ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 27.5.2003 COM (2003) 273 τελικό 2003/0114 (COD) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε τη θέσπιση κοινοτικού προγράµµατος δράσης για την προώθηση οργανισµών που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο και την υποστήριξη ειδικών δραστηριοτήτων στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης (υποβάλλεται από την Επιτροπή)
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Εισαγωγή Η συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας προβλέπει ότι αυτή συµβάλλει στην ανάπτυξη παιδείας υψηλού επιπέδου, ενθαρρύνοντας τη συνεργασία µεταξύ κρατών µελών και, αν αυτό απαιτείται, υποστηρίζοντας και συµπληρώνοντας τη δράση τους, σεβόµενη ταυτόχρονα πλήρως την αρµοδιότητα των κρατών µελών για το περιεχόµενο της διδασκαλίας και την οργάνωση του εκπαιδευτικού συστήµατος καθώς και την πολιτιστική και γλωσσική τους πολυµορφία, και ευνοεί τη συνεργασία µε τρίτες χώρες. Το λεπτοµερές πρόγραµµα εργασίας των επακόλουθων εργασιών σχετικά µε τους στόχους των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης στην Ευρώπη, που εγκρίθηκε από το Συµβούλιο στις 14 Ιουνίου 2002, ορίζει ένα πρόγραµµα δραστηριότητας που απαιτεί υποστήριξη σε κοινοτικό επίπεδο. Επίσης, η δήλωση του Λάακεν, που προσαρτάται στα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 14ης και 15ης εκεµβρίου 2001, επιβεβαιώνει ότι µία από τις βασικές προκλήσεις που πρέπει να αντιµετωπίσει η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι «πώς να επιτευχθεί η προσέγγιση µεταξύ των πολιτών και του ευρωπαϊκού εγχειρήµατος, καθώς και των ευρωπαϊκών θεσµών». Η δήλωση της Ευρωπαϊκής Ένωσης µε την ευκαιρία της 50ής επετείου της Παγκόσµια ιακήρυξη των ικαιωµάτων του Ανθρώπου, στις 10 εκεµβρίου 1998 στη Βιέννη, αναφέρει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει «να αναπτύξει περαιτέρω τη συνεργασία στον τοµέα των δικαιωµάτων του ανθρώπου, π.χ. µε δραστηριότητες εκπαίδευσης και κατάρτισης, σε συντονισµό µε άλλους συναφείς οργανισµούς, και να εξασφαλίσει τη συνέχιση των µεταπτυχιακών κύκλων σπουδών για τα δικαιώµατα του ανθρώπου, που διοργανώνονται από 15 ευρωπαϊκά πανεπιστήµια». Υπάρχει αυξηµένη ανάγκη κατάρτισης εθνικών δικαστών στην εφαρµογή της κοινοτικής νοµοθεσίας και υποστήριξης αυτής της κατάρτισης από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, κυρίως µετά την έγκριση του κανονισµού (ΕΚ) 1/2003 του Συµβουλίου, της 16ης εκεµβρίου 2002, για την εφαρµογή των κανόνων ανταγωνισµού που προβλέπονται στα άρθρα 81 και 82 της συνθήκης, που αυξάνει την εξουσία των εθνικών δικαστηρίων όσον αφορά την εφαρµογή των εν λόγω διατάξεων της συνθήκης. Αναµένεται συνεπώς κοινοτική παρέµβαση στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, εκτός των ενεργειών που κατέστησαν δυνατές τα προγράµµατα Σωκράτης και Leonardo da Vinci. Ιστορικό Εδώ και πολλά χρόνια παρέχεται υποστήριξη σε οργανισµούς που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης και για ειδικές ενέργειες στον τοµέα αυτό, µέσω των γραµµών του προϋπολογισµού που ανήκουν στο µέρος Α του προϋπολογισµού: Η γραµµή A-3010 συγχρηµατοδοτεί τις δαπάνες λειτουργίας του Ευρωπαϊκού Κολεγίου Η γραµµή Α-3011 συγχρηµατοδοτεί τις δαπάνες λειτουργίας του Ευρωπαϊκού Πανεπιστηµιακού Ινστιτούτου Φλωρεντίας Η γραµµή A-3012 συγχρηµατοδοτεί τις δαπάνες λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Ακαδηµίας ικαίου της Τρέβης 2
Η γραµµή A-3013 συγχρηµατοδοτεί τις δαπάνες λειτουργίας του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου ηµόσιας ιοίκησης του Μάαστριχτ Η γραµµή A-3014 συγχρηµατοδοτεί τις δαπάνες λειτουργίας του Ευρωπαϊκού ιαπανεπιστηµιακού Κέντρου στον τοµέα των ανθρώπινων δικαιωµάτων και του εκδηµοκρατισµού Η γραµµή A-3017 συγχρηµατοδοτεί τις δαπάνες λειτουργίας οργανώσεων δικαστικής συνεργασίας στον τοµέα της ευρωπαϊκής νοµοθεσίας Η γραµµή A-3022 συγχρηµατοδοτεί ενέργειες που πραγµατοποιούνται από κέντρα µελετών και ερευνών Η γραµµή Α-3027 συγχρηµατοδοτεί τις δαπάνες λειτουργίας του ιεθνούς κέντρου για την ευρωπαϊκή κατάρτιση Η γραµµή A-3044 συγχρηµατοδοτεί τις δαπάνες λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας για την Ανάπτυξη Εκπαίδευσης στον τοµέα των ειδικών αναγκών. Εξάλλου, δύο γραµµές του προϋπολογισµού του µέρους B του προϋπολογισµού, χωρίς νοµική βάση, έδωσαν επίσης τη δυνατότητα υποστήριξης κοινοτικών παρεµβάσεων στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης: Η γραµµή B3-1000 επέτρεψε, τα τελευταία χρόνια, να χρηµατοδοτηθούν προπαρασκευαστικές ενέργειες για την προώθηση των συγκεκριµένων µελλοντικών στόχων των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης Η γραµµή B3-304 επιτρέπει, εδώ και πολλά χρόνια, την υποστήριξη δραστηριοτήτων µε στόχο την παροχή στα πανεπιστήµια πληροφοριών σχετικά µε την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση, κυρίως µέσω της δράσης Jean Monnet. Χαρακτηριστικό όλων αυτών των παρεµβάσεων είναι ότι πραγµατοποιούνταν έως τώρα χωρίς καµία νοµική βάση. Οι δραστηριότητες που υλοποιούνται από τα προαναφερόµενα εκπαιδευτικά ιδρύµατα είναι κυρίως οι εξής: Ευρωπαϊκό Κολέγιο: µεταπτυχιακές σπουδές σε νοµικές, οικονοµικές, πολιτικές, κοινωνικές επιστήµες και επιστήµες του ανθρώπου στην ευρωπαϊκή τους διάσταση Ευρωπαϊκό Πανεπιστηµιακό Ινστιτούτο Φλωρεντίας: συµβολή στην ανάπτυξη της πολιτιστικής και επιστηµονικής κληρονοµιάς της Ευρώπης µέσω της τριτοβάθµιας εκπαίδευσης και της έρευνας Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο ηµόσιας ιοίκησης του Μάαστριχτ: κατάρτιση υπαλλήλων των κρατών µελών και υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ώστε να µπορούν αυτοί να αναλαµβάνουν τις αρµοδιότητές τους στον τοµέα της Ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης Ευρωπαϊκή Ακαδηµία ικαίου της Τρέβης: συνεχής κατάρτιση, πανεπιστηµιακού επιπέδου, των επαγγελµατιών και των υποκειµένων στο ευρωπαϊκό δίκαιο 3
Ευρωπαϊκό ιαπανεπιστηµιακό Κέντρο για τα δικαιώµατα του ανθρώπου και τον εκδηµοκρατισµό: απόκτηση «ευρωπαϊκού µάστερ στον τοµέα των ανθρώπινων δικαιωµάτων και του εκδηµοκρατισµού», προχωρηµένο πρόγραµµα πρακτικής εξάσκηση και άλλες δραστηριότητες εκπαίδευσης, κατάρτισης και έρευνας για την προώθηση των δικαιωµάτων του ανθρώπου και του εκδηµοκρατισµού Ευρωπαϊκή Υπηρεσία για την Ανάπτυξη της Εκπαίδευσης στον τοµέα των ειδικών αναγκών: βελτίωση της ποιότητας της εκπαίδευσης για τους µαθητές µε ειδικές ανάγκες και δηµιουργία, στον τοµέα αυτό, ευρείας και µακροπρόθεσµης ευρωπαϊκής συνεργασίας ιεθνές κέντρο για την ευρωπαϊκή κατάρτιση: µελέτη, διδασκαλία, κατάρτιση και έρευνα σχετικά µε τα προβλήµατα της ευρωπαϊκής ενοποίησης και της παγκοσµιοποίησης, της οµοσπονδιοποίησης, της περιφερειοποίησης, και τις µεταβολές των δοµών της σύγχρονης κοινωνίας, βάσει γενικής οµοσπονδιακής προοπτικής. Πρέπει επίσης να χορηγηθούν επιδοτήσεις λειτουργίας σε ευρωπαϊκές ενώσεις που δραστηριοποιούνται στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, οι οποίες επιδιώκουν στόχους γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος και είναι αντιπροσωπευτικές σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι ενέργειες πληροφόρησης και µελέτης σχετικά µε την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση, που υποστηρίζονται κυρίως από τη δράση Jean Monnet και τη γραµµή A-3022, αφορούν ιδιαίτερα: τη δηµιουργία στα πανεπιστήµια µαθηµάτων σχετικά µε την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση τη δηµιουργία και την υποστήριξη εθνικών ενώσεων καθηγητών ειδικών σε θέµατα ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης την προώθηση του προβληµατισµού και της συζήτησης σχετικά µε τη διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης την προώθηση της ακαδηµαϊκής έρευνας σχετικά µε θέµατα προτεραιότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως το µέλλον της Ευρώπης ή ο διάλογος µεταξύ των λαών και των πολιτισµών, περιλαµβανοµένης της έρευνας που διεξάγουν οι νέοι ερευνητές. Οι ενέργειες υποστήριξης της κατάρτισης όσον αφορά το ευρωπαϊκό δίκαιο απευθύνονται σε οργανώσεις δικαστικής συνεργασίας και αποσκοπούν στην προώθηση της κατάρτισης στο ευρωπαϊκό δίκαιο, ιδίως για εθνικούς δικαστές. Στόχοι Η έγκριση του κανονισµού (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στο γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 1 και η απόφαση να βασιστεί η δοµή του προϋπολογισµού της Επιτροπής στην προσέγγιση ΠΒ (προϋπολογισµός βάσει δραστηριοτήτων) προϋποθέτουν την καθιέρωση βασικών ενεργειών για ένα σύνολο επιδοτήσεων που χρηµατοδοτούνταν στο παρελθόν µε βάση πιστώσεις εγγεγραµµένες στο 1 ΕΕ L 248, 16.09.2002, σ. 1. 4
µέρος Α (διοικητικές πιστώσεις) του τµήµατος του προϋπολογισµού της Επιτροπής (τµήµα ΙΙΙ). Εξάλλου, η διοργανική συµφωνία της 6ης Μαΐου 1999 µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής για τη δηµοσιονοµική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας του προϋπολογισµού 2 θέτει χρονικά όρια στη δυνατότητα ανάληψης προπαρασκευαστικών ενεργειών χωρίς νοµική βάση. Ο στόχος της παρούσας απόφασης είναι συνεπώς η έκδοση βασικής πράξης για τη χορήγηση επιδοτήσεων µε σκοπό την προώθηση οργανισµών που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο και την υποστήριξη ειδικών δραστηριοτήτων στων τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης για περίοδο 5 ετών (2004-2008). Σε δήλωσή της που συνδέεται µε την έγκριση του νέου δηµοσιονοµικού κανονισµού, η Επιτροπή εξέφρασε επισήµως την πρόθεσή της να θεσπίσει βασικές πράξεις για επιδοτήσεις που έως τότε χρηµατοδοτούνταν από το µέρος Α του προϋπολογισµού. Στη δήλωση αυτή, «το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο σηµειώνουν την πρόθεση της Επιτροπής να υποβάλει πρόταση κανονισµού-πλαισίου στον οποίο θα προσδιορίζονται τα συνολικά κριτήρια επιλογής και χορήγησης των επιδοτήσεων λειτουργίας υπέρ των οργανισµών που αναφέρονται στο άρθρο 108 παράγραφος 1 β)». Νοµική βάση Η πρόταση βασίζεται στα άρθρα 149 και 150 της συνθήκης ΕΚ. Η διαδικασία που πρόκειται να ακολουθηθεί είναι αυτή του άρθρου 251 της συνθήκης: η απόφαση πρέπει να εγκριθεί σε συναπόφαση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο (που δρουν οµόφωνα) µε βάση πρόταση της Επιτροπής. ηµοσιονοµικός αντίκτυπος εδοµένου ότι η πρόταση ουσιαστικά αντιµετωπίζει την τεχνική ανάγκη να θεσπιστεί µια νοµική βάση για ενέργειες για τις οποίες δεν υπάρχει επί του παρόντος τέτοια βάση, τα προβλεπόµενα ποσά βασίζονται σε µεγάλο βαθµό σε εκείνα που διατίθενται στο πλαίσιο του προϋπολογισµού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το δηµοσιονοµικό έτος 2003. Το συνολικό προτεινόµενο ποσό ανέρχεται σε 129,620 εκατοµµύρια. Ανάλυση των άρθρων Το άρθρο 1 παρουσιάζει το στόχο του προγράµµατος, δηλαδή την παροχή υποστήριξης σε οργανισµούς που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο και για ειδικές δραστηριότητες στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Το άρθρο 2 παρουσιάζει τους όρους πρόσβασης στο πρόγραµµα και παραπέµπει στο παράρτηµα, το οποίο περιγράφει τα τρία µέρη του προγράµµατος: επιδοτήσεις για τη λειτουργία οργανισµών που ορίζονται στην απόφαση 2 EE L 172, 16.9.2002, σ. 1. 5
επιδοτήσεις για τη λειτουργία άλλων οργανώσεων γενικού ευρωπαϊκού πολιτιστικού ενδιαφέροντος επιδοτήσεις δράσης για τις άλλες προαναφερόµενες παρεµβάσεις (υποστήριξη δραστηριοτήτων στον τοµέα της τριτοβάθµιας εκπαίδευσης σχετικά µε την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση υποστήριξη δραστηριοτήτων που συµβάλλουν στην παρακολούθηση των στόχων των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης υποστήριξη της κατάρτισης στο ευρωπαϊκό δίκαιο). Η υποχρέωση για τους δικαιούχους να έχουν εγκατασταθεί εδώ και τουλάχιστον δύο χρόνια δεν ισχύει για εκείνους που αναφέρονται στο σηµείο 2.2.1 του παραρτήµατος της απόφασης. Το άρθρο 3 προβλέπει τη γεωγραφική επέκταση του προγράµµατος στα κράτη µέλη και, ενδεχοµένως, στις υποψήφιες χώρες και στις χώρες ΕΖΕΣ/ΕΟΧ. Το άρθρο 4 παραπέµπει στο παράρτηµα για τις ρυθµίσεις όσον αφορά την επιλογή των δικαιούχων του προγράµµατος. Προβλέπεται ότι οι επιδοτήσεις για τη λειτουργία άλλων οργανώσεων εκτός εκείνων που αναφέρονται στην απόφαση καθώς και το σύνολο των επιδοτήσεων δράσης χορηγούνται βάσει ετήσιων προσκλήσεων υποβολής προτάσεων. Το άρθρο 5 παραπέµπει στο παράρτηµα για τους όρους για τη χορήγηση των επιδοτήσεων. Το άρθρο 6 καθορίζει τον προϋπολογισµό του προγράµµατος στα 129,620 εκατοµµύρια για την περίοδο 2004-2008. Το άρθρο 7 προβλέπει τις λεπτοµέρειες για την εκπόνηση της ενδιάµεσης και της τελικής αξιολόγησης του προγράµµατος και την ανανέωσή του. 6
2003/0114 (COD) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε τη θέσπιση κοινοτικού προγράµµατος δράσης για την προώθηση οργανισµών που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο και την υποστήριξη ειδικών δραστηριοτήτων στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής Κοινότητος, και ιδίως τα άρθρα 149 παράγραφος 4, και 150 παράγραφος 4, την πρόταση της Επιτροπής 3, τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής 4, τη γνώµη της Επιτροπής των Περιφερειών 5, αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 251 της συνθήκης 6, Εκτιµώντας τα εξής: (1) Η συνθήκη προβλέπει ότι Κοινότητα συµβάλλει στην ανάπτυξη παιδείας υψηλού επιπέδου, υποστηρίζοντας και συµπληρώνοντας τη δράση των κρατών µελών, σεβόµενη, εφαρµόζει πολιτική επαγγελµατικής κατάρτισης η οποία στηρίζει και συµπληρώνει τις δράσεις των κρατών µελών, σεβόµενη ταυτόχρονα πλήρως την αρµοδιότητα των κρατών µελών και ότι ενθαρρύνει τη συνεργασία µε τρίτες χώρες. (2) Η δήλωση του Λάακεν, που προσαρτάται στα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 14ης και 15ης εκεµβρίου 2001, επιβεβαιώνει ότι µία από τις βασικές προκλήσεις που πρέπει να αντιµετωπίσει η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι «πώς να επιτευχθεί η προσέγγιση µεταξύ των πολιτών και του ευρωπαϊκού εγχειρήµατος, καθώς και των ευρωπαϊκών θεσµών». (3) Το λεπτοµερές πρόγραµµα εργασίας σχετικά µε την παρακολούθηση των στόχων των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης στην Ευρώπη 7, το οποίο εγκρίθηκε από το 3 4 5 6 ΕΕ C [ ], [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ], [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ], [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ], [ ], σ. [ ]. 7
Συµβούλιο στις 14 Ιουνίου 2002, παρουσιάζει ένα πρόγραµµα δραστηριότητας που απαιτεί υποστήριξη σε κοινοτικό επίπεδο. (4) Η δήλωση της Ευρωπαϊκή Ένωσης µε την ευκαιρία της 50ής επετείου από την Παγκόσµια ιακήρυξη των ικαιωµάτων του Ανθρώπου, στις 10 εκεµβρίου 1998 στη Βιέννη, αναφέρει ότι η Ένωση πρέπει να συνεχίσει περαιτέρω τη συνεργασία στον τοµέα των δικαιωµάτων του ανθρώπου, π.χ. µε δραστηριότητες µε δραστηριότητες εκπαίδευσης και κατάρτισης, σε συντονισµό µε άλλους συναφείς οργανισµούς, και να εξασφαλίσει τη συνέχιση των µεταπτυχιακών κύκλων σπουδών για τα δικαιώµατα του ανθρώπου, που διοργανώνονται από 15 ευρωπαϊκά πανεπιστήµια. (5) Στα συµπεράσµατά του της 4ης Ιουνίου 1999, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της στην Κολωνία τόνισε ότι για να εξασφαλιστεί η διατήρηση και η συνέχεια του «ευρωπαϊκού µάστερ στον τοµέα των δικαιωµάτων του ανθρώπου και του εκδηµοκρατισµού», «πρέπει να δοθεί µεγαλύτερη σηµασία στο ζήτηµα της δηµοσιονοµικής ασφάλειας». (6) Οι γραµµές A-3010, A-3011, A-3012, A-3013, A-3014, A-3017, A-3022, A-3027, A-3044, B3-1000 και B3-304 του γενικού προϋπολογισµού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονοµικό έτος 2003 και τα προηγούµενα οικονοµικά έτη απέδειξαν την αποτελεσµατικότητά τους στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. (7) Το Ευρωπαϊκό Κολέγιο, που παρέχει µεταπτυχιακά µαθήµατα σε νοµικές, οικονοµικές, πολιτικές, κοινωνικές επιστήµες και επιστήµες του ανθρώπου µε ευρωπαϊκή διάσταση, το Ευρωπαϊκό Πανεπιστηµιακό Ινστιτούτο, που συµβάλλει στην ανάπτυξη της ευρωπαϊκής πολιτιστικής και επιστηµονικής κληρονοµιάς µέσω της τριτοβάθµιας εκπαίδευσης και της έρευνας, το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο ηµόσιας ιοίκησης, που εκπαιδεύει υπαλλήλους των κρατών µελών και υπαλλήλους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στον τοµέα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, η Ευρωπαϊκή Ακαδηµία ικαίου, που παρέχει κατάρτιση πανεπιστηµιακού επιπέδου στους επαγγελµατίες και τους υποκειµένους στο ευρωπαϊκό δίκαιο, το Ευρωπαϊκό ιαπανεπιστηµιακό Κέντρο για τα δικαιώµατα του ανθρώπου και τον εκδηµοκρατισµό, το οποίο προτείνει ευρωπαϊκό µάστερ και ειδική εξάσκηση καθώς και άλλες δραστηριότητες εκπαίδευσης, κατάρτισης και έρευνας για την προώθηση των δικαιωµάτων του ανθρώπου και του εκδηµοκρατισµού, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία για την Ανάπτυξη της Εκπαίδευσης στον τοµέα των ειδικών αναγκών, της οποίας το έργο αποσκοπεί στη βελτίωση της ποιότητας της εκπαίδευσης για µαθητές µε ειδικές ανάγκες και στην ενθάρρυνση της βιώσιµης ευρωπαϊκής συνεργασίας στον τοµέα αυτό, καθώς και το ιεθνές κέντρο για την ευρωπαϊκή κατάρτιση, το οποίο εξασφαλίζει εκπαίδευση, κατάρτιση και ερευνητική εργασία σχετικά µε θέµατα εξευρωπαϊσµού, παγκοσµιοποίησης, οµοσπονδιοποίησης, περιφερειοποίησης και τη µεταβολή των σύγχρονων κοινωνικών δοµών, είναι οργανισµοί που επιδιώκουν στόχους γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος. (8) Υπάρχει αυξηµένη ανάγκη κατάρτισης εθνικών δικαστών στην εφαρµογή του κοινοτικού δικαίου και υποστήριξης αυτής της κατάρτισης από την Κοινότητα, κυρίως µετά την έγκριση του κανονισµού (ΕΚ) 1/2003 του Συµβουλίου, της 16ης εκεµβρίου 2002, για την εφαρµογή των κανόνων ανταγωνισµού που προβλέπονται στα άρθρα 81 7 ΕΕ C142 της 14.6.2002,σ.1 8
και 82 της συνθήκης 8, που αυξάνει την εξουσία των εθνικών δικαστηρίων όσον αφορά την εφαρµογή των εν λόγω διατάξεων της συνθήκης. (9) Ο κανονισµός (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στον γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9, στο εξής «δηµοσιονοµικός κανονισµός» απαιτεί να θεσπιστεί βασική νοµική πράξη για την κάλυψη αυτών των υφιστάµενων ενεργειών υποστήριξης. (10) Το Ευρωπαϊκό τον Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο και η Επιτροπή, κατά την έγκριση του δηµοσιονοµικού κανονισµού 10, δεσµεύθηκαν να επιτύχουν το στόχο της έναρξης ισχύος αυτής της νοµικής βάσης από το οικονοµικό έτος 2004. (11) Είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί επαρκής σταθερότητα και συνέχεια στη χρηµατοδότηση, στο πλαίσιο του νέου δηµοσιονοµικού κανονισµού, για τα ιδρύµατα που χρηµατοδότησε η Ευρωπαϊκή Κοινότητα κατά τη διάρκεια των προηγούµενων ετών. (12) Χρειάζεται να προβλεφθεί γεωγραφική κάλυψη του παρόντος προγράµµατος η οποία να επεκτείνεται στα κράτη µέλη και, ενδεχοµένως, για ορισµένες ενέργειες, στις υποψήφιες χώρες καθώς και στις χώρες ΕΖΕΣ/ΕΟΧ. (13) Οι ενδεχόµενες µη κοινοτικές χρηµατοδοτήσεις που θα προέλθουν από πόρους κρατών υπόκεινται στην τήρηση των άρθρων 87 και 88 της συνθήκης. (14) Η παρούσα απόφαση ορίζει, για ολόκληρη τη διάρκεια του προγράµµατος, ένα οικονοµικό πλαίσιο που συνιστά το κύριο σηµείο αναφοράς, κατά την έννοια του σηµείου 33 της διοργανικής συµφωνίας της 6ης Μαΐου 1999 µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά µε τη δηµοσιονοµική πειθαρχία και τη βελτίωση της δηµοσιονοµικής διαδικασίας, για την αρµόδια αρχή επί του προϋπολογισµού 11. (15) Η ενίσχυση που παρέχεται βάσει της παρούσας απόφασης πρέπει να χορηγείται µε απόλυτο σεβασµό των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας ΕΞΕ ΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 - [Στόχος του προγράµµατος] 1. Η παρούσα απόφαση θεσπίζει πρόγραµµα κοινοτικής δράσης στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, για την υποστήριξη των οργανισµών και των δραστηριοτήτων τους που αποσκοπούν στην επέκταση και την εµβάθυνση των γνώσεων σχετικά µε την οικοδόµηση της Ευρώπης, ή στη συµβολή για την επίτευξη κοινών στόχων στην πολιτική στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, τόσο εντός όσο και εκτός της Κοινότητας. 8 9 10 11 ΕΕ L 1 της 4.1.2003, σ.1. ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ.1. ήλωση της 13ης Ιουνίου 2002 κατά την έγκριση του δηµοσιονοµικού κανονισµού, άρθρο 108 ΕΕ C 172 της 18.6.1999, σ. 1. 9
2. Ο γενικός στόχος του παρόντος προγράµµατος είναι η υποστήριξη των δραστηριοτήτων οργανισµών στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Οι δραστηριότητες που αφορά το πρόγραµµα είναι α) είτε το µόνιµο πρόγραµµα εργασίας ενός οργανισµού που δραστηριοποιείται σε ευρωπαϊκό ή παγκόσµιο επίπεδο και επιδιώκει στόχο γενικότερου ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης ή στόχο που αποτελεί µέρος της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον εν λόγω τοµέα, β) είτε ειδική ενέργεια ενθάρρυνσης της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε αυτό τον τοµέα, ενηµέρωση σχετικά µε την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και τους στόχους της Ένωσης στα πλαίσια των διεθνών της σχέσεων ή υποστήριξης της κοινοτικής δράσης και διασύνδεσής της µε το ευρωπαϊκό επίπεδο. Ειδικότερα, αυτές οι δραστηριότητες πρέπει να συµβάλουν ή να είναι σε θέση να συµβάλουν στην ανάπτυξη και την εφαρµογή της πολιτικής και των ενεργειών κοινοτικής συνεργασίας στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. 3. Το παρόν πρόγραµµα εφαρµόζεται για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2004 έως τις 31 εκεµβρίου 2008. Άρθρο 2 - [Πρόσβαση στο πρόγραµµα] Για να είναι επιλέξιµος για επιδότηση, ένας οργανισµός πρέπει να ικανοποιεί τις απαιτήσεις του παραρτήµατος και να διαθέτει τα ακόλουθα χαρακτηριστικά: α) οφείλει να είναι ανεξάρτητο νοµικό πρόσωπο, µη κερδοσκοπικού χαρακτήρα, που να ασκεί ιδίως δραστηριότητες στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης και να επιδιώκει στόχους δηµόσιου συµφέροντος β) πρέπει να έχει συσταθεί νοµικά για περισσότερα από δύο έτη και οι ετήσιοι ισολογισµοί του για τα προηγούµενα δύο έτη να έχουν πιστοποιηθεί από ορκωτούς λογιστές γ) οι δραστηριότητές του πρέπει ιδίως να συµφωνούν µε τις αρχές της κοινοτικής δράσης στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης και να λαµβάνουν υπόψη τις προτεραιότητες που καθορίζονται στο παράρτηµα. Σε εξαιρετικές περιπτώσεις, η Επιτροπή µπορεί να επιτρέψει παρέκκλιση από την παράγραφο 1, σηµείο β), εφόσον αυτό δεν θίγει την προστασία των οικονοµικών συµφερόντων της Κοινότητας. Άρθρο 3 - [Συµµετοχή στο πρόγραµµα] Ενέργειες του παρόντος προγράµµατος µπορούν να είναι ανοικτές στη συµµετοχή των χωρών ΕΟΧ/ΕΖΕΣ και των χωρών που είναι υποψήφιες για ένταξη στην Ευρωπαϊκή Ένωση, σύµφωνα µε τις σχετικές διατάξεις των νοµικών πράξεων που διέπουν τις σχέσεις της Ευρωπαϊκής Κοινότητας µε τις χώρες αυτές. 10
Άρθρο 4 - [Επιλογή δικαιούχων] Η χορήγηση επιδότησης λειτουργίας στο πλαίσιο του µόνιµου προγράµµατος εργασίας ενός φορέα που επιδιώκει στόχο γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος στον τοµέα της ενεργού άσκησης της ιδιότητας του πολίτη ή στόχο ο οποίος εγγράφεται στο πλαίσιο της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τοµέα αυτόν διέπεται από τα συνολικά κριτήρια που περιέχονται στο παράρτηµα. Η χορήγηση επιδότησης για ενέργεια που προβλέπεται το πρόγραµµα πρέπει να διέπεται από τα συνολικά κριτήρια που αναφέρονται στο παράρτηµα. Η επιλογή των ενεργειών γίνεται µε πρόσκληση για την υποβολή προτάσεων. Άρθρο 5 - [Χορήγηση της επιδότησης] Οι επιδοτήσεις που χορηγούνται στο πλαίσιο των διαφόρων ενεργειών του προγράµµατος πρέπει να συµφωνούν µε τις διατάξεις που καθορίζονται στο αντίστοιχο µέρος του παραρτήµατος. Άρθρο 6 - [ ηµοσιονοµικές διατάξεις] 1. Ο προϋπολογισµός για την εκτέλεση του παρόντος προγράµµατος, για την περίοδο που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 3, ανέρχεται σε 129,620 εκατοµµύρια. 3. Η αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή εγκρίνεις τις ετήσιες πιστώσεις µέσα στα όρια των δηµοσιονοµικών προοπτικών. Άρθρο 7 - [Παρακολούθηση και αξιολόγηση] 1 Το αργότερο έως τις 31 εκεµβρίου 2007, η Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο σχετικά µε την επίτευξη των στόχων του προγράµµατος και, εάν χρειαστεί, θα υποβάλει τροποποίηση µε σκοπό την παράταση ή όχι του προγράµµατος. Αυτή η έκθεση βασίζεται κυρίως στην εξωτερική έκθεση αξιολόγησης που αναµένεται να είναι διαθέσιµη το αργότερο έως τα τέλη του 2006, εξετάζοντας τουλάχιστον τη γενικότερη καταλληλότητα και συνοχή του προγράµµατος, την αποτελεσµατικότητα της εκτέλεσής του (προετοιµασία, επιλογή, εφαρµογή ενεργειών), τη συνολική και την επιµέρους αποτελεσµατικότητα των διάφορων ενεργειών (όσον αφορά την επίτευξη στόχων όπως αυτοί ορίζονται στο άρθρο 1 και στο παράρτηµα). 2 Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, σύµφωνα µε τη συνθήκη, αποφασίζουν σχετικά µε τη συνέχιση του προγράµµατος από την 1η Ιανουαρίου 2009. Πριν από την υποβολή προτάσεων προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα προβεί στην επικαιροποίηση της εξωτερικής αξιολόγησης του προγράµµατος και θα συνεκτιµήσει τα αποτελέσµατα αυτής της αξιολόγησης στις προτάσεις της. Το αργότερο στις 31 εκεµβρίου 2009, η Επιτροπή θα υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο έκθεση σχετικά µε την επίτευξη των στόχων του 11
παρόντος προγράµµατος. Η εν λόγω έκθεση θα βασίζεται κυρίως στα αποτελέσµατα της εξωτερικής αξιολόγησης και θα εξετάζει τα αποτελέσµατα στα οποία κατέληξαν οι δικαιούχοι, ιδίως ως προς την αποτελεσµατικότητα και την απόδοση των ενεργειών (εκτιµώµενων συνολικά ή επιµέρους) που πραγµατοποίησαν οι δικαιούχοι του προγράµµατος όσον αφορά την επίτευξη των στόχων που ορίζονται στο άρθρο 1 και στο παράρτηµα. Άρθρο 8 - [Έναρξη ισχύος] Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επόµενη ηµέρα από τη δηµοσίευσή της στην Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Βρυξέλλες,... Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος [ ] Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος [ ] 12
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι στόχοι που καθορίζονται στο άρθρο 1 πρέπει να επιτευχθούν µε την υλοποίηση των ενεργειών που προβλέπονται στο παρόν παράρτηµα. Το παρόν παράρτηµα προβλέπει δύο κύριους τύπους ενεργειών: ο πρώτος τύπος, που περιλαµβάνει τις ενέργειες 1 και 2, αποσκοπεί στην υποστήριξη ειδικών ιδρυµάτων ή επιλεγµένων ενώσεων που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τοµέα της εκπαίδευσης ο δεύτερος τύπος, στον οποίο αντιστοιχεί η ενέργεια 3, έχει ως στόχο την υποστήριξη των ειδικών δραστηριοτήτων ή σχεδίων που δίνουν έµφαση στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση (ενέργεια 3A), ή συµβάλλουν στις πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης εκτός των κοινοτικών προγραµµάτων που πραγµατοποιούνται σε αυτούς τους τοµείς (ενέργεια 3B), ή προωθούν την κατάρτιση στο ευρωπαϊκό δίκαιο, κυρίως για τους εθνικούς δικαστές (ενέργεια 3Γ). 2. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΥΠΟΣΤΗΡΙΖΟΜΕΝΩΝ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ Οι δραστηριότητες που πραγµατοποιούνται από τους φορείς που είναι επιλέξιµοι για κοινοτική χρηµατοδότηση στο πλαίσιο του προγράµµατος εµπίπτουν σε ένα από τα ακόλουθα µέρη: Ενέργεια 1: Υποστήριξη σε καθορισµένα ιδρύµατα που δραστηριοποιούνται στον τοµέα της εκπαίδευσης Στο πλαίσιο αυτής της δράσης του προγράµµατος είναι δυνατό να χορηγηθούν επιδοτήσεις για τη συµµετοχή σε ορισµένες δαπάνες λειτουργίας και διοικητικές δαπάνες των παρακάτω ιδρυµάτων, τα οποία επιδιώκουν στόχους γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος και δραστηριοποιούνται στους ακόλουθους τοµείς: το Ευρωπαϊκό Κολέγιο (στα πανεπιστήµια των Bruges και Natolin), στη µεταπτυχιακή εκπαίδευση σε νοµικές, οικονοµικές, πολιτικές, κοινωνικές επιστήµες και επιστήµες του ανθρώπου, στην ευρωπαϊκής τους διάσταση το Ευρωπαϊκό Πανεπιστηµιακό Ινστιτούτο της Φλωρεντίας, στη συµβολή του στην ανάπτυξη της πολιτιστικής και επιστηµονικής κληρονοµιάς της Ευρώπης µε την τριτοβάθµια εκπαίδευση και την έρευνα το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο ηµόσιας ιοίκησης του Μάαστριχτ, στην κατάρτιση υπαλλήλων των κρατών µελών και υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ώστε να µπορούν να αναλαµβάνουν τις αρµοδιότητές τους στον τοµέα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης 13
η Ευρωπαϊκή Ακαδηµία ικαίου της Τρέβης, στη συνεχή κατάρτιση, σε πανεπιστηµιακό επίπεδο, των επαγγελµατιών και των υποκειµένων στο ευρωπαϊκό δίκαιο το Ευρωπαϊκό ιαπενεπιστηµιακό Κέντρο για τα δικαιώµατα του ανθρώπου και τον εκδηµοκρατισµό, στη συνέχιση του ευρωπαϊκού µάστερ στα δικαιώµατα του ανθρώπου και τον εκδηµοκρατισµό, το προχωρηµένο πρόγραµµα πρακτικής εξάσκησης και άλλες δραστηριότητες εκπαίδευσης, κατάρτισης και έρευνας µε σκοπό την προώθηση των δικαιωµάτων του ανθρώπου και του εκδηµοκρατισµού η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία για την Ανάπτυξη της Εκπαίδευσης στον τοµέα των ειδικών αναγκών, στη βελτίωση της ποιότητας της εκπαίδευσης για τους µαθητές µε ειδικές ανάγκες και στην καθιέρωση, στον τοµέα αυτό, εκτεταµένης και µακροπρόθεσµης ευρωπαϊκής συνεργασίας το ιεθνές κέντρο για την ευρωπαϊκή κατάρτιση, στη µελέτη, τη διδασκαλία, την κατάρτιση και την έρευνα σχετικά µε τα προβλήµατα της ευρωπαϊκής ενοποίησης και της παγκοσµιοποίησης, της οµοσπονδιοποίησης, της περιφερειοποίησης και της µεταβολής των δοµών της σύγχρονης κοινωνίας, βάσει συνολικής οµοσπονδιακής προοπτικής. Η Επιτροπή µπορεί να χορηγήσει επιδοτήσεις στα ιδρύµατα που αναφέρονται παραπάνω, ύστερα από την παραλαβή κατάλληλου προγράµµατος εργασίας και προϋπολογισµού. Οι επιδοτήσεις µπορούν να χορηγηθούν σε ετήσια βάση ή να ανανεώνονται βάσει συµφωνίας πλαισίου εταιρικής σχέσης µε την Επιτροπή. Οι επιδοτήσεις που θα χορηγηθούν στο πλαίσιο της παρούσας δράσης δεν υπόκεινται στην αρχή της βαθµιαίας µείωσης που προβλέπεται στο άρθρο 113 παράγραφος 2 του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στο γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Οι δραστηριότητες των ιδρυµάτων που θα υποστηριχθούν στο πλαίσιο της παρούσας δράσης µπορούν να πραγµατοποιηθούν εντός και εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι πόροι που θα δεσµευθούν στο πλαίσιο της δράσης 1 δεν θα υπερβαίνουν το 65% και θα είναι τουλάχιστον το 58% του συνολικού διαθέσιµου προϋπολογισµού για το πρόγραµµα αυτό. Ενέργεια 2: Υποστήριξη των ευρωπαϊκών ενώσεων που δραστηριοποιούνται στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης Στο πλαίσιο αυτής της ενέργειας του προγράµµατος µπορούν να χορηγηθούν επιδοτήσεις για τη συµµετοχή σε ορισµένες δαπάνες λειτουργίας και διοικητικές δαπάνες ευρωπαϊκών ενώσεων που δραστηριοποιούνται στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης και τηρούν τα εξής ελάχιστα κριτήρια: πρόκειται για ιδρύµατα που επιδιώκουν στόχους ειδικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, όπως ορίζεται στο άρθρο 162 των κανόνων εφαρµογής 14
δραστηριοποιούνται στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης σε ευρωπαϊκό επίπεδο και επιδιώκουν σαφείς και καλά καθορισµένους στόχους, οι οποίοι ορίζονται στο επίσηµο καταστατικό τους έχουν µέλη τουλάχιστον σε 12 κράτη µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποτελούνται από εθνικές, περιφερειακές ή τοπικές ενώσεις έχουν την έδρα τους και να διαθέτουν νοµικό καθεστώς σε ένα κράτος µέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης πραγµατοποιούν τις περισσότερες δραστηριότητές τους στα κράτη µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στις χώρες που ανήκουν στον Ευρωπαϊκό Οικονοµικό Χώρο και/ή στις υποψήφιες χώρες. Οι επιδοτήσεις στο πλαίσιο αυτής της ενέργειας χορηγούνται ύστερα από επιλογή των προτάσεων που υποβλήθηκαν µετά τη δηµοσίευση µίας ή περισσότερων προσκλήσεων υποβολής προτάσεων. Η κοινοτική επιδότηση δεν υπερβαίνει το 75% των επιλέξιµων δαπανών που υποβάλλονται σε εγκεκριµένο πρόγραµµα εργασίας για την ένωση. Οι επιδοτήσεις µπορούν να χορηγηθούν σε ετήσια βάση ή να ανανεώνονται βάσει συµφωνίας πλαισίου εταιρικής σχέσης µε την Επιτροπή. Οι επιδοτήσεις που θα χορηγηθούν στο πλαίσιο της παρούσας ενέργειας δεν υπόκεινται στην αρχή της βαθµιαίας µείωσης που προβλέπεται στο άρθρο 113 παράγραφος 2 του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στο γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Οι πόροι που θα δεσµευθούν στο πλαίσιο της ενέργειας 2 δεν θα υπερβαίνουν το 4% του συνολικού διαθέσιµου προϋπολογισµού για το πρόγραµµα αυτό. Ενέργεια 3A: Υποστήριξη δραστηριοτήτων στον τοµέα της ανώτατης εκπαίδευσης σχετικά µε την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση Αυτή η ενέργεια αφορά δραστηριότητες για την προώθηση της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τοµέα της τριτοβάθµιας εκπαίδευσης, για την ευαισθητοποίηση των ενδιαφερόµενων οµάδων όσον αφορά την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και τους στόχους της Ένωσης στο πλαίσιο των διεθνών σχέσεών της, ή για την υποστήριξη της κοινοτικής δράσης και τη διασύνδεσή της µε το ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι δραστηριότητες που υποστηρίζονται στο πλαίσιο αυτής της ενέργειας, µπορούν να πραγµατοποιηθούν σε χώρες εντός και εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι δραστηριότητες αυτές είναι κυρίως, σύµφωνα µε το άρθρο 2 της απόφασης: δηµιουργία διδασκαλίας σχετικά µε την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση στα πανεπιστήµια δηµιουργία και υποστήριξη εθνικών ενώσεων καθηγητών ειδικών σε θέµατα ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης 15
προώθηση του προβληµατισµού και της συζήτησης σχετικά µε τη διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης προώθηση της ακαδηµαϊκής έρευνας σχετικά µε θέµατα προτεραιότητας της Ευρωπαϊκής ένωσης, όπως το µέλλον της Ευρώπης ή ο διάλογος των λαών και των πολιτισµών, συµπεριλαµβανοµένης της έρευνας των νέων ερευνητών. Οι επιδοτήσεις στο πλαίσιο αυτής της ενέργειας χορηγούνται ύστερα από επιλογή των προτάσεων που υποβλήθηκαν µετά τη δηµοσίευση µίας ή περισσότερων προσκλήσεων υποβολής προτάσεων. Η κοινοτική επιδότηση δεν υπερβαίνει το 75% των επιλέξιµων δαπανών των δραστηριοτήτων που επελέγησαν για να χρηµατοδοτηθούν στο πλαίσιο της ενέργειας αυτής. Οι πόροι που θα δεσµευθούν στο πλαίσιο της ενέργειας 3A δεν θα υπερβαίνουν το 24% και θα είναι τουλάχιστον το 20% του συνολικού διαθέσιµου προϋπολογισµού για το πρόγραµµα αυτό. Ενέργεια 3B: Υποστήριξη δραστηριοτήτων που συµβάλλουν στην υλοποίηση των µελλοντικών στόχων των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης στην Ευρώπη Η ενέργεια 3B αφορά µέτρα υποστήριξης, εφαρµογής, ευαισθητοποίησης και προώθησης για την επίτευξη των τριών στόχων των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης στην Ευρώπη που συµφωνήθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο για το 2010 12, δηλαδή: βελτίωση της ποιότητας και της αποτελεσµατικότητας των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης στην Ευρωπαϊκή Ένωση διευκόλυνση της πρόσβασης όλων στα συστήµατα εκπαίδευσης και κατάρτισης άνοιγµα των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης στον εξωτερικό κόσµο καθώς και των 13 επιµέρους στόχων. Αυτές οι ενέργειες µπορούν να περιλαµβάνουν µελλοντική προσέγγιση για την περίοδο έως το 2010 και να καλύπτουν τόσο τις ενδοευρωπαϊκές πτυχές όσο και εκείνες της θέσης της Ευρώπης στον κόσµο. Κατά την προώθηση των δραστηριοτήτων στο πλαίσιο αυτής της ενέργειας εφαρµόζεται η ανοικτή µέθοδος συντονισµού στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, κυρίως µέσω αξιολογήσεων από οµοτίµους, ανταλλαγής καλών πρακτικών, ανταλλαγής πληροφοριών και καθορισµού δεικτών και δεδοµένων αναφοράς. Αυτά αφορούν κυρίως: την προώθηση σπουδών, µελετών και ερευνών που συνδέονται µε την υλοποίηση συγκεκριµένων µελλοντικών στόχων 12 Λεπτοµερές πρόγραµµα των επακολουθών εργασιών σχετικά µε τους στόχους των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης στην Ευρώπη (ΕΕ C142 της 14.6.2002, σ.1). 16
συνεδριάσεις εµπειρογνωµόνων, σεµινάρια, συνέδρια και εκπαιδευτικές επισκέψεις για την προώθηση της υλοποίησης του λεπτοµερούς προγράµµατος εργασίας βάσει των στόχων την προετοιµασία και την υλοποίηση ενεργειών πληροφόρησης και δηµοσιεύσεων µε σκοπό την ευαισθητοποίηση των ενδιαφερόµενων οµάδων για τους τοµείς της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, συµπεριλαµβανοµένων των ενεργειών µε σκοπό να εξασφαλιστεί η προώθηση της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε αυτούς τους τοµείς και να βελτιωθεί η ποιότητα, η πρόσβαση όλων και το άνοιγµα στον κόσµο των ευρωπαϊκών συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης διάφορες δραστηριότητες για την υποστήριξη της κοινοτικής δράσης µε τη συµµετοχή συντελεστών της κοινωνίας των πολιτών που παρεµβαίνουν σε εθνικό ή ευρωπαϊκό επίπεδο στους τοµείς της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Η ενέργεια αυτή θα υλοποιηθεί µέσω: επιδοτήσεων που θα χορηγηθούν ύστερα από επιλογή προτάσεων που θα υποβληθούν στο πλαίσιο µιας ή περισσότερων προσκλήσεων υποβολής προτάσεων. Οι επιδοτήσεις µπορεί να χορηγηθούν σε ιδρύµατα εγκατεστηµένα σε ένα ή περισσότερα κράτη µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σε χώρες που ανήκουν στον Ευρωπαϊκό Οικονοµικό Χώρο, ή σε υποψήφιες χώρες. Για δραστηριότητες οι οποίες αφορούν τον τρίτο στόχο (άνοιγµα των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης στον κόσµο), µπορούν να χορηγηθούν κατ εξαίρεση επιδοτήσεις σε ιδρύµατα που έχουν την έδρα τους σε άλλες τρίτες χώρες. Κατ αρχήν, η κοινοτική επιδότηση δεν θα καλύψει περισσότερο από το 75% των διοικητικών δαπανών των προτάσεων που θα επιλεγούν. Οι πόροι που θα δεσµευθούν στο πλαίσιο της ενέργειας 3B δεν θα υπερβαίνουν το 11% και θα είναι τουλάχιστον το 7% του συνολικού διαθέσιµου προϋπολογισµού για το παρόν πρόγραµµα. Ενέργεια 3Γ: Υποστήριξη της κατάρτισης εθνικών δικαστών στον τοµέα του κοινοτικού δικαίου και υποστήριξη των οργανώσεων δικαστικής συνεργασίας Στο πλαίσιο της δράσης αυτής είναι δυνατόν να χορηγηθούν επιδοτήσεις για την υποστήριξη οργανώσεων δικαστικής συνεργασίας και ενεργειών για την προώθηση της κατάρτισης στο κοινοτικό δίκαιο, ιδίως για εθνικούς δικαστές. Οι δραστηριότητες που θα υποστηριχθούν στο πλαίσιο της ενέργειας αυτής µπορούν να πραγµατοποιηθούν στα κράτη µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στις χώρες του Ευρωπαϊκού Οικονοµικού Χώρου ή στις υποψήφιες χώρες. Στο πλαίσιο της παρούσας δράσης οι επιδοτήσεις θα χορηγηθούν ύστερα από επιλογή µεταξύ προτάσεων που θα υποβληθούν ύστερα από δηµοσίευση µίας ή περισσότερων προσκλήσεων υποβολής προτάσεων. Κατ αρχήν, η κοινοτική επιδότηση δεν θα καλύψει περισσότερο από το 75% των επιλέξιµων δαπανών της δραστηριότητας όπως υποβλήθηκαν αυτές στο εγκεκριµένο πρόγραµµα εργασίας. 17
Οι πόροι που θα δεσµευθούν στο πλαίσιο της ενέργειας 3Γ δεν θα υπερβαίνουν το 4% του συνολικού διαθέσιµου προϋπολογισµού για το πρόγραµµα αυτό. 3. ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΤΩΝ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΕΠΙ ΟΤΗΣΗΣ Οι αιτήσεις επιδότησης υποβάλλονται στο πλαίσιο πρόσκλησης υποβολής προτάσεων που θα αξιολογηθούν βάσει των ακόλουθων κριτηρίων: συνάφεια µε τους στόχους του προγράµµατος και της σχετικής ειδικής ενέργειας συνάφεια µε τις προτεραιότητες ή άλλα κριτήρια που ορίζονται στην πρόσκληση υποβολής προτάσεων ποιότητα της πρότασης πιθανός αντίκτυπος της πρότασης στην εκπαίδευση και/ή κατάρτιση σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 4. ΕΠΙΛΕΞΙΜΕΣ ΑΠΑΝΕΣ Κατά τον καθορισµό του ποσού µιας επιδότησης που χορηγείται στο πλαίσιο µιας από τις ενέργειες του παρόντος προγράµµατος, η Επιτροπή µπορεί να προσφύγει σε κατ αποκοπή χρηµατοδότηση βάσει των δηµοσιευµένων πινάκων κόστους ανά µονάδα. 5. ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Με βάση την ανάλυση κόστους/αποτελεσµατικότητας, η Επιτροπή µπορεί να αποφασίσει την ανάθεση του συνόλου ή µέρους των καθηκόντων διαχείρισης του προγράµµατος σε εκτελεστικό οργανισµό, σύµφωνα µε το άρθρο 55 του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στο γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων η Επιτροπή µπορεί επίσης να προσφύγει σε εµπειρογνώµονες και σε κάθε άλλη τεχνική και διοικητική βοήθεια που δεν συνεπάγεται καθήκοντα δηµόσιας αρχής, τα οποία η Επιτροπή έχει αναθέσει σε εξωτερικούς συνεργάτες στο πλαίσιο ειδικών συµβάσεων παροχής υπηρεσιών. Εξάλλου, µπορεί να χρηµατοδοτήσει µελέτες και να διοργανώσει συνεδριάσεις εµπειρογνωµόνων, οι οποίες µπορούν να διευκολύνουν την εφαρµογή του προγράµµατος, και να αναλάβει ενέργειες πληροφόρησης, δηµοσίευσης και διάδοσης, οι οποίες συνδέονται άµεσα µε την υλοποίηση του στόχου του προγράµµατος. 6. ΕΛΕΓΧΟΙ ΚΑΙ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟΙ ΕΛΕΓΧΟΙ 6.1 Ο δικαιούχος µιας επιδότησης λειτουργίας πρέπει να µπορεί να θέσει στη διάθεση της Επιτροπής όλες τις αποδείξεις για τις δαπάνες που πραγµατοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους για το οποίο χορηγήθηκε η επιδότηση, ιδίως την επαληθευµένη κατάσταση των λογαριασµών, για µια περίοδο πέντε ετών η οποία υπολογίζεται από 18
την τελευταία πληρωµή. Ο δικαιούχος επιδότησης φροντίζει ώστε, εφόσον χρειαστεί, τα δικαιολογητικά που βρίσκονται στην κατοχή των εταίρων ή των µελών να τεθούν στη διάθεση της Επιτροπής. 6.2 Η Επιτροπή, είτε άµεσα µέσω του προσωπικού της είτε µέσω κάθε άλλου ειδικευµένου εξωτερικού οργανισµού της επιλογής της, δικαιούται να πραγµατοποιήσει λογιστικό έλεγχο σχετικά µε τον τρόπο που χρησιµοποιήθηκε η επιδότηση. Οι έλεγχοι αυτοί είναι δυνατόν να πραγµατοποιηθούν καθ όλη τη διάρκεια της σύµβασης, καθώς και κατά τη διάρκεια της περιόδου των πέντε ετών που υπολογίζεται από την ηµεροµηνία καταβολής του υπολοίπου της επιδότησης. Τα αποτελέσµατα των λογιστικών αυτών ελέγχων µπορούν ενδεχοµένως να οδηγήσουν σε αποφάσεις για ανάκτηση ποσών από την Επιτροπή. 6.3 Το προσωπικό της Επιτροπής καθώς και τα εντεταλµένα από την Επιτροπή εξωτερικά πρόσωπα πρέπει να έχουν την κατάλληλη πρόσβαση, ιδίως στα γραφεία του δικαιούχου, καθώς και σε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες, περιλαµβανοµένων και αυτών που είναι σε ηλεκτρονική µορφή, για την ορθή διεξαγωγή των λογιστικών αυτών ελέγχων. 6.4 Το Ελεγκτικό Συνέδριο καθώς και η Ευρωπαϊκή υπηρεσία καταπολέµησης της απάτης (OLAF) έχουν τα ίδια δικαιώµατα µε την Επιτροπή, ιδίως όσον αφορά την πρόσβαση. 6.5 Εξάλλου, προκειµένου να προστατεύσει τα οικονοµικά συµφέροντα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από απάτες και λοιπές παρατυπίες, η Επιτροπή είναι εξουσιοδοτηµένη να πραγµατοποιεί ελέγχους και επαληθεύσεις επιτόπου, µέσα στο πλαίσιο του παρόντος προγράµµατος, σύµφωνα µε τον κανονισµό (Ευρατόµ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συµβουλίου 13. Εφόσον χρειαστεί, διεξάγονται έρευνες από την Ευρωπαϊκή υπηρεσία καταπολέµησης της απάτης (OLAF) οι οποίες διέπονται από τον κανονισµό (EΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου 14. 13 14 ΕΕ L 292 της 15.11.1996, σ. 2. ΕΕ L 136 της 31.5.1999, σ. 1. 19
ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΕΛΤΙΟ Τοµείς πολιτικής: 1. Εκπαίδευση και κατάρτιση, 2. Ανταγωνισµός, 3. Εξωτερικές σχέσεις ραστηριότητες: 1. Εκπαίδευση, 2. Έλεγχος των συγκεντρώσεων, αντιµονοπωλειακή πολιτική, ελευθέρωση των αγορών και καταπολέµηση των συµπράξεων, 3. Ανθρώπινα δικαιώµατα και εκδηµοκρατισµός ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΡΑΣΗΣ: ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΠΟΥ ΡΑΣΤΗΡΙΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ ΣΕ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΠΙΠΕ Ο ΚΑΙ ΤΗΝ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΕΙ ΙΚΩΝ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΕΚΠΑΙ ΕΥΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ 1. ΓΡΑΜΜΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ + ΟΝΟΜΑΣΙΕΣ 15.02.01.02 (πρώην-α-3010) Ευρωπαϊκό Κολέγιο 15.02.01.03 (πρώην-α-3011) Ευρωπαϊκό Πανεπιστηµιακό Ινστιτούτο Φλωρεντίας 15.02.01.04 (πρώην-α-3012) Ευρωπαϊκή Ακαδηµία ικαίου της Τρέβης 15.02.01.05 (πρώην-α-3013) Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο ηµόσιας ιοίκησης του Μάαστριχτ 15.02.01.06 (πρώην-α-3022) Κέντρο µελετών και έρευνας 15.02.01.07 (πρώην-α-3027) ιεθνές κέντρο για την ευρωπαϊκή κατάρτιση 15.02.01.08 (πρώην-α-3044) Ευρωπαϊκή Υπηρεσία για την Ανάπτυξη της Εκπαίδευσης στον τοµέα των ειδικών αναγκών όλες οι παραπάνω γραµµές ανήκουν στο πλαίσιο της δραστηριότητας για την εκπαίδευση και καλύπτονται από το κεφάλαιο 5 των δηµοσιονοµικών προοπτικών έως το 2006 19.04.01 (πρώην-α-3014) Ευρωπαϊκό ιαπανεπιστηµιακό Κέντρο για τα δικαιώµατα του ανθρώπου και τον εκδηµοκρατισµό γραµµή που σχετίζεται µε τη δραστηριότητα Ανθρώπινα ικαιώµατα και Εκδηµοκρατισµός και καλύπτεται από το κεφάλαιο 5 των δηµοσιονοµικών προοπτικών έως το 2006 15.02.01.01 (πρώην-β3-304) Ευρωπαϊκή ολοκλήρωση στο πανεπιστήµιο 15.02.02.01 (πρώην-β3-1000) Ενίσχυση της κοινοτικής δράσης στον τοµέα της εκπαίδευσης 20
15.01.04.11 (πρώην-β3-304a) Ευρωπαϊκή ολοκλήρωση στο πανεπιστήµιο - δαπάνες διοικητικής λειτουργίας 15.01.04.01 (πρώην-β3-1000a) Ενίσχυση της κοινοτικής δράσης στον τοµέα της εκπαίδευσης - δαπάνες διοικητικής υποστήριξης όλες οι παραπάνω γραµµές ανήκουν στο πλαίσιο της δραστηριότητας για την εκπαίδευση και καλύπτονται από το κεφάλαιο 3 των δηµοσιονοµικών προοπτικών έως το 2006. 03.03.01 (πρώην-α-3017) Συνοδευτικά µέτρα µεταρρύθµισης των συγκεντρώσεων, αντιµονοπωλιακής πολιτικής, ελευθέρωσης των αγορών και συµπράξεων γραµµή στο πλαίσιο της δραστηριότητας «Έλεγχος των συγκεντρώσεων, αντιµονοπωλιακή πολιτική, ελευθέρωση των αγορών και καταπολέµηση των συµπράξεων» και καλύπτονται από το κεφάλαιο 5 των δηµοσιονοµικών προοπτικών έως το 2006. 2. ΣΥΝΟΛΙΚΑ ΑΡΙΘΜΗΤΙΚΑ Ε ΟΜΕΝΑ 2.1 Συνολικό κονδύλιο της δράσης (µέρος Β): 129,620 εκατοµµύρια σε ΠΑΥ 2.2 Περίοδος εφαρµογής: 2004-2008 2.3 Συνολική πολυετής εκτίµηση των δαπανών: α) Χρονοδιάγραµµα των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων / των πιστώσεων πληρωµών (δηµοσιονοµική παρέµβαση) (πρβλ. σηµείο 6.1.1) εκατ. EUR (µέχρι τρίτου δεκαδικού) Κεφάλαιο 5 2004 2005 2006 2006 2008 2009 και επόµ. Οικoν. έτη Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων (ΠΑΥ) Πιστώσεις πληρωµών (ΠΠ) 15 Σύνολο 15,012 17,710 18,040 18,380 18,728 87,870 15 Για τη διαχείρισή τους οι πιστώσεις αυτές θα θεωρηθούν ως µη διαχωριζόµενες. 21
εκατ. EUR (µέχρι τρίτου δεκαδικού) Κεφάλαιο 3 Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων(παυ) Πιστώσεις πληρωµών (ΠΠ) 2004 2005 2006 2006 2008 2009 και επόµ. Οικoν. έτη. Σύνολο 7,550 7,550 7,550 7,550 7,550 37,750 6,040 7,550 7,550 7,550 7,550 1,510 37,750 β) Τεχνική και ιοικητική Συνδροµή (Τ Σ) και απάνες Στήριξης ( Σ) (πρβλ. σηµείο 6.1.2) κεφάλαιο 3 ΠΑΥ 0,800 0,800 0,800 0,800 0,800 4,000 ΠΠ 0,800 0,800 0,800 0,800 0,800 4,000 κεφάλαιο 5 Μερικό σύνολο α+β ΠΑΥ 15,012 17,710 18,040 18,380 18,728 87,870 ΠΠ κεφάλαιο 3 Μερικό σύνολο α+β ΠΑΥ 8,350 8,350 8,350 8,350 8,350 41,750 ΠΠ 6,840 8,350 8,350 8,350 8,350 1,510 41,750 γ) Συνολικές δηµοσιονοµικές επιπτώσεις των ανθρώπινων πόρων και των άλλων δαπανών διοικητικής λειτουργίας (πρβλ. σηµεία 7.2 και 7.3) ΠΑΥ/ΠΠ 1,728 1,728 1,728 1,728 1,728 8,640 ΣΥΝΟΛΟ α+β+γ ΠΑΥ ΠΠ 22
2.4 Συµβατότητα µε το δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό και τις δηµοσιονοµικές προοπτικές X Πρόταση συµβατή µε τον ισχύοντα δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό. Η πρόταση αυτή απαιτεί τον επαναπρογραµµατισµό του αντίστοιχου τοµέα των δηµοσιονοµικών προοπτικών, συµπεριλαµβανόµενης, ενδεχοµένως, προσφυγής στις διατάξεις της διοργανικής συµφωνίας. 2.5 ηµοσιονοµικές επιπτώσεις επί των εσόδων X Ουδεµία δηµοσιονοµική επίπτωση (αφορά τεχνικές πτυχές της εφαρµογής ενός µέτρου) ηµοσιονοµική επίπτωση - Η επίδραση επί των εσόδων έχει ως εξής: 3. ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ Είδος της δαπάνης Νέα Συµµετοχή ΕΖΕΣ Υ / ΜΥ Υ / ΜΥ Π/Μ Π Π/Μ Π ΝΑΙ/ ΟΧΙ ΝΑΙ/ ΟΧΙ ΝΑΙ/ ΟΧΙ ΝΑΙ/ ΟΧΙ Συµµετοχή υποψηφίων χωρών ΝΑΙ/ ΟΧΙ ΝΑΙ/ ΟΧΙ Τοµέας Π αριθ. 3 5 Σηµείωση: η ενέργεια είναι νέα µε αυτήν τη µορφή ωστόσο, έπεται κοινοτικών παρεµβάσεων που πραγµατοποιούνται υπό άλλη µορφή επί αρκετά έτη και κύριος σκοπός της είναι να θεσπίσει νοµική βάση για αυτές τις ενέργειες. Αφορά τις παλιές γραµµές A-3010, A-3011, A- 3012, A-3013, A-3014, A-3017, A-3022, A-3027, A-3044, B3-1000 και B3-304. 4. NΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, που εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 5. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΚΑΙ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ 5.1 Αναγκαιότητα κοινοτικής παρέµβασης 5.1.1 Επιδιωκόµενοι στόχοι Η συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας προβλέπει ότι αυτή συµβάλλει στην ανάπτυξη παιδείας υψηλού επιπέδου, ενθαρρύνοντας τη συνεργασία µεταξύ κρατών µελών και, αν αυτό απαιτείται, υποστηρίζοντας και συµπληρώνοντας τη δράση τους, σεβόµενη ταυτόχρονα πλήρως την αρµοδιότητα των κρατών µελών για το περιεχόµενο της διδασκαλίας και την οργάνωση του εκπαιδευτικού συστήµατος καθώς και την πολιτιστική και γλωσσική τους πολυµορφία, και ευνοεί τη συνεργασία µε τρίτες χώρες: το λεπτοµερές πρόγραµµα εργασίας για την 23
παρακολούθηση των στόχων των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης στην Ευρώπη, που εγκρίθηκε από το Συµβούλιο στις 14 Ιουνίου 2002, περιγράφει ένα πρόγραµµα δραστηριοτήτων που απαιτεί υποστήριξη σε κοινοτικό επίπεδο. Η δήλωση του Λάκεν, που προσαρτάται στα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 14ης και 15ης εκεµβρίου 2001, επιβεβαιώνει ότι µία από τις βασικές προκλήσεις που πρέπει να επιλύσει η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι η προσέγγιση µεταξύ των πολιτών και του ευρωπαϊκού εγχειρήµατος καθώς και των ευρωπαϊκών θεσµών. Σε αυτό το πλαίσιο, η προώθηση της ευρωπαϊκής συνεργασίας στους ενδιαφερόµενους κύκλους θεωρείται αναγκαία για να συµπληρωθούν οι ενέργειες που χρηµατοδοτούνται στο πλαίσιο των κοινοτικών προγραµµάτων Σωκράτης και Leonardo da Vinci στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Πράγµατι, ο κοινοτικός προϋπολογισµός υποστηρίζει ήδη ιδρύµατα ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος που δραστηριοποιούνται στον τοµέα της εκπαίδευσης µέσω των γραµµών του προϋπολογισµού του Μέρους Α του προϋπολογισµού. Αυτές οι διάφορες επιδοτήσεις παρασχέθηκαν χωρίς καµία νοµική βάση, δυνάµει γραµµών του προϋπολογισµού που εντάσσονται στις διοικητικές δαπάνες λειτουργίας της Επιτροπής. Η θέσπιση, από το 2004 και µετά, µιας δηµοσιονοµικής ονοµατολογίας σύµφωνα µε τις αρχές του ΠΒ καθιστά αναγκαίο να θεσπιστεί µια κατάλληλη νοµική βάση για αυτές τις παρεµβάσεις, όπως συµφωνήθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο και την Επιτροπή όταν εγκρίθηκε ο νέος δηµοσιονοµικός κανονισµός. Επίσης, ο κοινοτικός προϋπολογισµός επέτρεψε τα τελευταία χρόνια να υποστηριχθούν εργασίες παρακολούθησης των µελλοντικών στόχων των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης από τη γραµµή B3-1000, µε την οποία χρηµατοδοτούνταν προπαρασκευαστικές ενέργειες στον τοµέα της εκπαίδευσης και έδωσε τη δυνατότητα να υποστηριχθούν οι παρεµβάσεις στο πλαίσιο της δράσης Jean Monnet, η οποία χρηµατοδοτείται από το άρθρο B3-304. Αυτές οι δύο ενέργειες δεν έχουν νοµικές βάσεις. Η παρούσα πρόταση, η οποία είχε κατ αρχάς ως κίνητρο τεχνικές εκτιµήσεις, επιδιώκει έτσι να δώσει µια σταθερή νοµική βάση για τις επιδοτήσεις λειτουργίας που χορηγούνταν έως τώρα χωρίς νοµική βάση: είτε πρόκειται για επιδοτήσεις λειτουργίας που χορηγούνται σε ορισµένους οργανισµούς που δραστηριοποιούνται στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης ή για επιδοτήσεις για ενέργειες στον τοµέα αυτόν. 5.1.2 Μέτρα σχετικά µε την εκ των προτέρων αξιολόγηση Η παρούσα πρόταση αντιµετωπίζει κυρίως την τεχνική αναγκαιότητα να δοθεί µια σταθερή νοµική βάση για τις επιδοτήσεις λειτουργίας που καταβαλλόταν παραδοσιακά στον τοµέα αυτό από το Μέρος Α του προϋπολογισµού και να δοθεί έτσι συνέχεια στην κοινή δήλωση των τριών θεσµικών οργάνων όταν εγκρίθηκε ο νέος δηµοσιονοµικός κανονισµός. 24
5.2 Σχεδιαζόµενες δράσεις και λεπτοµέρειες εφαρµογής της δηµοσιονοµικής παρέµβασης Σκοπός της πρότασης είναι η υποστήριξη δύο τύπων παρεµβάσεων: επιδοτήσεις που προορίζονται για τη συγχρηµατοδότηση δαπανών λειτουργίας ορισµένων οργανισµών που δραστηριοποιούνται στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης επιδοτήσεις που προορίζονται για την υποστήριξη ενεργειών που συµβάλουν στην επίτευξη των στόχων της Ένωσης στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Οι επιδοτήσεις λειτουργίας αφορούν πολλούς εκπαιδευτικούς οργανισµούς (Ευρωπαϊκό Κολέγιο της Bruges, καθώς και το παράρτηµά του στη Natolin στην Πολωνία, το οποίο από τα µέσα του 2004 δεν θα ενισχύεται πλέον από το πρόγραµµα Phare το Ευρωπαϊκό Πανεπιστηµιακό Ινστιτούτο της Φλωρεντίας το Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου ηµόσιας ιοίκησης του Μάαστριχτ την Ευρωπαϊκής Ακαδηµίας ικαίου της Τρέβης το ιεθνές κέντρο για την ευρωπαϊκή κατάρτιση), καθώς και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία για την Ανάπτυξη Εκπαίδευσης στον τοµέα των ειδικών αναγκών για του µαθητές µε ειδικές ανάγκες, που ανήκουν στον τοµέα της πολιτικής για την εκπαίδευση και τον πολιτισµό οι επιδοτήσεις αφορούν επίσης το Ευρωπαϊκό ιαπανεπιστηµιακό Κέντρο για τα δικαιώµατα του ανθρώπου και τον εκδηµοκρατισµό, για τη συνέχιση του ευρωπαϊκού µάστερ στα δικαιώµατα του ανθρώπου και τον εκδηµοκρατισµό, το προχωρηµένο πρόγραµµα πρακτικής εξάσκησης και άλλες δραστηριότητες της εκπαίδευσης, κατάρτισης και έρευνας µε σκοπό την προώθηση των δικαιωµάτων του ανθρώπου και του εκδηµοκρατισµού. Επίσης, είναι δυνατόν να χορηγηθούν επιδοτήσεις λειτουργίας σε ευρωπαϊκές ενώσεις που δραστηριοποιούνται στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης και πληρούν ορισµένα κριτήρια, κυρίως αντιπροσωπευτικότητας σε ευρωπαϊκό επίπεδο η Επιτροπή θεωρεί ότι εκτός από τα προγράµµατα Σωκράτης και Leonardo da Vinci, πρέπει να υπάρχει ένα δηµοσιονοµικό µέσο που να επιτρέπει την ενίσχυση της λειτουργίας αντιπροσωπευτικών οργανισµών των ενδιαφερόµενων µερών σε αυτόν τον τοµέα της πολιτικής. Σκοπός της υποστήριξης σε αυτές τις ειδικές ενέργειες είναι η προώθηση της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τοµέα της τριτοβάθµιας εκπαίδευσης, η ευαισθητοποίηση των ενδιαφερόµενων κύκλων όσον αφορά την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και τους στόχους της Ένωσης στο πλαίσιο των διεθνών σχέσεών της ή η υποστήριξη της κοινοτικής δράσης και τη διασύνδεσή τους µε το εθνικό επίπεδο. Αυτές οι παρεµβάσεις αφορούν κυρίως τη δηµιουργία µαθηµάτων σχετικά µε την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση στα πανεπιστήµια, τη δηµιουργία και την υποστήριξη εθνικών ενώσεων καθηγητών ειδικών σε θέµατα ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, την προώθηση του προβληµατισµού και της συζήτησης σχετικά µε τη διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και την προώθηση της ακαδηµαϊκής έρευνας σχετικά µε τα θέµατα προτεραιότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως το µέλλον της Ευρώπης ή ο διάλογος των λαών και των πολιτισµών, συµπεριλαµβανοµένης της έρευνας που διεξάγεται από τους νέους ερευνητές. Επίσης, το πρόγραµµα πρέπει να επιτρέψει τη χρηµατοδότηση των ενεργειών υποστήριξης, υλοποίησης, ευαισθητοποίησης και προώθησης όσον αφορά την παρακολούθηση των στόχων των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης που επέλεξε το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο στη Λισσαβώνα το 2000, καθώς και τους 25