ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ Μ Ε Τ Α Ρ Ρ Υ Θ Μ Ι Σ Τ Ι Κ Ε Σ Δ Ρ Α Σ Ε Ι Σ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ & ΤΡΟΦΙΜΩΝ Αθήνα, 14 Φεβρουαρίου 2013
Υ φ ι σ τ ά μ ε ν ο Ο ρ γ α ν ό γ ρ α μ μ α (σε επίπεδο Δ/νσης)
Προτεινόμενο λειτουργικό μοντέλο Πολιτική Ηγεσία ΥΠΑΑΤ Χάραξη Πολιτικής Βασικοί Άξονες Δράσεις Τομείς Πολιτικής Τομέας Πολιτικής 1 Αγροτική Ανάπτυξη Στρατηγικός Σχεδιασμός & Προγραμματισμός Αγροτική Πολιτική Διεθνείς Σχέσεις & Προώθηση Προϊόντων Αγροτικές Υποδομές Τομέας Πολιτικής 2 Αειφόρος Φυτική Παραγωγή Φυτική Παραγωγή & Μεταποίηση Φυτοπροστασία Εισροές Φυτικής Παραγωγής Τομέας Πολιτικής 3 Αειφόρος Ζωική Παραγωγή & Αλιεία Προστασία Ζώων Ζωική Παραγωγή & Μεταποίηση Αλιεία Τομέας Πολιτικής 4 Αγροτικοί Έλεγχοι & Αξιολόγηση Πολιτικών Γεωργικοί Έλεγχοι Κτηνιατρικοί Έλεγχοι Οικονομικοί Έλεγχοι Εποπτεία Συνεταιρισμών Προώθηση Καινοτόμων Καλλιεργειών & Έρευνας Αξιολόγηση Πολιτικών Χωροταξία, Περιβάλλον & Τεχνικές Μελέτες Περιφερειακές Υπηρεσίες Εργαστηρίων & Ελέγχων Νότια Ελλάδα, Νήσοι Αιγαίου & Κρήτη Κεντρική & Βορειοδυτική Ελλάδα & Νήσοι Ιονίου Βόρεια Ελλάδα Κτηνιατρικό Κέντρο Αθηνών Κτηνιατρικό Κέντρο Θες/νίκης Οριζόντιες Υποστηρικτικές Λειτουργίες Νομοθετικό έργο Διαχείριση Αν/νου Δυναμικού Οικονομική Διαχείριση Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση
Π ρ ο τ ε ι ν ό μ ε ν ο Ο ρ γ α ν ό γ ρ α μ μ α επίπεδο Δ/νσης)
ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Παραγωγής Ν. Αιτωλοακαρνανίας. Παραγωγής Ν. Αχαίας Παραγωγής Ν. Ηλείας Παραγωγής Ν.Χανιών Παραγωγής Ν.Αργολίδας Παραγωγής Ν. Αττικής Κτηνιατρικό Εργαστήριο Τριπόλεως Παραγωγής Ν.Αρκαδίας Παραγωγής Ν.Κορινθίας Παραγωγής Ν. Λακωνίας Παραγωγής Ν.Μεσηνίας Περιφερειακό Κέντρο Προστασίας Φυτών & Ποιοτικού Ελέγχου Πειραιά Εργαστήριο Αλιευτικής Τεχνολογίας και Εφαρμογών Πειραιώς Δνση Αποκεντρωμένων Υπηρεσιών Νοτίου Ελλάδος Νήσων Αιγαίου και Κρήτης Ελέγχου Αγροτικής Παραγωγής Ν.Δωδεκαννήσων Ελέγχου Αγροτικής Παραγωγής Ν. Ηρακλείου Ελέγχου Αγροτικής Παραγωγής Ν. Λασιθίου Ελέγχου Αγροτικής Παραγωγής Ν.Ρεθύμνου Κτηνιατρικό Εργαστήριο Χανίων Σταθμός Ελέγχου Αγενούς Πολ/κού Υλικού & Ελέγχου Σπόρων Κτηνιατρικό Εργαστήριο Πατρών Ελέγχου Αγροτικής Παραγωγής Ν.Χίου Ελέγχου Αγροτικής Παραγωγής Ν.Κυκλάδων Διοικητικής Μέριμνας και Υποστήριξης Εκπαίδευσης Επαγγελμάτων Κρέατος Aθηνών Γεωργικών Εφαρμογών και Ανάλυσης Λιπασμάτων Κρήτης Γραφείο Συνοριακού Υγειονομικού Κτηνιατρικού Ελέγχου Λιμένα Πειραιώς Εργαστήριο Ελέγχου Κυκλοφορίας Ζωοτροφών Αθήνας Κτηνιατρικό Εργαστήριο Ρόδου Παραγωγής Ν. Λέσβου Γραφείο Συνοριακού Υγειονομικού Κτηνιατρικού Ελέγχου Αερολιμένα Αθηνών Γεωργικών Εφαρμογών και Ανάλυσης Λιπασμάτων Πελ/νήσου & Δυτικής Στερεάς Ελλάδας Γεωργικών Εφαρμογών και Ανάλυσης Λιπασμάτων Στερεάς Ελλάδας& Νήσων Γεωργικών Εφαρμογών και Ανάλυσης Λιπασμάτων Κρήτης Παραγωγής Ν.Σάμου Γραφείο Ελέγχου Αλιευτικών Προϊόντων Διεθνούς Αερολιμένα Αθηνών Προώθησης Νέων Τεχνολογιών και Νέων Αγροτικών Προϊόντων
ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Παραγωγής Ν.Δράμας Παραγωγής Ν. Έβρου Υποστήριξης και Παραγωγής Ν. Καβάλας Περιφερειακό Κέντρο Προστασίας Φυτών & Ποιοτικού Ελέγχου Καβάλας Γραφείο Συνοριακού Υγειονομικού Κτηνιατρικού Ελέγχου Ευζώνων-Eιδομένης Περιφερειακό Κέντρο Προστασίας Φυτών & Ποιοτικού Ελέγχου Θεσ/νίκης Παραγωγής Ν.Ημαθίας Παραγωγής Ν. Κιλκίς Υποστήριξης και Παραγωγής Ν.Πέλλας Γραφείο Συνοριακού Υγειονομικού Κτηνιατρικού Ελέγχου Κήπων-Πέπλου Θεσσαλονίκης Δνση Αποκεντρωμένων Υπηρεσιών Β. Ελλάδος Παραγωγής Ν.Ροδόπης Παραγωγής Ν. Πιερίας Υποστήριξης και Παραγωγής Ν. Σερρών Παραγωγής Ν.Χαλκιδικής Γραφείο Συνοριακού Υγειονομικού Κτηνιατρικού Ελέγχου Ν. Καυκάσου Παραγωγής Ν.Ξάνθης Γραφείο Συνοριακού Υγειονομικού Κτηνιατρικού Ελέγχου Λιμένα& Αερολιμένα Θεσ/νίκης Παραγωγής Ν.Γρεβενών Παραγωγής Ν.Καστοριάς Παραγωγής Ν. Κοζάνης Παραγωγής Ν. Φλώρινας Διοικητικής Μέριμνας και Υποστήριξης Προώθησης Νέων Τεχνολογιών και Νέων Αγροτικών Προϊόντων Ινστιτούτο Ελέγχου Καλλιεργούμενων Φυτών Θεσσαλονίκης Κτηνιατρικό Εργαστήριο Σερρών Εργαστήριο Ελέγχου Κυκλοφορίας Ζωοτροφών Θεσ/νίκης Κτηνιατρικό Εργαστήριο Καβάλας Κτηνιατρικό Εργαστήριο Κομοτηνής Εκπαίδευσης Επαγγελμάτων Κρέατος Θεσ/νίκης Γεωργικών Εφαρμογών και Ανάλυσης Λιπασμάτων Μακεδονίας και Θράκης
ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Δνση Αποκεντρωμένων Υπηρεσιών Κεντρικής και Β.Δ. Ελλάδας και Ιονίων Νήσων Παραγωγής Ν.Άρτας Παραγωγής Ν.Καρδίτσας Παραγωγής Ν.Κέρκυρας Παραγωγής Ν.Ευρυτανίας Διοικητικής Μέριμνας και Υποστήριξης Παραγωγής Ν. Θεσπρωτίας Παραγωγής Ν. Ιωαννίνων Παραγωγής Ν.Πρέβεζας Κτηνιατρικό Εργαστήριο Χαλκίδας Παραγωγής Ν.Λάρισας Παραγωγής Ν.Μαγνησίας Παραγωγής Ν.Τρικάλων Παραγωγής Ν.Ζακύνθου Γραφείο Συνοριακού Υγειονομικού Κτηνιατρικού Ελέγχου Αστακού Παραγωγής Ν. Κεφαλληνίας Παραγωγής Ν.Λευκάδος Παραγωγής Ν.Βοιωτίας Παραγωγής Ν.Εύβοιας Εργαστήριο Ελέγχου Κυκλοφορίας Ζωοτροφών Λάρισας Παραγωγής Ν.Φθιώτιδας Παραγωγής Ν.Φωκίδας Γραφείο Συνοριακού Υγειονομικού Κτηνιατρικού Ελέγχου Κακαβιάς Κτηνιατρικό Εργαστήριο Λαμίας Πειραματικό Κυπρινοτροφείο- Χελοτροφείο Άρτας Γεωργικών Εφαρμογών και Ανάλυσης Λιπασμάτων Κεντρικής & Βορειοδυτικής Ελλάδας Κτηνιατρικό Εργαστήριο Λάρισας * Περιφερειακό Κέντρο Προστασίας Φυτών & Ποιοτικού Ελέγχου Βόλου * Προώθησης Νέων Τεχνολογιών και Νέων Αγροτικών Προϊόντων Κτηνιατρικό Εργαστήριο Ιωαννίνων Ιχθ/κοι Σταθμοί Ιωαννίνων, Πρέβεζας
ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΟΥ ΚΕΝΤΡΟΥ ΑΘΗΝΩΝ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΟΥ ΚΕΝΤΡΟΥ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ Μικροβιολογίας Καταλοίπων Διοικητικής Μέριμνας Ιολογίας Παρασιτολογίας- Μυκητολογίας- Εντομολογίας Μοριακής Βιολογίας Τοξικολογίας, Αφθώδους Πυρετού και Νοσημάτων Ιχθύων Παθολογίας, Παθολογικής Ανατομικής και Βιοχημείας Βιολογικών Προϊόντων- Πειραματόζωων- Διατροφής Ζώων Επιδημιολογίας, Αναπαραγωγής και Τεχνητής Σπερματέγχυσης Διοικητικής Μέριμνας Οικονομικό Γραφείο - Παρασκευαστήριο Οικονομικό Γραφείο - Παρασκευαστήριο Λοιμωδών και Παρασιτικών Νοσημάτων Αναπαραγωγής και Τεχνητής Σπερματέγχυσης Υγιεινής Τροφίμων 8 10 Εργαστήρια 2 3 Εργαστήρια 4 5 Εργαστήρια Έκαστο αποτελείται από 3 8 εργαστήρια
ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ 1. Αναδιάρθρωση των οργανικών δομών του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων με επικέντρωση των διαθέσιμων ανθρώπινων & δημοσιονομικών πόρων στις βασικές αποστολές του Υπουργείου: αγροτική ανάπτυξη, αειφόρος αγροτική παραγωγή, έλεγχοι & αξιολόγηση πολιτικών. 2. Συγκέντρωση των υποστηρικτικών λειτουργιών: νομοθετικό έργο, διαχείριση ανθρώπινου δυναμικού και ηλεκτρονική διακυβέρνηση για τη διασφάλιση της οριζόντιας υποστήριξης των θεματικών επιχειρησιακών μονάδων. 3. Αναδιάρθρωση της δομής και της λειτουργίας της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών με σκοπό τη βελτίωση της οικονομικής διαχείρισης, εποπτείας και παρακολούθησης των δημοσιονομικών μεγεθών της Κεντρικής Υπηρεσίας, των αποκεντρωμένων δομών & των εποπτευομένων φορέων. 4. Κατάργηση του Ταμείου Γεωργίας & Κτηνοτροφίας (ΝΠΔΔ) και μεταφορά του επιχειρησιακού του αντικειμένου στη Γενική Δ/νση Οικονομικών Υπηρεσιών. 5. Ανάληψη συγκεκριμένων δράσεων για τη βελτίωση της λειτουργίας της διαχείρισης των ανθρώπινων πόρων (εκπαίδευση, αξιολόγηση απόδοσης, προγραμματισμός αναγκών).
ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ 6. Μεταφορά του επιχειρησιακού αντικειμένου της Ειδικής Υπηρεσίας Εφαρμογής Δράσεων Ε.Π. Αλιείας και της Ειδικής Υπηρεσίας Εφαρμογής Προγράμματος Αγροτικής Ανάπτυξης Ανταγωνιστικότητα στις αρμόδιες θεματικές δομές του Υπουργείου με σκοπό τον εξορθολογισμό της κατανομής των ανθρώπινων πόρων και τη σύνδεση των δράσεων με τις στρατηγικές επιλογές του Υπουργείου. Στη φάση της υλοποίησης και στο πλαίσιο διαχείρισης της αλλαγής πρέπει να διασφαλιστεί η απρόσκοπτη συνέχιση και ολοκλήρωση των ενταγμένων έργων, ώστε να μην υπάρξει απώλεια κοινοτικών πόρων. Το χρονικό ορόσημο της λειτουργίας των νέων δομών συνδέεται άμεσα με την ολοκλήρωση της τρέχουσας προγραμματικής περιόδου και το σχεδιασμό και την έναρξη της επόμενης. 7. Αναδιατύπωση και εκσυγχρονισμός της αποστολής του Υπουργείου, των Γενικών Διευθύνσεων και των υποκείμενων οργανωτικών δομών ώστε α) ο λόγος ύπαρξης και το αντικείμενο κάθε δομής να είναι κατανοητός από τα στελέχη των δομών και τους πολίτες και β) τα αρμόδια στελέχη να έχουν την εντολή και τα εργαλεία για να σχεδιάσουν και να εφαρμόσουν τις απαραίτητες δράσεις για την αποτελεσματική υλοποίηση της αποστολής τους.
ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ 8. Αναδιάρθρωση και ενδυνάμωση της λειτουργίας ελέγχου αξιολόγησης πολιτικών με συγκέντρωση όλων των ελεγκτικών αρμοδιοτήτων του ΥΠΑΑΤ σε μια δομή, στην οποία εντάσσεται ο οικονομικός έλεγχος και ο έλεγχος των Συνεταιρισμών. 9. Αναδιάρθρωση & εξορθολογισμός της δομής και της αποστολής των αποκεντρωμένων δομών του Υπουργείου με στόχο τη βέλτιστη αξιοποίηση των διαθέσιμων πόρων και την καλύτερη εξυπηρέτηση των αναγκών των πολιτών. Δημιουργία Πολυδύναμων Μονάδων μεγάλης διασποράς, ως one stop shop για τον έλληνα αγρότη, με εξοπλισμό, προσωπικό και αρμοδιότητες καταργούμενων μονάδων. Συνεχής επιτόπια ερευνητική και συμβουλευτική συνεισφορά του ΥΠΑΑΤ δεδομένης και της τάσης στροφής αστικού πληθυσμού προς τη γεωργία. Εξοικονόμηση πόρων με την πρόταση συστέγασης Πολυδύναμων με υπηρεσίες ΟΠΕΚΕΠΕ, ΕΛΓΑ και, σε επίπεδο ανθρώπινου δυναμικού, με την πιστοποίηση των υπαλλήλων ως ελεγκτών / αξιολογητών ώστε να μη προσλαμβάνονται έκτακτοι / συμβασιούχοι. 10. Εκπόνηση σχεδίου δράσης για την υλοποίηση των προτάσεων μετεγακτάστασης - συστέγασης της Κεντρικής Υπηρεσίας και των αποκεντρωμένων δομών του Υπουργείου.
ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ 11. Αξιολόγηση και απλούστευση-ανασχεδιασμός των βασικών επιχειρησιακών διαδικασιών των νέων οργανικών μονάδων του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης με βασικό στόχο να καταστούν οι νέες δομές πιο λειτουργικές και αποτελεσματικές. 12. Ενδυνάμωση της ικανότητας του Υπουργείου να αναπροσαρμόζει διαρκώς την αποστολή και την επιχειρησιακή του λειτουργία των δομών στις ανάγκες των χρηστών-ωφελούμενων από την ύπαρξή τους. 13. Εντοπισμός και άρση των επικαλύψεων, που δεν ανιχνευθήκαν ή δεν αξιολογήθηκαν, κατά την πρώτη φάση της μεταρρυθμιστικής προσπάθειας μεταξύ των επιχειρησιακών αντικειμένων των νέων δομών του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και των δομών άλλων Υπουργείων ή/και φορέωννομικών προσώπων (π.χ. πεδίο πολιτικής τοπογράφηση, ανάπτυξη & προστασία δασών, υδατικοί πόροι κόστος νερού και επιλεξιμότητα). 14. Εκπόνηση μελέτης σε συνεργασία με το Υπουργείο Εσωτερικών για τον επανακαθορισμό του πλαισίου συνεργασίας και της κατανομής επιχειρησιακών αντικειμένων μεταξύ των δομών του Υπουργείου, της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και της Αυτοδιοίκησης (π.χ. τοπικά γραφεία Αγροτικής Ανάπτυξης Δήμων, ΤΟΕΒ & ΓΟΕΒ).
ΜΕΙΩΣΗ ΟΡΓΑΝΙΚΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ Κεντρικής Υπηρεσίας 300 250 200-46% 150 100 50 248 135 0 ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΝΑΔΙΟΡΓΑΝΩΣΗΣ
ΜΕΙΩΣΗ ΟΡΓΑΝΙΚΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ Αποκεντρωμένων Υπηρεσιών 400 350 300 250 200 150 358-66% 100 50 0 ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ 120 ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΝΑΔΙΟΡΓΑΝΩΣΗΣ
ΜΕΙΩΣΗ ΟΡΓΑΝΙΚΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ συνολικά 700 600 500-58% 400 300 606 200 100 0 ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ 255 ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΝΑΔΙΟΡΓΑΝΩΣΗΣ
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΟΦΕΛΟΣ 2.142.581 Σύνολο Δημοσιονομικής Εξοικονόμησης 8.085.697 2.138.939 Κτιριακή Υποδομή & Μισθώματα Κτιρίων Λειτουργικές Δαπάνες Μισθοδοσία & Πρόσθετες Απολαβές 1.296.872 2.507.305 Αναδιοργάνωση Εποπτευόμενων Νομικών Προσώπων
ΣΧΕΔΙΟ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ Κεντρικής Υπηρεσίας Στελέχωση Κύριες Δομές Πολιτικής Υφιστάμενη στελέχωση % επί του συνόλου Προτεινόμενη στελέχωση % επί του συνόλου 716 63,2 660-680 70,2 71,6 Υποστηρικτικές Δομές 417 36,8 270-280 28,4 29,8 Σύνολο 1.133 100 930 960 100 800 700 600 716 Θεματικές Δομές Υποστηρικτικές Δομές 660 680 500 400 300 200 417 270 280 100 0 Σύνολο: 1.133 Σύνολο: 930 Σύνολο: 960 Υφιστάμενη Στελέχωση Προτεινόμενη Στελέχωση (min.) Προτεινόμενη Στελέχωση (max.)
ΣΧΕΔΙΟ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ Αποκεντρωμένων Υπηρεσιών Στελέχωση Υφιστάμενη στελέχωση Προτεινόμενη στελέχωση Σύνολο 946 880-900 Σημείωση: Στην προτεινόμενη διάρθρωση των αποκεντρωμένων υπηρεσιών αποτυπώνονται μονάδες διοικητικής υποστήριξης των θεματικών δομών μολονότι πολλές από τις υποστηρικτικές ανάγκες τους καλύπτονται από τις αντίστοιχες δομές της κεντρικής υπηρεσίας του Υπουργείου. 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 946 880 900 Υφιστάμενη Στελέχωση Προτεινόμενη Στελέχωση (min.) Προτεινόμενη Στελέχωση (max.)