ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 12.10.2015 C(2015) 6892 final ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 12.10.2015 για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της ΙΣΠΑΝΙΑΣ EL EL
ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 12.10.2015 για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της ΙΣΠΑΝΙΑΣ ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 1. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Συμβουλίου προβλέπει διατάξεις με τις οποίες βελτιώνεται η παρακολούθηση των δημοσιονομικών πολιτικών στην ζώνη του ευρώ και διασφαλίζεται ότι οι εθνικοί προϋπολογισμοί είναι συμβατοί με τις κατευθύνσεις οικονομικής πολιτικής που εκδίδονται στο πλαίσιο του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ) και του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. 2. Βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013 απαιτείται από τα κράτη μέλη να υποβάλλουν κάθε χρόνο, έως τις 15 Οκτωβρίου, στην Επιτροπή και στην Ευρωομάδα σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος, όπου παρουσιάζονται οι κύριες πτυχές της δημοσιονομικής κατάστασης της γενικής κυβέρνησης και των υποτομέων της για το επόμενο έτος. ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΣΠΑΝΙΑ 3. Ενόψει των επικείμενων βουλευτικών εκλογών, η Ισπανία υπέβαλε το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος για το 2016 στις 11 Σεπτεμβρίου 2015, πριν από την προθεσμία της 15ης Οκτωβρίου που ορίζεται στο άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013. Το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος περιλαμβάνει τον προϋπολογισμό της κεντρικής κυβέρνησης που εγκρίθηκε από την κυβέρνηση στις 31 Ιουλίου 2015 και ο οποίος προβλέπεται να εγκριθεί από το Κοινοβούλιο μέχρι το τέλος του Οκτωβρίου 2015. Ωστόσο, δεν περιλαμβάνει επικαιροποιημένα και σαφώς προσδιορισμένα μέτρα για τις περιφερειακές κυβερνήσεις. Λαμβάνει υπόψη τις τελευταίες δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού δηλαδή, μέχρι τον Μάιο του 2015 (για τις περιφερειακές κυβερνήσεις) και το πρώτο τρίμηνο του 2015 (για τις τοπικές οντότητες), με την παραδοχή της συμμόρφωσης προς τους στόχους που τέθηκαν τον Ιούλιο του 2014 και 2015 για όλους τους υποτομείς της γενικής κυβέρνησης τόσο για το 2015 όσο και για το 2016, αντίστοιχα. 4. Με βάση αυτό το σχέδιο του δημοσιονομικού προγράμματος, η Επιτροπή εξέδωσε την ακόλουθη γνώμη σύμφωνα με το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013. Για να στηρίξει την αξιολόγησή της, η Επιτροπή κατάρτισε ad-hoc προβλέψεις (στο εξής: ad hoc προβλέψεις της Επιτροπής), οι οποίες φθάνουν μέχρι την 29η Σεπτεμβρίου 2015. 5. Επί του παρόντος, η Ισπανία υπόκειται στο διορθωτικό σκέλος του ΣΣΑ. Το Συμβούλιο κίνησε τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ) για την Ισπανία στις 27 Απριλίου 2009. Στην τελευταία του σύσταση που εκδόθηκε στις 21 Ιουνίου 2013 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ (η «σύσταση ΔΥΕ του 2013»), το Συμβούλιο συνέστησε στην Ισπανία να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα το αργότερο έως το 2016. Προκειμένου να μειωθεί το ονομαστικό δημοσιονομικό έλλειμμα σε χαμηλότερα επίπεδα από την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ έως το 2016, απευθύνθηκε σύσταση στην Ισπανία να επιτύχει στόχους για ονομαστικό EL 2 EL
έλλειμμα 6,5% του ΑΕΠ το 2013, 5,8% του ΑΕΠ το 2014, 4,2% του ΑΕΠ το 2015 και 2,8% του ΑΕΠ το 2016, ο οποίοι, με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2013 που επεκτείνονται για την περίοδο έως το 2016, αντιστοιχούν σε βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 1,1%, 0,8%, 0,8% και 1,2% του ΑΕΠ για τα έτη 2013 έως 2016, αντίστοιχα. 6. Το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος βασίζεται σε ένα μακροοικονομικό σενάριο που προβλέπει τη συνέχιση της ισχυρής οικονομικής ανάπτυξης στην Ισπανία, χάρη στη στήριξη της εγχώριας ζήτησης, κυρίως της ιδιωτικής κατανάλωσης και των επενδύσεων σε εξοπλισμό. Η απασχόληση αναμένεται επίσης ότι θα εξακολουθήσει να αυξάνεται με ταχύ ρυθμό. Σε σύγκριση με τις ad hoc προβλέψεις της Επιτροπής, η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ της τάξης του 3,3% στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος για το 2015 κρίνεται σε γενικές γραμμές ευλογοφανής, αν και είναι ελαφρά υψηλότερη από τις προβλέψεις της Επιτροπής (3,1%). Ωστόσο, το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος για το 2016 φαίνεται κάπως αισιόδοξο. Σύμφωνα με τις ad hoc προβλέψεις της Επιτροπής, οι κίνδυνοι για δυσμενέστερη εξέλιξη των προβλέψεων για την ανάπτυξη συνδέονται κυρίως με τον εξωτερικό τομέα, σε περίπτωση που επιδεινωθεί η επιβράδυνση στις αναδυόμενες αγορές. 7. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 απαιτεί το σχέδιο προϋπολογισμού να βασίζεται σε μακροοικονομικές προβλέψεις τις οποίες εκπονούν ή εγκρίνουν ανεξάρτητοι φορείς. Οι μακροοικονομικές προβλέψεις στις οποίες βασίζεται το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος έχουν εγκριθεί στις 31 Ιουλίου 2015 από την Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal - AIReF (Ανεξάρτητη Δημοσιονομική Αρχή) της Ισπανίας. Ωστόσο, η AIReF τόνισε ότι η σύνθεση της ανάπτυξης μπορεί να διαφέρει από τις προβλέψεις της κυβέρνησης (με μεγαλύτερη κατανάλωση και λιγότερες επενδύσεις σε σχέση με τις προβλέψεις της κυβέρνησης) και ότι η αύξηση της απασχόλησης θα μπορούσε να είναι ασθενέστερη από ό, τι αναμένεται. 8. Το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος προβλέπει ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης για το 2015, θα υποχωρήσει από 5,8% του ΑΕΠ το 2014 (περιλαμβανομένης στήριξης των τραπεζών ύψους 1% του ΑΕΠ) σε 4,2% του ΑΕΠ το 2015, σύμφωνα με τους συνιστώμενους στόχους της ΔΥΕ. Για το 2016, το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος στοχεύει σε έλλειμμα γενικής κυβέρνησης 2,8% του ΑΕΠ, επίσης σύμφωνα με τον συνιστώμενο στόχο της ΔΥΕ. Οι στόχοι για το ονομαστικό έλλειμμα παρέμειναν αμετάβλητοι σε σύγκριση με τους στόχους του προγράμματος σταθερότητας του Απριλίου 2015, ενώ οι μακροοικονομικές προοπτικές έχουν έκτοτε βελτιωθεί. Η Επιτροπή σημειώνει τα δεδομένα που δημοσίευσε η Γενική Επιθεώρηση Δημόσιας Διοίκησης (IGAE) και κοινοποιήθηκαν στην Eurostat από την ισπανική στατιστική υπηρεσία στις 29 Σεπτεμβρίου 2015, δηλαδή μετά την υποβολή του σχεδίου δημοσιονομικού προγράμματος. Αυτά τα δεδομένα, που πρέπει ακόμη να επικυρωθούν από την Eurostat πριν από τις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, εμφανίζουν χαμηλότερο ονομαστικό ΑΕΠ το 2014 και, στη συνέχεια, ελαφρώς υψηλότερο έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης ως ποσοστό του ΑΕΠ (5,9% του ΑΕΠ). Λόγω της χειρότερης θέσης εκκίνησης, τα στοιχεία που κοινοποιήθηκαν προβλέπουν επίσης ελαφρώς υψηλότερο έλλειμμα για το 2015, εκτιμώμενο σε 4,3% του ΑΕΠ. Η μείωση του ελλείμματος τόσο το 2015 όσο και το 2016 αναμένεται να επιτευχθεί με συνδυασμό συγκράτησης των δαπανών και αύξησης των εσόδων, σε ένα πλαίσιο υψηλότερης ονομαστικής αύξησης του ΑΕΠ. Το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος EL 3 EL
προβλέπει ότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα βελτιωθεί κατά 0,2% του ΑΕΠ το 2015 και θα παραμείνει αμετάβλητο το 2016 1, βελτίωση πολύ χαμηλότερη από εκείνη που είχε συστήσει το Συμβούλιο. 9. Σύμφωνα με τις ad hoc προβλέψεις της Επιτροπής, το 2015 το έλλειμμα θα διαμορφωθεί σε 4,5% του ΑΕΠ, δηλαδή υψηλότερο κατά 0,3 της εκατοστιαίας μονάδας από το προβλεπόμενο στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος. Η διαφορά αυτή οφείλεται στο σκέλος των δαπανών. Εκτός από την επίδραση του ελαφρώς χαμηλότερου ονομαστικού ΑΕΠ σε σύγκριση με το μακροοικονομικό σενάριο του δημοσιονομικού προγράμματος, πράγμα που συντελεί στη διαμόρφωση μικρότερης μείωσης του δείκτη των δαπανών, η Επιτροπή προβλέπει επίσης κάπως ταχύτερη αύξηση των αποδοχών των εργαζομένων σε σχέση με το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος. Όσον αφορά τα έσοδα, το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος, όπως και οι ad hoc προβλέψεις της Επιτροπής, στηρίζεται στην παραδοχή επιτάχυνσης των φορολογικών εσόδων σε σχέση με το 2014, συγκεκριμένα με την επιβολή φόρων επί της παραγωγής και των εισαγωγών. Όσον αφορά το 2016, σύμφωνα με τις ad hoc προβλέψεις της Επιτροπής αναμένεται έλλειμμα 3,5% του ΑΕΠ, δηλαδή υψηλότερο κατά 0,7 της εκατοστιαίας μονάδας από τον στόχο του σχεδίου δημοσιονομικού προγράμματος και υψηλότερο κατά 0,5% σε σχέση με την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ. Η διαφορά αυτή αποτελεί απόρροια της δυσμενέστερης θέσης εκκίνησης, της χαμηλότερης υποκείμενης αύξησης του ονομαστικού ΑΕΠ και των πιο επιφυλακτικών εκτιμήσεων όσον αφορά τη συγκράτηση των τρεχουσών δαπανών, ιδίως σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, καθώς και της διαφορετικής εκτίμησης των επιπτώσεων ορισμένων φορολογικών και μη φορολογικών μέτρων για τα έσοδα, ορισμένα από τα οποία δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς ώστε να συμπεριληφθούν στις ad hoc προβλέψεις της Επιτροπής. Σημειώνεται ότι ad hoc προβλέψεις της Επιτροπής δεν λαμβάνουν υπόψη τα νέα στοιχεία για τα αποτελέσματα του 2014, δεδομένου ότι δεν είχαν ακόμη επικυρωθεί από την Eurostat. 10. Το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος προβλέπει ότι ο δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ θα κορυφωθεί σε 98,7% του ΑΕΠ το 2015, προτού μειωθεί σε 98,2% του ΑΕΠ το 2016. Τα ποσοστά αυτά είναι ελαφρά μόνο χαμηλότερα από εκείνα που παρουσιάζονται στο πρόγραμμα σταθερότητας. Οι προβλέψεις αυτές δεν αντικατοπτρίζουν ακόμη τα στοιχεία που δημοσιεύτηκαν πρόσφατα από τη Γενική Επιθεώρηση Δημόσιας Διοίκησης (IGAE) και κοινοποιήθηκαν από την ισπανική στατιστική υπηρεσία στην Eurostat στις 29 Σεπτεμβρίου 2015, βάσει των οποίων ο δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ διαμορφώνεται στο 99,4% του ΑΕΠ το 2014 πράγμα που συνεπάγεται επίσης υψηλότερο δείκτη χρέους για το 2015, που εκτιμάται σε 99,7% του ΑΕΠ. Η μείωση του δείκτη χρέους το 2016 οφείλεται κυρίως στην έντονη αύξηση του ονομαστικού ΑΕΠ που εξουδετερώνει τις επιπτώσεις των δαπανών για τόκους και τις θετικές προσαρμογές των αποθεμάτων ροών. Σε σύγκριση με το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος, σύμφωνα με τις ad hoc προβλέψεις της Επιτροπής οι δείκτες χρέους διαμορφώνονται σε ελαφρώς υψηλότερα επίπεδα, 99% και 99,5% του ΑΕΠ το 2015 και το 2016 αντίστοιχα, κυρίως λόγω του κάπως 1 Δηλαδή, όπως υπολογίστηκε εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που παρασχέθηκαν στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος, με εφαρμογή της από κοινού συμφωνηθείσας μεθοδολογίας. Πρέπει να σημειωθεί ότι βάσει του εν λόγω νέου υπολογισμού, οι τιμές για το διαρθρωτικό ισοζύγιο διαφέρουν σημαντικά από εκείνες που αναφέρονται στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος, οι οποίες ανέρχονται σε -0,7% και -0,5% του ΑΕΠ για το 2015 και το 2016, αντίστοιχα. EL 4 EL
χαμηλότερου πρωτογενούς ισοζυγίου το 2015 και το 2016 και της χαμηλότερης αύξησης του ονομαστικού ΑΕΠ. 11. Το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος προβλέπει ότι τα μέτρα διακριτικής ευχέρειας θα οδηγήσουν σε επιπρόσθετη καθαρή μείωση του ελλείμματος λίγο πάνω από το ½% και το ¼% του ΑΕΠ για το 2015 και το 2016 αντίστοιχα. Και για τα δύο έτη, το καθαρό αυτό αποτέλεσμα οφείλεται αποκλειστικά σε μέτρα που βασίζονται στις δαπάνες, καθώς τα εξαγγελθέντα μέτρα αύξησης των εσόδων κυρίως σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο αντισταθμίζονται από τα αποτελέσματα της φορολογικής μεταρρύθμισης, στο πλαίσιο της οποίας μειώθηκαν οι φόροι εισοδήματος φυσικών προσώπων και εταιρειών από τον Ιανουάριο του 2015. Στο σκέλος των δαπανών, οι εξοικονομήσεις αποτελούν απόρροια των πολιτικών για την αύξηση της αποτελεσματικότητας (μέσω της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης), της συνεχιζόμενης εφαρμογής της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος του 2013 και διάφορων άλλων μέτρων που αφορούν τρέχουσες δαπάνες σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Οι ad hoc προβλέψεις της Επιτροπής λαμβάνουν υπόψη επιπρόσθετα μέτρα διακριτικής ευχέρειας με καθαρό αποτέλεσμα εξυγίανσης της τάξης του ¼% του ΑΕΠ το 2015 και μια πολύ οριακή μόνο βελτίωση το 2016, καθώς αναμένεται να υλοποιηθούν οι κίνδυνοι εφαρμογής για ορισμένα από τα μέτρα, ιδίως για εκείνα που αφορούν το περιφερειακό και τοπικό κυβερνητικό επίπεδο. Ειδικότερα, αυτό ισχύει για την πώληση διοικητικών παραχωρήσεων και διαφόρων ακίνητων περιουσιακών στοιχείων και τις αναμενόμενες εξοικονομήσεις σε περιφερειακό επίπεδο από τον νέο κανόνα για τις δαπάνες ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, τους κανόνες που διέπουν τους περιορισμούς στις νέες προσλήψεις στον δημόσιο τομέα και τις εξοικονομήσεις από τη μεταβίβαση των υπηρεσιών υγείας, εκπαίδευσης και κοινωνικών υπηρεσιών από τους τοπικούς φορείς στις περιφερειακές κυβερνήσεις. 12. Η σύσταση της ΔΥΕ του 2013 απαιτεί από την Ισπανία να επιτύχει βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 0,8% του ΑΕΠ το 2015. Ωστόσο, το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος προβλέπει βελτίωση του (εκ νέου υπολογισθέντος) διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 0,2%, ενώ οι ad hoc προβλέψεις της Επιτροπής προβλέπουν επιδείνωση κατά 0,5%, κυρίως λόγω της σημαντικά διαφορετικής εκτίμησης των έκτακτων μέτρων, σύμφωνα με την ταξινόμηση της Επιτροπής. Αν διορθωθεί η μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου για να ληφθούν υπόψη οι αναθεωρήσεις της δυνητικής αύξησης της παραγωγής και των μη αναμενόμενων έκτακτων εσόδων/υστερήσεων εσόδων, η απόκλιση διευρύνεται περαιτέρω σε 1½ εκατοστιαίες μονάδες σε σύγκριση με τη συνιστώμενη προσπάθεια. Επιπλέον, όταν μετρηθεί η προσαρμοσμένη αθροιστική προσπάθεια κατά την περίοδο 2013-2015, η απόκλιση φθάνει σε 2¾ εκατοστιαίες μονάδες σε σύγκριση με τη συνιστώμενη προσπάθεια. Όταν η εκτίμηση γίνει εκ των κάτω προς τα άνω, τα πρόσθετα καθαρά μέτρα εξυγίανσης υπολείπονται κατά 1,4% του ΑΕΠ της προσπάθειας που κρίθηκε αναγκαία για την επίτευξη των διαρθρωτικών στόχων οι οποίοι καθορίζονταν στη σύσταση της ΔΥΕ του 2013 για το 2015. Αθροιστικά, η απόκλιση ανέρχεται σε 2,2 εκατοστιαίες μονάδες στη διάρκεια της περιόδου 2013-15. 13. Όσον αφορά το 2016, η (εκ νέου υπολογισθείσα) μεταβολή στο διαρθρωτικό ισοζύγιο για το 2016 (0% του ΑΕΠ) στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος είναι αισθητά χαμηλότερη από την προσπάθεια του 1,2% του ΑΕΠ που συνέστησε το Συμβούλιο. Με τη σειρά τους, οι ad-hoc προβλέψεις της Επιτροπής σημειώνουν επιδείνωση του διαρθρωτικού ελλείμματος κατά 0,2% του ΑΕΠ. Το προβλεπόμενο διαρθρωτικό ισοζύγιο, διορθωμένο ως προς την αλλαγή στην εκτιμώμενη δυνητική EL 5 EL
ανάπτυξη και τα έκτακτα έσοδα/υστερήσεις εσόδων που δεν είχαν προβλεφθεί κατά το χρόνο της σύστασης ΔΥΕ του 2013, διαμορφώνεται προς τη ίδια κατεύθυνση. Αθροιστικά για την περίοδο 2013-2016, η απόκλιση σε σχέση με την προσπάθεια που συνέστησε το Συμβούλιο ανέρχεται σε 3,1 εκατοστιαίες μονάδες όταν πρόκειται για τη μη διορθωμένη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου, και σε έως 4,4 εκατοστιαίες μονάδες όταν πρόκειται για τον διορθωμένο δείκτη. Τέλος, η εκ των κάτω προς τα άνω εκτίμηση της δημοσιονομικής προσπάθειας το 2016 είναι αρνητική (- 0,2% του ΑΕΠ), δηλαδή χαμηλότερη από τα πρόσθετα μέτρα ύψους 1,5% του ΑΕΠ που είχαν κριθεί αναγκαία για το 2016 στη σύσταση ΔΥΕ του 2013 ώστε να επιτευχθεί ο συνιστώμενος διαρθρωτικός στόχος, με αποτέλεσμα να υπάρχει έλλειμμα προσαρμογής 3,8 εκατοστιαίων μονάδων συνολικά κατά την περίοδο 2013-2016. Με βάση τη συνολική εκτίμηση του σχεδίου δημοσιονομικού προγράμματος, η συμμόρφωση με τη σύσταση της ΔΥΕ του 2013 κρίνεται αβέβαιη. 14. Το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος αναφέρει την πρόοδο που έχει επιτευχθεί προς την κατεύθυνση της συμμόρφωσης με τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις που έχουν εκδοθεί από το Συμβούλιο στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου 2015, ιδίως εκείνες που αφορούν τη δημοσιονομική διακυβέρνηση. Η Ισπανία σημείωσε μέχρι στιγμής κάποια πρόοδο προς την κατεύθυνση της συμμόρφωσης με τις δημοσιονομικές διαρθρωτικές ανά χώρα συστάσεις του 2015. Η τελευταία ενέργεια σύμφωνα με τις συστάσεις αυτές συνίσταται στην έκδοση, στα μέσα Ιουνίου 2015, ενός νέου προαιρετικού δημοσιονομικού μηχανισμού για να ενθαρρυνθούν οι περιφερειακές κυβερνήσεις να περιορίσουν τις δαπάνες υγειονομικής περίθαλψης. Ωστόσο, ο σχεδιασμός των κινήτρων δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί και οι περιφερειακές κυβερνήσεις δεν έχουν μέχρι στιγμής προσυπογράψει. Επιπλέον, το Υπουργείο Οικονομικών θα αρχίσει να δημοσιεύει λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες των περιφερειακών κυβερνήσεων στον τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης τον Οκτώβριο του 2015. Παρά τη συντελεσθείσα πρόοδο, υπάρχουν περιθώρια για την επίτευξη μεγαλύτερης σύγκλισης των κωδικών του προϋπολογισμού, των εγγράφων του προϋπολογισμού, των συνοδευτικών πινάκων και λογιστικών κανόνων για τις περιφερειακές κυβερνήσεις, για λόγους διαφάνειας και για τη βελτίωση των διαδικασιών του προϋπολογισμού. 15. Συνολικά, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Ισπανίας, η οποία επί του παρόντος υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος, να μη συμμορφώνεται με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Η βελτίωση του ονομαστικού δημοσιονομικού ελλείμματος που προβλέπεται στο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2016, προθεσμία που ορίστηκε στη σύσταση ΔΥΕ του 2013, στηρίζεται κυρίως στην αναζωπύρωση της αύξησης του ονομαστικού ΑΕΠ, με κάπως αισιόδοξες υποκείμενες παραδοχές για την ανάπτυξη το 2016 η συγκράτηση των δαπανών διαδραματίζει και αυτή κάποιο ρόλο, αλλά ορισμένα από τα προβλεπόμενα μέτρα εξοικονόμησης δαπανών δεν στηρίζονται ακόμη σε συγκεκριμένα μέτρα. Με βάση τις ad hoc προβλέψεις της Επιτροπής, η Ισπανία δεν αναμένεται να διασφαλίσει την τήρηση των δημοσιονομικών ονομαστικών στόχων που είχαν τεθεί στη σύσταση του 2013 στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ), δεδομένου ότι η Επιτροπή προβλέπει έλλειμμα 4,5% και 3,5% του ΑΕΠ το 2015 και 2016, αντιστοίχως. Υπάρχουν τόσο θετικοί όσο και αρνητικοί κίνδυνοι για τις εκτιμήσεις σχετικά με το έλλειμμα στις ad hoc προβλέψεις της Επιτροπής. Από τη μια πλευρά, τα αποτελέσματα για τον δείκτη ελλείμματος προς το ΑΕΠ του 2014, που δημοσιεύθηκαν από τη Γενική Επιθεώρηση Δημόσιας Διοίκησης (IGAE) και κοινοποιήθηκαν από την ισπανική στατιστική EL 6 EL
υπηρεσία στην Eurostat μετά την υποβολή του σχεδίου δημοσιονομικού προγράμματος, υποδηλώνουν κάπως δυσμενέστερη θέση εκκίνησης για το 2015. Από την άλλη πλευρά, εάν συνεχιστεί η ταχεία αύξηση των φορολογικών εσόδων που παρατηρήθηκε μέχρι τον Αύγουστο, τα αποτελέσματα για το έλλειμμα θα είναι ευνοϊκότερα σε σχέση με τα αναμενόμενα. Επιπλέον, η προβλεπόμενη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου υπολείπεται σαφώς της δημοσιονομικής προσπάθειας που προτείνει το Συμβούλιο. Η Επιτροπή επομένως καλεί τις αρχές να εφαρμόσουν αυστηρά τον προϋπολογισμό του 2015 και να λάβουν τα αναγκαία μέτρα, στο πλαίσιο της εθνικής διαδικασίας προϋπολογισμού, για να εξασφαλιστεί ότι ο προϋπολογισμός του 2016 θα συνάδει με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Η Επιτροπή είναι επίσης της γνώμης ότι η Ισπανία σημείωσε κάποια πρόοδο προς την κατεύθυνση της συμμόρφωσης όσον αφορά τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν από το Συμβούλιο στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2015 σχετικά με τη δημοσιονομική διακυβέρνηση και καλεί τις αρχές της χώρας να σημειώσουν περαιτέρω πρόοδο. 16. Ενόψει των κινδύνων ως προς τη συμμόρφωση που υπογραμμίζονται ανωτέρω και του γεγονότος ότι το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος δεν περιλαμβάνει επικαιροποιημένα και σαφώς προσδιορισμένα μέτρα για τις περιφερειακές κυβερνήσεις, οι εθνικές αρχές καλούνται να υποβάλουν επικαιροποιημένο σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος, περιλαμβανομένων πλήρως προσδιορισμένων περιφερειακών μέτρων, το συντομότερο δυνατό. Το νέο σχέδιο θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την παρούσα γνώμη ώστε να συμμορφώνεται πλήρως με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Βρυξέλλες, 12.10.2015 Για την Επιτροπή Pierre MOSCOVICI Μέλος της Επιτροπής EL 7 EL