ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 7.6.2011 SEC(2011) 823 τελικό Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Λιθουανίας για το 2011 και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης της Λιθουανίας για την περίοδο 2011-2014 {SEC(2011) 723 τελικό}
Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Λιθουανίας για το 2011 και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης της Λιθουανίας για την περίοδο 2011-2014 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4, Έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών 1, και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3, Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2, Έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου, Έχοντας υπόψη τη γνώµη της Επιτροπής Απασχόλησης, Μετά από διαβούλευση µε την Οικονοµική και ηµοσιονοµική Επιτροπή, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο συµφώνησε µε την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την δροµολόγηση της στρατηγικής για την «Ευρώπη 2020», µιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόµενη στον µεγαλύτερο συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε νευραλγικούς τοµείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναµικό διατηρήσιµης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. (2) Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συµβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά µε τους γενικούς προσανατολισµούς της οικονοµικής πολιτικής των κρατών µελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010 το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση σχετικά µε τις κατευθυντήριες γραµµές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών µελών 3, οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωµένες κατευθυντήριες 1 2 3 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. ΕΕ C, σ.. ιατηρήθηκαν για το 2011 µε την απόφαση 2011/308/ΕΕ του Συµβουλίου της 19 Μαΐου 2011. EL 2 EL
γραµµές». Τα κράτη µέλη κλήθηκαν να λαµβάνουν τις ολοκληρωµένες κατευθυντήριες γραµµές υπόψη στις εθνικές οικονοµικές πολιτικές και πολιτικές απασχόλησης. (3) Στις 12 Ιανουαρίου 2011, η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης, η οποία σηµατοδοτεί την έναρξη ενός νέου κύκλου οικονοµικής διακυβέρνησης στην ΕΕ και του πρώτου Ευρωπαϊκού Εξαµήνου εκ των προτέρων και ολοκληρωµένου συντονισµού πολιτικής, το οποίο εντάσσεται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020». (4) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο προσυπέγραψε τις προτεραιότητες για τη δηµοσιονοµική εξυγίανση και τη διαρθρωτική µεταρρύθµιση (σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα του Συµβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου και της 7ης Μαρτίου 2011 και κατόπιν της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης που εκπόνησε η Επιτροπή). Τόνισε ότι πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην αποκατάσταση υγιών προϋπολογισµών και στη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, στη µείωση της ανεργίας µέσω µεταρρυθµίσεων στην αγορά εργασίας, και στην καταβολή νέων προσπαθειών για την ενίσχυση της οικονοµικής ανάπτυξης. Ζήτησε από τα κράτη µέλη να ενσωµατώσουν τις προτεραιότητες αυτές σε συγκεκριµένα µέτρα που θα περιληφθούν στα προγράµµατα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά προγράµµατα µεταρρυθµίσεων. (5) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο κάλεσε επίσης τα κράτη µέλη που συµµετέχουν στο Σύµφωνο για το Ευρώ+ να υποβάλουν εγκαίρως τις δεσµεύσεις τους ώστε να περιληφθούν στα προγράµµατα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά προγράµµατα µεταρρυθµίσεων. (6) Στις 28 Απριλίου 2011, η Λιθουανία υπέβαλε το δικό της επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης για το 2011, το οποίο καλύπτει την περίοδο 2011-2014, καθώς και το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων για το 2011. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράµµατα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα. (7) Η λιθουανική οικονοµία ανακάµπτει από σοβαρή οικονοµική κρίση, στη διάρκεια της οποίας το ΑΕΠ συρρικνώθηκε κατά 17% φθάνοντας από το υψηλότερο στο χαµηλότερο σηµείο του, καθώς η κατάρρευση της εγχώριας ζήτησης επιδεινώθηκε λόγω της καθίζησης του παγκόσµιου εµπορίου. Η κρίση είχε άµεση επίπτωση στην αγορά εργασίας, και η ανεργία έφθασε σε επίπεδο ρεκόρ, κορυφούµενη στο 18,3% στα µέσα του 2010, µετά το πρωτοφανές ποσοστό του 4,2% που είχε επιτευχθεί στις αρχές του 2008. Η οικονοµία έχει πλέον σταθεροποιηθεί, χάρη στην αυστηρή προσήλωση στο καθεστώς νοµισµατικού συµβουλίου, η οποία συνοδεύεται από σηµαντική δηµοσιονοµική εξυγίανση, παράλληλα µε την προσαρµογή των µισθών του ιδιωτικού τοµέα και µε µέτρα που αποσκοπούν στην ενίσχυση της σταθερότητας του χρηµατοοικονοµικού συστήµατος. Με την ανάκαµψη της παγκόσµιας οικονοµίας και τις θετικές επιπτώσεις από την ανάκτηση της ανταγωνιστικότητας, οι εξαγωγές αυξήθηκαν και η οικονοµική ανάπτυξη αναζωογονήθηκε το 2010. Το 2011, η ανάκαµψη επιταχύνεται, ενώ η εγχώρια ζήτηση αυξάνεται. Ωστόσο, το ποσοστό της ανεργίας θα παραµείνει διψήφιο, παρά τις προβλέψεις για ταχύτερους ρυθµούς µείωσης της ανεργίας. (8) Βάσει της αξιολόγησης του επικαιροποιηµένου προγράµµατος σύγκλισης σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, το Συµβούλιο είναι της γνώµης EL 3 EL
ότι το µακροοικονοµικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραµµα σύγκλισης του 2011 είναι ρεαλιστικό. Παρά το γεγονός ότι βασίζεται σε ελαφρώς ευνοϊκότερες αναπτυξιακές παραδοχές για το 2011, σε γενικές γραµµές συµβαδίζει µε τις πιο πρόσφατες προβλέψεις της Επιτροπής για το 2012. Το πρόγραµµα σχεδιάζει να επαναφέρει το έλλειµµα κάτω από την τιµή αναφοράς 3% ως το 2012, έτος λήξης της προθεσµίας που έχει ορίσει το Συµβούλιο, αλλά δεν ενισχύεται επαρκώς από µέτρα για το 2012. Λόγω της επιτάχυνσης της οικονοµικής ανάκαµψης, τα δηµοσιονοµικά αποτελέσµατα για το 2011 ενδέχεται να είναι καλύτερα από τα προβλεπόµενα στο πρόγραµµα. Αν δεν ανανεωθούν, ωστόσο, τα προσωρινά µέτρα εξυγίανσης που λήγουν στα τέλη του 2011, και αν δεν συµπληρωθούν µε µόνιµα µέτρα µεγάλης εµβέλειας, υπάρχει ο κίνδυνος να µην επιτευχθούν οι δηµοσιονοµικοί στόχοι του προγράµµατος για το 2012, παρά τη βελτίωση των µακροοικονοµικών προοπτικών. Η µέση ετήσια δηµοσιονοµική προσπάθεια για την περίοδο 2010-2012 είναι σαφώς κατώτερη από τη σύσταση που ενέκρινε το Συµβούλιο στις 16 Φεβρουαρίου 2010 στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος ( ΥΕ), δηλαδή 2,25% του ΑΕΠ. εδοµένου ότι η οικονοµική ανάπτυξη και τα φορολογικά έσοδα είναι αισθητά ανώτερα από τα αναµενόµενα κατά τον χρόνο διατύπωσης της σύστασης του Συµβουλίου στο πλαίσιο της ΥΕ, η υλοποίηση της απαιτούµενης δηµοσιονοµικής προσπάθειας θα επιτρέψει να µειωθεί ταχύτερα το έλλειµµα και να σηµειωθεί πρόοδος προς την επίτευξη του µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού στόχου (Μ Σ). Ο µεσοπρόθεσµος στόχος για διαρθρωτικό πλεόνασµα της τάξης του 0,5% του ΑΕΠ δεν προβλέπεται να επιτευχθεί εντός της προγραµµατικής περιόδου. (9) εδοµένης της σηµαντικής προσαρµογής που απαιτείται για την εκπλήρωση του στόχου που καθορίστηκε από τη ΥΕ για το 2012 και για την επίτευξη προόδου προς την πραγµατοποίηση του µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού στόχου, καθώς και της ανάγκης να εξασφαλιστεί η αναγκαία συγχρηµατοδότηση ώστε να επισπευσθεί η απορρόφηση των διαρθρωτικών πόρων από τα ταµεία της ΕΕ και να αυξηθούν οι παραγωγικές επενδύσεις στην οικονοµία, θα είναι δύσκολο να καθοριστούν περαιτέρω µέτρα εξυγίανσης. Η βελτίωση της αποτελεσµατικότητας του δηµόσιου τοµέα θα µπορούσε να αφήσει µεγαλύτερο περιθώριο για προσαρµογή των δαπανών, χωρίς να θιγεί η ποιότητα των δηµόσιων υπηρεσιών. Αν δεν υπάρξει νέα µεταρρύθµιση, οι δαπάνες που συνδέονται µε τη γήρανση του πληθυσµού θα αυξηθούν τις επόµενες δεκαετίες σε ποσοστό υψηλότερο από τον µέσο όρο της ΕΕ. Τον Ιούνιο του 2010, η κυβέρνηση ενέκρινε τα κύρια σηµεία ευρείας µεταρρύθµισης του συστήµατος κοινωνικής ασφάλισης και συνταξιοδότησης. Η πρόταση περιλάµβανε σηµαντικές αυξήσεις των ορίων συνταξιοδότησης, αλλαγές στον τρόπο υπολογισµού των συντάξεων και ένταξη των συντάξεων του δηµοσίου στο γενικό καθεστώς κοινωνικής ασφάλισης. Για τη µακροχρόνια διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών είναι σηµαντικό να εγκριθούν και να υλοποιηθούν µε επιτυχία όλες οι πτυχές των προτάσεων αυτών αυτό θα µπορούσε να συµβάλει και στην αύξηση της προσφοράς εργασίας παρέχοντας περισσότερα κίνητρα προς εργασία στους εργαζοµένους µεγαλύτερης ηλικίας, εξασφαλίζοντας παράλληλα την επάρκεια των συντάξεων. Εξάλλου, η µακροχρόνια διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών απαιτεί ισχυρότερο δηµοσιονοµικό πλαίσιο. Συγκεκριµένα, στο διάστηµα µέχρι να εκδηλωθεί η κρίση, το δηµοσιονοµικό πλαίσιο δεν µπόρεσε να εµποδίσει επανειληµµένες σηµαντικές αναθεωρήσεις των στόχων που αφορούσαν τις δαπάνες, καθώς και την προκυκλική ανάπτυξη των δαπανών η οποία χρηµατοδοτήθηκε από τα έκτακτα έσοδα. Η υπερβολική ανάπτυξη των δαπανών η οποία χρηµατοδοτείτο από έσοδα που συνδέονται µε την οικονοµική άνθηση υπήρξε η αιτία των σηµαντικών EL 4 EL
δηµοσιονοµικών ανισορροπιών που εµφανίστηκαν κατά τη διάρκεια της κρίσης. Οι ανισορροπίες αυτές συνέβαλαν επίσης στην υπερθέρµανση της οικονοµίας. (10) Το ποσοστό ανεργίας στη Λιθουανία είναι από τα υψηλότερα στην ΕΕ. Άµεσο µέληµα είναι να διασφαλιστεί ότι η ραγδαία αυτή αύξηση δεν θα γίνει διαρθρωτική. Πολύ αυστηρές εργασιακές ρυθµίσεις και διατάξεις, όσον αφορά το σύστηµα κοινωνικής πρόνοιας, οι οποίες ισοδυναµούν µε αντικίνητρα για απασχόληση, επηρεάζουν αρνητικά τη λειτουργία της αγοράς εργασίας. Τα µέτρα που λαµβάνονται σε αυτούς τους τοµείς, σε συνδυασµό µε ενεργητικές πολιτικές στον τοµέα της απασχόλησης οι οποίες θα χρηµατοδοτηθούν επαρκώς, θα συµβάλουν ώστε να µειωθεί ο κίνδυνος να καταστεί διαρθρωτική η ανεργία, ενώ παράλληλα θα µειώσουν τη διόλου αµελητέα σκιώδη οικονοµία (παραοικονοµία). (11) Οι λιθουανικές κρατικές επιχειρήσεις αντιπροσωπεύουν περίπου το 18% του ΑΕΠ. Παραµένουν στο σύνολό τους αναποτελεσµατικές και η οικονοµική τους απόδοση δεν είναι ικανοποιητική. Η επιτυχηµένη µεταρρύθµιση των κρατικών επιχειρήσεων θα ήταν ευεργετική και για τον ανταγωνισµό και θα βελτίωνε το επιχειρηµατικό περιβάλλον. Το 2010, η Λιθουανία προέβη σε µεταρρύθµιση πέντε σηµαντικών τοµέων. Η µεταρρύθµιση καθόρισε για τις επιχειρήσεις του ηµοσίου κατευθυντήριες γραµµές στον τοµέα της διαφάνειας, δηµιουργώντας τις βάσεις ενός συστήµατος που θα υποχρεώνει την κυβέρνηση να λογοδοτεί για τα πεπραγµένα της. Το ψήφισµα της κυβέρνησης, τον εκέµβριο του 2010, για τη βελτίωση της αποτελεσµατικότητας αποτελεί ένα ακόµη αξιόπιστο πλαίσιο για τη µεταρρύθµιση. Εντούτοις, όλα αυτά παραµένουν απλώς πλαίσια και κατευθυντήριες γραµµές εξάλλου, ορισµένα νευραλγικά µέτρα που είχαν αρχικά προταθεί, και τα οποία θα είχαν διασφαλίσει τον διαχωρισµό των ρυθµιστικών λειτουργιών και του ιδιοκτησιακού καθεστώτος, δεν περιλαµβάνονται στο ψήφισµα. (12) Η ενεργειακή ένταση της λιθουανικής οικονοµίας είναι από τις υψηλότερες στην ΕΕ. Το γεγονός αυτό συνδέεται, σε µεγάλο βαθµό, µε την οικιακή θέρµανση, όπου το µεγαλύτερο µέρος του προβλήµατος εστιάζεται στις κακοδιατηρηµένες πολυκατοικίες. Παρά τη δροµολόγηση, από το 2004, στρατηγικής για την επίλυση αυτού του προβλήµατος, ελάχιστες επενδύσεις πραγµατοποιήθηκαν. Επιπλέον, σηµειώθηκε ραγδαία αύξηση των επιπέδων ιδιοκτησίας επιβατικών αυτοκινήτων, ενώ τα έσοδα από τη φορολόγηση της ενέργειας και των µεταφορών σηµείωσαν πτώση σε σχέση µε το ΑΕΠ και τους φόρους επί της εργασίας (πολύ κάτω από τον µέσο όρο της ΕΕ). Η λήψη µέτρων για την αντιµετώπιση των χαµηλών συντελεστών φορολόγησης της ενέργειας, καθώς και εκείνων που εφαρµόζονται για την άδεια κυκλοφορίας και την ιδιοκτησία οχηµάτων, θα συνέβαλλε στη βραχυπρόθεσµη δηµοσιονοµική εξυγίανση, παρέχοντας παράλληλα κίνητρα για αποδοτικότερη χρήση της ενέργειας. (13) Παρά το γεγονός ότι η Λιθουανία διαθέτει ένα κανονιστικό πλαίσιο σε γενικές γραµµές ευνοϊκό για τις επιχειρήσεις, οι επιδόσεις της είναι σχετικά χαµηλές όσον αφορά τους όρους που ισχύουν για τις επιχειρήσεις που βρίσκονται στο στάδιο της εκκίνησης, τις προθεσµίες και το κόστος έκδοσης οικοδοµικών αδειών, καθώς και την προστασία των επενδυτών. Η βελτίωση των κανονισµών στους παραπάνω τοµείς θα τονώσει τη δηµιουργία θέσεων απασχόλησης, καθώς και την ανάπτυξη. Η µεταρρύθµιση της πολιτικής ανταγωνισµού µπορεί να βελτιώσει περαιτέρω το επιχειρηµατικό περιβάλλον, αλλά η πρόοδος είναι αργή, ιδίως στους τοµείς της ενέργειας και του λιανικού εµπορίου τροφίµων. Η ολοκλήρωση της αναθεωρηµένης στρατηγικής όσον αφορά την εθνική ενεργειακή ανεξαρτησία θα συµβάλει στην EL 5 EL
αντιµετώπιση των προβληµάτων ασφάλειας του εφοδιασµού και ενίσχυσης του ανταγωνισµού στον τοµέα της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας. Η υλοποίηση της τρίτης νοµοθετικής δέσµης της ΕΕ όσον αφορά την αγορά ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου θα βελτιώσει τον ανταγωνισµό στη λιανική αγορά ενέργειας. Στον τοµέα του λιανικού εµπορίου τροφίµων, η Λιθουανία ψήφισε το 2009 νόµο για την απαγόρευση των αθέµιτων δραστηριοτήτων των επιχειρήσεων λιανικού εµπορίου. Εντούτοις, ανεπαρκές παραµένει το επίπεδο ανταγωνισµού στον τοµέα του λιανικού εµπορίου τροφίµων, εν µέρει εξαιτίας της διάρθρωσης του τοµέα και της αναποτελεσµατικής κανονιστικής ρύθµισης της αγοράς. Η συγκέντρωση που παρατηρείται στον τοµέα των αλυσίδων καταστηµάτων εµπορίας τροφίµων εµφανίζει ανοδική τάση, και το 2008 το µερίδιο των τεσσάρων µεγαλύτερων λιανεµπόρων έφθασε το 72%. (14) Η Λιθουανία έχει αναλάβει σειρά δεσµεύσεων στο πλαίσιο του Συµφώνου για το Ευρώ + 4. Για την ενίσχυση της διατηρησιµότητας των δηµόσιων οικονοµικών, η Λιθουανία θα θεσπίσει νόµους ώστε να διευκολύνει τη σώρευση κεφαλαίων στο αποθεµατικό του ηµοσίου Ταµείου για την αντιµετώπιση δύσκολων οικονοµικών περιόδων, και θα προωθήσει µια υπεύθυνη αντιπληθωριστική δηµοσιονοµική πολιτική. Εξαγγέλθηκαν επίσης ορισµένα σηµαντικά µέτρα για τη µεταρρύθµιση του συστήµατος συνταξιοδότησης και κοινωνικής ασφάλισης. Τα µέτρα για την απασχόληση εστιάζονται στην τόνωση των προσλήψεων, στην καταπολέµηση της παράνοµης και αδήλωτης εργασίας, και στην προώθηση ευέλικτων συµβάσεων απασχόλησης. Για τη βελτίωση του επιχειρηµατικού περιβάλλοντος, η Λιθουανία ανέλαβε σειρά δεσµεύσεων που συνίστανται στην ενίσχυση των ελέγχων στις επιχειρήσεις, την αύξηση της διαφάνειας και τη µείωση του διοικητικού φόρτου των επιχειρήσεων. Οι δεσµεύσεις αυτές αναφέρονται στους τέσσερις τοµείς του Συµφώνου. Στο σύνολό τους, αντιστοιχούν στο θεµατολόγιο µεταρρυθµίσεων που παρουσιάζεται στο πρόγραµµα σύγκλισης και στο εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων. Τα µέτρα που προβλέπονται στον τοµέα της απασχόλησης, εφόσον υλοποιηθούν, θα συµβάλουν θετικά στην τόνωση της ζήτησης εργατικού δυναµικού. Οι δεσµεύσεις αυτές έχουν αξιολογηθεί και ληφθεί υπόψη στις συστάσεις. (15) Η Επιτροπή αξιολόγησε το πρόγραµµα σύγκλισης και το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων, καθώς και τις δεσµεύσεις του Συµφώνου για το Ευρώ+ 5. Έλαβε υπόψη όχι µόνον τη συνάφειά τους για διατηρήσιµη δηµοσιονοµική και κοινωνικοοικονοµική πολιτική στη Λιθουανία, αλλά και τη συµµόρφωσή τους µε τους κανόνες και τις κατευθυντήριες γραµµές της ΕΕ, δεδοµένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονοµική διακυβέρνηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης µέσω της συµβολής της ΕΕ σε µελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Υπ αυτό το πρίσµα, η Επιτροπή εκτιµά ότι θα υπάρξει ανάγκη να ληφθούν µέτρα που θα διασφαλίζουν την τήρηση των δηµοσιονοµικών στόχων για το 2012. Θα πρέπει επίσης να αναληφθούν περαιτέρω πρωτοβουλίες για τη µεταρρύθµιση του συνταξιοδοτικού συστήµατος ούτως ώστε να βελτιωθεί η διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών και να ενθαρρυνθεί η παράταση του εργασιακού βίου, για τη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας, για την εφαρµογή της δέσµης µεταρρυθµίσεων στις επιχειρήσεις του ηµοσίου, για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης και την αντιµετώπιση του 4 5 Περισσότερες λεπτοµέρειες για τις δεσµεύσεις που έχουν αναληφθεί στο πλαίσιο του Συµφώνου για το Ευρώ + περιλαµβάνονται στο SEC(2011) 723 SEC(2011) 723. EL 6 EL
προβλήµατος της χαµηλής φορολόγησης της ενέργειας, καθώς και για την ενίσχυση του ανταγωνισµού σε ορισµένους τοµείς. (16) Βάσει της παρούσας αξιολόγησης, λαµβανοµένης επίσης υπόψη της σύστασης του Συµβουλίου δυνάµει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης της 2ας Ιουνίου 2010, το Συµβούλιο εξέτασε την επικαιροποιηµένη έκδοση του προγράµµατος σύγκλισης της Λιθουανίας, και η γνώµη του 6 διατυπώνεται, ειδικότερα, στη σύσταση που περιλαµβάνεται στα σηµεία (1) και (2) κατωτέρω. Λαµβάνοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 25ης Μαρτίου 2011, το Συµβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Λιθουανίας, ΣΥΝΙΣΤΑ στη Λιθουανία να αναλάβει δράση κατά την περίοδο 2011-2012 προκειµένου: (1) Να λάβει συµπληρωµατικά φορολογικά µέτρα µόνιµου χαρακτήρα, µέχρι την έκδοση του προϋπολογισµού του 2012, για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος. Να βελτιώσει την τήρηση των φορολογικών υποχρεώσεων και να αξιοποιήσει πλήρως την οικονοµική ανάκαµψη ώστε να επιταχυνθεί περαιτέρω η µείωση του ελλείµµατος και να σηµειωθεί πρόοδος προς την επίτευξη του µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού στόχου κατά 0,5% τουλάχιστον του ΑΕΠ ετησίως. Να ενισχύσει το δηµοσιονοµικό πλαίσιο, εισάγοντας ιδίως στο µεσοπρόθεσµο δηµοσιονοµικό πλαίσιο περιοριστικά ανώτατα όρια δαπανών, η εφαρµογή των οποίων θα µπορεί να ελέγχεται. (2) Να εγκρίνει την προτεινόµενη νοµοθεσία εφαρµογής όσον αφορά τη µεταρρύθµιση του συνταξιοδοτικού συστήµατος. Να καταργήσει τα φορολογικά αντικίνητρα στον τοµέα της εργασίας για τα άτοµα που βρίσκονται ή πλησιάζουν την ηλικία συνταξιοδότησης µε σκοπό να βελτιώσει τη συµµετοχή στην αγορά εργασίας. (3) Να αυξήσει την ευελιξία της αγοράς εργασίας µέσω της τροποποίησης του κώδικα εργασίας ώστε να γίνει πιο ευέλικτος και να καταστεί δυνατή η καλύτερη χρήση των συµβάσεων ορισµένου χρόνου. Να τροποποιήσει τη σχετική νοµοθεσία, ιδίως τον νόµο για τις παροχές κοινωνικής πρόνοιας σε χρήµα, ώστε να διασφαλίσει ότι το σύστηµα κοινωνικής πρόνοιας δεν παρέχει κίνητρα αποτροπής από την εργασία. (4) Να υλοποιήσει, µέχρι τα τέλη του 2011, όλες τις πτυχές της δέσµης µεταρρυθµίσεων των κρατικών επιχειρήσεων, διασφαλίζοντας τον διαχωρισµό του ιδιοκτησιακού καθεστώτος από τις ρυθµιστικές λειτουργίες, τη σαφήνεια των επιχειρηµατικών στόχων, την ενίσχυση της διαφάνειας και τον διαχωρισµό εµπορικών και µη εµπορικών δραστηριοτήτων. (5) Να βελτιώσει την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων µέσω της γρήγορης υλοποίησης του ταµείου χαρτοφυλακίου και να λάβει µέτρα για τη στροφή της φορολόγησης προς τη χρήση της ενέργειας, ξεκινώντας µε τη φορολόγηση της άδειας κυκλοφορίας και της ιδιοκτησίας επιβατικών οχηµάτων. 6 Προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου. EL 7 EL
(6) Να λάβει µέτρα για τη βελτίωση των όρων που παρέχονται στις επιχειρήσεις στο στάδιο της εκκίνησης, της έκδοσης οικοδοµικών αδειών, καθώς και για την ενίσχυση του ανταγωνισµού στους τοµείς της ενέργειας και του λιανικού εµπορίου., Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος EL 8 EL