, όσο και στη χρησιμότητά του περιφερειακού διαλόγου. Η κατάρρευση της ειρηνευτικής διαδικασίας μεταξύ του Ισραήλ και των Παλαιστινίων και η έκρηξη της Al Aska Ιντιφάντα είχε ως αποτέλεσμα το κύμα των επιθέσεων αυτοκτονίας που οδήγησε στη σταδιακή διάβρωση της πεποίθησης μεταξύ της ισραηλινής κοινής γνώμης για την επίτευξη ειρήνης με τους Παλαιστινίους, καθώς και τη δυνατότητα της συνύπαρξης με τον αραβικό κόσμο. Η διαχείριση των συγκρούσεων και η συγκράτηση των των συγκρούσεων αντικατέστησε την ειρηνευτική διαδικασία ως πρώτη και βασική εξήγηση για την ισραηλινή πολιτική. Η προβολή της στρατιωτικής ισχύος, η αποτροπής και η προτίμηση δράσης έχουν παρατηρηθεί από το Ισραήλ ως ο καλύτερος εγγυητής της ασφάλειας του. Αυτό έχει οδηγήσει το Ισραήλ να επιδιώκει σθεναρά την απονομιμοποίηση της Παλαιστινιακής Αρχής ως πολιτικού εταίρου, και να ξεκινήσει μια πολιτική στοχευμένων δολοφονιών εναντίον των Παλαιστινίων είτε που ασχολούνται ή που σχετίζονται με τις ομάδες που έχουν κάποια σχέση με την τρομοκρατία (Peters, 2004).. 8
Σήμερα, το Ισραήλ είναι σύμμαχος με τις Ηνωμένες Πολιτείες και ζήτησε, με επιτυχία, να εντοπίσει και να συνδέσει τον αγώνα του με τους Παλαιστίνιους στο πλαίσιο του πολέμου της Ουάσιγκτον κατά της παγκόσμιας τρομοκρατίας. Η μεταρρύθμιση της Παλαιστινιακής πολιτείας θεωρείται από το Ισραήλ ( και εγκρίθηκε από τις Ηνωμένες Πολιτείες ) ως προϋπόθεση για κάθε ανανέωση του πολιτικού διαλόγου. Αυτή ήταν η λογική του οδικού χάρτη που εγκρίθηκε από τα μέρη τον Απρίλιο του 2003 (Gans, 2009).. Παράλληλα, οι συνθήκες και η δυναμική αυτής της μεταρρύθμισης έχουν προσδιοριστεί από το Ισραήλ και τις Ηνωμένες Πολιτείες και επιβλήθηκαν με τη βία και την πειθώ, ενώ τα κίνητρα και οι ανταμοιβές για τους Παλαιστίνιους έχουν παραμείνει ασαφή (Gans, 2009). Μη εμπιστευόμενο την Παλαιστινιακή βούληση να αναλάβει τα εν λόγω μέτρα και να καταπολεμήσει αποτελεσματικά την τρομοκρατία, το Ισραήλ προσπάθησε να απομονωθεί φυσικά από τους Παλαιστίνιους και να απεμπλακεί μονομερώς από την ειρηνευτική διαδικασία (Gans, 2009).. Η αμερικανική έγκριση των σχεδίων του Αριέλ Σαρόν για μονομερή αποχώρηση και η κατασκευή του διαχωριστικού τείχους στους ισραηλινούς οικισμούς στη Δυτική Όχθη σηματοδοτεί την κυριαρχία του Ισραήλ στην εξουσία του έργου και δημιουργεί νέες γεωπολιτικές πραγματικότητες που επανα- διαμορφώνουν την πολιτική ατζέντα. Πιθανό Μέλλον Ενώ το Ισραήλ και οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν έρθει πιο κοντά, οι ευρωπαϊκές σχέσεις με το Ισραήλ έχουν επιδεινωθεί περισσότερο από ποτέ. Για πολλούς στο Ισραήλ, η Ευρώπη έχει γίνει μια «χαμένη ήπειρος» έτοιμη να συνταχθεί με τα συμφέροντα του αραβικού κόσμου και των Παλαιστινίων. Η προβολή της κανονιστικής ισχύος απορρίπτεται, στην καλύτερη περίπτωση, ως έκφραση της ευρωπαϊκής αδυναμίας, και θεωρείται ως έλλειψη ικανότητας και της αδυναμίας της ΕΕ να παίξει κάποιο ουσιαστικό ρόλο για την αλλαγή στη Μέση Ανατολή (Peters, 2004). 9
Αυτό δεν πρέπει να απορρίψει την μακροπρόθεσμη σημασία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Ισραήλ, ούτε την αναγκαιότητα της ένταξης του Ισραήλ και των Αράβων γειτόνων του από κοινού σε μια προσπάθεια για την αντιμετώπιση κοινών προβλημάτων με συνεργατικό τρόπο. Αλλά είναι απίθανο ότι μια τέτοια διαδικασία θα λάβει χώρα μέσα σε ένα Ευρω- μεσογειακό πλαίσιο (Peters, 2004).. Λαμβάνοντας υπόψη τις γεωπολιτικές και γεωοικονομικές αλλαγές που προκύπτουν από τη διαδικασία της διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η ευρω- μεσογειακή εταιρική σχέση, αντιμετωπίζει τον κίνδυνο της κατάρρευσης. Τα αραβικά κράτη είναι απίθανο να συμμετάσχουν σε περιφερειακές επιχειρήσεις συνεργασίας με το Ισραήλ στο εγγύς μέλλον. Μετά από τόσα χρόνια αστάθειας, οι πολυμερείς συνομιλίες δεν μπορεί να ξεκινήσουν από το σημείο όπου είχαν ανασταλεί. Αυτή η περιφερειακή πρωτοβουλία, δεν πρέπει να επιδιώξει να επαναλάβει την προηγούμενη διαδικασία. Πρέπει να δημιουργηθεί ένα νέο πλαίσιο που να αντανακλά τις τρέχουσες πολιτικές πραγματικότητες και να λαμβάνει υπόψη τα πλεονεκτήματα και τις αδυναμίες από το προηγούμενο σύνολο των πολυμερών συνομιλιών (Peters, 1999). Η συμμετοχή σε αυτό το νέο πλαίσιο θα πρέπει να συμπεριλαμβάνει όλα τα κράτη της περιοχής, ωστόσο ο Peters (1999) προτείνει ότι οι διαβουλεύσεις της κάθε ομάδες εργασίας θα πρέπει να είναι ανεξάρτητες μεταξύ τους, έτσι ώστε να αποφευχθούν οι αρνητικές συνέπειες των προβλημάτων που ενδέχεται να αντιμετωπιστούν σε μία ομάδα εργασίας σ τη λειτουργία της άλλης ομάδας εργασίας. Τα μέρη θα πρέπει να προσπαθήσουν να επιτύχουν συναίνεση για τα έργα και το επίκεντρο της ομάδας εργασίας. Η επιτυχία των μελλοντικών πολυμερών περιφερειακών πρωτοβουλιών απαιτεί ένα υψηλότερο επίπεδο συντονισμού και συνεργασίας μεταξύ των εξω- περιφερειακών κομμάτων. Αυτό αφορά περισσότερο τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρωπαϊκή Ένωση. Ο διατλαντικός ανταγωνισμός και η αντιπαλότητα πάνω από τις περιφερειακές πολυμερείς διαδικασίες στο παρελθόν παρεμπόδισε την ανάπτυξη των νέων συνεταιριστικών δομών ασφαλείας στη Μέση Ανατολή. Το νέο αυτό πλαίσιο θα πρέπει να συμπληρώνει τις δραστηριότητες που διεξάγονται στο πλαίσιο της Ένωσης για τις Μεσογειακές σχέσεις και διαδικασίες παρά να εκληφθεί ως ένα ανταγωνιστικό πλαίσιο. 10
Το κτίσιμο της περιοχής και των σχέσεων των κρατών συνεπάγεται τον επαναπροσδιορισμό των όρων των πολιτικών σχέσεων μεταξύ των γειτονικών κρατών, και εφ 'όσον τέτοιες πράξεις επαναπροσδιορισμού απαγορεύονται στην περιοχή και η κατανομή της πολιτικής εξουσίας καθορίζεται δια της βίας, είναι δύσκολο να φανταστεί κανείς να κινείται η περιοχή σύντομα προς μια ειρηνική και σταθερή περιφερειακή ασφάλεια και τάξη (Krause, 2010). Βιβλιογραφία Bowker, Robert (1996). Beyond Peace: The search for Security in the Middle East (London: Lynne Riener) Gans, A. (2003). The Regime in Israel and the Plight of the Arab- Palestinian Minority in S. Ossetzky- Lazar and A. Gans (eds.), The Orr [Commission] Evidence: Seven Professional Opinions Submitted to the Orr Commission. Jerusalem: Keter and the Givat Haviva Peace Research Institute. 87-121. Gans, H. (2009). To Build the Nation as New: Palestinian Intellectuals in Israel. Jerusalem: Judah Magnes Publishers. Krause Κ (2010), State- making and region- building: the interplay of domestic and regional security in the Middle East, Journal of Strategic Studies, 26:3, 99-124 McDowall, D. (1995) The Palestinians: The Road to Nationhood: London: Minority Rights Publications Peters J (2004), Practices and their Failures: Arab- Israeli Relations and the Barcelona Process Peters J (1999), A New Multilateral Framework for the Middle East, Middle East Review of International Affairs Vol. 3, No. 4 Smith, C. (2004) Palestine and The Arab- Israeli Conflict Fifth Edition: A History With Documents: Palgrave Macmillan: Basingstoke 11
12