ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2014-2019 Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού 21.11.2014 2014/0180(COD) ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (COM(2014)0358 C8-0029/2014 2014/0180(COD)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Tamás Deutsch PA\1037003.doc PE539.750v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_Legam PE539.750v01-00 2/15 PA\1037003.doc
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη της τις ακόλουθες τροπολογίες: 1 Αιτιολογική σκέψη 29 α (νέα) Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή (29 α) O παρών κανονισμός σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που είναι κατοχυρωμένες στον Xάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και συγκεκριμένα τα άρθρα 47 έως 50, από τα οποία συνάγεται ότι πρέπει να εξασφαλιστούν η νομιμότητα και η αναλογικότητα των ποινικών αδικημάτων και των ποινών και ότι όλοι έχουν το δικαίωμα σε πραγματική προσφυγή και δίκαιη δίκη, το δικαίωμα υπεράσπισης και το δικαίωμα του προσώπου να μην δικάζεται ή να μην τιμωρείται ποινικά δύο φορές για την ίδια αξιόποινη πράξη. 2 Άρθρο 1 σημείο 1 α (νέο) Άρθρο 60 παράγραφος 7 Ισχύον κείμενο «7. Οι παράγραφοι 5 και 6 δεν εφαρμόζονται στις συνεισφορές της Ένωσης προς οντότητες που υπάγονται σε χωριστή διαδικασία απαλλαγής σύμφωνα (1 α) Στο άρθρο 60 η παράγραφος 7 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «7. Οι παράγραφοι 5 και 6 δεν εφαρμόζονται στις συνεισφορές της Ένωσης προς οντότητες που υπάγονται σε χωριστή διαδικασία απαλλαγής σύμφωνα PA\1037003.doc 3/15 PE539.750v01-00
με το άρθρο 208. με τα άρθρα 208 και 209. Είναι σκόπιμο να τροποποιηθεί ο δημοσιονομικός κανονισμός, ούτως ώστε να ενσωματωθεί σε αυτόν η κοινή δήλωση του Ευρωπαϊκού Kοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με την χορήγηση χωριστής απαλλαγής στις κοινές επιχειρήσεις βάσει του άρθρου 209 του δημοσιονομικού κανονισμού (29.5.2014). 3 Άρθρο 1 σημείο 1 β (νέο) Άρθρο 99 παράγραφος 5 Ισχύον κείμενο 5. Το όργανο διαβιβάζει κάθε έτος στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση στην οποία συνοψίζονται ο αριθμός και ο τύπος των εσωτερικών ελέγχων που έχουν διεξαχθεί, οι διατυπωθείσες συστάσεις και η συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις αυτές. (1 β) Στο άρθρο 99 η παράγραφος 5 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «5. Το όργανο διαβιβάζει κάθε έτος στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση σχετικά με τους εσωτερικούς ελέγχους που έχουν διεξαχθεί, τις διατυπωθείσες συστάσεις και την συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις αυτές. Σύμφωνα με την τελευταία φράση του άρθρου 319 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης: «Η Επιτροπή διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, αιτήσει του, κάθε αναγκαία πληροφορία». O δημοσιονομικός κανονισμός πρέπει να είναι διατυπωμένος με τρόπο ώστε να μην παρεμποδίζεται η εφαρμογή αυτής της διάταξης της Συνθήκης. PE539.750v01-00 4/15 PA\1037003.doc
4 Άρθρο 1 σημείο 3 Άρθρο 106 παράγραφος 1 στοιχείο δ Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή δ) απάτης, δωροδοκίας, συμμετοχής σε εγκληματική οργάνωση, νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, χρηματοδότησης της τρομοκρατίας, αξιόποινων πράξεων που σχετίζονται με την τρομοκρατία, παιδικής εργασίας ή άλλων μορφών εμπορίας ανθρώπων βάσει των αποδεικτικών στοιχείων που έχουν θεσπιστεί από την υπηρεσία που αναφέρεται στο άρθρο 108 ή έχει βεβαιωθεί με τελεσίδικη δικαστική ή διοικητική απόφαση δ) απάτης, φορολογικής απάτης, φοροδιαφυγής - συμπεριλαμβανομένης της φοροδιαφυγής μέσω αφορολόγητων υπεράκτιων δομών - δωροδοκίας, συμμετοχής σε εγκληματική οργάνωση, νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, χρηματοδότησης της τρομοκρατίας, αξιόποινων πράξεων που σχετίζονται με την τρομοκρατία, παιδικής εργασίας ή άλλων μορφών εμπορίας ανθρώπων βάσει των αποδεικτικών στοιχείων που έχουν θεσπιστεί από την υπηρεσία που αναφέρεται στο άρθρο 108 ή έχει βεβαιωθεί με τελεσίδικη δικαστική ή διοικητική απόφαση Στις βασικές αρχές και στους βασικούς στόχους του δημοσιονομικού κανονισμού συγκαταλέγεται η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. H ΕΕ έχει εκφράσει επανειλημμένα την πρόθεσή της να καταπολεμήσει την φορολογική απάτη και την φοροδιαφυγή. Σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία, το μέγεθος της παραοικονομίας στην ΕΕ ισοδυναμεί σχεδόν με το ένα πέμπτο του AΕΠ. Επίσης, δεκάδες δισεκατομμύρια ευρώ παραμένουν σε υπεράκτιες περιοχές, συχνά αδήλωτα και αφορολόγητα. H ενίσχυση της καταπολέμησης της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής δεν είναι μόνο ζήτημα εσόδων, αλλά και δικαιοσύνης. H προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης μπορεί να ενισχυθεί περαιτέρω εάν η φοροδιαφυγή συμπεριληφθεί ως λόγος αποκλεισμού στις διαδικασίες δημόσιων προμηθειών των θεσμικών οργάνων της Ένωσης. 5 Άρθρο 1 σημείο 3 Άρθρο 106 παράγραφος 1 στοιχείο στ PA\1037003.doc 5/15 PE539.750v01-00
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή στ) παρατυπίας με βάση αποδεικτικά στοιχεία που θεσπίζονται με απόφαση της υπηρεσίας που αναφέρεται στο άρθρο 108 ή με την έκδοση τελεσίδικης δικαστικής ή αμετάκλητης διοικητικής απόφασης. στ) παρατυπίας με βάση αποδεικτικά στοιχεία που θεσπίζονται με απόφαση της υπηρεσίας που αναφέρεται στο άρθρο 108 ή με την έκδοση τελεσίδικης δικαστικής ή αμετάκλητης διοικητικής απόφασης. Tα αποδεικτικά στοιχεία συμπεριλαμβάνουν τα εξής: α) περιστατικά που διαπιστώνονται στο πλαίσιο λογιστικών ελέγχων ή ερευνών που διενεργούν το Ελεγκτικό Συνέδριο, η OLAF ή η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου (IAS) ή οποιασδήποτε άλλης επαλήθευσης, λογιστικού ελέγχου ή επιθεώρησης η οποία διενεργείται με ευθύνη της αναθέτουσας αρχής β) διοικητική απόφαση η οποία μπορεί να περιλαμβάνει πειθαρχικά μέτρα τα οποία λαμβάνει η αρμόδια εποπτική αρχή η οποία είναι υπεύθυνη για την επαλήθευση της εφαρμογής των προτύπων επαγγελματικής δεοντολογίας, αποφάσεις της ΕKT, της ΕTΕπ, διεθνούς οργανισμού, της Επιτροπής σχετικά με την παραβίαση των διατάξεων της Ένωσης για τον ανταγωνισμό ή εθνικής αρμόδιας αρχής. Θα ήταν σκόπιμο να μετατοπιστούν σε ανώτερο επίπεδο οι λεπτομέρειες του ορισμού του σοβαρού επαγγελματικού παραπτώματος του άρθρου 140 παράγραφος 1. 6 Άρθρο 1 σημείο 3 Άρθρο 108 παράγραφος 3 εισαγωγικό μέρος PE539.750v01-00 6/15 PA\1037003.doc
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή 3. Για τις περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 106 παράγραφος 1 στοιχεία β), δ), ε) και στ), συγκροτείται υπηρεσία από την Επιτροπή κατόπιν αιτήματος διατάκτη της Επιτροπής ή εκτελεστικού οργανισμού της, ή κοινή υπηρεσία κατόπιν αιτήματος άλλων ευρωπαϊκών θεσμικών και λοιπών οργάνων ή ευρωπαϊκών γραφείων και υπηρεσιών. Η εν λόγω υπηρεσία, εξ ονόματος της Επιτροπής και των εκτελεστικών οργανισμών της, άλλων θεσμικών και λοιπών οργάνων ή ευρωπαϊκών γραφείων και υπηρεσιών, εφαρμόζει την ακόλουθη διαδικασία: 3. Για τις περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 106 παράγραφος 1 στοιχεία β), δ), ε) και στ), συγκροτείται υπηρεσία από την Επιτροπή κατόπιν αιτήματος διατάκτη της Επιτροπής ή εκτελεστικού οργανισμού της, ή κοινή υπηρεσία κατόπιν αιτήματος άλλων ευρωπαϊκών θεσμικών και λοιπών οργάνων ή ευρωπαϊκών γραφείων και υπηρεσιών. H υπηρεσία είναι όργανο υψηλού επιπέδου, αποτελούμενο από μέλη με τεχνικές και νομικές αρμοδιότητες. H Επιτροπή εξασφαλίζει την ανεξάρτητη λειτουργία του. Η εν λόγω υπηρεσία, εξ ονόματος της Επιτροπής και των εκτελεστικών οργανισμών της, άλλων θεσμικών και λοιπών οργάνων ή ευρωπαϊκών γραφείων και υπηρεσιών, εφαρμόζει την ακόλουθη διαδικασία: 7 Άρθρο 1 σημείο 3 Άρθρο 108 παράγραφος 4 εδάφιο 3 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Το πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου δεν εφαρμόζεται, όταν ο αποκλεισμός κοινοποιείται από τις αρχές και τις οντότητες που αναφέρονται στην παράγραφο 5 οι οποίες δεν υπάγονται στην οδηγία 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου**. Το πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου δεν εφαρμόζεται, όταν ο αποκλεισμός κοινοποιείται από τις αρχές και τις οντότητες που αναφέρονται στην παράγραφο 5 οι οποίες δεν υπάγονται στην οδηγία 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου**. H προθεσμία παραγραφής για τον αποκλεισμό ενός οικονομικού φορέα και/ή για την επιβολή χρηματικών ποινών σε οικονομικό φορέα ανέρχεται σε πέντε έτη και υπολογίζεται με αφετηρία οποιαδήποτε από τις ακόλουθες PA\1037003.doc 7/15 PE539.750v01-00
ημερομηνίες: α) την ημερομηνία διάπραξης της παράβασης ή, σε περίπτωση συνεχιζόμενης ή επαναλαμβανόμενης παράβασης, την ημερομηνία παύσης της παράβασης, στις περιπτώσεις των στοιχείων β), γ), δ) και ε) της παραγράφου 1 του άρθρου 106 του παρόντος κανονισμού. β) την ημερομηνία της τελικής απόφασης εθνικής δικαιοδοσίας ή της τελικής διοικητικής απόφασης δημόσιας αρχής ή διεθνούς οργανισμού στις περιπτώσεις των στοιχείων β), γ) και δ) της παραγράφου 1 του άρθρου 106 του παρόντος κανονισμού. H προθεσμία παραγραφής διακόπτεται από οιαδήποτε πράξη της Επιτροπής ή οιασδήποτε άλλης οντότητας συμμετέχει στην εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης, η οποία κοινοποιείται στον οικονομικό φορέα και σχετίζεται με τις έρευνες ή με τις δικαστικές διαδικασίες. Mια νέα προθεσμία παραγραφής αρχίζει να ισχύει την επομένη της διακοπής. Για τους σκοπούς του στοιχείου στ του άρθρου 106 παράγραφος 1 του παρόντος κανονισμού, εφαρμόζεται η προθεσμία παραγραφής για τον αποκλεισμό ενός οικονομικού φορέα και/ή για την επιβολή χρηματικών ποινών σε οικονομικό φορέα, η οποία προβλέπεται στο άρθρο 3 του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕK, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95. Tο άρθρο 144 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 της Επιτροπής σχετικά με τους κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 μεταφέρεται στο άρθρο 108.4 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 για τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης σχετικά με την προθεσμία παραγραφής για τον αποκλεισμό και/ή για την επιβολή χρηματικών ποινών. PE539.750v01-00 8/15 PA\1037003.doc
8 Άρθρο 1 σημείο 3 Άρθρο 108 παράγραφος 4 α (νέα) Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή 4 α. Προκειμένου να καθοριστούν ο αποκλεισμός και η διάρκειά του και/ή οι χρηματικές ποινές σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, η υπηρεσία λαμβάνει συγκεκριμένα υπόψη της την σοβαρότητα της κατάστασης, συμπεριλαμβανομένου του αντίκτυπου στα οικονομικά συμφέροντα και στην εικόνα της Ένωσης, τον χρόνο που παρήλθε από τότε που διαπράχθηκε η παράβαση, τη διάρκεια και την επανάληψή της, την πρόθεση ή τον βαθμό αμέλειας και τα μέτρα που λήφθηκαν για επανόρθωση της κατάστασης ή οποιεσδήποτε άλλες ελαφρυντικές περιστάσεις. Tο άρθρο 144.1 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 της Επιτροπής σχετικά με τους κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 μετατοπίζεται ως νέο άρθρο 108.4α του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 για τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης, σχετικά με τις συνθήκες που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όταν επιβάλλεται αποκλεισμός και τη διάρκειά του και/ή την επιβολή χρηματικών ποινών. 9 Άρθρο 1 σημείο 3 Άρθρο 108 παράγραφος 5 εδάφιο 2 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Ως μέρος των μέτρων που αναφέρονται Ως μέρος των μέτρων που αναφέρονται PA\1037003.doc 9/15 PE539.750v01-00
στο στοιχείο γ) του άρθρου 60 παράγραφος 1, η Επιτροπή μπορεί να αποκλείσει έναν οικονομικό φορέα ή/και να επιβάλει οικονομικές κυρώσεις υπό τους όρους που προβλέπονται στην παράγραφο 3 του παρόντος άρθρου. στο στοιχείο γ) του άρθρου 60 παράγραφος 1, η Επιτροπή μπορεί να αποκλείσει έναν οικονομικό φορέα ή/και να επιβάλει οικονομικές κυρώσεις υπό τους όρους που προβλέπονται στην παράγραφο 3 του παρόντος άρθρου. Oταν ο προϋπολογισμός εκτελείται υπό καθεστώς έμμεσης διαχείρισης με τρίτες χώρες, η Επιτροπή μπορεί να λάβει απόφαση αποκλεισμού ή να επιβάλει χρηματική ποινή σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στην παράγραφο 3 του παρόντος άρθρου, εάν η οντότητα ή το πρόσωπο στο οποίο έχουν ανατεθεί τα καθήκοντα, σύμφωνα με το στοιχείο γ) του άρθρου 58 παράγραφος 1) δεν μπόρεσε να αντεπεξέλθει στα καθήκοντα αυτά. Tούτο δεν θίγει την ευθύνη της οντότητας ή του προσώπου στο οποίο ανατέθηκαν τα καθήκοντα σύμφωνα με το στοιχείο γ) του άρθρου 58 παράγραφος 1) δυνάμει του άρθρου 60 παράγραφος 3) να προλαμβάνει, να εντοπίζει και να διορθώνει παρατυπίες και τις περιπτώσεις απάτης. Διάταξη, συμβατή με την πρακτική του ΕTA, στόχος της οποίας είναι να εξασφαλίσει ότι η Επιτροπή μπορεί να λάβει αποφάσεις αποκλεισμού εάν οι επιφορτισμένοι φορείς δεν αντεπεξέλθουν στα καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί, ούτως ώστε να προστατευθεί καλύτερα ο προϋπολογισμός της ΕΕ. 10 Άρθρο 1 σημείο 11 α (νέο) Άρθρο 162 παράγραφος 1 Ισχύον κείμενο (11 α) Στο άρθρο 162 η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 1. Το Ελεγκτικό Συνέδριο γνωστοποιεί «1. Το Ελεγκτικό Συνέδριο γνωστοποιεί PE539.750v01-00 10/15 PA\1037003.doc
στην Επιτροπή και στα ενδιαφερόμενα όργανα, έως τις 30 Ιουνίου, τις παρατηρήσεις που θεωρεί σκόπιμο να συμπεριληφθούν στην ετήσια έκθεση. Οι παρατηρήσεις αυτές παραμένουν εμπιστευτικές και υπόκεινται στη διαδικασία εκατέρωθεν ακρόασης. Όλα τα όργανα απευθύνουν τις απαντήσεις τους στο Ελεγκτικό Συνέδριο έως τις 15 Οκτωβρίου. Τα όργανα πλην της Επιτροπής απευθύνουν ταυτόχρονα σε αυτήν τις απαντήσεις τους. στην Επιτροπή και στα ενδιαφερόμενα όργανα, έως τις 30 Ιουνίου, τις παρατηρήσεις που θεωρεί σκόπιμο να συμπεριληφθούν στην ετήσια έκθεση. Οι παρατηρήσεις αυτές παραμένουν εμπιστευτικές και υπόκεινται στη διαδικασία εκατέρωθεν ακρόασης. Όλα τα όργανα απευθύνουν τις απαντήσεις τους στο Ελεγκτικό Συνέδριο έως τις 15 Οκτωβρίου. Τα όργανα πλην της Επιτροπής απευθύνουν ταυτόχρονα σε αυτήν τις απαντήσεις τους. Ωστόσο, δημοσιεύονται στο τέλος της διαδικασίας εκατέρωθεν ακρόασης.» Ενώ η διαδικασία εκατέρωθεν ακρόασης συγκαταλέγεται στα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα (Διεθνή Πρότυπα των Ανώτατων Ελεγκτικών Οργάνων - ISSAI 400) είναι ζήτημα αρχής να διαθέτει η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή υπό συνθήκες πλήρους διαφάνειας όλα τα σχόλια και τις παρατηρήσεις του Συνεδρίου. 11 Άρθρο 1 σημείο 11 β (νέο) Άρθρο 163 παράγραφος 1 εδάφιο 2 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή (11 β) Στο άρθρο 163 παράγραφος 1, διαγράφεται το δεύτερο εδάφιο. 12 Άρθρο 1 σημείο 11 γ (νέο) Άρθρο 163 παράγραφος 1 εδάφιο 3 PA\1037003.doc 11/15 PE539.750v01-00
Ισχύον κείμενο Το Ελεγκτικό Συνέδριο εγκρίνει το οριστικό κείμενο της ειδικής έκθεσης τον επόμενο μήνα από τη λήψη των απαντήσεων του οικείου οργάνου ή οργανισμού. (11 γ) Στο άρθρο 163 παράγραφος 1, το τρίτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Το Ελεγκτικό Συνέδριο εγκρίνει το οριστικό κείμενο της ειδικής έκθεσης εντός δυόμισι μηνών από την διαβίβαση των εν λόγω παρατηρήσεων και αφού λάβει τις απαντήσεις του οικείου οργάνου ή οργανισμού, οι οποίες αναφέρονται με πληρότητα και ακρίβεια στις εν λόγω παρατηρήσεις.» H Επιτροπή δεν θα έπρεπε να χρησιμοποιεί την διαδικασία με εκατέρωθεν ακρόαση για σκοπούς παρελκυστικών προσφυγών. Oι απαντήσεις της θα έπρεπε να αναφέρονται με πληρότητα και ακρίβεια στις παρατηρήσεις του Συνεδρίου. H παρούσα αιτιολόγηση εφαρμόζεται επίσης στο άρθρο 163 - παράγραφος 1 - εδάφιο 2. 13 Άρθρο 1 σημείο 11 δ (νέο) Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 Άρθρο 167 Ισχύον κείμενο Η ΕΥΕΔ υπόκειται στις διαδικασίες που προβλέπονται στο άρθρο 319 ΣΛΕΕ και στα άρθρα 164, 165 και 166 του παρόντος κανονισμού. Η ΕΥΕΔ συνεργάζεται πλήρως με τα θεσμικά όργανα που συμμετέχουν στη διαδικασία απαλλαγής και παρέχει, οσάκις συντρέχει λόγος, τις τυχόν πρόσθετες απαραίτητες πληροφορίες, μεταξύ άλλων και μέσω της παρουσίας της σε συνεδριάσεις των (11 δ) Το άρθρο 167 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Η ΕΥΕΔ, όπως όλα τα όργανα και οι οργανισμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης, υπόκειται στις διαδικασίες που προβλέπονται στο άρθρο 319 ΣΛΕΕ και στα άρθρα 164, 165 και 166 του παρόντος κανονισμού. Η ΕΥΕΔ συνεργάζεται πλήρως με τα θεσμικά όργανα που συμμετέχουν στη διαδικασία απαλλαγής και παρέχει, οσάκις συντρέχει λόγος, τις τυχόν πρόσθετες απαραίτητες πληροφορίες, μεταξύ άλλων και μέσω της PE539.750v01-00 12/15 PA\1037003.doc
σχετικών οργανισμών. παρουσίας της σε συνεδριάσεις των σχετικών οργανισμών.» H υποβολή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού όλων των θεσμικών οργάνων και οργανισμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμπεριλαμβανομένου του Συμβουλίου, στον δημοσιονομικό έλεγχο του Ευρωπαϊκού Kοινοβουλίου, του μοναδικού άμεσα εκλεγμένου θεσμικού οργάνου της ΕΕ, είναι ζήτημα δημοκρατίας. 14 Άρθρο 1 σημείο 14 α (νέο) Άρθρο 209 Ισχύον κείμενο (14 α) Το άρθρο 209 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: Άρθρο 209 «Άρθρο 209 Πρότυπος δημοσιονομικός κανονισμός για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα Οι οργανισμοί που διαθέτουν νομική προσωπικότητα, οι οποίοι έχουν ιδρυθεί με βασική πράξη και στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα θεσπίζουν τους δημοσιονομικούς τους κανόνες. Οι κανόνες αυτοί περιλαμβάνουν σειρά αρχών αναγκαίων για την εξασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των πόρων της Ένωσης. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να θεσπίσει πρότυπο δημοσιονομικό κανονισμό μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξης, σύμφωνα με το άρθρο 210, ο οποίος καθορίζει τις αναγκαίες αρχές για την εξασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των πόρων της Ένωσης και ο οποίος βασίζεται στο Πρότυπος δημοσιονομικός κανονισμός για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα 1. Οι οργανισμοί που διαθέτουν νομική προσωπικότητα, οι οποίοι έχουν ιδρυθεί με βασική πράξη και στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα θεσπίζουν τους δημοσιονομικούς τους κανόνες. Οι κανόνες αυτοί περιλαμβάνουν σειρά αρχών αναγκαίων για την εξασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των πόρων της Ένωσης. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να θεσπίσει πρότυπο δημοσιονομικό κανονισμό μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξης, σύμφωνα με το άρθρο 210, ο οποίος καθορίζει τις αναγκαίες αρχές για την εξασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των πόρων της Ένωσης και ο οποίος βασίζεται στο PA\1037003.doc 13/15 PE539.750v01-00
άρθρο 60. άρθρο 60. Οι δημοσιονομικοί κανόνες αυτών των οργανισμών μπορούν να αποκλίνουν από τον πρότυπο δημοσιονομικό κανονισμό μόνον όταν το επιβάλλουν οι ειδικές ανάγκες τους και με προηγούμενη σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής. Οι δημοσιονομικοί κανόνες αυτών των οργανισμών μπορούν να αποκλίνουν από τον πρότυπο δημοσιονομικό κανονισμό μόνον όταν το επιβάλλουν οι ειδικές ανάγκες τους και με προηγούμενη σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής. 2. Η απαλλαγή για την εκτέλεση των προϋπολογισμών των οργανισμών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 χορηγείται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν συστάσεως του Συμβουλίου. Οι οργανισμοί που αναφέρονται στην παράγραφο 1 συνεργάζονται πλήρως με τα θεσμικά όργανα που συμμετέχουν στη διαδικασία χορήγησης απαλλαγής και παρέχουν, οσάκις συντρέχει λόγος, τις τυχόν πρόσθετες απαραίτητες πληροφορίες, μεταξύ άλλων και μέσω παρουσίας σε συνεδριάσεις των σχετικών φορέων. 3. Ένας ανεξάρτητος εξωτερικός ελεγκτής επαληθεύει ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί καθενός από τους οργανισμούς της παραγράφου 1 απεικονίζουν πιστά τα έσοδα, τις δαπάνες και τη χρηματοοικονομική θέση τους, πριν από την ενσωμάτωση των λογαριασμών αυτών στους ενοποιημένους οριστικούς λογαριασμούς της Επιτροπής ή μέχρι την ημερομηνία που ορίζεται στους δημοσιονομικούς κανόνες των συναφών οργανισμών. Με την επιφύλαξη διαφορετικής διάταξης στη βασική ιδρυτική πράξη που αναφέρεται στην παράγραφο 1, το Ελεγκτικό Συνέδριο καταρτίζει ειδική ετήσια έκθεση για κάθε οργανισμό, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του άρθρου 287 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ. Στο πλαίσιο της κατάρτισης της έκθεσής του, το Ελεγκτικό Συνέδριο εξετάζει τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή και τα μέτρα που ελήφθησαν βάσει των πορισμάτων του». PE539.750v01-00 14/15 PA\1037003.doc
H παρούσα αιτιολόγηση εφαρμόζεται επίσης στο άρθρο 60 - παράγραφος 7. PA\1037003.doc 15/15 PE539.750v01-00