ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 21.6.2018 C(2018) 4036 final ΕΘΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΤΑΧΥΔΡΟΜΕΙΩΝ (EETT) Λ. Κηφισίας 60 151 25 Μαρούσι Greece Υπόψη κ. Κωνσταντίνου Μασσέλου Προέδρου Φαξ: +30 210 6151 113 Αξιότιμε κ. Μασσέλο, Θέμα: Απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την υπόθεση EL/2018/2078: Χονδρική παροχή τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση στην Ελλάδα Επανορθωτικά μέτρα (τεχνικές προδιαγραφές VULA) Παρατηρήσεις σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 3 της οδηγίας 2002/21/ΕΚ 1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ Στις 25 Μαΐου 2018, η Επιτροπή καταχώρισε κοινοποίηση από την ελληνική εθνική ρυθμιστική αρχή, την Ελληνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών & Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) 1, σχετικά με την αγορά χονδρικής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση 2 στην Ελλάδα. Η εθνική διαβούλευση 3 διήρκεσε από τις 18 Δεκεμβρίου 2017 έως τις 6 Φεβρουαρίου 2018. 1 2 Σύμφωνα με το άρθρο 7 της οδηγίας 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία-πλαίσιο), ΕΕ L 108 της 24.4.2002, σ. 33, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2009/140/ΕΚ, ΕΕ L 337 της 18.12.2009, σ. 37, και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 544/2009, ΕΕ L 167 της 29.6.2009, σ. 12. Αντιστοιχεί στην αγορά 3α της σύστασης 2014/710/EΕ της Επιτροπής, της 9ης Οκτωβρίου 2014, σχετικά με σημαντικές αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, οι οποίες επιδέχονται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση, σύμφωνα με την οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (σύσταση για τις σχετικές αγορές), ΕΕ L 295 της 11.10.2014, σ. 79. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË Τηλ. +32 22991111
Στις 4 Ιουνίου 2018, υποβλήθηκε στην EETT αίτημα παροχής πληροφοριών 4 και ελήφθη απάντηση στις 7 Ιουνίου 2018. Στις 11 Ιουνίου 2018, υποβλήθηκε στην EETT συμπληρωματικό αίτημα παροχής πληροφοριών και ελήφθη απάντηση στις 12 Ιουνίου 2018. 2. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 2.1. Ιστορικό Η αγορά χονδρικής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση στην Ελλάδα κοινοποιήθηκε προηγουμένως στην Επιτροπή και αξιολογήθηκε από αυτήν στο πλαίσιο της υπόθεσης EL/2016/1936 5. Εκείνη τη χρονική στιγμή, υπήρχε μόνο ένα σημαντικό δίκτυο πρόσβασης στην Ελλάδα, συγκεκριμένα το δίκτυο χαλκού του ΟΤΕ. Η ανάπτυξη δικτύου οπτικών ινών (FTTB/H) ήταν πολύ περιορισμένη, ενώ δεν υπήρχε δίκτυο καλωδιακής τηλεόρασης. Ο ανταγωνισμός σε επίπεδο λιανικής βασιζόταν κυρίως στην αποδεσμοποίηση του τοπικού βρόχου (LLU) στον κεντρικό κατανεμητή (MDF). Η εφαρμογή αρχιτεκτονικής FTTC από εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης ήταν αμελητέα. Η ΕΕΤΤ κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η αγορά χονδρικής τοπικής πρόσβασης περιλάμβανε τόσο το δίκτυο πρόσβασης χαλκού όσο και το δίκτυο πρόσβασης οπτικών ινών για τον σκοπό παροχής ευρυζωνικών και φωνητικών υπηρεσιών. Η ΕΕΤΤ διαπίστωσε ότι το γεωγραφικό εύρος της αγοράς συμπίπτει με την εθνική επικράτεια. Διαπιστώθηκε ότι ο ΟΤΕ, ο κατεστημένος φορέας εκμετάλλευσης, διέθετε ΣΙΑ στην αγορά με βάση το γεγονός ότι ο ΟΤΕ κατείχε μερίδιο αγοράς 100 % σε επίπεδο χονδρικής. Μεταξύ άλλων, η ΕΕΤΤ επέβαλε υποχρεώσεις αποδεσμοποίησης του τοπικού βρόχου και υποβρόχου (LLU και SLU). Η ΕΕΤΤ καθόρισε περαιτέρω μια διαδικασία ανάθεσης περιοχών κεντρικού κατανεμητή (MDF-) στους φορείς εκμετάλλευσης για την αποκλειστική ανάπτυξη της τεχνολογίας διανυσμάτωσης (vectoring) στις εν λόγω περιοχές MDF. Οι περιοχές, οι οποίες επρόκειτο να ανατεθούν για την ανάπτυξη της τεχνολογίας VDSL vectoring, απαλλάσσονταν από την υποχρέωση παροχής πρόσβασης SLU, καθώς η ενεργοποίηση υπαίθριων καμπινών με τεχνολογία vectoring θα απέκλειε τεχνικά την πρόσβαση VDSL SLU. Ωστόσο, η ΕΕΤΤ αποφάσισε ότι όλοι οι φορείς εκμετάλλευσης που τους είχε ανατεθεί περιοχή MDF για την αποκλειστική χρήση τεχνολογίας διανυσμάτωσης (vectoring) 6, πρέπει να προσφέρουν προϊόν VULA επιπέδου 2 στους αιτούντες πρόσβαση. 3 4 5 6 Σύμφωνα με το άρθρο 6 της οδηγίας-πλαισίου. Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 2 της οδηγίας-πλαισίου. C(2016) 8300 final. Το αποκλειστικό δικαίωμα για τη χρήση τεχνολογίας διανυσμάτωσης (vectoring) σε δεδομένη περιοχή MDF δεν απαιτεί από τον φορέα εκμετάλλευσης να αναπτύξει vectoring, δεδομένου ότι ο φορέας εκμετάλλευσης μπορεί να εφαρμόζει επίσης άλλες τεχνολογίες ή αρχιτεκτονικές NGA που προσφέρουν ταχύτητες 100 Mbps και άνω. 2
Η ΕΕΤΤ ανέμενε να κοινοποιήσει τις τεχνικές προδιαγραφές και τις τιμές του προϊόντος VULA κατά το πρώτο τρίμηνο του 2017. Η Επιτροπή διατύπωσε παρατηρήσεις για το σχέδιο μέτρου, ιδίως σε ό, τι αφορά το προβλεπόμενο σχέδιο προστασίας για ανατεθείσες περιοχές διανυσμάτωσης. Επιπλέον, η Επιτροπή σχολίασε την ανάγκη να παρακολουθείται στενά και να επιβάλλεται η συμμόρφωση του φορέα εκμετάλλευσης με ΣΙΑ με τις απαιτήσεις ενημέρωσης, τη σημασία που έχει η καταλληλότητα του προϊόντος VULA, την ανάγκη η ΕΕΤΤ να οριστικοποιήσει το μοντέλο κόστους bottom-up για να διασφαλιστεί η προβλεψιμότητα των τιμών χονδρικής και την ανάγκη η ΕΕΤΤ να διασφαλίσει συνεπή τιμολόγηση των διαφόρων προϊόντων χονδρικής. Όσον αφορά την καταλληλότητα του προϊόντος VULA, η Επιτροπή κάλεσε την ΕΕΤΤ να διασφαλίσει ότι οι τεχνικές προδιαγραφές και οι τιμές επιτρέπουν στους εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης να ανταγωνίζονται αποτελεσματικά στις σχετικές αγορές λιανικής και ιδιαίτερα στη λιανική ευρυζωνική αγορά, δεδομένου ότι πρέπει να αποτελούν λειτουργικό υποκατάστατο της φυσικής VDSL SLU, τόσο από την άποψη των τεχνικών χαρακτηριστικών όσο και της τιμολόγησης. Η Επιτροπή ζήτησε επίσης από την ΕΕΤΤ να προχωρήσει στην υλοποίηση της προσφοράς αναφοράς VULA, καθώς και σε συναφείς διαβουλεύσεις σε εθνικό επίπεδο και σε επίπεδο ΕΕ βάσει του άρθρου 7 της οδηγίας-πλαισίου χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση. Η ΕΕΤΤ αποφάσισε σχετικά με τις τεχνικές προδιαγραφές και τα ελάχιστα χαρακτηριστικά του προϊόντος VULA μέσω προσωρινού μέτρου και τον Ιούνιο 2017 ενημέρωσε την Επιτροπή σχετικά με το εν λόγω μέτρο. 2.2. Το τρέχον σχέδιο μέτρου Το τρέχον σχέδιο μέτρου χρησιμεύει ως η τελική έκδοση των τεχνικών προδιαγραφών του προϊόντος VULA επιπέδου 2, που έχουν σημασία στο πλαίσιο της ανάθεσης των περιοχών για την υλοποίηση του vectoring και αντικαθιστά το προαναφερόμενο προσωρινό μέτρο. Προσδιορίζει το προϊόν που υποκαθιστά το VDSL-SLU, στις περιπτώσεις υλοποίησης του VDSL vectoring, ή το προϊόν χονδρικής σε αρχιτεκτονικές FTTH ή FTTB, εάν ο φορέας εκμετάλλευσης έχει επιλέξει να εφαρμόσει εναλλακτική λύση NGA. Ως εκ τούτου, το κοινοποιηθέν σχέδιο μέτρου περιλαμβάνει τις τεχνικές προδιαγραφές του προϊόντος VULA για αρχιτεκτονικές FTTC, FTTB και FTTH 7. Στην Ελλάδα, η παρουσία αιτούντων πρόσβαση σε επίπεδο υπαίθριας καμπίνας εξακολουθεί να είναι αμελητέα. Η παρουσία αιτούντων πρόσβαση συγκεντρώνεται σε επίπεδο MDF/POP 8. Ως εκ τούτου, η ΕΕΤΤ προβλέπει το MDF/POP ως το 7 8 Το προϊόν VULA πρέπει να προσφέρεται σε όλες τις περιπτώσεις της ανάπτυξης NGA στο πλαίσιο της διαδικασίας ανάθεσης περιοχών MDF, ανεξάρτητα από την αρχιτεκτονική του δικτύου που αναπτύσσεται. Η ΕΕΤΤ αναφέρεται σε κεντρικό κατανεμητή (MDF) στην περίπτωση του ΟΤΕ και σε σημείο παρουσίας (PoP) στην περίπτωση των εναλλακτικών φορέων εκμετάλλευσης. Βρίσκονται ουσιαστικά στο ίδιο επίπεδο στο δίκτυο. 3
κατάλληλο σημείο πρόσβασης του προϊόντος VULA σε εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης 9. Το προϊόν VULA που περιγράφεται στο σχέδιο μέτρου έχει τα ακόλουθα βασικά χαρακτηριστικά 10 : 2.2.1. Τοπική πρόσβαση Η ΕΕΤΤ εξηγεί ότι το προϊόν VULA είναι προϊόν τοπικής πρόσβασης και ότι ο αιτών πρόσβαση είναι σε θέση να συγκεντρώσει την κίνηση των τελικών χρηστών του στο σχετικό MDF/PoP του παρόχου πρόσβασης. Η ΕΕΤΤ, ωστόσο, δεν προβλέπει σημαντική ζήτηση για ένα προϊόν πρόσβασης που βρίσκεται εγγύτερα στον τελικό χρήστη. 2.2.2. Γενική πρόσβαση Στην απάντησή της στο αίτημα παροχής πληροφοριών της Επιτροπής, η ΕΕΤΤ διευκρίνισε ότι το προϊόν VULA είναι στατική, αποκλειστική λογική σύνδεση, που έχει διατεθεί σε ένα μεμονωμένο πελάτη και υποστηρίζει 4 VLAN ανά χρήστη, γεγονός που εξασφαλίζει ότι ο αιτών πρόσβαση είναι σε θέση να προσφέρει ένα ευρύ φάσμα υπηρεσιών (π.χ. φωνητική τηλεφωνία, πρόσβαση στο διαδίκτυο, τηλεόραση μέσω Διαδικτύου, υπηρεσίες παιχνιδιών) στους πελάτες του με σύστημα προτεραιότητας της επιλογής του. Ο πάροχος πρόσβασης προϋποτίθεται ότι λαμβάνει όλα τα απαραίτητα μέτρα προκειμένου να διασφαλίσει ότι οι συνδέσεις μεταξύ DSLAM/OLT 11 και των σημείων συγκέντρωσης στα MDF/ΡΟΡ είναι επαρκείς και ότι αποφεύγεται η συμφόρηση. Επιπλέον, στην αρχιτεκτονική FTTC η σύνδεση μεταξύ του τελικού χρήστη και του DSLAM αποτελεί αποκλειστική σύνδεση. Κατά συνέπεια, αναμένεται πολύ χαμηλός λόγος συγκέντρωσης. Επιπλέον, οι τελικοί πελάτες των αιτούντων πρόσβαση θα πρέπει να λαμβάνουν την ίδια ποιότητα παρεχόμενων υπηρεσιών σε σχέση με την πιθανότητα συμφόρησης με τους τελικούς πελάτες του παρόχου πρόσβασης. Τέλος, η ΕΕΤΤ δεν αναμένει κανέναν κίνδυνο για πρόβλημα χωρητικότητας τα επόμενα χρόνια, δεδομένου ότι η απορρόφηση του προϊόντος παραμένει σε χαμηλά επίπεδα. Η ΕΕΤΤ θεωρεί υποβάθμιση άνω του 20 % του ονομαστικού εύρους ζώνης ως βλάβη. Στην περίπτωση αυτή, ο πάροχος πρόσβασης είναι υποχρεωμένος να προβεί σε ενέργειες βλαβοδιαχείρισης και, εάν το εύρος ζώνης δεν αποκατασταθεί σε ποσοστό άνω του 80 % της ονομαστικής τιμής, ο αιτών πρόσβαση μπορεί να ακυρώσει την αίτηση παροχής υπηρεσιών ή να χρησιμοποιήσει προϊόν χονδρικής με χαμηλότερο εύρος ζώνης, δωρεάν. Σε κάθε περίπτωση, η ΕΕΤΤ δεν αναμένει να υπάρξει υποβάθμιση του εύρους ζώνης σε σοβαρή έκταση, δεδομένου ότι το προϊόν 9 10 11 Η ΕΕΤΤ επιβεβαίωσε με την απάντησή της στην αίτηση παροχής πληροφοριών (RFI) της Επιτροπής ότι η παροχή του προϊόντος VULA σε χαμηλότερο σημείο διασύνδεσης (π.χ. υπαίθρια καμπίνα) δεν θα ήταν επωφελής για τους αιτούντες πρόσβαση, δεδομένου ότι δεν έχει γίνει καμία επένδυση σε SLU από εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης μέχρι πρόσφατα και, ως εκ τούτου, δεν υπήρχε παρουσία σε αυτό το επίπεδο του δικτύου. Βλ. το επεξηγηματικό σημείωμα που συνοδεύει τη σύσταση της Επιτροπής του 2014 για τις σχετικές αγορές προϊόντων και υπηρεσιών, SWD(2014) 298, σελίδα 41 και επ. Optical Line Termination - Κόμβος Τερματισμού Οπτικού Δικτύου (OLT). 4
VULA παρέχεται μέσω τεχνολογίας vectoring που εξαλείφει κάθε παρεμβολή μεταξύ βρόχων ή μέσω της αρχιτεκτονικής FTTH/FTTB που έχει ακόμη υψηλότερες επιδόσεις. 2.2.3. Επαρκής έλεγχος Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι οι προδιαγραφές του προϊόντος VULA παρέχουν στους αιτούντες πρόσβαση επαρκή βαθμό ευελιξίας για να διαφοροποιήσουν τις προσφορές λιανικής και να παρέχουν στους πελάτες τους προϊόντα με διαφορετικά χαρακτηριστικά. Στην απάντησή της στο αίτημα παροχής πληροφοριών της Επιτροπής, η ΕΕΤΤ διευκρίνισε ότι ο πάροχος πρόσβασης υποχρεούται να προσφέρει τουλάχιστον 4 διαφορετικές λογικές διεπαφές (VLAN) που μπορούν να χρησιμοποιούνται για τις διάφορες παρεχόμενες υπηρεσίες (π.χ. πρόσβαση στο διαδίκτυο, τηλεόραση μέσω διαδικτυακού πρωτοκόλλου (IPTV), φωνητικές υπηρεσίες VoIP, διαχείριση εξοπλισμού πελάτη στον χώρο του). Επιπλέον, το προϊόν VULA θα επιτρέπει στους αιτούντες πρόσβαση να αποδίδουν 4 διαφορετικές κλάσεις ιεράρχησης της κίνησης του τελικού χρήστη 12. Το προϊόν VULA θα είναι σε θέση να υποστηρίξει κίνηση πολυεκπομπής, με σκοπό την παροχή υπηρεσιών IPTV. Επομένως, δίνει τη δυνατότητα στους αιτούντες πρόσβαση να παρέχουν ή να αφαιρούν την υπηρεσία IPTV. Ο αιτών πρόσβαση παρέχει τον δικό του εξοπλισμό τελικού χρήστη, εφόσον είναι συμβατός με το δίκτυο του παρόχου πρόσβασης. Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι η παροχή υπηρεσιών και η βλαβοδιαχείριση είναι αυστηρά καθορισμένες διαδικασίες με συμφωνίες για το επίπεδο των παρεχόμενων υπηρεσιών (SLA) και εγγυήσεις για το επίπεδο υπηρεσιών (SLG) που εξασφαλίζουν στους αιτούντες πρόσβαση τον έλεγχο της κατάστασης της σύνδεσης του τελικού χρήστη ανά πάσα στιγμή. Παρά τις παρατηρήσεις της Επιτροπής στην υπόθεση EL/2016/1936, το τρέχον σχέδιο μέτρου δεν περιέχει προτάσεις για τις τιμές του προϊόντος VULA. Ωστόσο, η EETT διευκρίνισε στην απάντησή της στο αίτημα παροχής πληροφοριών της Επιτροπής ότι βρίσκεται σήμερα στο στάδιο της ανάπτυξης του κατάλληλου Bottom-up μοντέλου LRIC+ και ότι οι αρχές και η μεθοδολογία είναι επί του παρόντος αντικείμενο εν εξελίξει δημόσιας διαβούλευσης 13. Για μια ενδιάμεση περίοδο έως την ανάπτυξη του εν λόγω μοντέλου, οι τιμές του προϊόντος VULA/FTTC θα είναι ίσες με την τιμή του προϊόντος VPU light του ΟΤΕ, που είναι κοστοστρεφής και καθορίζεται βάσει του top down μοντέλου LRAIC+/CCA του ΟΤΕ. Οι τιμές του προϊόντος VLU/FTTH για την ενδιάμεση περίοδο έχουν καθοριστεί από την ΕΕΤΤ με βάση bottom-up μοντέλο/στοιχεία που υποβλήθηκαν από τους σχετικούς παρόχους 14. 12 13 14 Control class (2 % της κίνησης), high class (10 % της κίνησης), medium class (38 % της κίνησης) και best effort (50 % της κίνησης). Το μοντέλο προγραμματίζεται να έχει ολοκληρωθεί και κοινοποιηθεί στην Επιτροπή έως τον Μάρτιο του 2019. Η ΕΕΤΤ δεν ανακοίνωσε ούτε κοινοποίησε τις σχετικές με την τιμή αποφάσεις βάσει του άρθρου 7 της οδηγίας-πλαισίου. 5
3. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Η Επιτροπή εξέτασε την κοινοποίηση και τις συμπληρωματικές πληροφορίες που παρέχονται από την ΕΕΤΤ και υποβάλλει τις ακόλουθες παρατηρήσεις 15 : Τιμές για προϊόντα VULA Η Επιτροπή σημειώνει ότι το τρέχον σχέδιο μέτρου αφορά απλώς τις τεχνικές προδιαγραφές των προϊόντων VULA, που έχουν σημασία στο πλαίσιο της ανάθεσης περιοχών για την υλοποίηση του vectoring. Ωστόσο, οι τεχνικές προδιαγραφές των προϊόντων χονδρικής συνδέονται άμεσα με τις τιμές των εν λόγω προϊόντων. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή παρατήρησε ήδη στην υπόθεση EL/2016/1936 ότι η ΕΕΤΤ θα πρέπει να κοινοποιεί τόσο τις τεχνικές προδιαγραφές όσο και τις τιμές για τα προϊόντα VULA χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση. Όσον αφορά τις τιμές των υπηρεσιών VULA, η ΕΕΤΤ αποφάσισε στην τελευταία ανάλυση αγοράς 16 ότι, μόλις ήταν έτοιμο ένα νέο μοντέλο BULRIC+, οι τιμές θα υπολογίζονταν βάσει αυτού. Μέχρι τότε, θα εφαρμοζόταν ένα ενδιάμεσο καθεστώς τιμολόγησης. Ωστόσο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι εν λόγω ενδιάμεσες τιμές δεν έχουν κοινοποιηθεί ούτε ανακοινώθηκαν επίσημα στην Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 7 της οδηγίας-πλαισίου. Συναφώς, η Επιτροπή υπενθυμίζει στην ΕΕΤΤ την υποχρέωσή της βάσει του κανονιστικού πλαισίου να κοινοποιεί τα σημαντικά συναφή με τις τιμές μέτρα σύμφωνα με την άρθρο 7/7α της οδηγίας-πλαισίου 17. Ο στόχος της υποχρέωσης αυτής είναι να αναλύεται αν τα εν λόγω μέτρα συνάδουν με το ενωσιακό δίκαιο, καθώς και με τους στόχους που προβλέπονται στο άρθρο 8 της οδηγίας-πλαισίου, ή αν δημιουργούν εμπόδια στην εσωτερική αγορά. Η έγκαιρη αξιολόγηση των προτεινόμενων ρυθμιζόμενων τιμών χονδρικής από την Επιτροπή, τον BEREC και τις άλλες εθνικές ρυθμιστικές αρχές σύμφωνα με το άρθρο 7 της οδηγίαςπλαισίου είναι καίριας σημασίας για να διασφαλιστεί η κανονιστική προβλεψιμότητα και η ασφάλεια δικαίου, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 5 στοιχείο α) της οδηγίας-πλαισίου, καθώς και η συνεπής ρυθμιστική πρακτική και η εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου στην εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 στοιχείο δ) της οδηγίας-πλαισίου. Επιπλέον, όπως προβλέπεται από τη νομολογία, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 3 της οδηγίας-πλαισίου, η ΕΡΑ ενός κράτους μέλους υποχρεούται να καθιστά το σχέδιο μέτρου που προτίθεται να λάβει προσιτό στην Επιτροπή και στις ΕΡΑ άλλων κρατών μελών, εφόσον, πρώτον, το μέτρο αυτό εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των άρθρων 15 ή 16 της οδηγίας-πλαισίου, των άρθρων 5 ή 8 της οδηγίας για την πρόσβαση ή του άρθρου 16 της οδηγίας για την καθολική υπηρεσία και, δεύτερον, το εν λόγω μέτρο μπορεί να επηρεάσει το εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών 18, κάτι που αληθεύει για το επίμαχο μέτρο. Η υποχρέωση αυτή εξαρτάται αποκλειστικά από το ίδιο το αντικείμενο του εν λόγω 15 16 17 18 Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 3 της οδηγίας-πλαισίου. Κοινοποιήθηκε στην Επιτροπή τον Δεκέμβριο του 2016 και αξιολογήθηκε με αριθμό υπόθεσης EL/2016/1936-1937. Εναλλακτικά, η ΕΕΤΤ έχει την υποχρέωση, τουλάχιστον, να κοινοποιεί προσωρινά μέτρα στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 9 της οδηγίας-πλαισίου. Βλ. απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-3/14 UKE και Telefonia Dialog, ECLI:EU:C:2015:232. 6
μέτρου, καθώς και από την επίδραση που θα έχει ενδεχομένως στο εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών. Όσον αφορά την παράλειψη της ΕΕΤΤ να κοινοποιήσει (ή να ανακοινώσει) τις τιμές που ισχύουν σήμερα, η Επιτροπή επιφυλάσσεται του δικαιώματός της να λάβει τα αναγκαία και κατάλληλα μέτρα για να διασφαλίσει τη συμμόρφωση με το κανονιστικό πλαίσιο της ΕΕ. Όσον αφορά τις μελλοντικές τιμές, η Επιτροπή καλεί την ΕΕΤΤ να διασφαλίσει την έγκαιρη εφαρμογή του μοντέλου BULRIC+ και να κοινοποιήσει όλες τις σχετικές τιμές στην Επιτροπή χωρίς αδικαιολόγητη περαιτέρω καθυστέρηση. Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 7 της οδηγίας-πλαισίου, η ΕΕΤΤ οφείλει να λαμβάνει ιδιαιτέρως υπόψη τα σχόλια των άλλων ΕΡΑ, του BEREC (Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες) και της Επιτροπής και μπορεί να θεσπίζει το προκύπτον σχέδιο μέτρου εφόσον το πράξει, το κοινοποιεί στην Επιτροπή. Η θέση της Επιτροπής σχετικά με τη συγκεκριμένη κοινοποίηση δεν προδικάζει οποιαδήποτε θέση μπορεί να λάβει έναντι άλλων κοινοποιημένων σχεδίων μέτρων. Σύμφωνα με το σημείο 15 της σύστασης 2008/850/ΕΚ 19, η Επιτροπή θα δημοσιεύσει το παρόν έγγραφο στον ιστότοπό της. Η Επιτροπή δεν θεωρεί εμπιστευτικές τις πληροφορίες που περιέχονται σε αυτό. Παρακαλείστε να ενημερώσετε την Επιτροπή 20 εντός τριών εργάσιμων ημερών από τη λήψη της παρούσας αν θεωρείτε ότι, σύμφωνα με τους ενωσιακούς και τους εθνικούς κανόνες περί επιχειρηματικού απορρήτου, το παρόν έγγραφο περιέχει εμπιστευτικές πληροφορίες τις οποίες επιθυμείτε να απαλείψετε πριν από την εν λόγω δημοσίευση 21. Οφείλετε να αιτιολογείτε κάθε τέτοιο αίτημα. Με εκτίμηση, Για την Επιτροπή, Roberto Viola Γενικός Διευθυντής 19 20 21 Σύσταση 2008/850/ΕΚ της Επιτροπής, της 15ης Οκτωβρίου 2008, για τις κοινοποιήσεις, τις προθεσμίες και τις διαβουλεύσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 της οδηγίας 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ΕΕ L 301 της 12.11.2008, σ. 23. Το αίτημά σας πρέπει να αποσταλεί είτε ηλεκτρονικά στη διεύθυνση: CNECT- ARTICLE7@ec.europa.eu, είτε με φαξ στον αριθμό: +32 2 298 87 82. Η Επιτροπή μπορεί να ενημερώσει το κοινό σχετικά με το αποτέλεσμα της αξιολόγησής της πριν από την παρέλευση του εν λόγω τριημέρου. 7