EL EL EL
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 13.11.2008 SEC(2008) 2861 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ που συνοδεύει την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε τη σήµανση των ελαστικών επισώτρων αναφορικά µε την οικονοµία καυσίµου και άλλες ουσιώδεις παραµέτρους ΣΥΝΟΨΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ {COM(2008) 779} {SEC(2008) 2860} EL EL
ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ που συνοδεύει την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε τη σήµανση των ελαστικών επισώτρων αναφορικά µε την οικονοµία καυσίµου και άλλες ουσιώδεις παραµέτρους ΣΥΝΟΨΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Γενικό πλαίσιο πολιτικής Στο σχέδιο δράσης για την ενεργειακή απόδοση (COM(2006) 545), η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεσµεύτηκε να συντάξει πρόταση για ένα καθεστώς σήµανσης ελαστικών υψηλής ενεργειακής απόδοσης έως το 2008. Στόχος είναι να προωθηθεί η ενεργειακή απόδοση των οχηµάτων µέσω της αφοµοίωσης των ελαστικών υψηλής ενεργειακής απόδοσης από την αγορά 1. Η παρούσα εκτίµηση επιπτώσεων εντάσσεται σε µια ολοκληρωµένη προσέγγιση για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης και άλλων ουσιωδών παραµέτρων των ελαστικών επισώτρων. Η προσέγγιση αυτή συνδυάζει µέτρα προσανατολισµένα στην προσφορά µέσω υποχρεωτικών προδιαγραφών (ελάχιστες απαιτήσεις) που ορίζονται στη νοµοθεσία έγκρισης τύπου και µέτρα προσανατολισµένα στη ζήτηση µέσω σήµανσης. Η πρόταση κανονισµού για τη γενική ασφάλεια των µηχανοκίνητων οχηµάτων (COM(2008) 316) αναµένεται να βελτιώσει σηµαντικά την αντίσταση κύλισης (RR) των ελαστικών (ενεργειακή απόδοση), την πρόσφυση σε υγρό οδόστρωµα (οδική ασφάλεια) και τον εξωτερικό θόρυβο κύλισης (κυκλοφοριακός θόρυβος/υγεία), µέσω της θέσπισης νέων ελάχιστων απαιτήσεων αναφορικά µε αυτές τις παραµέτρους. Ο στόχος της παρούσας εκτίµησης επιπτώσεων είναι να αξιολογήσει τη σκοπιµότητα της υποστήριξης της δυναµικής βελτίωσης της ενεργειακής απόδοσης των ελαστικών πέραν των ορίων των ελάχιστων απαιτήσεων, µέσω των δυνάµεων της αγοράς. Απευθύνεται κυρίως στην αγορά ελαστικών αντικατάστασης, η οποία αντιστοιχεί στο 78% της αγοράς ελαστικών. Τα ελαστικά χαρακτηρίζονται από ένα σύνολο αλληλένδετων παραµέτρων. Η βελτιστοποίηση µίας παραµέτρου, όπως η αντίσταση κύλισης, µπορεί να έχει δυσµενείς επιπτώσεις σε άλλες παραµέτρους, όπως η πρόσφυση σε υγρό οδόστρωµα 2, ενώ η βελτιστοποίηση της πρόσφυσης σε υγρό οδόστρωµα µπορεί να έχει δυσµενείς επιπτώσεις στον εξωτερικό θόρυβο κύλισης. Αν και είναι εφικτή η ταυτόχρονη βελτίωση των διαφόρων χαρακτηριστικών των ελαστικών µε µεγαλύτερο κόστος παραγωγής, είναι εξίσου εφικτή η βελτιστοποίηση, στο πλαίσιο συγκεκριµένης τεχνολογίας, µιας παραµέτρου χωρίς επιπρόσθετο κόστος αλλά εις βάρος άλλης παραµέτρου. 1 2 Γνωστά επίσης ως «ελαστικά χαµηλής αντίστασης κύλισης» (LRRT), βλ. ορισµό στην εκτίµηση επιπτώσεων, τετραγωνίδιο 1. Βλ. ορισµό στην εκτίµηση επιπτώσεων, τετραγωνίδιο 2. EL 2 EL
Υπάρχουν δύο τρόποι να αντιµετωπιστεί αυτό το θέµα: (1) είτε οι ελάχιστες απαιτήσεις διασφαλίζουν ένα ικανοποιητικό επίπεδο ασφάλειας και εξωτερικού θορύβου κύλισης το οποίο µπορεί σταδιακά να περιοριστεί, ενώ η σήµανση ελαστικών δίνει πληροφορίες µόνο σχετικά µε την ενεργειακή απόδοση είτε (2) η σήµανση των ελαστικών καλύπτει διάφορες παραµέτρους προκειµένου να παράσχει κίνητρα βελτίωσης όλων των παραµέτρων πέραν των ορίων των ελάχιστων απαιτήσεων. Οι επιλογές πολιτικής που περιγράφονται παρακάτω αντικατοπτρίζουν αυτές τις εναλλακτικές. Επιλογές πολιτικής Επιλογή πολιτικής 1: Καµία δράση της ΕΕ = σενάριο αναφοράς που περιλαµβάνει την πρόταση κανονισµού για τη γενική ασφάλεια των µηχανοκίνητων οχηµάτων, µε τον οποίο θεσπίζονται νέες ελάχιστες απαιτήσεις για ελαστικά. Επιλογή πολιτικής 2: Καθεστώς σήµανσης µε µοναδικό κριτήριο για ελαστικά κατηγορίας C1 3 ως προς την ενεργειακή απόδοση, µε ελάχιστες απαιτήσεις σε σχέση µε άλλες παραµέτρους (πρόσφυση σε υγρό οδόστρωµα και εξωτερικό θόρυβο κύλισης). Επιλογή πολιτικής 3: Καθεστώς διπλής σήµανσης για ελαστικά κατηγορίας C1 ως προς την ενεργειακή απόδοση και την πρόσφυση σε υγρό οδόστρωµα, µε ελάχιστες απαιτήσεις σε σχέση µε τον εξωτερικό θόρυβο κύλισης. Επιλογή πολιτικής 4: Καθεστώς σήµανσης µε πολλαπλά κριτήρια για ελαστικά κατηγορίας C1 ως προς την ενεργειακή απόδοση, την πρόσφυση σε υγρό οδόστρωµα και τον εξωτερικό θόρυβο κύλισης. Επιλογή πολιτικής 5: Επέκταση του καθεστώτος σήµανσης το οποίο αναπτύχθηκε για τα ελαστικά C1 (επιλογές 2, 3 και 4) κατηγορίας C2 και C3 4. Επιλογή πολιτικής 6: Οικονοµικά µέσα και δηµόσιες συµβάσεις. Η επιλογή αυτή δεν αντικαθιστά απαραίτητα τις επιλογές 2 έως 5 αλλά θα µπορούσε να τις συµπληρώσει. Η επιλογή 1 δίνει έµφαση στους ισχύοντες µηχανισµούς βελτίωσης της αντίστασης κύλισης (RR) ως προς την ενεργειακή απόδοση, δηλαδή (1) την πίεση µέσω κανονιστικών ρυθµίσεων που ασκείται στους κατασκευαστές αυτοκινήτων για να µειώσουν τις εκποµπές των αυτοκινήτων, και κατ επέκταση την RR του ελαστικού, (2) τον καθορισµό ελάχιστων απαιτήσεων που διέπουν την RR στην πρόταση κανονισµού για τη γενική ασφάλεια των µηχανοκίνητων οχηµάτων, και (3) σε µικρότερο βαθµό, τη ζήτηση από τους επαγγελµατίες του τοµέα οδικών µεταφορών οι οποίοι επιθυµούν τη µείωση του κόστους ανά km. Οι παρεκβολή του µετασχηµατισµού της αγοράς βάσει προηγούµενων τάσεων και οι συγκεκριµένοι τρεις µηχανισµοί υποδεικνύουν ότι ο µετασχηµατισµός της αγοράς προς ελαστικά υψηλής ενεργειακής απόδοσης δε θα αξιοποιήσει πλήρως τις δυνατότητές του χωρίς περαιτέρω δράση της ΕΕ. Αυτό οφείλεται στην αδυναµία της αγοράς που προκύπτει από την έλλειψη πληροφοριών, δηλαδή στην αδυναµία των καταναλωτών, και τις περισσότερες φορές των διαχειριστών µεγαλύτερων στόλων, να αξιολογούν αντικειµενικά τα χαρακτηριστικά των 3 4 Οι κατηγορίες ελαστικών C1, C2 και C3 όπως ορίζονται στην πρόταση COM(2008) 316 αναφέρονται αντιστοίχως σε ελαστικά που τοποθετούνται σε επιβατηγά αυτοκίνητα, ελαφρά επαγγελµατικά οχήµατα και βαρέα οχήµατα (βλ. τετραγωνίδιο 3). Βλ. υποσηµείωση 2. EL 3 EL
επιδόσεων των ελαστικών και να συγκρίνουν τη δυνητικά αυξηµένη τιµή αγοράς µε την εξοικονόµηση καυσίµου κατά τη διάρκεια της χρήσης των ελαστικών. Η επιλογή 2 ερµηνεύει το γεγονός ότι ο αντίκτυπος ενός καθεστώτος σήµανσης µε µοναδικό κριτήριο ως προς την ενεργειακή απόδοση ενδέχεται να είναι ο πλέον αποτελεσµατικός για την προώθηση του µετασχηµατισµού της αγοράς προς την κατεύθυνση ελαστικών υψηλής ενεργειακής απόδοσης σε σύγκριση µε τις επιλογές 3 και 4. Οι πληροφορίες που παρέχονται σχετικά µε τα ελαστικά υψηλής ενεργειακής απόδοσης µέσω ενός συστήµατος ταξινόµησης θα είναι πιο εύκολο να αφοµοιωθούν από τους καταναλωτές, ενώ οι ελάχιστες απαιτήσεις σχετικά µε την πρόσφυση σε υγρό οδόστρωµα και τον εξωτερικό θόρυβο κύλισης θα κατοχυρώσουν την ασφάλεια των οδηγών και τη µείωση του κυκλοφοριακού θορύβου. Ένα ισχυρό επιχείρηµα υπέρ των ελάχιστων απαιτήσεων για την πρόσφυση σε υγρό οδόστρωµα είναι ότι διασφαλίζεται η αποφυγή συµβιβασµών σε ό,τι αφορά την οδική ασφάλεια. Από την άλλη πλευρά, οι ελάχιστες απαιτήσεις δεν παρέχουν µακροπρόθεσµα κίνητρα στους κατασκευαστές ελαστικών ώστε να επενδύσουν περαιτέρω στην έρευνα και στην ανάπτυξη προκειµένου να βελτιώσουν τις παραµέτρους των ελαστικών οι οποίες δεν υποδεικνύονται στη σήµανση, δεδοµένου ότι οι καταναλωτές δεν θα έχουν πρόσβαση στις πληροφορίες. Από την επιλογή 3 προκύπτει ότι το καθεστώς διπλής σήµανσης ως προς την ενεργειακή απόδοση και την πρόσφυση σε υγρό οδόστρωµα µπορεί να επιβραδύνει τον µετασχηµατισµό της αγοράς προς την κατεύθυνση ελαστικών υψηλής ενεργειακής απόδοσης. Εφόσον το κόστος παραγωγής θα είναι σηµαντικά υψηλότερο προκειµένου να βελτιστοποιηθούν και οι δύο παράµετροι ταυτόχρονα (π.χ. για να επιτευχθεί ένα επίπεδο «A» και στα δύο χαρακτηριστικά επιδόσεων), οι καταναλωτές πιθανόν να επιλέξουν ένα λιγότερο ακριβό ελαστικό µε βελτιστοποιηµένη πρόσφυση σε υγρό οδόστρωµα εις βάρος της ενεργειακής απόδοσης. Τα οφέλη από την άποψη της ασφαλείας των υψηλότερων επιπέδων πρόσφυσης σε υγρό οδόστρωµα τα οποία υπερβαίνουν τις ελάχιστες απαιτήσεις είναι δύσκολο να αξιολογηθούν. Αρχικά, η αλληλεπίδραση οχήµατος ελαστικού θα διαδραµατίσει ένα σηµαντικό ρόλο στις πραγµατικές επιδόσεις πέδησης του ελαστικού στον δρόµο. Κατά δεύτερον, άλλες παράµετροι όπως η υδρολίσθηση ή ο χειρισµός στις στροφές είναι εξίσου σηµαντικές για την οδική ασφάλεια 5 κατά τρίτον, η οδηγική συµπεριφορά είναι ο πιο κρίσιµος παράγοντας σε περιπτώσεις ατυχήµατος και τέλος τα στατιστικά στοιχεία και οι εθνικές τράπεζες δεδοµένων δεν προσφέρονται για µια αξιόπιστη ανάλυση της σχέσης µεταξύ της πρόσφυσης σε υγρό οδόστρωµα του ελαστικού και των παραγόντων ατυχήµατος. Εντούτοις, µπορεί να θεωρηθεί, µε µεγάλο ποσοστό πιθανότητας, ότι η πρόσφυση σε υγρό οδόστρωµα, δηλαδή η αύξηση της απόστασης πέδησης, µπορεί να διαδραµατίσει αποφασιστικό ρόλο στην αποφυγή ατυχήµατος. Επιπλέον, εκτίµηση επιπτώσεων υποδεικνύει ότι υπάρχει δυναµικό βελτίωσης της πρόσφυσης σε υγρό οδόστρωµα πέραν των ορίων των ελάχιστων απαιτήσεις. Η συµπερίληψη της πρόσφυσης σε υγρό οδόστρωµα σε ένα καθεστώς σήµανσης θα παράσχει, ενδεχοµένως, στους παραγωγούς ισχυρά κίνητρα για να βελτιώσουν περαιτέρω αυτή την παράµετρο. Σύµφωνα µε την επιλογή 4, εξακολουθεί να υφίσταται στην αγορά µεγάλο περιθώριο µείωσης του εξωτερικού θορύβου κύλισης κάτω από τις ελάχιστες απαιτήσεις. Εφόσον ο κυκλοφοριακός θόρυβος αποτελεί ενόχληση και πηγή προβληµάτων υγείας, η συµπερίληψη του εξωτερικού θορύβου κύλισης σε ένα καθεστώς σήµανσης µπορεί να είναι σηµαντική για την προώθηση ελαστικών χαµηλού θορύβου και την ευαισθητοποίηση σύµφωνα µε την 5 Η έλλειψη µεθόδων δοκιµής για αυτές τις παραµέτρους δεν καθιστά εφικτή τη συµπερίληψή τους στο καθεστώς επισήµανσης (βλ. τετραγωνίδιο 2 στην εκτίµηση επιπτώσεων). EL 4 EL
οδηγία 2002/49/ΕΚ για τον περιβαλλοντικό θόρυβο. Η εκτίµηση επιπτώσεων υποδεικνύει, εντούτοις, ότι ο πραγµατικός αντίκτυπος στη συµπεριφορά του καταναλωτή είναι αµφισβητήσιµος, κυρίως επειδή οι τυποποιηµένες δοκιµές µπορούν να µετρήσουν µόνο τον εξωτερικό θόρυβο κύλισης και δεν υποδεικνύουν απαραίτητα τον εσωτερικό θόρυβο, ο οποίος εξαρτάται από τη συγκεκριµένη αλληλεπίδραση ελαστικού οχήµατος / οδοστρώµατος. Αλλά ούτε και η τρέχουσα ακρίβεια των δοκιµών µπορεί να συµβάλλει στη διαµόρφωση ενός επακριβούς καθεστώτος ταξινόµησης. Παρόλα αυτά, συνιστάται η εφαρµογή µιας µέσης προσέγγισης, η οποία συνίσταται απλώς στην υπόδειξη της τιµής µέτρησης του εξωτερικού θορύβου κύλισης στη σήµανση. Η επιλογή 5 συνεπάγεται το υψηλότερο δυναµικό εξοικονόµησης καυσίµου, δεδοµένου ότι τα οχήµατα των εταιρειών οδικών µεταφορών παρουσιάζουν υψηλότερη ετήσια κατανάλωση και χρήση από τα επιβατηγά οχήµατα. ιµερείς συνεντεύξεις µε διαχειριστές στόλων υποδεικνύουν ότι ένα καθεστώς σήµανσης θα ήταν αποφασιστικής σηµασίας για την καθοδήγηση της αγοράς προς την κατεύθυνση ελαστικά υψηλότερης ενεργειακής απόδοσης. ιαφορά της τάξης του ενός 1 kg/t για ένα σετ ελαστικών φορτηγού αντιστοιχεί για παράδειγµα σε εξοικονόµηση καυσίµου της τάξης του 5% (σε σχέση µε 1,5% για τα επιβατηγά οχήµατα κατά µέσο όρο). Οι διαχειριστές στόλων αυτοκινήτων δυσκολεύονται επί του παρόντος να συγκρίνουν αντικειµενικά τις επιδόσεις των ελαστικών υψηλής ενεργειακής απόδοσης. Έτσι, χωρίς καµία περαιτέρω δράση της ΕΕ, η τιµή και η χιλιοµετρική αντοχή θα συνεχίσουν να είναι οι πρώτες και σχεδόν οι µοναδικές παράµετροι που οι καταναλωτές λαµβάνουν υπόψη για την απόφαση αγοράς. Η επιλογή 6 αναλύει τα οικονοµικά µέσα και τις δηµόσιες συµβάσεις, τα οποία θα µπορούσαν να λειτουργήσουν ως συµπληρωµατικά µέτρα. Τα οικονοµικά µέσα ή µέσα βασισµένα στην αγορά µπορούν πράγµατι να δώσουν ώθηση στον µετασχηµατισµό της αγοράς, για παράδειγµα µέσω της µείωσης των τελών για ελαστικά υψηλής ενεργειακής απόδοσης και της αύξησής τους για ελαστικά µε χειρότερες επιδόσεις. Αυτό θα βελτίωνε τις ενδείξεις των τιµών προσθέτοντας αξία στα εξωτερικά κόστη και οφέλη, γεγονός το οποίο µπορεί να αποβεί αποτελεσµατικό, ειδικά στην αγορά στόλων αυτοκινήτων, η οποία αντιπροσωπεύει έως και 50% της αγοράς επιβατηγών αυτοκινήτων σε µερικά κράτη µέλη, δεδοµένου ότι οι ιδιοκτήτες στόλων αυτοκινήτων δεν πληρώνουν τιµολόγια καυσίµων και ως εκ τούτου ενδέχεται να ενδιαφέρονται λιγότερο για την αγορά ελαστικών υψηλής ενεργειακής απόδοσης. Ένα καθεστώς σήµανσης θα µπορούσε να είναι σηµαντικό για πόλεις, επιχειρήσεις και δηµόσιες υπηρεσίες σε ό,τι αφορά τον σχεδιασµό προορατικών πολιτικών αγοράς. Τελικά συµπεράσµατα Η σύγκριση των επιλογών πολιτικής υποδεικνύει ότι ένα καθεστώς σήµανσης µε πολλαπλά κριτήρια (επιλογή 4 για ελαστικά κατηγορίας C1) είναι η προτιµότερη επιλογή εφόσον επεκταθεί και στα ελαστικά κατηγορίας C2 και C3 (Επιλογή 5). Η επιλογή 5 θα µπορούσε να επιφέρει πράγµατι τα µεγαλύτερα οφέλη, µε δυναµικό εξοικονόµησης 0,56 έως 1,51 εκατ. ΤΙΠ ανά έτος, το οποίο είναι ισοδύναµο µε την αποµάκρυνση 0,5 έως 1,3 εκατοµµυρίων επιβατηγών αυτοκινήτων από τους δρόµους της ΕΕ (ή 3 έως 8% των εγγραφών καινούργιών επιβατηγών αυτοκινήτων). Η βραδύτερη αφοµοίωση των ελαστικών υψηλής ενεργειακής απόδοσης από την αγορά συγκριτικά µε την επιλογή 2 (καθεστώς σήµανσης µε µοναδικό κριτήριο) θα αντισταθµιζόταν µε οφέλη από άποψη ασφαλείας, ενώ η επέκταση του καθεστώτος σήµανσης στα ελαστικά των κατηγοριών C2 και C3 θα αύξανε σηµαντικά τη συνολική εξοικονόµηση καυσίµου. EL 5 EL
Σχεδιασµός των κατηγοριών ενεργειακής απόδοσης και πρόσφυσης σε υγρό οδόστρωµα Κατά τον ορισµό των κατηγοριών ενεργειακής απόδοσης και πρόσφυσης σε υγρό οδόστρωµα, πρέπει να λαµβάνονται υπόψη διάφοροι παράγοντες: το επίπεδο τεχνολογικής εξέλιξης και το τεχνολογικό δυναµικό βελτίωσης, οι ελάχιστες απαιτήσεις που καθορίζονται στην πρόταση κανονισµού για τη γενική ασφάλεια των µηχανοκίνητων οχηµάτων, στην οποία θα προσδιοριστούν οι κατώτατες κατηγορίες, το κόστος παραγωγής για την επίτευξη ενός συγκεκριµένου επιπέδου ενεργειακής απόδοσης ή πρόσφυσης σε υγρό οδόστρωµα, το οποίο -συγκριτικά µε τη σχετική εξοικονόµηση καυσίµου ή το όφελος από άποψη ασφάλειας- υποδεικνύει ενδεικτικά τα οικονοµικώς συµφέροντα επίπεδα προς τα οποία αναµένεται λογικά να κινηθεί η αγορά, η ακρίβεια των µεθόδων δοκιµής η οποία ενδέχεται να επηρεάζει το εύρος των επιπέδων, το δυναµικό ορθής διαφοροποίηση των προϊόντων. Στόχος του καθεστώτος ταξινόµησης είναι προφανώς να παράσχει κίνητρα τόσο στους τελικούς χρήστες, προκειµένου να αγοράσουν ενεργειακά αποδοτικότερα και ασφαλέστερα ελαστικά, όσο και στη βιοµηχανία ούτως ώστε να τοποθετήσει στην αγορά ασφαλέστερα ελαστικά υψηλότερης ενεργειακής απόδοσης. Η έλλειψη µεθόδων δοκιµής της πρόσφυσης σε υγρό οδόστρωµα για ελαστικά των κατηγοριών C2 και C3 δεν καθιστά επί του παρόντος εφικτή την υιοθέτηση µιας ταξινόµησης της πρόσφυσης σε υγρό οδόστρωµα για τις συγκεκριµένες κατηγορίες ελαστικών. Εντούτοις, σε αυτά τα δύο τµήµατα της αγοράς παρουσιάστηκε ένα σηµαντικό δυναµικό εξοικονόµησης καυσίµου. Ως εκ τούτου, η εκτίµηση επιπτώσεων εξετάζει την άµεση έγκριση, στην πρόταση οδηγίας για την σήµανση ελαστικών, κατηγοριών ενεργειακής απόδοσης για ελαστικά των κατηγοριών C2 και C3, την οποία θα ακολουθήσει, ανάλογα µε την περίπτωση, η επέκταση της ταξινόµησης της πρόσφυσης σε υγρό οδόστρωµα στις συγκεκριµένες κατηγορίες ελαστικών στο πλαίσιο επιτροπολογίας, µόλις εγκριθούν οι µέθοδοι δοκιµής (έως το 2010 σύµφωνα µε τον κλάδο). Παρουσίαση των πληροφοριών Η προβολή του καθεστώτος σήµανσης είναι κρίσιµης σηµασίας για την επιτυχία του, δεδοµένου ότι τις περισσότερες φορές και αντίθετα µε άλλες οµάδες προϊόντων, όπως οι οικιακές συσκευές, οι καταναλωτές δεν έχουν πρόσβαση στα ελαστικά. Η εκτίµηση επιπτώσεων επισηµαίνει δύο τρόπους για την πιο αποτελεσµατική παροχή πληροφοριών: Ο ένας είναι να διασφαλιστεί ότι το καθεστώς σήµανσης (στην ευρύτερη έννοιά του, το οποίο περιλαµβάνει την ταξινόµηση της ενεργειακής απόδοσης, της πρόσφυσης σε υγρό οδόστρωµα και της τιµής µέτρησης του εξωτερικού θορύβου κύλισης, αλλά όχι απαραίτητα µε την ίδια µορφή όπως στη σήµανση) διατίθεται σε όλα τα ηλεκτρονικά εργαλεία και στην τεχνική τεκµηρίωση, όπως τα φυλλάδια και οι κατάλογοι. Κατ αυτόν τον τρόπο διασφαλίζεται ότι οι καταναλωτές και οι τελικοί χρήστες έχουν πρόσβαση στις πληροφορίες πριν την απόφαση αγοράς. EL 6 EL
Ο δεύτερος τρόπος είναι να διασφαλιστεί η πρόσβαση των αντιπροσωπειών στο καθεστώς σήµανσης. Η πλειοψηφία των καταναλωτών βασίζεται σε αυτές για την επιλογή των ελαστικών αντικατάστασης. Είναι εποµένως σηµαντικό να διασφαλιστεί ότι όλες οι αντιπροσωπείες θα έχουν εύκολη πρόσβαση στη σήµανση. Εφόσον χρησιµοποιούν ήδη όλες αυτοκόλλητα που έχουν τοποθετηθεί από τους κατασκευαστές στα ελαστικά ως εργαλείο εργασίας για να επιλέγουν εύκολα την κατάλληλη εµπορική ονοµασία, τις διαστάσεις και τον δείκτη φόρτισης, προτείνεται να συµπεριληφθεί ευκρινώς η σήµανση στα συγκεκριµένα αυτοκόλλητα. Σύµφωνα µε την αρχή της αναλογικότητας του κόστους, οι πληροφορίες της σήµανσης µπορούν να προσφέρονται µε τη βοήθεια εικονογραµµάτων, ούτως ώστε να µην απαιτείται µετάφραση ανάλογα µε τη χώρα όπου παραδίδονται τα ελαστικά. Εφόσον τα ελαστικά παράγονται σε µερικές µονάδες προκειµένου να παραδοθούν σε όλες τις χώρες της ΕΕ-27, η µετάφραση των αυτοκόλλητων συνεπάγεται ενδεχοµένως δυσανάλογο κόστος εφοδιαστικής. Αµφότεροι οι τρόποι συνεπάγονται αµελητέο κόστος δεδοµένου ότι υφίστανται ήδη τα εργαλεία επικοινωνίας και τα αυτοκόλλητα. Κόστος της πρότασης Η εκτίµηση επιπτώσεων υποδεικνύει ότι το κόστος της πρότασης είναι οριακό, εξαιρουµένου του συνήθους κόστους µεταφοράς µιας οδηγίας στην εθνική νοµοθεσία. Για τη µείωση του διοικητικού φόρτου του κλάδου αναµένεται να χρησιµοποιηθούν οι ίδιες δοκιµές όπως αυτές που προσδιορίζονται στη νοµοθεσία έγκρισης τύπου. Η αυτοδήλωση αναµένεται επίσης να µειώσει το κόστος δοκιµών, το οποίο υπολογίζεται σε περίπου 0,03 λεπτά ανά ελαστικό στη χειρότερη περίπτωση. Η σήµανση των ελαστικών δε αναµένεται να επιφέρει αύξηση των τιµών των ελαστικών. Τα οικονοµικά ελαστικά θα συνεχίσουν να διατίθενται προς πώληση στην αγορά. Η µόνη αλλαγή συνίσταται στο ότι θα παρέχονται στους καταναλωτές αντικειµενικές πληροφορίες σχετικά µε τις παραµέτρους των ελαστικών, ώστε ο ανταγωνισµός να µη λειτουργεί αποκλειστικά και µόνο βάσει των τιµών. EL 7 EL