ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων 10.6.2013 2012/0334(NLE) *** ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Αρμενίας όσον αφορά την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής (05835/2013 C7-0112/2013 2012/0334(NLE)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγήτρια: Edit Bauer PR\936970.doc PE510.849v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_NLE-AP_art90 Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) PE510.849v01-00 2/8 PR\936970.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...6 PR\936970.doc 3/8 PE510.849v01-00
PE510.849v01-00 4/8 PR\936970.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Αρμενίας όσον αφορά την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής (05835/2013 C7-0112/2013 2012/0334(NLE)) (Έγκριση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (05835/2013), έχοντας υπόψη το σχέδιο συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Αρμενίας όσον αφορά την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων (16913/2012), έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 77 παράγραφος 2 στοιχείο α), και το άρθρο 218 παράγραφος 6 εδάφιο 2 στοιχείο α), της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C7-0112/2013), έχοντας υπόψη το άρθρο 81 και το άρθρο 90 παράγραφος 7 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (A7 0000/2013), 1. εγκρίνει τη σύναψη της συμφωνίας 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών και της Δημοκρατίας της Αρμενίας. PR\936970.doc 5/8 PE510.849v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Σύμφωνα με τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, "η δράση της Ένωσης στη διεθνή σκηνή έχει ως γνώμονα και σχεδιάζεται με στόχο να προωθεί στο ευρύτερο παγκόσμιο πλαίσιο τις αρχές που έχουν εμπνεύσει τη δημιουργία, την ανάπτυξη και τη διεύρυνσή της". Αυτή η δέσμευση πρέπει να εκπληρωθεί μέσω της δημιουργίας και ανάπτυξης εταιρικών σχέσεων με τρίτες χώρες, θέτοντας ιδιαίτερη έμφαση στη διεύρυνση του χώρου της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου και της χρηστής διακυβέρνησης. Με τις διευρύνσεις του 2004 και του 2007, τροποποιήθηκαν τα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ και προέκυψε η σαφής ανάγκη ενίσχυσης των σχέσεων με τους νέους "γείτονες" της Ένωσης. Οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης και συνεργασίας (ΣΕΣΣ), οι οποίες διαδραμάτισαν σημαντικό ρόλο, άρχισαν να διέπουν τις αμοιβαίες σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και ορισμένων τρίτων χωρών αρκετά πριν από τα προαναφερθέντα κύματα διευρύνσεως της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Από τα τέλη της δεκαετίας 1990, η Ευρωπαϊκή Ένωση σύναψε 10 ΣΕΣΣ, εκ των οποίων μία με την Αρμενία, η οποία ετέθη σε ισχύ στις 31 Μαΐου 1999. Η εν λόγω συμφωνία προβλέπει ένα πλαίσιο για συνεργασία σε διάφορους τομείς αλλά δεν περιέχει διατάξεις σχετικά με την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων. Η δημιουργία της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας (ΕΠΓ) ήταν ένα σαφές μήνυμα προς τις νέες γειτονικές χώρες, περιλαμβανομένων και των χωρών του Νότιου Καυκάσου, οι οποίες τώρα, με τη νέα διεύρυνση, βρίσκονται πιο κοντά στα σύνορα της ΕΕ. Η συμπερίληψη της Αρμενίας, του Αζερμπαϊτζάν και της Γεωργίας στην ΕΠΓ προϋποθέτει επίσης την πρόθεση των εταίρων να εμβαθύνουν τις σχέσεις συνεργασίας που καθορίζονται στη ΣΕΣΣ. Το νέο σχέδιο δράσης ΕΠΓ για την Αρμενία ανοίγει νέες προοπτικές, μεταξύ άλλων και της καθιέρωσης διαλόγου σε θέματα που άπτονται της κυκλοφορίας των προσώπων, συμπεριλαμβανομένων και των πολιτικών περί επανεισδοχής και θεωρήσεων. Ωστόσο, ο στόχος στο στάδιο αυτό περιορίζεται στην ανταλλαγή πληροφοριών επί θεμάτων θεωρήσεων δεδομένου ότι πολλά ακόμη πρέπει να γίνουν για την εναρμόνιση των διαδικασιών με τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Ένα ακόμη βήμα έγινε με την καθιέρωση της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης, μίας ειδικής διάστασης της ΕΠΓ. Το νέο αυτό πλαίσιο φιλοδοξεί να επιταχύνει την περαιτέρω οικονομική και πολιτική ολοκλήρωση μεταξύ της ΕΕ και της Αρμενίας, του Αζερμπαϊτζάν, της Λευκορωσίας, της Γεωργίας, της Μολδαβίας και της Ουκρανίας. Αυτό το μέσο ενισχύει περαιτέρω την ανάπτυξη των επαφών μεταξύ των ανθρώπων η οποία συμβαδίζει με τη διευκόλυνση των μετακινήσεων και επιτυγχάνεται με την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων. Η δήλωση για την Ανατολική Εταιρική Σχέση, η οποία διατυπώθηκε στη σύνοδο κορυφής τον Μάιο 2009, περιέχει συνεπώς ισχυρή δέσμευση των συμβαλλόμενων μερών που αφορά την επίτευξη προόδου στο θέμα της ελευθέρωσης του καθεστώτος των θεωρήσεων. Τον Σεπτέμβριο 2011, η Επιτροπή πρότεινε τελικά την έναρξη διαπραγματεύσεων για τη σύναψη συμφωνίας σχετικά με την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων, η οποία υπεγράφη στις 17 Δεκεμβρίου 2012 ωστόσο, για να τεθεί σε ισχύ, απαιτείται η σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η ΕΕ έχει ήδη συνάψει συμφωνία για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων με εννέα τρίτες χώρες. Από τις χώρες του Νότιου Καυκάσου, μέχρι σήμερα συμφωνία αυτής της μορφής έχει συναφθεί μόνο με τη Γεωργία, αλλά βρίσκονται ήδη υπό εξέλιξη διαπραγματεύσεις με το Αζερμπαϊτζάν. PE510.849v01-00 6/8 PR\936970.doc
Στην Κοινή Δήλωση για μια Σύμπραξη στον τομέα της Κινητικότητας μεταξύ της ΕΕ και της Αρμενίας της 27ης Οκτωβρίου 2011, τα μέρη αποφάσισαν να καθιερώσουν μία σύμπραξη στον τομέα της κινητικότητας βασιζόμενη στην αμοιβαιότητα, με σκοπό την καλύτερη διαχείριση της νόμιμης μετανάστευσης και της μετανάστευσης του εργατικού δυναμικού, συμπεριλαμβανομένης της κυκλικής και προσωρινής μετανάστευσης. Η εισηγήτρια είναι της άποψης, σύμφωνα και με τη γνώμη της Επιτροπής και του Συμβουλίου, ότι η Αρμενία, μετά από αρκετούς γύρους διαπραγματεύσεων, είναι σήμερα έτοιμη να συνάψει τη συμφωνία για την ελευθέρωση των θεωρήσεων. Το απλουστευμένο καθεστώς θεωρήσεων μπορεί να δώσει νέα ώθηση στη συνεργασία, κυρίως στην κινητικότητα των πολιτών, η οποία θα απλοποιηθεί με την απελευθέρωση των θεωρήσεων. Με τις νέες διατάξεις οι διαδικασίες θα καταστούν ταχύτερες (η απόφαση θα πρέπει να λαμβάνεται εντός 10 ημερών και, σε επείγουσες περιπτώσεις, θα μπορεί να λαμβάνεται σε δύο ημέρες ή και λιγότερο), φθηνότερες (το τέλος για τη διεκπεραίωση των αιτήσεων θεώρησης των πολιτών της Αρμενίας θα ανέρχεται σε 35 ευρώ) και λιγότερο γραφειοκρατικές (τα υποβαλλόμενα έγγραφα που αφορούν τον σκοπό του ταξιδιού έχουν απλοποιηθεί για ορισμένες κατηγορίες προσώπων, ιδίως στενούς συγγενείς, μέλη επισήμων αντιπροσωπειών, σπουδαστές, εκπαιδευτικούς, επιχειρηματίες, επιστήμονες, κλπ, και προβλέπονται επίσης κριτήρια σχετικά με την απλούστευση των διαδικασιών για την έκδοση θεωρήσεων πολλαπλών εισόδων). Η κυβέρνηση της Αρμενίας έχει ήδη άρει την υποχρέωση θεωρήσεως για τους πολίτες της ΕΕ, με ισχύ από 10ης Ιανουαρίου 2013. Η σύναψη των συμφωνιών ελευθέρωσης του καθεστώτος των θεωρήσεων και επανεισδοχής συνιστούν πολύ σημαντικό βήμα στις αμοιβαίες σχέσεις της Αρμενίας με την ΕΕ. Ωστόσο, απαιτείται ακόμη μεγαλύτερη ολοκλήρωση. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμά του της 20ής Μαΐου 2010 σχετικά με την ανάγκη για μια στρατηγική της ΕΕ για το Νότιο Καύκασο, ζήτησε επίσης από την ΕΕ να ασκήσει πιο ενεργό δράση στην περιοχή του Νότιου Καυκάσου. Πρόσφατα, διεξάγονται διαπραγματεύσεις μεταξύ των μερών για ένα άλλο, βαθύτερο επίπεδο ολοκλήρωσης υπό μορφή Συμφωνίας Σύνδεσης, το οποίο θα ενισχύσει τη συνεργασία μεταξύ της Αρμενίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σχετικά με τη σύναψη της συμφωνίας για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων, η εισηγήτρια ζητεί και εγκρίνει τη σύναψη της συμφωνίας που θα διευκολύνει κυρίως την κινητικότητα των πολιτών, ουσιαστική συνιστώσα στην ανάπτυξη των επαφών μεταξύ των ανθρώπων, η εισηγήτρια καλεί την Επιτροπή να παρακολουθήσει εκ του σύνεγγυς την εφαρμογή των δύο συμφωνιών με σκοπό να εντοπιστούν ενδεχόμενες επαχθείς διατάξεις που θα πρέπει να διορθωθούν ώστε να αξιοποιηθούν πλήρως τα πλεονεκτήματα του απλουστευμένου καθεστώτος θεωρήσεων, η εισηγήτρια καλεί την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειες για την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων με στόχο τη σύναψη των αντίστοιχων συμφωνιών με το Αζερμπαϊτζάν, τελευταία χώρα της περιοχής του Νότιου Καυκάσου, επιπλέον, η εισηγήτρια καλεί το Συμβούλιο, την Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης να τονίζουν συστηματικά, στη διάρκεια των τρεχουσών PR\936970.doc 7/8 PE510.849v01-00
διαπραγματεύσεων, τις συστάσεις που περιέχονται στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 18ης Απριλίου 2012 σχετικά με τις διαπραγματεύσεις για τη συμφωνία σύνδεσης ΕΕ - Αρμενίας. PE510.849v01-00 8/8 PR\936970.doc