ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 5.6.2014 COM(2014) 338 final 2014/0172 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τον καθορισμό της θέσης της Ένωσης κατά την 25η σύνοδο της αναθεωρητικής επιτροπής του OTIF, όσον αφορά ορισμένες τροπολογίες στη σύμβαση για τις διεθνείς σιδηροδρομικές μεταφορές (σύμβαση COTIF) και στα προσαρτήματά της EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Στόχος της προτεινόμενης απόφασης του Συμβουλίου είναι να καθοριστεί η θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη συνεδρίαση της αναθεωρητικής επιτροπής του OTIF, που πρόκειται να πραγματοποιηθεί από 25 έως 27 Ιουνίου 2014, όσον αφορά ορισμένες τροπολογίες στη σύμβαση για τις διεθνείς σιδηροδρομικές μεταφορές (σύμβαση COTIF) και στα προσαρτήματά της Β (Ενιαίοι νομικοί κανόνες σχετικά με το συμβόλαιο διεθνούς σιδηροδρομικής μεταφοράς εμπορευμάτων CIM), Δ (Ενιαίοι νομικοί κανόνες σχετικά με τα συμβόλαια χρήσης οχημάτων στη διεθνή σιδηροδρομική κυκλοφορία CUV), E (Ενιαίοι νομικοί κανόνες σχετικά με το συμβόλαιο χρήσης της υποδομής στη διεθνή σιδηροδρομική κυκλοφορία CUI), ΣΤ (Ενιαίοι νομικοί κανόνες σχετικά με την επικύρωση των τεχνικών προτύπων και την υιοθέτηση ενιαίων τεχνικών κανόνων που εφαρμόζονται στο σιδηροδρομικό υλικό που προορίζεται να χρησιμοποιηθεί στη διεθνή κυκλοφορία APTU) και Ζ (Ενιαίοι νομικοί κανόνες σχετικά με την τεχνική αποδοχή σιδηροδρομικού υλικού που χρησιμοποιείται στη διεθνή κυκλοφορία ATMF), τροπολογίες για τις οποίες πρόκειται να ληφθεί απόφαση από την εν λόγω επιτροπή. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Οι τροπολογίες στα προσαρτήματα Ζ (ATMF) και Δ (CUV) συζητήθηκαν σε διάφορες συνεδριάσεις ειδικών ομάδων εργασίας του Διακυβερνητικού Οργανισμού για τις Διεθνείς Σιδηροδρομικές Μεταφορές (OTIF). Σε όλες αυτές τις συνεδριάσεις συμμετείχαν ενεργά τόσο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, όσο και ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Σιδηροδρόμων (ΕΟΣ/ERA), καθώς και ορισμένα κράτη μέλη. Άλλες προτάσεις, όμως, δεν συζητήθηκαν σε προπαρασκευαστική συνεδρίαση στον OTIF, πριν υποβληθούν στην αναθεωρητική επιτροπή. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η Ένωση προσχώρησε στη σύμβαση COTIF τον Ιούλιο του 2011 δυνάμει της απόφασης 2013/103/ΕΕ του Συμβουλίου 1. Η σύμβαση COTIF είναι μεικτή συμφωνία, της οποίας συμβαλλόμενα μέρη είναι η Ένωση και όλα τα κράτη μέλη που διαθέτουν σιδηροδρομικό δίκτυο. Στο παράρτημα ΙΙΙ της απόφασης καθορίζονται οι εσωτερικοί διακανονισμοί για το Συμβούλιο, τα κράτη μέλη και την Επιτροπή σε διαδικασίες στα πλαίσια του OTIF. Σε θέματα αποκλειστικής αρμοδιότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ), η ψήφος της αντιστοιχεί στον αριθμό των ψήφων όλων των κρατών μελών που είναι συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης COTIF. Από τα κράτη μέλη της ΕΕ, 26 είναι επίσης κράτη μέλη του OTIF. Ωστόσο, 3 κράτη μέλη της ΕΕ δεν έχουν κυρώσει τη σύμβαση COTIF 1999, ενώ 3 κράτη μέλη της ΕΕ δεν έχουν ανακαλέσει τις δηλώσεις τους σχετικά με τη μη εφαρμογή των προσαρτημάτων E (CUI) και ΣΤ (APTU) και 4 δεν έχουν ανακαλέσει τις δηλώσεις τους περί 1 Απόφαση του Συμβουλίου, της 16ης Ιουνίου 2011, για την υπογραφή και τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Διακυβερνητικής Οργάνωσης περί των διεθνών σιδηροδρομικών μεταφορών σχετικά με την προσχώρηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη σύμβαση περί των διεθνών σιδηροδρομικών μεταφορών (COTIF), της 9ης Μαΐου 1980, όπως τροποποιήθηκε από το πρωτόκολλο του Βίλνιους στις 3 Ιουνίου 1999, ΕΕ L 51 της 23.2.2013, σ. 1. EL 2 EL
μη εφαρμογής του προσαρτήματος Ζ (ATMF), δηλώσεις στις οποίες προέβησαν όταν τα προσαρτήματα αυτά δεν συμβιβάζονταν ακόμα με το ενωσιακό δίκαιο. Ως εκ τούτου, τα συγκεκριμένα κράτη μέλη της ΕΕ δεν μπορούν να ψηφίζουν για τροπολογίες που αφορούν διατάξεις τις οποίες δεν εφαρμόζουν. Ο OTIF έχει 46 ενεργά κράτη μέλη (η ιδιότητα του μέλους 2 κρατών έχει ανασταλεί μέχρις ότου αποκατασταθεί η διεθνής σιδηροδρομική κυκλοφορία). Σύμφωνα με το άρθρο 35 του τίτλου VI της COTIF, οι τροποποιήσεις που αποφασίζονται από την αναθεωρητική επιτροπή τίθενται σε ισχύ, για όλα τα συμβαλλόμενα μέρη, την πρώτη ημέρα του δωδέκατου μήνα μετά τον μήνα κατά τη διάρκεια του οποίου ο Γενικός Γραμματέας του OTIF τις κοινοποιεί στα συμβαλλόμενα μέρη. Τα συμβαλλόμενα μέρη μπορούν να διατυπώσουν αντίρρηση εντός τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία της κοινοποίησης. Σε περίπτωση αντίρρησης του ενός τετάρτου των συμβαλλομένων μερών, η τροποποίηση δεν τίθεται σε ισχύ. Στα συμβαλλόμενα μέρη που διατυπώνουν αντίρρηση κατά απόφασης εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας, αναστέλλεται η εφαρμογή του αντίστοιχου προσαρτήματος στο σύνολό του, για την κυκλοφορία με τα εν λόγω μέρη και μεταξύ αυτών, από τη στιγμή που τίθενται σε ισχύ οι αποφάσεις. Ωστόσο, σε περίπτωση αντίρρησης κατά της επικύρωσης τεχνικού προτύπου ή της υιοθέτησης ενιαίου τεχνικού κανόνα, αναστέλλεται μόνο αυτό που αφορά την κυκλοφορία με τα κράτη μέλη και μεταξύ αυτών, από τη στιγμή που τίθενται σε ισχύ οι αποφάσεις. Το ίδιο ισχύει σε περίπτωση μερικής αντίρρησης. Εφόσον δεν προβληθεί επαρκής αριθμός αντιρρήσεων από τα μέρη, οι τροποποιήσεις που αφορά η παρούσα πρόταση αναμένεται να τεθούν σε ισχύ τον δωδέκατο μήνα μετά από τον μήνα της κοινοποίησής τους στα συμβαλλόμενα μέρη από τον Γενικό Γραμματέα του OTIF. Από την ημερομηνία αυτή θα καταστούν δεσμευτικές για την Ένωση και τα κράτη μέλη, αποτελώντας αναπόσπαστο μέρος του ενωσιακού κεκτημένου. Το άρθρο 38 του τίτλου VII της σύμβασης COTIF ορίζει ότι, για την άσκηση του δικαιώματος ψήφου και του δικαιώματος αντίρρησης που προβλέπονται από τις διατάξεις του άρθρου 35 παράγραφοι 2 και 4, ο περιφερειακός οργανισμός, εν προκειμένω η Ευρωπαϊκή Ένωση, διαθέτει αριθμό ψήφων ίσο με εκείνον των μελών του τα οποία είναι και κράτη μέλη του Οργανισμού (OTIF). Η πρόταση καταρτίστηκε με βάση τις διατάξεις της απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με την προσχώρηση της ΕΕ στη σύμβαση COTIF (απόφαση 2013/103/ΕΕ). Νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης του Συμβουλίου αποτελεί το άρθρο 91 της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 αυτής. Στο παράρτημα της πρότασης απόφασης του Συμβουλίου παρατίθεται λεπτομερής κατάλογος των προτεινόμενων τροπολογιών, στον οποίο προσδιορίζονται εκείνες που μπορούν να γίνουν δεκτές από την Ένωση, όπως κατατέθηκαν από τον Γενικό Γραμματέα, και εκείνες που θα πρέπει να απορριφθούν κατά τη συγκεκριμένη σύνοδο της αναθεωρητικής επιτροπής, δεδομένου ότι απαιτούνται περαιτέρω εξέταση και/ή περαιτέρω μέτρα για την εναρμόνισή τους με το δίκαιο της ΕΕ. Πολλές από τις προτεινόμενες τροπολογίες θεωρούνται EL 3 EL
ενδεδειγμένες για την ασφάλεια και την αξιοπιστία των διεθνών σιδηροδρομικών μεταφορών, λαμβανομένης υπόψη της τεχνολογικής προόδου, και μπορούν συνεπώς να υποστηριχθούν, ενώ άλλες (ιδίως όσες αφορούν τη χρηματοδότηση του OTIF και τα συμβόλαια μεταφοράς εμπορευμάτων) δεν έχουν επιπτώσεις στο ενωσιακό δίκαιο. Σε περίπτωση που οι τροποποιήσεις τις οποίες θα εγκρίνει η αναθεωρητική επιτροπή δεν είναι σύμφωνες με τη θέση της Ένωσης που καθορίζεται στο παράρτημα του σχεδίου απόφασης, η Ένωση θα πρέπει να διατυπώσει αντίρρηση με τη διαδικασία του άρθρου 35 παράγραφος 4 του τίτλου VI της σύμβασης COTIF, ώστε να μην τεθούν σε ισχύ. EL 4 EL
2014/0172 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τον καθορισμό της θέσης της Ένωσης κατά την 25η σύνοδο της αναθεωρητικής επιτροπής του OTIF, όσον αφορά ορισμένες τροπολογίες στη σύμβαση για τις διεθνείς σιδηροδρομικές μεταφορές (σύμβαση COTIF) και στα προσαρτήματά της ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 91, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η Ένωση προσχώρησε στη σύμβαση για τις διεθνείς σιδηροδρομικές μεταφορές της 9ης Μαΐου 1980, όπως τροποποιήθηκε με το πρωτόκολλο του Βίλνιους της 3ης Ιουνίου 1999 (εφεξής «σύμβαση COTIF»), δυνάμει της απόφασης 2013/103/ΕΕ του Συμβουλίου, της 16 Ιουνίου 2011, για την υπογραφή και τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Διακυβερνητικής Οργάνωσης περί των διεθνών σιδηροδρομικών μεταφορών σχετικά με την προσχώρηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην εν λόγω σύμβαση 2. (2) Η σύμβαση COTIF εφαρμόζεται από όλα τα κράτη μέλη, εκτός της Κύπρου και της Μάλτας. (3) Η αναθεωρητική επιτροπή που έχει συσταθεί σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της σύμβασης COTIF, κατά την 25 η σύνοδό της που πρόκειται να πραγματοποιηθεί από 25 έως 27 Ιουνίου 2014, αναμένεται να αποφασίσει σχετικά με ορισμένες τροπολογίες στη σύμβαση για τις διεθνείς σιδηροδρομικές μεταφορές (σύμβαση COTIF) και στα προσαρτήματά της Β (Ενιαίοι νομικοί κανόνες σχετικά με το συμβόλαιο διεθνούς σιδηροδρομικής μεταφοράς εμπορευμάτων CIM), Δ (Ενιαίοι νομικοί κανόνες σχετικά με τα συμβόλαια χρήσης οχημάτων στη διεθνή σιδηροδρομική κυκλοφορία CUV), E (Ενιαίοι νομικοί κανόνες σχετικά με το συμβόλαιο χρήσης της υποδομής στη διεθνή σιδηροδρομική κυκλοφορία CUI), ΣΤ (Ενιαίοι νομικοί κανόνες σχετικά με την επικύρωση των τεχνικών προτύπων και την υιοθέτηση ενιαίων τεχνικών κανόνων που εφαρμόζονται στο σιδηροδρομικό υλικό που προορίζεται να χρησιμοποιηθεί στη διεθνή κυκλοφορία APTU) και Ζ (Ενιαίοι νομικοί κανόνες σχετικά με την τεχνική αποδοχή σιδηροδρομικού υλικού που χρησιμοποιείται στη διεθνή κυκλοφορία ATMF). (4) Οι τροπολογίες στη σύμβαση COTIF αποσκοπούν α) στην επικαιροποίηση των καθηκόντων της επιτροπής τεχνικών εμπειρογνωμόνων και του ορισμού του «κατόχου» σύμφωνα με το δίκαιο της ΕΕ και β) στην τροποποίηση ορισμένων κανόνων σχετικά με τη χρηματοδότηση του OTIF, τους ελέγχους των λογαριασμών του και τις εκθέσεις του, καθώς και σε διοικητικές αλλαγές ήσσονος σημασίας. 2 ΕΕ L 51 της 23.2.2013, σ. 1. EL 5 EL
(5) Στόχος των τροπολογιών στο προσάρτημα Β (CIM) είναι να χρησιμοποιείται κατά προτίμηση η ηλεκτρονική μορφή της φορτωτικής και των εγγράφων που τη συνοδεύουν και να διασαφηνιστούν ορισμένες διατάξεις του συμβολαίου μεταφοράς. (6) Οι τροπολογίες στο προσάρτημα Δ (CUV), που κατέθεσε ο Γενικός Γραμματέας του OTIF, αποσκοπούν στη διασαφήνιση των ρόλων του κατόχου και του υπεύθυνου για τη συντήρηση στα συμβόλαια χρήσης οχημάτων στη διεθνή σιδηροδρομική κυκλοφορία. Η Γαλλία υπέβαλε χωριστή πρόταση σχετικά με την ευθύνη για τις ζημίες που προκαλούνται από τα οχήματα. (7) Στόχος των τροπολογιών στο προσάρτημα Ζ (ATMF) είναι η επικαιροποίηση των διατάξεων σχετικά με την τεχνική αποδοχή του σιδηροδρομικού υλικού που χρησιμοποιείται στη διεθνή κυκλοφορία, η διασαφήνιση των αρμοδιοτήτων και των σχέσεων μεταξύ του συμβαλλόμενου κράτους, της αρμόδιας αρχής και του φορέα αξιολόγησης, καθώς και η εναρμόνιση των όρων με το δίκαιο της ΕΕ. (8) Στόχος των τροπολογιών στο προσάρτημα ΣΤ (APTU) είναι η διατήρηση της συνέπειας με το αναθεωρημένο προσάρτημα Ζ. (9) Στόχος των τροπολογιών στο προσάρτημα Ε (CUI), που πρότεινε η Διεθνής Επιτροπή Σιδηροδρομικών Μεταφορών (CIT), είναι η διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής των ενιαίων κανόνων σχετικά με το συμβόλαιο χρήσης της υποδομής στις εγχώριες σιδηροδρομικές μεταφορές, η δημιουργία νομικής βάσης για τους γενικούς όρους και προϋποθέσεις χρήσης της σιδηροδρομικής υποδομής, καθώς και η επέκταση της ευθύνης του διαχειριστή της υποδομής για ζημίες ή απώλειες που οφείλονται στην υποδομή. (10) Ο Γενικός Γραμματέας του OTIF προτείνει επίσης συντακτικές αλλαγές ώστε να αντικατασταθεί ο όρος «Ευρωπαϊκές Κοινότητες» από τον όρο «Ευρωπαϊκή Ένωση» στο σύνολο της σύμβασης COTIF και των προσαρτημάτων της. (11) Οι περισσότερες από τις προτεινόμενες τροπολογίες είναι σύμφωνες με το δίκαιο και τους στρατηγικούς στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία θα πρέπει, επομένως, να τις υποστηρίξει. Για ορισμένες τροπολογίες που δεν έχουν επιπτώσεις στο δίκαιο της ΕΕ, δεν χρειάζεται να συμφωνηθεί θέση σε επίπεδο ΕΕ. Τέλος, ορισμένες τροπολογίες πρέπει να συζητηθούν διεξοδικότερα στην Ευρωπαϊκή Ένωση και θα πρέπει να απορριφθούν κατά τη συγκεκριμένη συνεδρίαση της αναθεωρητικής επιτροπής. Σε περίπτωση που οι τελευταίες εγκριθούν χωρίς αποδεκτή για την Ένωση μεταβολή, η Ένωση θα πρέπει να διατυπώσει αντίρρηση με τη διαδικασία του άρθρου 35 παράγραφος 4 της σύμβασης COTIF, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης 1. Η θέση που θα λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση κατά την 25 η σύνοδο της αναθεωρητικής επιτροπής, στο πλαίσιο της σύμβασης για τις διεθνείς σιδηροδρομικές μεταφορές, είναι σύμφωνη με το παράρτημα της παρούσας απόφασης. 2. Οι εκπρόσωποι της Ένωσης στην αναθεωρητική επιτροπή μπορούν να συμφωνήσουν σε ήσσονος σημασίας αλλαγές στα έγγραφα που αναφέρονται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης, χωρίς άλλη απόφαση του Συμβουλίου. EL 6 EL
Άρθρο 2 Η απόφαση της αναθεωρητικής επιτροπής δημοσιεύεται, μετά την έκδοσή της, στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Άρθρο 3 Έναρξη ισχύος Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL