ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων 21.11.2011 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ (89/2011) Θέµα: Αιτιολογηµένη γνώµη του Εθνικού Συµβουλίου της Σλοβακικής ηµοκρατίας σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις (COM(2011)0560 C7-0248/2011 2011/0242(COD)) Σύµφωνα µε το άρθρο 6 του πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά µε την εφαρµογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, κάθε εθνικό κοινοβούλιο µπορεί, εντός προθεσµίας οκτώ εβδοµάδων από την ηµεροµηνία διαβίβασης ενός σχεδίου νοµοθετικής πράξης, να απευθύνει προς τους προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής αιτιολογηµένη γνώµη στην οποία εκτίθενται οι λόγοι για τους οποίους εκτιµά ότι το εν λόγω σχέδιο δεν συνάδει µε την αρχή της επικουρικότητας. Βάσει του Κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, αρµόδια για την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας είναι η Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων. Επισυνάπτεται, προς ενηµέρωσή σας, αιτιολογηµένη γνώµη του Εθνικού Συµβουλίου της Σλοβακικής ηµοκρατίας σχετικά µε την ως άνω πρόταση. CM\884105.doc PE476.009v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ο Πρόεδρος του Εθνικού Συµβουλίου της Σλοβακικής ηµοκρατίας Pavel Hrušovský Μπρατισλάβα, 10 Νοεµβρίου 2011 Αξιότιµε κύριε Πρόεδρε, υνάµει του πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά µε την εφαρµογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας που προσαρτήθηκε στη Συνθήκη της Λισαβόνας, επισυνάπτεται αιτιολογηµένη γνώµη σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις. Βάσει του άρθρου 2, παράγραφος 2, του συνταγµατικού νόµου αριθ. 397/2004 (Συλλ.) σχετικά µε τη συνεργασία µεταξύ του Εθνικού Συµβουλίου της Σλοβακικής ηµοκρατίας και της κυβέρνησης της Σλοβακικής ηµοκρατίας σε θέµατα που αφορούν την Ευρωπαϊκή Ένωση, το Εθνικό Συµβούλιο δύναται να αναθέτει στην αρµόδια επιτροπή του να εγκρίνει γνώµες εκ µέρους της Σλοβακικής ηµοκρατίας σχετικά µε τις προτάσεις νοµοθετικών πράξεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. υνάµει της εν λόγω συνταγµατικής εντολής της, η Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Εθνικού Συµβουλίου της Σλοβακικής ηµοκρατίας ενέκρινε ψήφισµα και αιτιολογηµένη γνώµη στις 10 Νοεµβρίου 2011. Με εκτίµηση, /υπογραφή/ PE476.009v01-00 2/5 CM\884105.doc
Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Εθνικού Συµβουλίου της Σλοβακικής ηµοκρατίας 44η συνεδρίαση Ψήφισµα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Εθνικού Συµβουλίου της Σλοβακικής ηµοκρατίας της 10ης Νοεµβρίου 2011 Η Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Εθνικού Συµβουλίου της Σλοβακικής ηµοκρατίας, αφού συζήτησε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις, Α. τονίζει ότι σύµφωνα µε το άρθρο 72 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η έννοια της προσωρινής επαναφοράς των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα συνδέεται µε τις ευθύνες που εµπίπτουν στα κράτη µέλη για την τήρηση της δηµόσιας τάξης και τη διαφύλαξη της εσωτερικής ασφάλειας στην επικράτειά τους. Β. σηµειώνει ότι στην αιτιολογική έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δεν περιλαµβάνονται επιχειρήµατα προς επίρρωση των λόγων για τους οποίους κρίνεται επιτακτική η ανάγκη τροποποίησης του ισχύοντος συστήµατος, ούτε αναφέρονται οι αρνητικές επιπτώσεις που θα προκύψουν σε περίπτωση που δεν τροποποιηθεί το ισχύον σύστηµα. Γ. υπενθυµίζει ότι τα κράτη µέλη εξακολουθούν να έχουν την υποχρέωση να ενηµερώνουν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για τους λόγους οιασδήποτε πρότασης επαναφοράς των συνοριακών ελέγχων, συµπεριλαµβανοµένων όλων των σχετικών στοιχείων που περιγράφουν αναλυτικά τις περιστάσεις οι οποίες συνιστούν σοβαρή απειλή για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια σε επίπεδο Ένωσης ή κρατών µελών, και ότι δεν συντρέχουν, εποµένως, βάσιµοι λόγοι να θεωρηθεί εκ των προτέρων ότι η Επιτροπή δύναται να λαµβάνει αποφάσεις βάσει των εν λόγω πληροφοριών µε πιο αποτελεσµατικό τρόπο από ό,τι τα κράτη µέλη. είναι της άποψης ότι η υποβληθείσα πρόταση υπονοµεύει σοβαρά την ικανότητα των κρατών µελών να λαµβάνουν CM\884105.doc 3/5 PE476.009v01-00
κυρίαρχες αποφάσεις σχετικά µε την έγκριση µέτρων σε καταστάσεις που ενδέχεται να συνιστούν απειλή για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική τους ασφάλεια, συµπεριλαµβανοµένων των καταστάσεων στις οποίες η εν λόγω απειλή προέρχεται πέρα από τα εσωτερικά τους σύνορα Ε. εγκρίνει σύµφωνα µε το άρθρο 6 του πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά µε την εφαρµογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας που προσαρτήθηκε στη Συνθήκη της Λισαβόνας, αιτιολογηµένη γνώµη σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις ΣΤ. αναθέτει στον πρόεδρο της επιτροπής να ενηµερώσει τον πρόεδρο του Εθνικού Συµβουλίου της Σλοβακικής ηµοκρατίας, τον υπουργό Εσωτερικών της Σλοβακικής ηµοκρατίας, τον Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και τον Πρόεδρο του Συµβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά µε την έγκριση του παρόντος ψηφίσµατος. /υπογραφές/ Dušan Svantner Kamil Homoľa Ελεγκτές /υπογραφές/ Ivan Stefanec πρόεδρος της επιτροπής Αιτιολογηµένη γνώµη 1. Σύµφωνα µε το άρθρο 72 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η έννοια της προσωρινής επαναφοράς των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα συνδέεται µε τις ευθύνες που εµπίπτουν στα κράτη µέλη για την τήρηση της δηµόσιας τάξης και τη διαφύλαξη της εσωτερικής ασφάλειας στην επικράτειά τους. Τα κράτη µέλη είναι αυτά καθαυτά τα πλέον κατάλληλα να αξιολογούν τους κινδύνους και τις απειλές για τη δηµόσια τάξη και την εσωτερική τους ασφάλεια και να λαµβάνουν, βάσει αυτής της αξιολόγησης, τα ενδεδειγµένα µέτρα για την αντιµετώπισή τους, συµπεριλαµβανοµένης της προσωρινής επαναφοράς των ελέγχων στα εσωτερικά τους σύνορα ως µέτρου έσχατης λύσης. 2. Η διεξαγωγή ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα του χώρου Σένγκεν ρυθµίζεται σε υπερεθνικό επίπεδο από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 562/2006 για τη θέσπιση του κώδικα συνόρων του Σένγκεν. υνάµει του εν λόγω κώδικα, τα κράτη µέλη συµφώνησαν επί της θέσπισης κοινού µηχανισµού και προϋποθέσεων για την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα, µε την επιφύλαξη επίσης του δικαιώµατός τους να αποφασίζουν σχετικά µε τους ελέγχους αυτούς υπό την εποπτεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Στην αιτιολογική έκθεση της PE476.009v01-00 4/5 CM\884105.doc
Επιτροπής δεν περιλαµβάνονται λόγοι ή νέα γεγονότα που να αιτιολογούν την επιτακτική ανάγκη τροποποίησης του ισχύοντος συστήµατος, ούτε αναφέρονται οι αρνητικές επιπτώσεις που θα προκύψουν σε περίπτωση που δεν τροποποιηθεί το ισχύον σύστηµα. 3. Τα κράτη µέλη εξακολουθούν να έχουν την υποχρέωση να ενηµερώνουν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για τους λόγους οιασδήποτε πρότασης επαναφοράς των συνοριακών ελέγχων, συµπεριλαµβανοµένων όλων των σχετικών στοιχείων που περιγράφουν αναλυτικά τις περιστάσεις οι οποίες συνιστούν σοβαρή απειλή για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια σε επίπεδο Ένωσης ή κρατών µελών, το πεδίο εφαρµογής της προτεινόµενης επαναφοράς των ελέγχων, προσδιορίζοντας το ένα ή περισσότερα τµήµατα των εσωτερικών συνόρων στα οποία πρόκειται να επανέλθουν οι έλεγχοι, τις ονοµασίες των επιτρεπόµενων συνοριακών σηµείων διέλευσης, την ηµεροµηνία και τη διάρκεια της προτεινόµενης επαναφοράς των ελέγχων, καθώς και, όπου κρίνεται απαραίτητο, τα µέτρα που πρέπει να ληφθούν από τα άλλα κράτη µέλη. Εποµένως, δεν συντρέχουν βάσιµοι λόγοι να θεωρηθεί εκ των προτέρων ότι η Επιτροπή µπορεί να αποφασίσει βάσει των ανωτέρω πληροφοριών πιο αποτελεσµατικά από ό,τι τα ίδια τα κράτη µέλη που προτείνουν την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις και κοινοποιούν στην Επιτροπή τους λόγους για τη λήψη αυτού του µέτρου. 4. Ο προτεινόµενος µηχανισµός για την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα στο πλαίσιο του χώρου Σένγκεν, δυνάµει του οποίου η Επιτροπή οικειοποιείται το δικαίωµα να αποφασίζει επί της λήψης ανάλογων µέτρων, αντιβαίνει στο άρθρο 72 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο εν λόγω µηχανισµός εκχωρεί στην Επιτροπή το δικαίωµα να αποφασίζει επί της επαναφοράς των συνοριακών ελέγχων, ενώ στα κράτη µέλη επιτρέπεται να ασκούν αυτό το δικαίωµα µόνο κατ εξαίρεση. Η υποβληθείσα πρόταση υπονοµεύει σοβαρά την ικανότητα των κρατών µελών να λαµβάνουν κυρίαρχες αποφάσεις σχετικά µε την έγκριση µέτρων σε καταστάσεις που ενδέχεται να συνιστούν απειλή για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική τους ασφάλεια, συµπεριλαµβανοµένων των καταστάσεων στις οποίες η εν λόγω απειλή προέρχεται πέρα από τα εσωτερικά τους σύνορα. CM\884105.doc 5/5 PE476.009v01-00