Α.Β. Α Π Ο Σ Π Α Σ Μ Α Από το πρακτικό της 30/30.11.2018 συνεδρίασης της Οικονομικής Επιτροπής Καλαμαριάς. Αριθμ. Απόφασης 518/2018 Π Ε Ρ Ι Λ Η Ψ Η Εξέταση της υπ αρ. πρωτ. 25787/1.8.2018 αίτησης των Ελισσάβετ Κεσκιλίδου και Χρήστου Κατσικάρη για εξωδικαστική επίλυση διαφοράς, λόγω υλικών ζημιών που υπέστη το υπ αρ. κυκλοφορίας ΚΖΤ 6699 Ι.Χ.Ε. όχημά τους μάρκας MAZDA τύπου 3 από πτώση δέντρου. Καλαμαριά, 30.11.2018, ημέρα Παρασκευή και ώρα 10:00 στο Δημοτικό Κατάστημα, συνήλθε στην 30 η τακτική συνεδρίαση, η Οικονομική Επιτροπή Καλαμαριάς, ύστερα από την υπ αριθ. 39770/26.11.2018 έγγραφη πρόσκληση της Προέδρου κ. Αικ. Τσαπικίδου Αντιδημάρχου Καλαμαριάς, γνωστοποιήθηκε σε καθένα από τους Δημοτικούς Συμβούλους, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 77 παρ. 3 του N. 4555/2018. Αφού διαπιστώθηκε ότι υπάρχει η νόμιμη απαρτία, δεδομένου ότι από τα εννέα (9) μέλη παραβρέθηκαν και τα εννέα (9), δηλαδή: Π Α Ρ Ο Ν Τ Ε Σ 1. Τσαπικίδου Αικατερίνη 2. Πασαλίδου Αμαλία 3. Γεωργιάδης Σωτήριος 4. Ζώης Κωνσταντίνος 5. Καριπίδης Φίλιππος 6. Κώστας Ζαχαρίας 7. Νικολέττου-Σκάρλιου Βασιλική 8. Πενόπουλος Ιωάννης 9. Πετκάκης Σωκράτης Α Π Ο Ν Τ Ε Σ Πριν από τη συζήτηση των θεμάτων της ημερήσιας διάταξης, η Οικονομική Επιτροπή αποφάσισε ομόφωνα για τη συζήτηση τεσσάρων (4) έκτακτων θέματών, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 75 παρ. 6 του N. 3852/2010. Άρχισε η συνεδρίαση με την Προεδρία της Προέδρου της Ο.Ε. κ. Αικατερίνης Τσαπικίδου. Στη συνεδρίαση παραβρέθηκε και η αναπληρώτρια της ειδικής γραμματέως κ. Άννα Βουτσακέλη, υπάλληλος του Δήμου, για την τήρηση των πρακτικών. Η Πρόεδρος, αφού εισηγήθηκε το 1 ο θέμα της ημερήσιας διάταξης έθεσε υπόψη της Οικονομικής Επιτροπής την με αριθμ. πρωτ: 39377/23.11.2018 εισήγηση της Αντιδημάρχου κ. Αικ. Τσαπικίδου, η οποία έχει ως εξής : Σας διαβιβάζουμε ταυτάριθμη εισήγηση του νομικού συμβούλου του Δήμου Καλαμαριάς κ. Μητρούδη Γεώργιου που αφορά την απάντηση στην υπ αριθ. 25787/1-8-2018 αίτηση των Ελισσάβετ Κεσκιλίδου και Χρήστου Κατσικάρη για εξωδικαστική επίλυση διαφοράς, λόγω υλικών ζημιών που υπέστη το υπ αριθ. Κυκλοφορίας ΚΖΤ 6699 Ι.Χ.Ε. όχημά τους, μάρκας MAZDA τύπου 3, από πτώση δέντρου. 1
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΝΟΜΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΟΥ Ι. ΙΣΤΟΡΙΚΟ Στις 23-7-2018 και ώρα 19:50, σύμφωνα με το υπ αριθ. πρωτ. 1019/26/176-α (Α.Μ.Υ. 3634), από 26-7-2018 έγγραφο του Αστυνομικού Τμήματος Καλαμαριάς Θεσσαλονίκης, εποχούμενη περιπολία του Α.Τ. Καλαμαριάς μετέβη στην οδό Τραπεζούντος έναντι 4, στην Καλαμαριά, με εντολή του κέντρου Άμεσης Δράσης, για φθορές σε Ι.Χ.Ε. Διαπιστώθηκε ότι το όχημα ήταν καλώς σταθμευμένο και ασφαλισμένο και ότι είχε πέσει στην οροφή του αυτοκινήτου ένα μεγάλο κλαδί δέντρου. Το συγκεκριμένο όχημα, σύμφωνα με την άδεια κυκλοφορίας του, ανήκει κατά 50% στην Ελισσάβετ Κεσκιλίδου και κατά 50% στον Χρήστο Κατσικάρη. Το εν λόγω δέντρο (πλατάνι), το οποίο φύεται στην οδό Τραπεζούντος έναντι 4, βρίσκεται σε κοινόχρηστο χώρο, σύμφωνα με το από 7-11-2018 έγγραφο της Διεύθυνσης Πρασίνου του Δήμου. Από την πτώση του δέντρου προκλήθηκαν ζημιές στον ουρανό και το καπώ του οχήματος, που απαιτούν εργασίες βαφής, φανοποιίας και ταπετσαρίας, σύμφωνα με το έγγραφο της ατομικής επιχείρησης- συνεργείου αυτοκινήτων του Κασμέρη Θεόδωρου του Παναγιώτη και τις σχετικές φωτογραφίες από το συμβάν. Το απαιτούμενο ποσό για την αποκατάσταση των ζημιών ανέρχεται στο ποσό των 682,00 ευρώ με τον Φ.Π.Α. Το ανωτέρω ποσό για τις απαιτούμενες εργασίες για την αποκατάσταση των ζημιών, σύμφωνα με το υπ αριθ. πρωτ. 37336/7-11-2018 έγγραφο του Γραφείου Κίνησης του Δήμου, είναι συμβατό με τις προκληθείσες ζημίες. Επίσης, η ασφαλιστική εταιρία «ΕΘΝΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ», βεβαιώνει, με το υπ αριθ. πρωτ. 38436/2018 έγγραφό της, ότι το ζημιωθέν όχημα, που είναι ασφαλισμένο σε αυτήν, δεν έχει αποζημιωθεί για τη συγκεκριμένη ζημία. ΙΙ. ΝΟΜΙΚΟ ΜΕΡΟΣ Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 105 του Εισ. Ν.Α.Κ., ορίζεται ότι: «Για παράνομες πράξεις ή παραλείψεις των οργάνων του Δημοσίου κατά την άσκηση της δημόσιας εξουσίας που τους έχει ανατεθεί, το δημόσιο ενέχεται σε αποζημίωση, εκτός αν η πράξη ή παράλειψη έγινε κατά παράβαση διάταξης που τέθηκε για χάρη του γενικού συμφέροντος». Η διάταξη αυτή εφαρμόζεται σύμφωνα με το άρθρο 106 του Εισ. Ν.Α.Κ. και για την ευθύνη των Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου από παράνομες πράξεις ή παραλείψεις των οργάνων τους. Από τις ανωτέρω διατάξεις συνάγεται ότι για να θεμελιωθεί ευθύνη του Δημοσίου ή των Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου, από πράξεις ή παραλείψεις των οργάνων τους κατά την ενάσκηση της δημόσιας εξουσίας που τους έχει ανατεθεί χρειάζεται η πράξη αυτή να είναι παράνομη, δηλαδή να παραβιάζεται με αυτήν ορισμένη διάταξη νόμου που προστατεύει ορισμένο δικαίωμα του ιδιώτη ή και άμεσο συμφέρον αυτού (ΣτΕ 4331, 978/2000). Εξάλλου, αποζημιωτική ευθύνη του Δημοσίου ή των ΝΠΔΔ δύναται να γεννηθεί και από υλικές ενέργειες των οργάνων τους, υπό την προϋπόθεση ότι αυτές έλαβαν χώρα κατά την άσκηση των ανατεθειμένων σε αυτά καθηκόντων. Τέλος, για να γεννηθεί η από το άρθρο 105 Εισ. Ν.Α.Κ. υποχρέωση για αποζημίωση πρέπει να υπάρχει αιτιώδης συνάφεια μεταξύ της πράξεως ή παραλείψεως του οργάνου του Δημοσίου ή του ΝΠΔΔ που δημιουργεί το νόμιμο λόγο ευθύνης του και της ζημίας που επήλθε (ΣτΕ 347/1997). Τέτοια αιτιώδης συνάφεια υπάρχει, όταν κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας, η φερόμενη ως ζημιογόνος πράξη ή παράλειψη κατά τη συνήθη και κανονική πορεία των πραγμάτων ή από τις ειδικές περιστάσεις στη συγκεκριμένη περίπτωση ήταν επαρκώς ικανή να επιφέρει το ζημιογόνο αποτέλεσμα (ΣτΕ 979/2000). Επίσης, η αποζημίωση συνίσταται στο χρηματικό ποσό που απαιτείται για την αποκατάσταση της βλάβης και την επαναφορά του πράγματος στην προτέρα κατάστασή του, 2
η οποία θα επιτρέψει την τακτική εκμετάλλευσή του και την απόλαυση των ωφελημάτων που απορρέουν από αυτό (ΑΠ 1233/1993). Εξάλλου, κατά την έννοια των ίδιων διατάξεων, σε συνδυασμό με το άρθρο 932 ΑΚ, η εν λόγω ευθύνη καλύπτει, όχι μόνο τη θετική ή αποθετική ζημία (διαφυγόν κέρδος) του ζημιωθέντος, από την παράνομη δραστηριότητα των οργάνων του Δημοσίου ή του ΝΠΔΔ, αλλά και τη χρηματική ικανοποίησή του για ηθική βλάβη, δεδομένου ότι πρόκειται περί μορφής αδικοπραξίας (ΣτΕ 289/1995). Περαιτέρω, με τις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 5 του ν. 998/1979 «περί προστασίας των δασών και των δασικών εν γένει εκτάσεων της χώρας» (ΦΕΚ Α 289), ορίζεται ότι: «Η προστασία των δασών και των δασικών εκτάσεων, ως και η λήψις των υπό του παρόντος νόμου προβλεπομένων ειδικότερων μέτρων, ανήκει εις την αρμοδιότητα της δασικής υπηρεσίας... 2. Η μέριμνα δια την ανάπτυξιν, βελτίωσιν, αναδάσωσιν και προστασίαν των πάρκων, αλσών και των εντός των πόλεων ή οικιστικών περιοχών δενδροστοιχιών ανήκει εις τους οικείους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοικήσεως...». Επίσης σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 75 Ν. 3463/2006 στην αποκλειστική αρμοδιότητα των Δήμων και Κοινοτήτων, ανήκουν μεταξύ άλλων : 1) η κατασκευή, συντήρηση και λειτουργία έργων δημοτικής και κοινοτικής οδοποιίας, πλατειών, γεφυρών, χώρων πρασίνου, 2) η προστασία και αναβάθμιση του φυσικού περιβάλλοντος, 3) η καθαριότητα όλων των κοινοχρήστων χώρων, 4) η λήψη προληπτικών και κατασταλτικών μέτρων για την προστασία των κοινοχρήστων χώρων, 5) η μέριμνα και η λήψη μέτρων για την προστασία της ζωής και της περιουσίας των κατοίκων, 6) η λήψη μέτρων για την απρόσκοπτη πρόσβαση στους κοινόχρηστους χώρους. Από το συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων, συνάγεται ότι ο δήμος είναι αρμόδιος, μεταξύ άλλων, για τη συντήρηση, επίβλεψη και ασφαλή χρήση από πλευράς των πολιτών των κοινόχρηστων χώρων όπου έχουν φυτευτεί δένδρα. Ειδικότερα, επιβάλλεται σε βάρος του οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης, ρητή υποχρέωση να προβαίνει, με επιμέλεια, σε κάθε αναγκαία ενέργεια και να λαμβάνει προληπτικά, όλα τα κατάλληλα μέτρα για να αποτρέψει την πτώση των δένδρων ή κλαδιών τους, ώστε να εξασφαλίζεται η ασφαλής και ακίνδυνη κίνηση των πεζών και οχημάτων στις παρακείμενες οδούς. Επομένως η οποιαδήποτε παράλειψη οφειλόμενης ειδικότερα ενέργειας του ΟΤΑ σε σχέση με τις παραπάνω υποχρεώσεις των οργάνων του, ως αναγόμενη σε άσκηση εξουσίας, κατά την έννοια των παραπάνω διατάξεων, συνιστά παρανομία της Διοικήσεως και δημιουργεί νόμιμο λόγο ευθύνης προς αποζημίωση αυτών που ζημιώθηκαν με βάση τα άρθρα 105-106 του Εισ. Ν.Α.Κ. και μάλιστα χωρίς να απαιτείται να αποδειχθεί και υπαιτιότητα των αρμοδίων οργάνων, ενόψει της καθιερούμενης αντικειμενικής ευθύνης του δήμου ( Α.Π. 1721/80 ΝοΒ 28 σελ. 1467). ΙΙΙ. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Από τα ανωτέρω στοιχεία, προκύπτει ότι οι αιτούντες δύνανται να εγείρουν αγωγή αποζημίωσης κατά τα άρθρα 104-106 Εισ. Ν.Α.Κ. με τα αιτηθέντα κονδύλια κατά του Δήμου, τα οποία και θα τους επιδικασθούν, διότι η πτώση του κλαδιού του δέντρου, το είδος των υλικών ζημιών και το ύψος των κονδυλίων που απαιτήθηκαν για την αποκατάσταση των υλικών ζημιών προκύπτουν από τα προσκομισθέντα έγγραφα των δημοσίων αρχών και τους σχετικούς υπολογισμούς αποκατάστασης ζημιών. Επίσης, ο Δήμος Καλαμαριάς θα επιβαρυνθεί και με τη δικαστική δαπάνη των αιτούντων, καθώς και με τους νόμιμους τόκους της απαίτησης τους, από την ημέρα επίδοσης της αγωγής μέχρι την εξόφληση. Κατά την άποψή μου, ο εξώδικος συμβιβασμός, πέραν της τήρησης των αρχών της χρηστής διοίκησης και της αμοιβαίας εμπιστοσύνης που πρέπει να διέπει τη Διοίκηση και τους διοικούμενους, είναι και οικονομικά επωφελής για Δήμο, διότι, όπως προαναφέρθηκε, 3
υφίσταται ο κίνδυνος το αιτούμενο κονδύλιο να αυξηθεί σε περίπτωση δικαστικής διεκδίκησης. Στην περίπτωση που εγκριθεί ο εν λόγω εξωδικαστικός συμβιβασμός, οι αιτούντες θα πρέπει να προσκομίσουν υπεύθυνη δήλωση με την οποία θα δηλώνουν πως με την καταβολή του ποσού αποζημιώνονται πλήρως για τις ζημίες που προκλήθηκαν στο όχημά τους, ακόμη και για αυτές που δεν εντοπίσθηκαν μέχρι σήμερα και τυχόν θα εντοπισθούν στο μέλλον και ότι παραιτούνται κάθε άλλης αξίωσης για αποζημίωση από το Δήμο Καλαμαριάς από την ίδια αιτία. Κατά τα ανωτέρω, η Ο.Ε. του Δήμου δύναται να εγκρίνει τον εξωδικαστικό συμβιβασμό, συνολικού ποσού 682,00 ευρώ, για την επίλυση της διαφοράς του Δήμου και των αιτούντων, Ελισσάβετ Κεσκιλίδου και Χρήστου Κατσικάρη. Στη συνέχεια το θέμα τέθηκε σε ψηφοφορία. Υπέρ του θέματος ψήφισαν 8, λευκό δήλωσε 1 Δ.Σ. Η Δ.Σ. της μειοψηφίας από το συνδυασμό «Πρωτοβουλία Για Την Καλαμαριά» κ. Α. Πασαλίδου δήλωσε λευκό. Η Ο.Ε. αφού πήρε υπόψη της: 1. Την εισήγηση της Αντιδημάρχου. 2. Τις διατάξεις του άρθρου 77 του Ν. 4555/2018 3. Το υπ αριθ. πρωτ. 1019/26/176-α (Α.Μ.Υ. 3634), από 26-7-2018 έγγραφο του Αστυνομικού Τμήματος Καλαμαριάς Θεσσαλονίκης. 4. Το υπ αριθ. πρωτ. 37336/7-11-2018 έγγραφο του Γραφείου Κίνησης του Δήμου 5. Τις διατάξεις των άρθρων 104-106 Εισ. Ν.Α.Κ. 6. Το υπ αριθ. 38436/2018 έγγραφο της ασφαλιστικής εταιρίας «ΕΘΝΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ», 7. Τις διατάξεις του 932 ΑΚ 8. Τις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 5 του ν. 998/1979 «περί προστασίας των δασών και των δασικών εν γένει εκτάσεων της χώρας» (ΦΕΚ Α 289), 9. Τις διατάξεις του άρθρου 75 Ν. 3463/2006 10. Το Α.Π. 1721/80 ΝοΒ 28 σελ. 1467 11. Το ΣτΕ 1233/1993, 289/1995, 347/1997, 4331, 978/2000, 979/2000, 4331, 978/2000). 12. Τα υποβληθέντα δικαιολογητικά. 4
Α Π Ο Φ Α Σ Ι Ζ Ε Ι με Π Λ Ε Ι Ο Ψ Η Φ Ι Α (με 8 ψήφους υπέρ και 1 λευκό) 1. Αποδέχεται την υπ αρ. πρωτ. 25787/1.8.2018 αίτηση των Ελισσάβετ Κεσκιλίδου και Χρήστου Κατσικάρη για εξωδικαστική επίλυση διαφοράς, ποσού 682,00 ευρώ, λόγω υλικών ζημιών που υπέστη το υπ αριθ. κυκλοφορίας ΚΖΤ 6699 Ι.Χ.Ε. όχημά τους μάρκας MAZDA τύπου 3 από πτώση δέντρου. 2. Οι αιτούντες θα πρέπει να προσκομίσουν υπεύθυνη δήλωση με την οποία θα δηλώνουν πως με την καταβολή του ποσού αποζημιώνονται πλήρως για τις ζημίες που προκλήθηκαν στο όχημά τους, ακόμη και για αυτές που δεν εντοπίσθηκαν μέχρι σήμερα και τυχόν θα εντοπισθούν στο μέλλον και ότι παραιτούνται κάθε άλλης αξίωσης για αποζημίωση από το Δήμο Καλαμαριάς από την ίδια αιτία. Η απόφαση αυτή πήρε αριθ. 518/2018 Το πρακτικό αυτό υπογράφεται ως εξής : Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ Ο.Ε. ΤΑ ΜΕΛΗ ΑΙΚΑΤΕΡΙΝΗ ΤΣΑΠΙΚΙΔΟΥ 5