Αθήνα, 25.01.2011 Ειςήγηςη Υπουργοφ Περιφερειακήσ Ανάπτυξησ & Ανταγωνιςτικότητασ ςτο Υπουργικό Συμβοφλιο για το Σχζδιο Νόμου: «Σφςταςη Ενιαίασ Αρχήσ Δημοςίων Συμβάςεων» Κφριε Πρόεδρε τθσ Κυβζρνθςθσ, Κυρίεσ και Κφριοι Συνάδελφοι, Ζχω ςιμερα τθν τιμι να ςασ παρουςιάςω μία ςθμαντικι νομοκετικι πρωτοβουλία του Υπουργείου Περιφερειακισ Ανάπτυξθσ και Ανταγωνιςτικότθτασ, με τθν οποία υλοποιοφμε μια ςθμαντικι εςωτερικι κεςμικι μεταρρφκμιςθ ςτο πεδίο των δθμοςίων ςυμβάςεων. Με το παρόν ςχζδιο νόμου ςυςτινεται μια ανεξάρτθτθ νομοκετικά κατοχυρωμζνθ διοικθτικι αρχι, θ Ενιαία Αρχι Δθμοςίων Συμβάςεων, θ οποία κα ζχει ωσ ςκοπό τθν παρακολοφκθςθ τθσ εκνικισ ςτρατθγικισ ανάκεςθσ και 1
εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων, τθ βελτίωςθ και ενοποίθςθ του ςυναφοφσ νομικοφ πλαιςίου, το ςυντονιςμό και εξορκολογιςμό τθσ πρακτικισ των ανακετουςϊν αρχϊν, κακϊσ και τθν προαγωγι τθσ διαφάνειασ ςτο πεδίο τθσ ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων. Γνωρίηετε όλοι τα διαχρονικά και εγγενι προβλιματα, τα οποία ζχουν προκφψει από τθ διοικθτικι πρακτικι των ανακετουςϊν αρχϊν κατά το ςτάδιο ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ των δθμοςίων ςυμβάςεων. Προβλιματα που ζχουν διαπιςτωκεί και από όλουσ τουσ ενδιαφερόμενουσ οικονομικοφσ φορείσ και κοινωνικοφσ εταίρουσ. Μάλιςτα θ ανάγκθ για τθν παροφςα νομοκετικι πρωτοβουλία ενιςχφεται ακόμθ περιςςότερο από το πάγιο αίτθμα των οργάνων τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ για τθν φπαρξθ ενόσ ενιαίου (ςε εκνικό επίπεδο) αξιόπιςτου και αμερόλθπτου ςυνομιλθτι ςε ό,τι αφορά τθν εκνικι ςτρατθγικι και πολιτικι ςτο πεδίο των δθμοςίων ςυμβάςεων. Το προτεινόμενο ςχζδιο νόμου επιχειρεί λοιπόν να υιοκετιςει τισ περιςςότερεσ από τισ προτάςεισ τθσ Ευρ. Επιτροπισ για τθ ςφςταςθ μιασ ανεξάρτθτθσ αρχισ δθμοςίων ςυμβάςεων, θ 2
οποία κα είναι ςε κζςθ να επιτελζςει αποτελεςματικά τον ρόλο τθσ με τθν ελάχιςτθ δυνατι δθμοςιονομικι επιβάρυνςθ. Το περιβάλλον ςήμερα (διαφάνειεσ 2-5) Το υφιςτάμενο περιβάλλον των δθμοςίων ςυμβάςεων ςτθ χϊρα μασ χαρακτθρίηεται από ζνα άκρατο και αδικαιολόγθτο κατακερματιςμό κανόνων, οι οποίοι διαφοροποιοφνται με βάςθ τισ επιμζρουσ κατθγορίεσ δθμοςίων ςυμβάςεων (αγακά, υπθρεςίεσ, ζργα και τεχνικζσ μελζτεσ). Η ςυχνι φπαρξθ μθ προςιτϊν και κατανοθτϊν ςτον πολίτθ ειδικϊν κανόνων για κάκε μία από τισ κατθγορίεσ δθμοςίων ςυμβάςεων δθμιουργεί αδιαφάνεια και αναςφάλεια δικαίου ςτουσ ςυμμετζχοντεσ ςτουσ διαγωνιςμοφσ. Αποτρζπει το ενδιαφζρον και τθ ςυμμετοχι των διαγωνιηομζνων. Προκαλεί εμπόδια ςτθ ςωςτι ερμθνεία, τιρθςθ και εφαρμογι των εν λόγω κανόνων από τισ ανακζτουςεσ αρχζσ, και ευνοεί τθ δθμιουργία ςτεγανϊν ςτθν αγορά. Επιπλζον, ειδικότερα προβλιματα παρατθροφνται κατά το ςτάδιο ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ των δθμοςίων ςυμβάςεων ςτθ χϊρα μασ, τα οποία ςχετίηονται με τθν πλθμμελι ερμθνεία και εφαρμογι του υπάρχοντοσ νομικοφ πλαιςίου, κακϊσ και 3
τισ υπζρμετρεσ κακυςτεριςεισ ςτουσ διαγωνιςμοφσ, λόγω των πολλαπλϊν δικαςτικϊν εμπλοκϊν μεταξφ των ςυμμετεχόντων και των ανακετουςϊν αρχϊν. Το φαινόμενο αυτό οδθγεί πολλζσ φορζσ ςε καταγγελία τθσ χϊρασ μασ ςτθν Ευρωπαϊκι Επιτροπι και ςε παραπζρα καταδίκθ μασ από το Δικαςτιριο τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ. Σε οριςμζνεσ δε περιπτϊςεισ καταδίκθσ τθσ Ελλάδασ, παρατθρείται ζλλειψθ ςυμμόρφωςθσ των αρμόδιων εκνικϊν οργάνων με τισ αποφάςεισ του Δικαςτθρίου τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ, θ οποία ζχει οδθγιςει και ςτθν επιβολι χρθματικϊν κυρϊςεων ςε βάροσ τθσ χϊρασ μασ. Η Ενιαία Αρχή Δημοςίων Συμβάςεων (διαφάνειεσ 6,7) Οι βαςικοί ςτόχοι Σκοπόσ τθσ παροφςασ νομοκετικισ ρφκμιςθσ για τθν ίδρυςθ τθσ Ενιαίασ Αρχισ Δθμοςίων Συμβάςεων είναι να παφςει ο κατακερματιςμόσ τθσ εκνικισ νομοκεςίασ για τισ δθμόςιεσ ςυμβάςεισ. Να ενιςχυκεί θ ανάπτυξθ τθσ αγοράσ μζςω ενόσ ςαφοφσ πλαιςίου κανόνων και τθσ ενοποίθςθσ τθσ διαγωνιςτικισ πρακτικισ των ανακετουςϊν αρχϊν. 4
Η χϊρα μασ, μζχρι ςτιγμισ, δεν φαίνεται να ακολουκεί ςκεναρά τθν ευρωπαϊκι προςπάκεια που γίνεται ςτο πεδίο τθσ αναμόρφωςθσ και του εξορκολογιςμοφ του ςυςτιματοσ ςτο πεδίο των δθμοςίων ςυμβάςεων. Στο κομμάτι αυτό, λοιπόν, χρειάηεται θ ουςιαςτικι ςυνδρομι και ςυμβολι τθσ Ενιαίασ Αρχισ Δθμοςίων Συμβάςεων, θ οποία επιβλζπει, μεριμνά και διαςφαλίηει ότι τα αρμόδια δθμόςια όργανα και οι ανακζτουςεσ αρχζσ εφαρμόηουν μία ενιαία προςζγγιςθ κατά τθ διαδικαςία ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ των δθμοςίων ςυμβάςεων. Όπωσ επίςθσ και κατά τα ςτάδια του προςυμβατικοφ και μεταςυμβατικοφ ελζγχου, ςφμφωνα με τουσ κανόνεσ και τισ αρχζσ τθσ ευρωπαϊκισ νομοκεςίασ. Η ςφνθεςη (διαφάνειεσ 8,9) Στο παρόν ςχζδιο νόμου θ προτεινόμενθ ςφνκεςθ τθσ Ενιαίασ Αρχισ Δθμοςίων Συμβάςεων περιλαμβάνει εκπροςϊπουσ των τριϊν ςυναρμοδίων Υπουργείων ςε κζματα δθμοςίων ςυμβάςεων υπθρεςιϊν, αγακϊν και ζργων, δθλαδι των Υπουργείων Οικονομικϊν, Περιφερειακισ Ανάπτυξθσ και Ανταγωνιςτικότθτασ, και Υποδομϊν, Μεταφορϊν και Δικτφων, των Υπουργείων που διαχειρίηονται (ι εποπτεφουν φορείσ που διαχειρίηονται) δθμόςιεσ ςυμβάςεισ ςθμαντικισ ςυνολικισ 5
οικονομικισ αξίασ όπωσ το Εςωτερικϊν, Αποκζντρωςθσ και Ηλεκτρονικισ Διακυβζρνθςθσ, Εκνικισ Άμυνασ, και Υγείασ και Κοινωνικισ Αλλθλεγγφθσ, κακϊσ και του αρμοδίου για τθ κζςπιςθ κανόνων δικαςτικοφ ελζγχου Υπουργείου Δικαιοςφνθσ. Ενόψει τθσ νομοκετικισ πρωτοβουλίασ του Υπουργείου Μεταφορϊν, Υποδομϊν και Δικτφων να ςυςτιςει αρχι ουςιαςτικοφ ελζγχου των δθμοςίων ςυμβάςεων ζργων και ςυναφϊν μελετϊν *Αρχι Ελζγχου Μελετϊν και Ζργων (Α.Ε.Μ.Ε.)+, προτείνεται επίςθσ να εξεταςτεί θ ςκοπιμότθτα διαςφνδεςθσ των δφο αρχϊν, μζςω τθσ ςυμμετοχισ ςτθν Ενιαία Αρχι Δθμοςίων Συμβάςεων και ενόσ μζλουσ τθσ υπό ςφςταςθ Α.Ε.Μ.Ε. Τα μζλθ τθσ Ενιαίασ Αρχισ Δθμοςίων Συμβάςεων επιλζγονται από τθ Διάςκεψθ των Προζδρων τθσ Βουλισ με πλειοψθφία τεςςάρων πζμπτων (4/5) των μελϊν. Για τα κζματα προςωπικισ ανεξαρτθςίασ των μελϊν τθσ Ενιαίασ Αρχισ Δθμοςίων Συμβάςεων, λειτουργικισ (και οικονομικισ) αυτοτζλειασ, κακϊσ και για τα κζματα οργάνωςθσ των υπθρεςιϊν τθσ και πρόςλθψθσ προςωπικοφ, ακολουκείται εν μζρει θ τυπολογία των ρυκμίςεων του ν. 3051/2002 περί ςυνταγματικά κατοχυρωμζνων ανεξάρτθτων διοικθτικϊν αρχϊν και εν μζρει θ τυπολογία νεϊτερων 6
νομοκετικϊν κειμζνων που ζχουν ςυςτιςει ανεξάρτθτεσ μθ ςυνταγματικά κατοχυρωμζνεσ αρχζσ, όπωσ ο ν. 3832/2010 για τθν Ελλθνικι Στατιςτικι Αρχι. Οι πιςτϊςεισ για τθ λειτουργία τθσ Αρχισ εγγράφονται υπό ίδιο φορζα ςτον προχπολογιςμό του Υπουργείου Περιφερειακισ Ανάπτυξθσ και Ανταγωνιςτικότθτασ. Τον προχπολογιςμό ειςθγείται ςτον Υπουργό Οικονομικϊν ο Πρόεδροσ τθσ Αρχισ, ο οποίοσ είναι και διατάκτθσ των δαπανϊν τθσ. Ειδικότερα κζματα οικονομικισ διαχείριςθσ ρυκμίηονται ςε ειδικό κανονιςμό που εγκρίνεται με απόφαςθ του Υπουργοφ Οικονομικϊν και δθμοςιεφεται ςτθν Εφθμερίδα τθσ Κυβερνιςεωσ. Παράλλθλα, το παρόν ςχζδιο νόμου ορίηει ότι το προςωπικό τθσ Ενιαίασ Αρχισ Δθμοςίων Συμβάςεων κα αποτελείται καταρχιν από δεκαπζντε (15) κζςεισ ειδικοφ επιςτθμονικοφ προςωπικοφ με ςχζςθ εργαςίασ ιδιωτικοφ δικαίου αορίςτου χρόνου, εκ των οποίων δζκα (10) κζςεισ νομικϊν, δφο (2) κζςεισ διπλωματοφχων μθχανικϊν, δφο (2) κζςεισ επιςτθμόνων πλθροφορικισ και μία (1) κζςθ οικονομολόγου. Σε κζςεισ νομικϊν επιςτθμόνων κα μποροφν να προςλαμβάνονται και δικθγόροι. Για τθν κάλυψθ των άμεςων αναγκϊν τθσ Αρχισ ςε εξειδικευμζνο προςωπικό, θ πλιρωςθ 7
των κζςεων μπορεί, κατά προτεραιότθτα, να γίνει με τριετι απόςπαςθ προςωπικοφ από τθ ΜΟΔ Α.Ε., κακϊσ και με μετάταξθ ι μεταφορά αντίςτοιχου προςωπικοφ από φορείσ του ευρφτερου δθμόςιου τομζα. Για τθ διοικθτικι υποςτιριξθ τθσ Ενιαίασ Αρχισ Δθμοςίων Συμβάςεων ςυνιςτϊνται επτά (7) κζςεισ μόνιμου προςωπικοφ, οι οποίεσ καλφπτονται με μετάταξθ ι μεταφορά προςωπικοφ κατθγορίασ ΠΕ από φορείσ του ευρφτερου δθμόςιου τομζα, ι με τριετι απόςπαςθ προςωπικοφ από τουσ ίδιουσ ωσ άνω φορείσ, θ οποία δφναται να ανανεωκεί μία φορά. Για τθν υπόλοιπθ ςτελζχωςθ τθσ Αρχισ, βλζπετε τθ ςχετικι διαφάνεια. Οι αρμοδιότητεσ (διαφάνειεσ 10,11) Το πεδίο εφαρμογισ των αρμοδιοτιτων τθσ Ενιαίασ Αρχισ Δθμοςίων Συμβάςεων αφορά τισ δθμόςιεσ ςυμβάςεισ, ανεξαρτιτωσ οικονομικισ αξίασ, οι οποίεσ ζχουν ωσ αντικείμενο τθν παροχι υπθρεςιϊν, τθν προμικεια αγακϊν ι τθν εκτζλεςθ ζργων. 8
Στο πλαίςιο των αρμοδιοτιτων τθσ, θ Ενιαία Αρχι Δθμοςίων Συμβάςεων: προτείνει ςχζδια νομοκετικϊν και κανονιςτικϊν ρυκμίςεων ςτουσ αρμόδιουσ Υπουργοφσ που διακζτουν τθ ςχετικι πρωτοβουλία, υποςτθρίηει το ζργο των ανακετουςϊν αρχϊν, ςυγκεντρϊνει κρίςιμα ςτοιχεία τα οποία εξυπθρετοφν, αφενόσ, τθ διαφάνεια ςτο πεδίο των δθμοςίων ςυμβάςεων, αφετζρου, τθ διατφπωςθ των ςχεδίων και προτάςεϊν τθσ για τθ βελτίωςθ του νομικοφ πλαιςίου ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων ςτθ χϊρα μασ. Το προτεινόμενο ςχζδιο αποφεφγει να ανακζςει ςτθν Ενιαία Αρχι Δθμοςίων Συμβάςεων αρμοδιότθτεσ ουςιαςτικισ εμπλοκισ τθσ ςτισ διαδικαςίεσ ανάκεςθσ ι εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων που κα ςυνεπάγονται τθν ζκδοςθ ςυναφϊν εκτελεςτϊν πράξεων, οι οποίεσ κα υπόκεινται ςε δικαςτικό ζλεγχο. Ειδικότερα θ Ενιαία Αρχι Δθμοςίων Συμβάςεων κα είναι αρμόδια, μεταξφ άλλων, για: 9
- τθν εναρμόνιςθ τθσ εκνικισ νομοκεςίασ περί δθμοςίων ςυμβάςεων με το δίκαιο τθσ Ζνωςθσ και τισ ςυςτάςεισ τθσ Ευρ. Επιτροπισ, - τον ςυντονιςμό των υπουργείων και λοιπϊν δθμόςιων ι ιδιωτικϊν φορζων που ανακζτουν δθμόςιεσ ςυμβάςεισ, - τον εξορκολογιςμό τθσ διαδικαςίασ ανάκεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων, τθν ενοποίθςθ τθσ πρακτικισ των διαφόρων ανακετουςϊν αρχϊν, κακϊσ και τθν πρόταςθ ςχεδίων για τθν απλοφςτευςθ, ςυμπλιρωςθ, αναμόρφωςθ, κωδικοποίθςθ και ενοποίθςθ των ςχετικϊν νομοκετικϊν και κανονιςτικϊν διατάξεων ςτουσ αρμόδιουσ Υπουργοφσ που διακζτουν τθ ςχετικι πρωτοβουλία, - τθν υποχρεωτικι γνωμοδότθςθ επί ςχεδίων διατάξεων που αφοροφν το νομοκετικό ι κανονιςτικό πλαίςιο των δθμοςίων ςυμβάςεων, - τθν ζκδοςθ κατευκυντιριων οδθγιϊν προσ τουσ αρμόδιουσ δθμόςιουσ φορείσ και τισ ανακζτουςεσ αρχζσ για κζματα δθμοςίων ςυμβάςεων και τθ διατφπωςθ προτάςεων ςτουσ αρμόδιουσ υπουργοφσ για τθν ζκδοςθ ςχετικϊν εγκυκλίων, 10
- τθ διατφπωςθ προθγοφμενθσ ςφμφωνθσ γνϊμθσ επί των αποφάςεων των ανακετουςϊν αρχϊν που αφοροφν προςφυγι ςτθ διαδικαςία τθσ διαπραγμάτευςθσ για τθν ανάκεςθ δθμοςίων ςυμβάςεων πάνω από τα κοινοτικά όρια, - τθν ζκδοςθ δεςμευτικοφ ι μθ χαρακτιρα πρότυπων τευχϊν δθμοπράτθςθσ και ςχεδίων ςυμβάςεων ςε ςυνεργαςία με τουσ κατά περίπτωςθ αρμόδιουσ δθμόςιουσ φορείσ, - τθν αυτεπάγγελτθ αναηιτθςθ πλθροφοριϊν και ςτοιχείων ςχετικά με τισ εν εξελίξει διαδικαςίεσ προκιρυξθσ, ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων από τισ ανακζτουςεσ αρχζσ και τουσ εμπλεκόμενουσ δθμόςιουσ και ιδιωτικοφσ φορείσ, και τθν κλιςθ ςε ακρόαςθ εκπροςϊπων τουσ για τθν παροχι πλθροφοριϊν και ςτοιχείων, - τθ δυνατότθτα παρζμβαςθσ ςε δίκεσ ενϊπιον των αρμοδίων δικαςτθρίων επί διαφορϊν που γεννϊνται κατά τθ ςφναψθ των δθμοςίων ςυμβάςεων, - τθν υποςτιριξθ του ζργου των ανακετουςϊν αρχϊν για τθ νόμιμθ διεξαγωγι των διαδικαςιϊν ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων και τθν ομοιόμορφθ 11
εφαρμογι τθσ ευρωπαϊκισ και εκνικισ νομοκεςίασ περί δθμοςίων ςυμβάςεων, - τθ δθμιουργία και τιρθςθ εκνικισ βάςθσ δεδομζνων δθμοςίων ςυμβάςεων, θ οποία προβλζπεται να ςυλλζγει και να δθμοςιεφει πλθροφορίεσ ςχετικά με το νομοκετικό και κανονιςτικό πλαίςιο των δθμοςίων ςυμβάςεων και τθ ςυναφι νομολογία των ευρωπαϊκϊν και εκνικϊν δικαςτθρίων. Επίςθσ, να ςυντονίηει και να μεριμνά για τθ ςυλλογι, επεξεργαςία και δθμοςίευςθ ςτοιχείων ςχετικά με τισ εν εξελίξει διαδικαςίεσ προκιρυξθσ, ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων - τθν εκπροςϊπθςθ τθσ χϊρασ ςε ευρωπαϊκοφσ και διεκνείσ οργανιςμοφσ και ςυναντιςεισ ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων και τθ ςυνεργαςία με τα αρμόδια ευρωπαϊκά και εκνικά όργανα για τθν ανταλλαγι απόψεων, - τθ ςφνταξθ και υποβολι ςτον Πρόεδρο τθσ Βουλισ, εντόσ του πρϊτου τριμινου κάκε θμερολογιακοφ ζτουσ, ετιςιασ ζκκεςθσ, θ οποία δθμοςιεφεται ςτο διαδίκτυο και περιλαμβάνει αποτίμθςθ των πεπραγμζνων τθσ Αρχισ 12
Τα οφζλη (διαφάνεια 12) Σε εκνικό επίπεδο, τα οφζλθ αφοροφν ςε: α) τθ μείωςθ και τον ζλεγχο των δαπανϊν του κράτουσ για τισ δθμόςιεσ ςυμβάςεισ, β) τθ διευκόλυνςθ και ενκάρρυνςθ τθσ ςυμμετοχισ των ενδιαφερομζνων οικονομικϊν φορζων ςτουσ διαγωνιςμοφσ του Δθμοςίου και γ) τθν ανάπτυξθ υγιοφσ ανταγωνιςμοφ ςτισ διαγωνιςτικζσ διαδικαςίεσ ςφμφωνα με τισ αρχζσ τθσ διαφάνειασ και ίςθσ μεταχείριςθσ. Σε διεκνζσ επίπεδο, θ παροφςα νομοκετικι πρωτοβουλία, θ οποία αποτελεί και δζςμευςθ που απορρζει από τουσ όρουσ τθσ εφαρμογισ του Μθχανιςμοφ Στιριξθσ ενοποιεί το δίκαιο των ςυμβάςεων που εφαρμόηεται ςτθ χϊρα μασ, ςφμφωνα με το Action Plan μεταξφ των ελλθνικϊν αρχϊν και τθσ Ευρωπαϊκισ Επιτροπισ για τθν ίδρυςθ τθσ Ενιαίασ Αρχισ Δθμοςίων Συμβάςεων. Περαιτζρω οφζλθ που κα προκφψουν από τθ ςυγκεκριμζνθ μεταρρφκμιςθ είναι: α) ο ςυντονιςμόσ τθσ εκνικισ ςτρατθγικισ ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων, 13
β) θ τιρθςθ των κανόνων και αρχϊν τθσ ευρωπαϊκισ και εκνικισ νομοκεςίασ περί δθμοςίων ςυμβάςεων και γ) θ διατφπωςθ προτάςεων προσ τα αρμόδια εκνικά όργανα για τθν προςικουςα εναρμόνιςθ τθσ εκνικισ ζννομθσ τάξθσ προσ τθν ευρωπαϊκι νομοκεςία, κακϊσ και για τθν απλοφςτευςθ, ςυμπλιρωςθ, αναμόρφωςθ, κωδικοποίθςθ και ενοποίθςθ των ςχετικϊν νομοκετικϊν και κανονιςτικϊν διατάξεων. Κυρίεσ και Κφριοι Συνάδελφοι, Όλοι μασ γνωρίηουμε θ δθμοςιονομικι προςαρμογι κα επιτευχκεί πλιρωσ όταν βάλουμε τζλοσ ςε καταςτάςεισ αςυδοςίασ, ςπατάλθσ και πλιρουσ αδιαφάνειασ. Με τθ νζα Αρχι, βάηουμε τάξθ ςε μια δθμοςιονομικι «μαφρθ τρφπα» που «καταπίνει» τα χριματα των φορολογουμζνων χωρίσ να αποδίδει δθμόςια αξία, που υποκάλπει φαινόμενα κακοδιαχείριςθσ και διαφκοράσ, και κατ επζκταςθ υπονομεφει τισ προςπάκειεσ όλων μασ για ζξοδο από τθν κρίςθ. Σασ ευχαριςτϊ. 14