Φορολογία των επιβατικών αυτοκινήτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση

P5_TA-PROV(2003)0486 Φορολογία των επιβατικών αυτοκινήτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε την ανακοίνωση της Επιτροπής για τη φορολογία των επιβατικών αυτοκινήτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση (COM(2002) 431 2002/2260(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής (COM(2002) 431 C5-0573/2002), έχοντας υπόψη τη γνώµη του, της 18ης Ιουνίου 1998, σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Συµβουλίου που αφορά τη φορολογική µεταχείριση των επιβατικών αυτοκινήτων οχηµάτων που µεταφέρονται οριστικά σε άλλο κράτος µέλος σε συνδυασµό µε τη µεταφορά της κατοικίας ή χρησιµοποιούνται προσωρινά σε κράτος µέλος εκτός εκείνου στο οποίο είναι ταξινοµηµένο (COM(1998) 30) 1, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 14ης Μαρτίου 2002, σχετικά µε την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή όσον αφορά την φορολογική πολιτική στην Ευρωπαϊκή Ένωση Προτεραιότητες για τα προσεχή έτη 2, έχοντας υπόψη την πρόταση οδηγίας του Συµβουλίου που τροποποιεί την οδηγία 92/81/ΕΟΚ και την οδηγία 92/82/ΕΟΚ για την καθιέρωση ειδικού φορολογικού καθεστώτος για το πετρέλαιο κίνησης που χρησιµοποιείται ως καύσιµο για επαγγελµατικούς σκοπούς και για την προσέγγιση των ειδικών φόρων κατανάλωσης επί της βενζίνης και του πετρελαίου ντίζελ κίνησης (COM(2002) 410) 3, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 10ης Απριλίου 1997, σχετικά µε την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο που αφορά µια κοινοτική στρατηγική για τη µείωση των εκποµπών CO 2 από τα ιδιωτικής χρήσεως αυτοκίνητα και για την εξοικονόµηση καυσίµου 4, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εφαρµογή της κοινοτικής στρατηγικής σχετικά µε τη µείωση των εκποµπών διοξειδίου του άνθρακα (CO 2 ) από τα αυτοκίνητα: Τρίτη ετήσια έκθεση για την αποτελεσµατικότητα της στρατηγικής (Έτος αναφοράς 2001) (COM(2002) 693), έχοντας υπόψη τις εκθέσεις που υποβλήθηκαν στην ακρόαση εµπειρογνωµόνων που οργάνωσε η Επιτροπή Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής τον Μάρτιο του 2003, έχοντας υπόψη το άρθρο 47, παράγραφος 2, και το άρθρο 163 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής και τις γνωµοδοτήσεις της Επιτροπής Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των 1 2 3 4 ΕΕ C 210 της 6.7.1998, σ. 203. ΕΕ C 47 Ε της 27.2.2003, σ. 591. ΕΕ C 291 Ε της 26.11.2002, σ. 221. ΕΕ C 132 της 28.4.1997, σ. 210. A5-0265/2003 - Εισηγήτρια: Mary Honeyball 28/08/2003/ 1

Καταναλωτών και της Επιτροπής Περιφερειακής Πολιτικής, Μεταφορών και Τουρισµού (A5-0265/2003), Α. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι πολίτες που επιθυµούν να µεταφέρουν το αυτοκίνητό τους από ένα κράτος µέλος σε άλλο αντιµετωπίζουν σηµαντικά διοικητικά και οικονοµικά εµπόδια που ενδέχεται να περιορίζουν το δικαίωµά τους στην ελεύθερη κυκλοφορία, Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το ικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων γίνονται κάθε χρόνο παραλήπτες µεγάλου αριθµού καταγγελιών από πολίτες σχετικά µε προβλήµατα που ανακύπτουν στις διασυνοριακές µετακινήσεις των αυτοκινήτων και ότι το γεγονός αυτό δείχνει ότι πρέπει να ολοκληρωθεί η ενιαία αγορά στον τοµέα αυτό, Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η ισχύουσα νοµοθεσία απαιτεί από τους πολίτες να καταχωρούν εκ νέου τα οχήµατά τους ακόµη και για σχετικά σύντοµη διαµονή σε άλλο κράτος µέλος και ότι απαγορεύει στις εταιρείες να επανεκµισθώνουν αυτοκίνητα που παραδίδονται σε άλλο κράτος µέλος από εκείνο στο οποίο έχουν καταχωρηθεί, απαιτώντας να επιστρέφονται άδεια στη χώρα καταχώρισής τους,. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι µεταφορές είναι υπεύθυνες για το 28% των συνολικών εκποµπών CO 2, ότι µόνον οι οδικές µεταφορές αντιπροσωπεύουν το 84% όλων των εκποµπών CO 2 που σχετίζονται µε τις µεταφορές και ότι το 50% των εκποµπών αυτών προέρχεται από τα επιβατηγά αυτοκίνητα, Ε. λαµβάνοντας υπόψη τις αυξανόµενες εκποµπές CO 2 που οφείλονται στην κυκλοφορία οχηµάτων καθώς και τη συνεχή τάση για οχήµατα παντός εδάφους µεγάλης χωρητικότητας και υψηλής κατανάλωσης καυσίµων (SUV), ΣΤ. λαµβάνοντας υπόψη το στόχο που καθορίζεται στο άρθρο 5 του έκτου προγράµµατος περιβαλλοντικής δράσης για τη µείωση των αερίων θερµοκηπίου στον τοµέα των µεταφορών µε τον καθορισµό και την εφαρµογή πρόσθετων ειδικών µέτρων για τα αυτοκίνητα, Ζ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη µέλη της επικυρώνοντας το Πρωτόκολλο του Κιότο δεσµεύθηκαν ότι θα µειώσουν σηµαντικά τις εκποµπές CO 2 κατά στα προσεχή έτη, Η. λαµβάνοντας υπόψη ότι ως µέρος της στρατηγικής του 1995 για τη µείωση των εκποµπών CO 2, η Επιτροπή εξασφάλισε τη δέσµευση των αυτοκινητοβιοµηχανιών να µειωθούν οι εκποµπές αυτές στα νέα αυτοκίνητα από τον µέσο όρο των 186 g CO 2 /km σε 140 g CO 2 /km έως το 2008/9, Θ. λαµβάνοντας υπόψη τον κοινό στόχο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου να µειωθούν οι µέσες εκποµπές CO 2 των νέων επιβατικών οχηµάτων σε 120 g/km έως το 2010 το αργότερο, Ι. λαµβάνοντας υπόψη ότι η ύπαρξη φορολογικού ανταγωνισµού µεταξύ των κρατών µελών είναι σκόπιµη και ευνοεί τη δυναµική οικονοµική ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 1. συµφωνεί ότι υπάρχει επιτακτική ανάγκη αναδιάρθρωσης της φορολογίας αυτοκινήτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση 2\ 28/08/2003 Εισηγήτρια: Mary Honeyball - A5-0265/2003

2. συµφωνεί ότι είναι απαραίτητo να βελτιωθεί η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς µε την κατάργηση ή τη µείωση των διοικητικών εµποδίων µεταξύ των κρατών µελών και να αντιµετωπιστούν αποτελεσµατικότερα ευρύτεροι προβληµατισµοί πολιτικής, ιδίως όσον αφορά τις περιβαλλοντικές δεσµεύσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης 3. θεωρεί, συνεπώς, επιβεβληµένη την άµεση ανάληψη δράσης σε εθνικό επίπεδο για την κατάργηση των εµποδίων του περιβάλλοντος στην ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων και αυτοκινήτων 4. υπογραµµίζει ότι η φορολογία των επιβατηγών αυτοκινήτων δεν µπορεί να εξεταστεί σε ξεχωριστό πλαίσιο από τη φορολογία των καυσίµων ή από τα οδικά τέλη 5. υπογραµµίζει την πεποίθησή του ότι το ύψος του ετήσιου τέλους κυκλοφορίας που πληρώνουν οι ιδιοκτήτες οχηµάτων ιδιωτικής χρήσης δεν επηρεάζει τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, και θεωρεί ότι τα τέλη αυτά εµπίπτουν στην αρµοδιότητα των αντιστοίχων εθνικών αρχών 6. υπογραµµίζει ότι ο ετήσιος αυτός φόρος κυκλοφορίας των οχηµάτων συνιστά διαφανές µέσο, το οποίο προσδιορίζει µε σαφήνεια και ακρίβεια τους παράγοντες που σχετίζονται µε τις εκποµπές και την κατανάλωση και επίσης είναι ευνόητο και εύχρηστο 7. επιβεβαιώνει ρητώς την προαναφερθείσα απόφασή του της 10ης Απριλίου 1997, ιδίως το σηµείο 7 αυτής: «7. ζητεί από την Επιτροπή, αποβλέποντας στην προώθηση οχηµάτων που καταναλώνουν λιγότερα καύσιµα και σέβονται περισσότερο το περιβάλλον, να υποβάλει πρόταση οδηγίας για τη διαµόρφωση της φορολογίας που αφορά την απόκτηση οχηµάτων µε κινητήρα ή του ετήσιου φόρου κυκλοφορίας στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, που θα περιλαµβάνει µεταξύ άλλων τα ακόλουθα στοιχεία: αποκλειστική µέριµνα για τις εκποµπές που σχετίζονται µε το περιβάλλον (καυσαέρια, σωµατίδια και διοξείδιο του άνθρακα), ταξινόµηση του εκάστοτε τύπου αυτοκινήτου ιδιωτικής χρήσεως σύµφωνα µε τις οδηγίες της ΕΕ για τις εκποµπές καυσαερίων (EURO I, II, III) καθορισµός για κάθε περίπτωση ελαχίστου ποσού στο οποίο θα λαµβάνεται υπόψη η χαµηλότερη φορολογία της κατανάλωσης καυσίµου ντήζελ, σε αυτοκίνητα ιδιωτικής χρήσεως των οποίων οι εκποµπές CO 2 υπερβαίνουν τα 120 γραµ./χλµ. θα επιβάλλεται προοδευτικά αυξανόµενη εισφορά για τις εκποµπές CO 2, η οποία θα προστίθεται στο εκάστοτε ελάχιστο ποσό για το τελικό ποσό του φόρου κυκλοφορίας των οχηµάτων, για ιδιωτικής χρήσεως αυτοκίνητα, των οποίων οι εκποµπές CO 2 δεν υπερβαίνουν τα 120 γραµ./χλµ. προβλέπονται µειώσεις που θα διαµορφώνονται µε τρόπο ώστε να απαλλάσσονται από τον φόρο κυκλοφορίας τα ονοµαζόµενα «οχήµατα τριών λίτρων» 8. επισηµαίνει ότι η πρόταση για την κατάργηση της ευνοϊκής φορολογικής µεταχείρισης των πετρελαιοκίνητων οχηµάτων στα περισσότερα κράτη µέλη ενδέχεται να A5-0265/2003 - Εισηγήτρια: Mary Honeyball 28/08/2003/ 3

αντιστρατεύεται τον στόχο της µείωσης των εκποµπών αερίων που προκαλούν το φαινόµενο του θερµοκηπίου 9. υπογραµµίζει την πεποίθησή του ότι, για την αποφυγή οιασδήποτε µείωσης της οικονοµικής δραστηριότητας, οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης επί των καυσίµων δεν θα πρέπει να είναι κατά πολύ υψηλότεροι από το εξωτερικό κόστος της χρήσης καυσίµων 10. πιστεύει ότι οι φορολογικές δοµές πρέπει να παραµείνουν απλές και διαφανείς και θεωρεί ότι τα κριτήρια που χρησιµοποιούνται για τον καθορισµό του φόρου θα πρέπει να είναι τα ελάχιστα δυνατά θεωρεί ότι τόσο οι περιβαλλοντικές παράµετροι όσο και αυτές που αφορούν την οδική ασφάλεια αποτελούν σηµαντικούς παράγοντες που, όταν δεν είναι αλληλοσυγκρουόµενοι, πρέπει να χρησιµοποιούνται ως βάση για την αναθεώρηση της φορολογικής δοµής 11. ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να διασφαλίσουν τη θέσπιση φορολογικών διευκολύνσεων για επιβατικά αυτοκίνητα µε χαµηλές εκποµπές ρύπων και για τεχνολογικές καινοτοµίες στον τοµέα των αυτοκινήτων, προκειµένου να µειωθεί περαιτέρω η ρύπανση του περιβάλλοντος που προκαλείται από αέρια 12. θεωρεί, επίσης, ότι πρέπει να επέλθουν αλλαγές σε διάφορους άλλους τοµείς ώστε να διασφαλιστεί ο θετικότερος δυνατός αντίκτυπος στο περιβάλλον, λ.χ. πρέπει να αναθεωρηθούν και να γίνουν πιο ευέλικτες οι απαιτήσεις καταχώρησης και ασφάλειας για τις προσωρινές µεταφορές µεταξύ των κρατών µελών 13. εκφράζει την πεποίθηση ότι οι στόχοι της κοινοτικής στρατηγικής των τριών αξόνων για τη µείωση των εκποµπών CO 2 και ο κοινός στόχος για την επίτευξη επιπέδου εκποµπών CO 2 των νέων οχηµάτων σε 120 g/km για τα νέα οχήµατα έως το 2010 το αργότερο θα τεθούν υπό αµφισβήτηση και δεν θα µπορούν να επιτευχθούν χωρίς την επιβολή φορολογίας για την προστασία του περιβάλλοντος 14. καλεί το Συµβούλιο να εφαρµόσει το ταχύτερο τον τρίτο άξονα της κοινοτικής στρατηγικής για τις εκποµπές CO 2 15. θεωρεί απαράδεκτο το γεγονός ότι µια δεκαετία µετά τη δηµιουργία της ενιαίας αγοράς εξακολουθούν να υφίστανται τόσα εµπόδια στη µεταφορά των αυτοκινήτων λόγω διοικητικών πρακτικών ή διαδικασιών 16. καλεί την Επιτροπή να υποβάλει το συντοµότερο δυνατό ως προσωρινή λύση εν αναµονή της κατάργησης των τελών καταχώρισης, καθώς και προτάσεις για την άρση των εµποδίων στην εσωτερική αγορά που απορρέουν από τα τέλη καταχώρισης 17. επανεπιβεβαιώνει την έντονη υποστήριξή του στην πρόταση της Επιτροπής του 1998 η οποία προσέβλεπε στην κατάργηση της διπλής επιβολής τελών καταχώρισης, επισηµαίνοντας, ωστόσο, ότι δεν ήταν δυνατό να επιτευχθεί η οµόφωνη έγκριση εκ µέρους του Συµβουλίου 18. καλεί, συνεπώς, το Συµβούλιο να καταβάλει στο µέλλον µεγαλύτερη προσπάθεια για τη διευκόλυνση της έγκρισης των µέτρων που προτείνονται µε το παρόν ψήφισµα, καθώς µάλιστα αφορούν ζητήµατα που επιδρούν άµεσα στην καθηµερινή ζωή των ευρωπαίων πολιτών 4\ 28/08/2003 Εισηγήτρια: Mary Honeyball - A5-0265/2003

19. καλεί τα κράτη µέλη, εκτός από την κατάργηση των φορολογικών εµποδίων που οφείλονται στα τέλη καταχώρησης, να επιληφθούν επίσης των λοιπών φορολογικών εµποδίων στη διασυνοριακή διακίνηση αυτοκινήτων µε στόχο τη µείωση του χρόνου και του χρήµατος που απαιτούνται για την εισαγωγή ή την εξαγωγή οχηµάτων 20. καλεί την Επιτροπή να λάβει όλα τα αναγκαία µέτρα για να διασφαλισθεί ότι, κατ εφαρµογή της οδηγίας 83/183/ΕΟΚ του Συµβουλίου 1, τα αυτοκίνητα δεν θα φορολογούνται όταν ένα πρόσωπο µεταφέρει τον τόπο κατοικίας του από ένα κράτος µέλος σε άλλο καλεί επίσης την Επιτροπή να εξετάσει εάν οι περιορισµοί, τους οποίους επιβάλλουν ορισµένα κράτη µέλη στην εκ νέου πώληση των οχηµάτων εντός περιόδου τριών ετών από την εισαγωγή τους, είναι συµβατοί µε τους κανόνες της ενιαίας αγοράς 21. καλεί τα κράτη µέλη να διαθέτουν τις πληροφορίες, καθώς και τα απαιτούµενα έγγραφα για τις διαδικασίες εισαγωγής και εξαγωγής, σε γλώσσες εκτός των επίσηµων γλωσσών της χώρας 22. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στην Επιτροπή, στο Συµβούλιο καθώς και στα κοινοβούλια των κρατών µελών. 1 ΕΕ L 105 της 23.4.1983, σ. 64. A5-0265/2003 - Εισηγήτρια: Mary Honeyball 28/08/2003/ 5