ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 2.10.2001 COM(2001) 535 τελικό 2000/0328 (COD) Τροποποιηµένη πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΑΝΩΤΑΤΟΥ ΕΠΙΠΕ ΟΥ.EU ΣΤΟ INTERNET (υποβληθείσα από την Επιτροπή σύµφωνα µε το άρθρο 250, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ)
Τροποποιηµένη πρόταση 2000/0328 (COD) ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΑΝΩΤΑΤΟΥ ΕΠΙΠΕ ΟΥ.EU ΣΤΟ INTERNET ΙΣΤΟΡΙΚΟ ιαβίβαση των προτάσεων προς το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (COM(2000)827 τελικό 2000/0328/COD)) σύµφωνα µε το άρθρο 175 παράγραφος 1 της Συνθήκης : 12 εκεµβρίου 2000 Γνώµη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής : 28 Μαρτίου 2001 Γνώµη της Επιτροπής των Περιφερειών : εν εξεδόθη γνώµη Γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου - πρώτη ανάγνωση : 4 Ιουλίου 2001 ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Με τον κανονισµό για την υλοποίηση τοµέα ανωτάτου επιπέδου.eu αποσκοπείται να παρασχεθεί σε επιχειρήσεις, οργανισµούς και άτοµα στην Ευρώπη νέος τοµέας για καταχώριση ονοµάτων καθώς και να διευκολυνθεί η πρόσβαση στα δίκτυα του Internet. Με τον κανονισµό καθορίζονται οι όροι για την υλοποίηση του εν λόγω τοµέα ανωτάτου επιπέδου και τα απαιτούµενα χαρακτηριστικά, καθώς και οι υποχρεώσεις που πρέπει να τηρούνται από το µητρώο που θα αναλάβει την οργάνωση, διοίκηση και διαχείριση του τοµέα ανωτάτου επιπέδου.eu. Στον κανονισµό καθορίζεται επίσης το γενικό πλαίσιο πολιτικής. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΩΝ ΠΟΥ ΕΝΕΚΡΙΝΕ ΤΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Τροπολογίες που έγιναν δεκτές από την Επιτροπή Από τις 39 τροπολογίες που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, οι 23 γίνονται αποδεκτές από την Επιτροπή, συγκεκριµένα οι τροπολογίες 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 16, 17, 19, 21, 22, 25, 26, 28, 31, 35, 38, 39 και 40. Με την τροπολογία 1, όπου προτείνεται νέα αιτιολογική σκέψη που δηλώνει ότι η καθιέρωση εθνικού τοµέα ανωτάτου επιπέδου.eu (cctld, κωδικός χώρας) θα ενισχυθεί η εικόνα της ΕΕ στα παγκόσµια δίκτυα πληροφοριών και θα παρασχεθεί προστιθέµενη αξία όσον αφορά τους υφιστάµενους cctld. Στην τροπολογία 2 προτείνεται αναφορά στο Σώµα του Internet για την εκχώρηση ονοµάτων και αριθµών (ICANN), καθώς και η ισχύουσα αρµοδιότητά της για την ανάθεση κωδικών που αφορούν τοµείς ανωτάτου επιπέδου. Περιλαµβάνεται επίσης αναφορά στο ψήφισµα του Συµβουλίου της 3ης Οκτωβρίου 2000 σχετικά µε την υλοποίηση των αρχών που θεσπίστηκαν 2
από την συµβουλευτική επιτροπή των κυβερνήσεων (GAC), καθώς η ανάγκη σύναψης σχέσεων µεταξύ του µητρώου και του ICANN. Η τροπολογία 3 αναφέρεται στις βάσεις δεδοµένων τύπου Whois "ποιός είναι" και στο ρόλο τους στην εµπέδωση της εµπιστοσύνης των χρηστών. Η βάση δεδοµένων τύπου Whois αποτελεί τυπικό χαρακτηριστικό του συστήµατος ονοµάτων τοµέα και παρέχει στους χρήστες του Internet βασικές πληροφορίες επαφής όσον αφορά τον καταχωριζόµενο στο όνοµα τοµέα. Η τροπολογία 4 αναφέρεται στην διεθνή πρακτική διαχείρισης του Internet, η οποία βασίζεται στις αρχές της µη επέµβασης, της αυτοδιαχείρισης και αυτορύθµισης στο βαθµό που ισχύουν οι εν λόγω αρχές όσον αφορά τη διαχείριση θεµάτων που δεν αντιµετωπίζονται από τον εν λόγω κανονισµό. Η τροπολογία 5 αναφέρεται στην κοινοτική νοµοθεσία σχετικά µε την προστασία των δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα καθώς και σε αρχές που σχετίζονται µε την προστασία της ιδιωτικής ζωής και των δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα. Η τροπολογία 7 γίνεται αποδεκτή καθώς προβλέπει ότι το µητρώο δεν θα εξουσιοδοτείται για έκδοση καταχωρίσεων υποτοµέα χρησιµοποιώντας ταυτότητες εθνικού τοµέα (κράτος µέλος). Η Επιτροπή συµφωνεί ότι δεν θα ήταν ενδεδειγµένο τοµείς δευτέρου επιπέδου να περιλαµβάνουν συνδυασµούς γραµµάτων που φαίνεται να αναφέρονται σε µεµονωµένα κράτη µέλη και ότι τούτο θα ήταν παραπλανητικό. Η τροπολογία 8 επεξηγεί ότι η αναφορά του κανονισµού σε ενδιαφερόµενα µέρη καλύπτει επιχειρήσεις, οργανισµούς, φυσικά πρόσωπα και δηµόσιες αρχές. Η τροπολογία 10 (άρθρο 1) ορίζει ότι ο κανονισµός ισχύει µε την επιφύλαξη ρυθµίσεων στα κράτη µέλη όσον αφορά εθνικούς τοµείς ανωτάτου επιπέδου. Οι εν λόγω τοµείς δεν καλύπτονται από τον κανονισµό. Η τροπολογία 11 (άρθρο 2) επεκτείνει τον ορισµό των δραστηριοτήτων του µητρώου µε την προσθήκη ειδικής αναφοράς στις υπηρεσίες πληροφόρησης του κοινού (γνωστές και ως αναζητήσεις Whois ) καθώς και στη λειτουργία του µητρώου ονοµάτων τοµέα. Η τροπολογία 12 (άρθρο 2) προβλέπει ορισµό του υπεύθυνου καταχώρισης (φορέας υπεύθυνος για την τήρηση µητρώου). Η τροπολογία 16 (άρθρο 2) ορίζει ότι το µητρώο συνάπτει σύµβαση για να εξασφαλιστεί η ανάθεση του κωδικού τοµέα ανωτάτου επιπέδου.eu έπειτα από συναίνεση της Επιτροπής, αποσαφηνίζοντας έτσι το κείµενο που πρότεινε η Επιτροπή. Η τροπολογία 17 (άρθρο 2) ορίζει ότι το µητρώο δεν λειτουργεί ως υπεύθυνος καταχώρισης. Η τροπολογία 19 (άρθρο 3) απαιτείται όπως το µητρώο τηρεί, εκτός από τους κανόνες, πολιτικές και διαδικασίες του κανονισµού, τις συµβάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 2 ακολουθώντας διαφανείς και ισότιµες διαδικασίες. Η τροπολογία 21 (άρθρο 3) προτείνει ότι το µητρώο διοικεί και διαχειρίζεται τον τοµέα ανωτάτου επιπέδου.eu προς το γενικό συµφέρον. Η τροπολογία 22 (άρθρο 3) προτείνει την απάλειψη της διάταξης βάσει της οποίας απαιτείται ότι το µητρώο τηρεί τους ισχύοντες κανόνες για τις δηµόσιες συµβάσεις. Η προσθήκη 3
απάλειψη της αναφοράς σε διαφανείς και ισότιµες διαδικασίες εξασφαλίζει συνέπεια µε την τροπολογία 19. Με τις τροπολογίες 25, 26, 28 (άρθρο 3) προτείνεται ρητή αναφορά στις αρµοδιότητες του µητρώου όσον αφορά την διαπίστευση υπευθύνων καταχώρισης.eu, εξασφαλίζοντας την ακεραιότητα της βάσης δεδοµένων, καθώς και αναστολή, ακύρωση και µεταφορά καταχωρίσεων που αποτελούν συνήθεις λειτουργίες ενός µητρώου. Η τροπολογία 31 (άρθρο 3) προτείνει ότι το µητρώο καθορίζει την πολιτική καταχώρισης σε πεδία που δεν καλύπτονται από γενικούς κανόνες πολιτικής. Η Επιτροπή συµφωνεί ότι το µητρώο θα πρέπει κατά κύριο λόγο να είναι αρµόδιο για τον καθορισµό πολιτικής καταχωρίσεων, µε εξαίρεση τους κανόνες δηµόσιας πολιτικής, όπως ορίζονται στο άρθρο 4. Στην τροπολογία 35 (άρθρο 4) περιλαµβάνεται αναφορά στην ανάγκη εξωδικαστικής ρύθµισης διαφορών για ταχεία επίλυσή τους η διαδικασία αυτή θα πρέπει είτε να παρέχεται ατελώς είτε να περιορίζεται απλώς στην ανάκτηση του κόστους. Η τροπολογία 38 (άρθρο 4) αφορά το ζήτηµα πολιτικής όσον αφορά ονόµατα τοµέα που έχουν καταστεί σχολάζοντα περιουσιακά στοιχεία (bona vacantia, "αδέσποτα ονόµατα τοµέα ). Ωστόσο η αναφορά της τροπολογίας στην "εθνική βέλτιστη πρακτική" επιβάλλεται να αντικατασταθεί από αναφορά στις "βέλτιστες πρακτικές" δεδοµένου ότι βέλτιστες πρακτικές στο συγκεκριµένο τοµέα υφίστανται τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο. Η τροπολογία 39 (άρθρο 5) αποτελεί ακριβέστερη διατύπωση της πρότασης της Επιτροπής δεδοµένου ότι προβλέπει - σε σχέση µε την επιτροπή που επικουρεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή - ότι έως την θέση σε ισχύ της οδηγίας σχετικά µε κοινό πλαίσιο κανονιστικών ρυθµίσεων για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να επικουρείται από την επιτροπή που συγκροτείται δυνάµει της οδηγίας 90/387/EΟΚ του Συµβουλίου σχετικά µε την καθιέρωση της εσωτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών µέσων εφαρµογής της παροχής ανοικτού δικτύου 1. Η τροπολογία 40 (άρθρο 6) αναφέρεται στην υποβολή τακτικών εκθέσεων προς το Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο σχετικά µε τη λειτουργία ανωτάτου επιπέδου.eu. Τροπολογίες αποδεκτές εν µέρει ή κατ αρχήν από την Επιτροπή Τροπολογίες 9 και 13 Όσον αφορά την πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος και τη δηµοσίευσή της στην Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, η Επιτροπή µπορεί να αποδεχθεί κατ αρχήν τις τροπολογίες 9 και 13 στο βαθµό που γίνεται µόνο µία αναφορά στην πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος όπως προβλέπεται στην τροπολογία 13, µε παράλληλη απάλειψη της εν λόγω αναφοράς στην τροπολογία 9. Η Επιτροπή υποστηρίζει ανεπιφύλακτα την ανάγκη διαφάνειας κατά τη διαδικασία και υποστηρίζει την πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος στην ΕΕ. Κατόπιν αυτών, ο κανονισµός πρόκειται να δηµοσιευθεί στην ΕΕ, ενώ πρόσθετη δηµοσιότητα θα µπορούσε να επιτευχθεί αποτελεσµατικότερα µέσω εναλλακτικών µεθόδων δηµοσίευσης (όπως στην επίσηµη ιστοθέση της Επιτροπής). Η Επιτροπή µπορεί να αποδεχθεί µέρος της τροπολογίας 9 και ειδικότερα την πρώτη φράση Σκοπός του παρόντος κανονισµού είναι η υλοποίηση του τοµέα ανωτάτου επιπέδου (TLD).EU 1 ΕΕ L. 192, 24.7.1990, σ. 1. 4
στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα και την αναφορά στο τέλος της τροπολογίας στο γενικό πλαίσιο πολιτικής, στο άρθρο 1. Τροπολογία 14 Η Επιτροπή συµφωνεί µε την αρχή ότι οι δραστηριότητες του µητρώου δεν θα πρέπει να συνεπάγονται δαπάνες για την Επιτροπή κατά συνέπεια µπορεί να αποδεχθεί, κατ αρχήν, την τροπολογία µε την ακόλουθη αναδιατύπωση: Το σύνολο των δαπανών που αναφέρονται στην οργάνωση, διοίκηση και διαχείριση του τοµέα ανωτάτου επιπέδου.eu αναλαµβάνονται πλήρως από το µητρώο. Η αναδιατύπωση αυτή είναι απαραίτητη για να αποφευχθεί πιθανή σύγχυση που θα µπορούσε να προκληθεί από την αναφορά σε υπηρεσίες που παρέχει η Επιτροπή, καθώς επίσης και για να αποσαφηνιστεί ο σκοπός της εν λόγω τροπολογίας. Τροπολογία 18 Ενώ η Επιτροπή συµφωνεί µε την ανάγκη ευρύτερης διαβούλευσης του µητρώου µε την ευρωπαϊκή ιντερνετική κοινότητα, είναι ασαφές κατά πόσον ένας συµβουλευτικός φορέας για τη χάραξη πολιτικής, καθιερωµένος από τον εν λόγω κανονισµό, θα συνεργαζόταν µε το ρόλο της Επιτροπής και των κρατών µελών στο πεδίο των δηµόσιων πολιτικών, καθώς και µε την ανειληµµένη δέσµευση του µητρώου, δυνάµει του άρθρου 3, να διαβουλεύεται µε τα ενδιαφερόµενα µέρη. Είναι αµφισβητήσιµο, εξάλλου, κατά πόσον αυτός ο συµβουλευτικός οργανισµός για τη χάραξη πολιτικής θα συµβάδιζε µε τις διαδικασίες για την άσκηση των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή. Για το λόγο αυτό η Επιτροπή µπορεί να αποδεχθεί την αρχή της διαβούλευσης του µητρώου µε συµβουλευτικό φορέα, θα εξαρτούσε όµως την αποδοχή της από αναδιατύπωση της τροπολογίας, ως προσθήκη στην τροπολογία 8, ως εξής: Το µητρώο µπορεί να συστήσει συµβουλευτικό φορέα για τη διοργάνωση της εν λόγω διαβούλευσης. Τροπολογία 20 Η Επιτροπή συµφωνεί ότι το µητρώο θα πρέπει να προσδιορίσει και να εφαρµόζει, όπου απαιτείται, βέλτιστη πρακτική όσον αφορά την οργάνωση, διοίκηση και διαχείριση του τοµέα ανωτάτου επιπέδου.eu, όχι όµως περιορίζοντας την προσέγγιση αυτή σε εθνικό επίπεδο. Για το λόγο αυτό η Επιτροπή µπορεί να αποδεχθεί την ακόλουθη αναδιατύπωση: Λαµβανοµένης υπόψη της βέλτιστης πρακτικής, το µητρώο:. Τροπολογία 29 Η Επιτροπή έχει ήδη αποδεχθεί την τροπολογία 35 που αναφέρεται στην πολιτική και τη διαδικασία εξωδικαστικής ρύθµισης διαφορών για την επίλυση διαφορών µεταξύ ονοµάτων τοµέα και δικαιωµάτων πνευµατικής ιδιοκτησίας, αµέσως και ατελώς ή το πολύ σε βάση κάλυψης του κόστους, και εποµένως αποδέχεται την αρχή της τροπολογίας 29 θεωρεί όµως ότι µε την τροπολογία 35 καλύπτεται η αρχή αυτή. Η Επιτροπή υποστηρίζει την εφαρµογή της πολιτικής από το µητρώο και κατά συνέπεια θα µπορούσε να αποδεχθεί αναδιατύπωση της εν λόγω τροπολογίας ως εξής : εφαρµόζει πολιτική εξωδικαστικής ρύθµισης διαφορών µε διαδικασία για άµεση επίλυση διαφορών µεταξύ κατόχων ονοµάτων τοµέα όσον αφορά δικαιώµατα που αναφέρονται σε ονόµατα που περιλαµβάνουν δικαιώµατα πνευµατικής ιδιοκτησίας, καθώς και διαφορές που αναφέρονται σε µεµονωµένες αποφάσεις του µητρώου. Η πολιτική αυτή υιοθετείται σύµφωνα µε το άρθρο 4 και συνεκτιµά τις συστάσεις του Παγκόσµιου Οργανισµού ιανοητικής Ιδιοκτησίας (WIPO/ΠΟ Ι). Η πολιτική παρέχει κατάλληλες διαδικαστικές εγγυήσεις για τα εµπλεκόµενα µέρη και εφαρµόζεται µε την επιφύλαξη δικαστικών διαδικασιών. 5
Τροπολογίες 30 και 36 Η Επιτροπή συµφωνεί ότι ένας κώδικας δεοντολογίας θα µπορούσε να αποτελέσει χρήσιµο στοιχείο µιας πολιτικής καταχωρίσεων και µπορεί να αποδεχθεί κατ αρχήν αναφορά σε κώδικες δεοντολογίας, θα αναδιατύπωνε όµως την τροπολογία ως προσθήκη στην τροπολογία 4 ως εξής : Η υλοποίηση του τοµέα ανωτάτου επιπέδου.eu θα πρέπει να επιτευχθεί συνεικτιµώντας βέλτιστες πρακτικές και, κατά περίπτωση, να υποστηριχθεί από εθελοντικές κατευθυντήριες γραµµές ή από κώδικες δεοντολογίας. Τροπολογία 32 Η Επιτροπή συµφωνεί ότι το µητρώο θα πρέπει κατ αρχήν να τηρεί την προσέγγιση της κατά προτεραιότητα εξυπηρέτησης µε εξαίρεση περιπτώσεις που καλύπτονται από τους κανόνες δηµόσιας πολιτικής που ορίζονται στο άρθρο 4. Η Επιτροπή µπορεί να αποδεχθεί αναφορά στην εν λόγω πολιτική ως προσθήκη στο άρθρο 3 παράγραφος 3 της πρότασής της, ως εξής : Εφόσον δεν προβλέπεται αντίθετα στον παρόντα κανονισµό ή στους κανόνες για τη δηµόσια πολιτική, οι καταχωρίσεις πραγµατοποιούνται βάσει κατά προτεραιότητα εξυπηρέτησης. Η Επιτροπή αποδέχεται την ανάγκη σταδιακής εφαρµογής της καταχώρισης ονοµάτων τοµέα κατόχων που διαθέτουν προηγουµένως αναγνωρισµένα δικαιώµατα ή που έχουν καθιερωθεί από εθνική ή/και κοινοτική νοµοθεσία και, κατά συνέπεια, µπορεί να αποδεχθεί µέρος της τροπολογίας 32 υπό τον όρο της ακόλουθης αναδιατύπωσης: Η καταχώριση στο µητρώο ονοµάτων τοµέα δύναται να υλοποιείται σταδιακά ώστε να εξασφαλίζονται κατάλληλες προσωρινές ευκαιρίες για τους κατόχους δικαιωµάτων που έχουν αναγνωριστεί εκ των προτέρων ή έχουν καθιερωθεί από εθνική ή/και κοινοτική νοµοθεσία. Ο βαθµός στον οποίο θα προσφερθεί περίοδος προσωρινής καταχώρισης στους κατόχους δικαιωµάτων που αναγνωρίσθηκαν προηγουµένως ή που έχουν καθιερωθεί από εθνική ή/και κοινοτική νοµοθεσία θα πρέπει να καθορισθεί ως µέρος της πολιτικής για την κερδοσκοπική και καταχρηστική καταχώριση ονοµάτων τοµέα. Με την τροπολογία προτείνεται επίσης ότι η καταχώριση δεν συνεπάγεται νοµικά δικαιώµατα για τον καταχωριζόµενο και ότι το µητρώο δεν υπέχει νοµική ευθύνη όσον αφορά ονόµατα που έχουν καταχωριστεί κατά παράβαση δικαιωµάτων τρίτου. Η Επιτροπή θεωρεί, ωστόσο, ότι η καταχώριση ενός ονόµατος θα πρέπει τουλάχιστον να συνεπάγεται δικαιώµατα χρήσης για τον καταχωριζόµενο, καθώς και ότι η ευθύνη του µητρώου καλύπτεται ήδη από την ισχύουσα νοµοθεσία ή από το συµβατικό πλαίσιο. Τροποποιηµένη πρόταση Έχοντας υπόψη το άρθρο 250, παράγραφος 2, της συνθήκης ΕΚ, η Επιτροπή τροποποιεί τις προτάσεις της όπως παραπάνω. 6