ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων 10.6.2013 2012/0332(NLE) *** ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Αρμενίας σχετικά με την επανεισδοχή ατόμων που διαμένουν χωρίς άδεια (05859/2013 C7-0113/2013 2012/0332(NLE)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγήτρια: Edit Bauer PR\937606.doc PE513.036v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_NLE-AP_art90 Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) PE513.036v01-00 2/7 PR\937606.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...6 PR\937606.doc 3/7 PE513.036v01-00
PE513.036v01-00 4/7 PR\937606.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Αρμενίας σχετικά με την επανεισδοχή ατόμων που διαμένουν χωρίς άδεια (05859/2013 C7-0113/2013 2012/0332(NLE)) (Έγκριση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (05859/2013), έχοντας υπόψη το σχέδιο συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Αρμενίας σχετικά με την επανεισδοχή ατόμων που διαμένουν χωρίς άδεια (05860/2013), έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 79 παράγραφος 3, και το άρθρο 218 παράγραφος 6, εδάφιο 2 στοιχείο α), της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C7-0113/2013), έχοντας υπόψη το άρθρο 81 και το άρθρο 90 παράγραφος 7 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (A7-0000/2013), 1. εγκρίνει τη σύναψη της συμφωνίας 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών και της Δημοκρατίας της Αρμενίας. PR\937606.doc 5/7 PE513.036v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Σύμφωνα με τη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, "η δράση της Ένωσης στη διεθνή σκηνή έχει ως γνώμονα και σχεδιάζεται με στόχο να προωθεί στο ευρύτερο παγκόσμιο πλαίσιο τις αρχές που έχουν εμπνεύσει τη δημιουργία, την ανάπτυξη και τη διεύρυνσή της". Αυτή η δέσμευση πρέπει να εκπληρωθεί μέσω της δημιουργίας και ανάπτυξης εταιρικών σχέσεων με τρίτες χώρες, θέτοντας ιδιαίτερη έμφαση στη διεύρυνση του χώρου της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου και της χρηστής διακυβέρνησης. Μετά τις διευρύνσεις του 2004 και του 2007, τα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ τροποποιήθηκαν και προέκυψε η σαφής ανάγκη ενίσχυσης των σχέσεων με τους νέους "γείτονες" της Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, ένα πολύ σημαντικό εργαλείο ήταν οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης και συνεργασίας (ΕΕΣΣ), άρχισαν να διέπουν τις αμοιβαίες σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και ορισμένων τρίτων χωρών αρκετά πριν από τα προαναφερθέντα κύματα διευρύνσεως της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Από τα τέλη της δεκαετίας 1990, η Ευρωπαϊκή Ένωση σύναψε 10 ΣΕΣΣ, μία εκ των οποίων με την Αρμενία που ετέθη σε ισχύ στις 31 Μαΐου 1999. Η εν λόγω συμφωνία προέβλεπε ένα πλαίσιο για συνεργασία σε διάφορους τομείς, περιλαμβάνοντας και ένα άρθρο (το άρθρο 72) σχετικά με τη λαθρομετανάστευση, στο οποίο τα δύο συμβαλλόμενα μέρη συμφωνούν να συνεργαστούν με σκοπό την πρόληψη και τον έλεγχο της παράνομης μετανάστευσης και την επανεισδοχή τυχόν υπηκόων τους που διαμένουν παράνομα στο έδαφος του άλλου μέρους. Η καθιέρωση της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας (ΕΠΓ) ήταν ένα σαφές μήνυμα προς τις νέες γειτονικές χώρες, αλλά επίσης και προς τις χώρες του Νότιου Καυκάσου, οι οποίες τώρα, με τη νέα διεύρυνση, βρίσκονται πιο κοντά στα σύνορα της ΕΕ. Η συμπερίληψη της Αρμενίας, του Αζερμπαϊτζάν και της Γεωργίας στην ΕΠΓ προϋποθέτει επίσης την πρόθεση των εταίρων να εμβαθύνουν τις σχέσεις συνεργασίας που καθορίζονται στη ΣΕΣΣ. Το νέο σχέδιο δράσης ΕΠΓ για την Αρμενία άνοιξε νέες προοπτικές, μεταξύ άλλων και της καθιέρωσης διαλόγου σε θέματα που άπτονται της κυκλοφορίας των προσώπων, συμπεριλαμβανομένης και της πολιτικής περί επανεισδοχής και θεωρήσεων. Ωστόσο, ο στόχος στο στάδιο αυτό περιορίζεται στην ανταλλαγή πληροφοριών επί θεμάτων θεωρήσεων δεδομένου ότι πολλά ακόμη πρέπει να γίνουν για την εναρμόνιση των διαδικασιών με τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Η εταιρική σχέση με τις χώρες της Ανατολικής Ευρώπης θεωρείται σημαντικό βήμα το οποίο παρέχει μία ιδιαίτερη διάσταση της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας. Το νέο αυτό πλαίσιο φιλοδοξεί να επιταχύνει την περαιτέρω οικονομική και πολιτική ολοκλήρωση μεταξύ της ΕΕ και της Αρμενίας, του Αζερμπαϊτζάν, της Λευκορωσίας, της Γεωργίας, της Μολδαβίας και της Ουκρανίας. Στις 19 Δεκεμβρίου 2011, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε επίσημα την Επιτροπή να διαπραγματευθεί συμφωνία επανεισδοχής μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Αρμενίας, η οποία τελικά υπεγράφη στις 19 Απριλίου 2013 αλλά, για να τεθεί σε ισχύ, απαιτείται η σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ήδη συνάψει συμφωνίες επανεισδοχής με εννέα τρίτες χώρες. Από τις χώρες του Νότιου Καυκάσου, μέχρι σήμερα συμφωνία αυτής της μορφής έχει συναφθεί μόνο με τη Γεωργία, αλλά βρίσκονται ήδη υπό εξέλιξη διαπραγματεύσεις με το Αζερμπαϊτζάν. Στην Κοινή Δήλωση για εταιρική σχέση στον τομέα της κινητικότητας μεταξύ της PE513.036v01-00 6/7 PR\937606.doc
Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Αρμενίας της 27ης Οκτωβρίου 2011, τα μέρη αποφάσισαν να καθιερώσουν μία σύμπραξη στον τομέα της κινητικότητας βασιζόμενη στην αμοιβαιότητα, με σκοπό την καλύτερη διαχείριση της νόμιμης μετανάστευσης και της μετανάστευσης του εργατικού δυναμικού, συμπεριλαμβανομένης της κυκλικής και προσωρινής μετανάστευσης. Η εισηγήτρια είναι της άποψης, σύμφωνα και με τη γνώμη της Επιτροπής και του Συμβουλίου, ότι η Αρμενία, μετά από αρκετούς γύρους διαπραγματεύσεων, είναι σήμερα έτοιμη να συνάψει την εν λόγω συμφωνία. Για την αντιστάθμιση της συμφωνίας διευκόλυνσης της έκδοσης θεωρήσεων, απαιτούνται αποτελεσματικά επίσης μέτρα ια την πρόληψη και τον έλεγχο των μεταναστευτικών ρευμάτων. Ήδη η ΣΕΣΣ περιελάμβανε άρθρο σχετικά με την επανεισδοχή, στο οποίο τα δύο συμβαλλόμενα μέρη συμφωνούσαν στην επανεισδοχή τυχόν υπηκόων τους που διαμένουν παράνομα στο έδαφος του άλλου μέρους. Ο στόχος της προσφάτως διαπραγματευθείσας συμφωνίας επανεισδοχής είναι η καθιέρωση, σε βάση αμοιβαιότητας, γρήγορων και αποτελεσματικών διαδικασιών για την εξακρίβωση της ταυτότητας και την ασφαλή και ομαλή επιστροφή αυτών των προσώπων. Η σύναψη των συμφωνιών επανεισδοχής και ελευθέρωσης του καθεστώτος των θεωρήσεων συνιστούν πολύ σημαντικό βήμα στις αμοιβαίες σχέσεις μεταξύ Αρμενίας και ΕΕ. Ωστόσο, απαιτείται περαιτέρω ολοκλήρωση. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμά του της 20ής Μαΐου 2010 σχετικά με την ανάγκη για μια στρατηγική της ΕΕ για το Νότιο Καύκασο, ζήτησε επίσης από την ΕΕ να ασκήσει πιο ενεργό δράση στην περιοχή του Νότιου Καυκάσου. Πρόσφατα, διεξάγονται διαπραγματεύσεις μεταξύ των μερών για ένα άλλο, βαθύτερο επίπεδο ολοκλήρωσης υπό μορφή Συμφωνίας Σύνδεσης, το οποίο θα ενισχύσει τη συνεργασία μεταξύ της Αρμενίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Όσον αφορά την ολοκλήρωση της συμφωνίας επανεισδοχής, η εισηγήτρια ζητεί και εγκρίνει τη σύναψη της συμφωνίας που θα διευκολύνει κυρίως την κινητικότητα των πολιτών, ουσιαστική συνιστώσα στην ανάπτυξη των επαφών μεταξύ των ανθρώπων, η εισηγήτρια καλεί την Επιτροπή να παρακολουθήσει εκ του σύνεγγυς την εφαρμογή των δύο συμφωνιών με σκοπό να εντοπιστούν ενδεχόμενες επαχθείς διατάξεις που θα πρέπει να διορθωθούν ώστε να αξιοποιηθούν πλήρως τα πλεονεκτήματα του απλουστευμένου καθεστώτος θεωρήσεων, η εισηγήτρια καλεί την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειες για την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων με στόχο τη σύναψη των αντίστοιχων συμφωνιών με το Αζερμπαϊτζάν, τελευταία χώρα της περιοχής του Νότιου Καυκάσου, επιπλέον, η εισηγήτρια καλεί το Συμβούλιο, την Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης να τονίζουν συστηματικά στη διάρκεια των διαπραγματεύσεων τις συστάσεις που περιέχονται στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 18ης Απριλίου 2012 σχετικά με τις διαπραγματεύσεις για τη συμφωνία σύνδεσης ΕΕ - Αρμενίας. PR\937606.doc 7/7 PE513.036v01-00